我国政府公共关系建设存在的问题及其对策

我国政府公共关系建设存在

的问题及其对策

□刘文光

[摘　要]对于有中国特色的政府公共关系,既要肯定已经取得的发展成效,但更为重要的是,必须看到存在的问题,并找到解决问题的办法。

[关键词]政府;公共关系;建设

[]D63011　[文献标识码]A　[文章编号]1008-584X(2001)03-0019-04

政府公共关系作为社会公共关系的一个重要方面,指的是政府为更好运行其职能,运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系,以期在公众中塑造政府的良好形象,争取公众对政府工作的理解和支持的一系列活动。在我国,有中国特色的政府公共关系作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与人民联系的桥梁,伴随着改革开放的历史潮流正日益广泛地深入到政府工作的各个领域,成为各级政府工作中不可缺少的重要组成部分,并在国家政治、经济和社会生活中发挥着越来越重要的作用。

研究有中国特色的政府公共关系建设中存在的问题,探究其相应对策,对我国政府公共关系建设的健康发展,具有重要的现实意义。

一、我国政府公共关系建设存在的问题

经过几年的发展,建设有中国特色的政府公共关系事业已经取得了明显的成效。

一是政府公共关系活动广泛开展。如上海、青岛、昆明、哈尔滨等一些大中城市结合地方文化特色,以树立城市形象、开展经济和文化交流为目的,运用公共关系策划,成功地举办了色彩很浓的社会

[收稿日期]2001-06-28活动,提高了城市知名度,对招商引资等方面都产生了积极的影响。

二是政府公共关系在一些城市开始制度化。如天津市政府自1983年开始,就将为群众办实事作为一项制度固定下来。年初公布办实事的内容,年底兑现,以接受群众监督。其他许多城市也纷纷设立市长电话、市长专邮或市长接待日,加强同群众的直接沟通,既密切了与群众的联系,也有助于提高政府形象和行政管理效率。

三是我国设立了一些公共关系机构。1991年,国务院新闻办公室宣告成立。与此同时,全国政协决定设立新闻处。国务院各部门及许多省市政府也都设立了新闻发言人,以加强信息传播,增进公众对政府工作的了解。

尽管有中国特色的政府共公关系的发展已经取得一些成效,但要适应形势的发展需要,我们在建设中还面临着一些迫切需要解决的问题。

11富有中国特色的政府公共关系理论及实践均尚待科学化、规范化。在我国,中国共产党代表各族人民的根本利益,各级政府官员是人民的公仆,因此,党和政府始终以“全心全意为人民服务”作为宗旨,有着自觉重视公共关系、宣传公共关系的历史传

统,美国博雅公共关系公司总裁就曾赞扬中国共产党的第一代领袖们确实是精明的公共关系实践家。应该说,我们的政府公共关系有着优良的自身传统,但是,我们对有中国特色的政府公共关系的认识还远远不够,既没有立足国情认真总结传统的“公共关系经验”,又缺乏将现代“公共关系精神”进行真正中国化的探索,所以在实践中的盲目性、零散性、非科学性等问题极为明显。

21政府官员的公共关系意识仍较淡薄。普遍来说,现在许多政府官员既没有认识到政府公共关系活动的重要性,更谈不上将其提升为一种价值观和管理哲学,渗透到政府工作人员的日常行为之中。其主要表现有以下几方面:

(1)缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理、形象塑造的意识。政府形象,主要指政府及工作人员在社会公众心目中的美誉度大小,是政府获得公众欢迎、接纳、信任的程度。固然,政府工作具有权威性和政策性,但无论是从民主政治的大气候,还是从中国特色的政府公共关系的“小环境”来看,所谓的权威性及政策性都必须建立在社会公众依赖政府的基础之上,政府的形象如何,直接关系到党和政府的威信及其工作的成败。许多政府工作人员心目中没有形象意识,对现代传播媒介的重大作用了解不多,而且十分缺乏应有的传播技巧,表现在决策和行动中则是对自觉进行形象投资和形象塑造重视不够。

(2)缺乏为公众服务的意识。门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生。一些领导干部更多考虑其权威性和政策性,习惯于高高在上,发号施令,不愿脚踏实地为群众、为社会奉献,通过自己的工作为群众带来满意和方便,用热诚的服务去赢得好感和信赖。更有甚者,将手中的权力当作群众办事时的路障,进行“管、卡、压”,严重败坏了政府的形象。

