工程管理存在的问题及解决办法

工程管理存在的问题及解决办法

邢洪伟

项目前期工作考虑不周、不到位现象不同程度地存在。项目前期工作的做得好与否，直接关系到项目下一阶段的顺利开展与进行，超投资、超概算、超标准现象普遍。导致项目投资效益低下。“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。

施工合同签订不规范。建设工程合同，作为承包人进行工程建设、发包人支付价款的经济合同，是明确双方权利和义务的经济契约。合同管理水平的高低和好坏，直接影响到工程造价的高低。一些施工合同的签订草率马虎，有的边施工边签订合同，有的先施工后签订合同，还有的根本就没有签订合同，为应付财务结算、审计工作检查而草率补签合同。签订合同的主体资格审查不严，文字表述经不起推敲，合同条款残缺不全，套用标准高，如只需套用“土建四类”，而有的合同在签订时却套用了“技术改造类”等。他们认为只要在合同中约定以审价为准就万事大吉了，孰不知审价也是要在合同基础上进行的，审计只能在合同签订的基础上进行数量和材料单价的审核。还有一些金额较小的、需要内审的工程，合同中签订的单价高，施工方的心里价位就高，就会给核减工作带来难度。

工程图纸把关不严，设计变更超预算现象时有发生。设计人员对现场情况未作实地作业、未作详细勘查，只简单的套用相同类别的图纸，而建设单位又把关不严，草率相信设计单位，造成设计与现场不符，容易出现前边建、后边改，既浪费了人力、物力，还影响了工程质量和工期；有的在考虑问题时缺乏前瞻性，工程竣工后，不符合使用要

求，造成二次施工，既浪费了人力、物力，又易引发业主与施工方的矛盾。

现场施工管理不到位，签证内容失实、随意性大。签证，是指在施工图纸上不能反映，但实际发生时需要现场确认的施工内容。施工签证直接影响着工程造价，若把关不严将造成工程成本的增加。

企业投资项目较为普遍地存在：工程签证不规范，在未实行社会监理的情况下，只有一人签证；签证不及时，没有现场签证，而是事后补签；签证数量有出入；有的签证缺乏详细记录，只签多少工程量，而无具体图示和尺寸，有的认质认价材料不认质乱认价，不写明生产厂家、规格、型号，不作市场调查询价，糊乱认价；有的建设单位现场管理人员和施工单位互相串通搞虚假签证，抬高材料价格，变相侵占公私财产。

解决以上存在问题的几点对策

（一）切实把项目前期性工作摆在基本建设工作的重要位置。项目前期工作的做得好与否，直接关系到项目下一阶段的顺利开展与进行，形象地表述为“基础不牢、地动山摇”。一是要切实把前期性的工作做实、做细；二是要确保质量，严把质量关；三是加强组织领导，安排专人负责、专人跟踪、专人落实；四是做好调查研究，确保项目设计科学合理。

（二）建设单位对签订合同的内容应引起足够重视，认真履行。签订合同要规范，内容要符合国家法律法规，双方的权利义务要合理、明确，对合同价款调整、设计变更、质量要求和付款方式等表述要准确、

清楚，减少不确定因素。为确保合同的公正、公平、维护双方的权益，有必要聘请律师事务所为我所用，严格把关每一份合同、每一份协议的质量关，严防权益被侵占的发生。

（三）强化对建设项目设计的管理，严防“三超”现象的发生。一是强化对项目设计的管理。项目设计质量的优劣直接关系到工程造价的质量和工期，是提高工程质量、缩短工期、合理控制工程造价的关键。设计上的不合理，是工程建设的最大浪费，对竣工后的建筑产品的使用和维护可能产生巨大影响。二是强化预算约束。确立新的计划财务财务管理体系，加强计划预算管理，强化预算约束，严格按照《预算法》的要求办事。一要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同计划、城建等部门的协调，共同做好预算的编制，防止以计划代预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二要把用于计划的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款单位将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化。三要对投资规模和投资总量实施宏观调控，保证建设资金及时到位，专款专用，合理确定支出预算，并对支出预算执行情况进行监督检查，以及根据需要及时调整预算。

（四）规范建设单位的管理行为。

1、认真执行建设项目法人责任制。按法人责任制的要求，选派工作经验丰富，业务知识面广，作风正派，廉洁勤政的工作人员负责整个项目的管理，把管理人员的责、权、利具体化，合理制定奖罚措施，充分调动工作人员的工作积极性，以保证建设项目按期、保质、保量

完成任务。

2、严格执行基本建设程序。工程建设应遵循其本身所特有的建设程序进行，概括地说，应先计划后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用。具体地说，在前期准备阶段，主要是做好项目年度投资计划；确定设计、施工和监理单位。在工程实施阶段，应着重抓好施工现场管理，严格控制工程进度、质量和投资。在竣工阶段，首先要进行竣工验收，然后施工单位要编制好工程结算，建设单位要做好竣工决算，并形成书面形式告知审计机关安排审计。

3、建立审计承诺制度。为了保证竣工决算审计工作的严肃性和可行性，审计资料提供实行承诺制度，承诺所提供的审计资料完整、真实、合法。该项目工程审计实施后，一般不再补充有关涉及结算价款的资料。本着实事求是的审计原则，凡新增内容（漏报工程除外），必须有甲乙双方在施工期间签订的设计变更方可增审，决算报审后，补签的资料，审计不予认可。凡甲乙双方签订与工程实际不符的，审计部门要及时协调有关部门予以纠正，建设主管部门要积极配合。

4、完善并推行监理制度。大的工程项目要采用招标方式选择监理队伍，监理人员按照监理法规认真履行自己的职责，是督促施工单位按合同办事的好办法。小的工程建设单位要派专人负责管理。

5、要加强内控制度建设。建设单位要建立健全明确的、可操作性的内控制度和法律法规等有关规定，如在工程变更签证上可从这几个方面来控制：一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变

更的确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位建设领导小组会议或党委会集体讨论审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。总之，只有建立完善的内控制度，才能保证项目建设规范运行，建设资金的有效使用。