(3)缺乏协调意识。表现为不善于调节、平衡和统一各种不同的关系、不同的利益、不同的要素;缺乏对“兼顾”、

“统筹”、“缓冲”和必要的“调和”、“折衷”的意义和价值的认识,经常陷于难以协调的矛盾之中。

31政府公共关系人员的素质水平比较低。应当承认,我国政府公共关系人员的素质现状并不理想。首先,从知识结构看,我国现有的政府公共关系人员(无论是专职的还是兼职的),真正具有政府公共关系方面系统知识的为数不多,绝大多数人都是以哲学、政治经济学和科学社会主义及某些管理科学知识为政府公共关系的知识框架,以致于在从事政府公共关系的活动中,往往只能局限于搞政治思想教育等原则性的工作,而不能深入具体化。因此,知识结构显得有些陈旧老化。其次,从能力素质看,我国政府公共关系人员的能力素质也比较低。突出表现在创造能力和社交能力不强,老成持重者居多。第三,从年龄结构上看,我国政府公共关系人员的年龄结构偏高、偏老,使得我国政府的公共关系手段、形式、方法等等都趋向老成保守型。第四,从人员结构上看,我国政府公共关系机构的人员也有些不合理。如男的多,;老的多,年轻的少;不懂专业知识的多,懂业务知识的少;性格内向的多,外向的少,如此等等。总之,我国政府公共关系人员的素质水平是比较低的。

二、建设有中国特色的政府

公共关系的相应对策

针对以上问题,笔者认为,建设有中国特色的政府公共关系,必须相应地作出以下对策选择:

11结合现代“公共关系精神”,回顾总结我国政府公共关系工作的经验,为建设有中国特色的政府公共关系提供理论指导。对于我国政府来说,其自觉的最早的公共关系活动可以追溯到井岗山时期的中华苏维埃民主政府和延安时期的陕甘宁边区人民政府。当时人民政府在协调处理公众关系时,就形成了一系列科学的有公共关系工作性质的工作制度,如拥政爱民、拥军优属等。中华人民共和国成立后,我国政府公共关系工作主要集中在内求团结,外求发展两个方面。改革开放后,我国政府机构也结合国情引入了国外先进的公共关系理论和方法。回顾我国政府自觉开展公共关系工作的历史,结合现代“公共关系精神”总结其公共关系工作的经验,以下几点对于建设有中国特色的政府公共关系是有着重要意义的。

(1)为人民服务是我国政府公共关系工作的宗旨。现代公共关系以实现社会利益为基本宗旨,在此基础上提倡互惠互利。我国政府在与社会公众相处时,首先考虑的是人民大众的根本利益和社会的整体利益。我国政府之所以能够领导人民群众取得

新民主主义革命的彻底胜利和社会主义建设的重大成就,其主要原因就在于得到了全国人民的拥护、爱戴、支持和合作;而我国政府之所以能够赢得人民群众的信赖和支持。其根本原因就在于它始终坚持了“一切为了人民”的公共关系宗旨,牢固地树立了“全心全意地为人民服务”的思想,并把这一思想和意识体现在具体的行动上。这是我们取得一切成就的最终力量源泉。

(2)塑造良好形象是我国政府公共关系工作的出发点。任何社会组织开展公共关系工作的基本出发点都是为了塑造良好的社会形象,我国政府开展公共关系工作也不例外。无论在新民主主义革命时期,还是在社会主义革命和建设时期,我国政府都非常重视塑造自身的良好形象,并把它作为关系到政府生死存亡的大事来抓。我们为各级政府及其工作人员制定了严格的行为规范,并用它来约束每一个人的行动,使社会公众通过政府成员的良好言行来认识人民政府的形象和本色。建立在这样一个出发点的基础上,我国各级政府为塑造自身形象所作出的种种努力,就具有了高度的自觉性和牢固的思想基础。

(3)搞好勤政廉政建设,是我国政府开展公共关系工作塑造良好形象的主要内容。树立政府良好形象的主要途径一般说有两条:一是宣传,二是做。二者密切联系,缺一不可,但其中“做”更为重要。公共关系所倡导的“百分之九十的做得好,百分之十的说得好”,就生动而又形象他说明了塑造形象的基本法则和主要途径。我国政府在为塑造组织形象所开展的公共关系活动中,自觉遵循上述原则和途径,非常重视“做得好”,并取得了良好的社会效果。总结其成功的经验,可以归纳为两个方面:一是办实事,讲信誉,二是加强廉政建设,塑造廉洁、务实、高效的形象。

(4)完善沟通机制是我国政府开展公共关系工作的基本方法。沟通,是政府公共关系的前提。完善沟通机制,疏通沟通渠道,是促进政府与公众信息交流的基本方法和保证。加强双向交流,增进信息传递,是协调政民关系,塑造政府形象的根本方法。在这方面,我国政府主要有两条经验:一是加强政府机构的对外信息发布工作,及时向社会大众传播有关信息。在坚持重大事情让人民知道,重大问题同人民商量的前提下,尽可能地把政府的各项活动情况及本地区发生的重大事件向人民公开传播。二是密切联系群众,建立和健全社会协商对话制度。这些制度包括信访、举报、民意测验、舆论分析、领导人访问考察、会见公众代表,批阅群众来信等等。通过密切联系群众,建立和健全社会协商对话制度,我国政府机构集中了广大群众的智慧和力量,避免和减少了决策的夫误;同时也提高了广大群众参政、议政的意识,明确了自己的社会责任感和义务,提高了工作的积极性和主动性。

(5)求同存异,广交朋友,是我国政府对外公共关系的基本原则。在对外关系方面,我国政府形成了一个重要的政治战略原则,即团结一切可以团结的人,结成多层次、多方面、最广泛的统一战线,化消极因素为积极因素,争取一切可能的同盟者,从而创造最良好的外部环境。这是与公共关系的“外求发展”的战略目标也是完全一致的。在对外公共关系活动中,我国政府非常重视与特定公众在利益、思想和行为诸方面的求同存异,善于处理好各种关系,坚持在真诚合作、互惠互利的基础上结成广泛的统一战线。我国政府所制定的“和平共处”五项原则,平等协商、

“求同存异”的外交方针,以及积极对话、双向沟通的交往方法,就生动而具体地体现了现代公共关系系关于外部沟通的原则、方法和艺术。

21增强全体政府工作人员的公共关系意识,为建设有中国特色的政府公共关系奠定思想基础。建设有中国特色的政府公共关系,是社会主义现代化建设的需要,各级政府及其各部门都应给予足够的重视。

(1)各级政府领导人和政府各部门的负责人要增强公共关系意识。建国50年来,各级人民政府实际上做了大量的公共关系工作,但由于具体的历史条件,过去缺乏自觉的系统的认识。在改革开放向纵深发展的今天,建设有中国特色的政府公共关系已成为中国社会发展的必然。各级政府领导人只有增强公共关系意识,深刻认识政府公共关系在现代化建设中的地位和作用,积极主动地开展政府公共关系,才有可能更好地坚持政府工作的群众路线,避免工作中的失误,提高机关工作效率。在此基础上,各级领导干部应当把政府公共关系工作纳入工作日程,明确公共关系工作的目标,制定公共关系工作计划,组织实施公共关系活动,并积极筹建政府公共关系工作部门,争取把政府公共关系推进到一个新的

阶段。

增强各级政府领导干部公共关系意识,有必要清除一些模糊认识。比如,有的领导干部狭隘地理解公共关系活动,认为开展政府公共关系无非是开开新闻发布会、搞搞对话而已。实际上,政府工作的方方面面都渗透着公共关系,而公共关系的具体工作方法也是多种多样的。建设有中国特色的政府公共关系,除了要在根本上摆正政府和公众的关系,同时还要多采取有效的形式在政府和公众之间展开信息交流,争取公众对政府的理解和支持。

(2)政府各具体职能部门的普通工作人员也要增强公共关系意识。公共关系工作不仅仅是政府专职部门的任务,它还渗透在政府各具体职能部门之中,这就要求政府全体工作人员都树立起“全员公关”的意识,都来做公共关系工作。人民政府是为人民服务的,不仅它的每项工作归根结底都与人民有关,而且许多具体事务也直接与公众发生联系。每个工作人员都应该充分认识到自身形象是政府整体形象的一部分,自己的一言一行都在向公众传播某种信息,既有可能对完善政府形象有利,也有可能损害政府为人民服务的形象。政府工作人员应当选择前者,不仅自觉地向公众宣传政府为公众谋福利的政策,而且切实地以自己的行为来证明人民政府为人民的本质。

31加强政府公共关系人员的培养,提高政府公共关系人员的素质,为建设有中国特色的政府公共关系提供人才保障。政府公共关系工作的成败,主要取决于公共关系人员的素质,但由于我国赋有现代公共关系精神的政府公共关系起步晚,加之实践中公共关系人员的素质偏低,因此加强政府公共关系人员的培养在建设有中国特色的政府公共关系事业中就显得尤为迫切。根据我国的实际情况,政府公共关系人员的培养可以通过以下途径进行:

(1)院校的系统培训。目前,我国已有许多大专院校开设了公共关系专业和公共关系系,一些省市还开办了公共关系专业的自学考试。学员通过在院校的系统学习,可以全面地掌握公共关系的基本理论和实务知识,熟悉各种公共关系技术手段,为其以后有效地开展政府公共关系工作奠定坚实的业务基础。

(2)短期培训。这是指在较短的时间内集中讲授公共关系的基本知识,传播公共关系的有关信息,探讨公共关系实践中的具体问题。短期培训的主要特点是具有较大的灵活性,时间上可长可短,内容上可以视学员自身情况和具体要求灵活确定;既可做普及性的公共关系理论讲座,也可做专门性的公共关系实务技巧的探讨。

(3)业余学习。主管部门应采取措施,促使政府公共关系人员自我教育、自我修养、自我提高,鼓励公共关系人员在业余时间钻研学习公共关系方面的理论和技巧,使每一位在岗人员有学习的冲动和欲望,产生提高自身业务素质的不懈追求。只有这样,才能适应形势发展的需要。

(4)实践锻炼。公共关系是一项实践性很强的工作,公共关系的许多职业知识和能力并不是仅从培训教育中就可以获得。无论哪一种形式的教育培训和学习所给予的理论与技巧,与实际工作的差距都是很大的。对于政府公共关系人员的培养来说,他首先应该不断学习新知识,掌握更新更多的技能技巧,经常总结经验和教训,注意提高自己的素质,以适应新时期政府公共关系工作的需要。同时,政府公共关系人员要成为政府公共关系方面的专家,只有加强实践锻炼,在丰富多彩的政府公共关系实践中才能达此目的。可见,在加强教育培训的同时,注重在实践中锻炼公共关系人员,使政府公共关系人员多面向企业、面向基层、面向社会公众,这也是一条培训政府公共关系人员,完善其能力素质的重要途径。

[参考文献]

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[2]黎祖交1政府与公共关系[M]1北京:求实出版社,19891

[3]胡宁生1政府与公共关系教程[M]1北京:中央党校出版社,19941

[4]周世逑等1中国行政管理学[M]1北京:中央党校出版社,19941

[5]李文利1行政管理学[M]1北京:警官教育出版社,19941

[作者单位]云南行政学院理论所,云南昆明6501111

(责任编辑:刘梅康)

JOURNAL OF FUJIAN SCH OOL OF ADMINISTRATION AND FUJIAN INSTITUTE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT No.32001

Abs t ra c t s of Maj or Article s

A n A nal ys is o n t he O bj e c ti ve s of Pu bli c A d mi nis t r a ti o n

un de r t he Ne w Sit ua ti o n　(P15)

by Y ou Jingwen

Abs t ra ct:Compared to he economic reform,China’s administrative reform has remained superficial and rather limit2 ed.As the social structure is under transition,it has come into the agenda to deepen the administrative reform with a lot of fundamental work and prerequisite s prepared,and with the objective s and the possible paths demonstrated obvi2 ously.In the perspective s of“goodne ss administration”and“goodne ss governance”,this paper sugge sts a new model for government’s administrative governance.

Ke y Wor ds:administrative reform;institutional innovation;goodne ss administration;goodne ss governance

Pr o bl e ms i n Chi na’s Go ve r n m e nt Pu bli c Rel a ti o ns

a n d Poli c y Imp li c a ti o ns　(P19)

by Liu Wenguang

Abs t ra ct:Regarding the government public relations,it is nece ssary to con firm all the succe ssful re sults accomplished so far.But a more important matter is how identify the existing problems and solve them.

Ke y Wor ds:government;public relations;construction

O n t he Pr oc e d ur al Co nt r ol o n t he A d mi nis t r a ti ve

Ar bit r a ti o n Ri g ht s　(P23)

by Liu Y angzhong

Abs t ra ct:Setting up the procedural control on the administrative arbitration rights yields some legal value such as in2 creasing administrative efficiency,promoting administrative justne ss,and preventing administrative corruption.Such a procedural control should cover a wide scope ranging from pre ante,post ante,to in2between.The mechanism in2 volved include s in formation openne ss system,staff identification system,administrative demonstration system,and ad2 ministrative reasoning system,etc.

Ke y Wor ds:Administration;administrative arbitration;procedure s;control

Pr o be i nt o t he Co mp e titi ve Mo del of t he Re gi o nal

In d us t ri al S t r uc t ur e　(P30)

by Wang Bing2an

Abs t ra ct:T o enhance the strategic decision2making on regional industrial structure in the scientific and reasonable terms,it is nece ssary to percept the regional industrial structural competitive model in the three dimensions covering inter2regional,intra2regional and regional.For the operational purpose this paper decompose s the competitive edge in2 to the outward2competitive matrix and inward2competitive matrix on the industry level.The concerned region then may make its strategic adjustment according to the industry and sub2industry studie s by this model.

Ke y Wor ds:regions;industrial structure;competitivene ss;modeling;matrix