议案

（一）议案的含义、分类及特点

议案是各级人民政府或法定的机构、组织、有关人员，按照法律程序向人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文。

根据制发议案作者的不同，可将议案分为以下三类。

1．政府议案

这是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项的议案，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

2．组织议案

这是各级人民代表大会主席团、常务委员会、各专门委员会、人民法院、人民检察院，按照法定程序向人民代表大会（闭会期间向常务委员会）提交的议案。

3．代表议案

这是符合法定人数的人民代表联名向人民代表大会或者常务委员会提交的议案。

根据写作形式，可分为公文式议案和表格式议案。

根据内容，则可分为立法案、任免案、质询案、建撤案（建立或撤销有关机构）、建议案（对重大问题或重要事项提出建议）、撤销案（撤销不适当的决议、决定和命令）、辞职案等。

议案的特点

1．有法定的专门作者。

按照《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规、行政规章的规定，人民代表大会主席团、常务委员会及各专门委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等机构和组织，以及符合法定人数的人民代表联名，才可向本级人民代表大会或者人大常务委员会提出议案。人民代表联名提出议案的法定人数是： 30名以上全国人大代表、 10名以上县级以上地方各级人大代表、5名以上乡、镇人大代表，可以联合向本级人大提出议案；人民代表大会闭会期间，10名以上全国人大常委会组成人员、5名以上省（自治区、直辖市）、自治州、设区的市的人大常委会组成人员、3名以上县级人大常委会组成人员，可以联名向本级人大常委会提出议案。除此之外，

其他机关、单位、组织和人员，无权提出议案。

2．内容有限定范围。

议案的内容，必须是属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内的有关事项，如法律、法规或行政规章的建立或修改、有关的人事任免、奖惩、有关机构的建立、撤销、须经人大及其常委会批准的重要行政决策或措施等等。

3．有法定的受理程序。

按规定提出的议案，要分别经人大有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定是否提请人民代表大会（或者常务委员会）会议审议。也可直接由主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定是否提请人民代表大会（或者常务委员会）会议审议。交代表大会（或常委会）审议的议案，经讨论、表决通过后，用命令、公告或决议、决定的形式正式发布。

4．经确认的议案有法定的地位和作用。

经人民代表大会主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定提交代表大会（或者常委会）审议的议案，就代表了整体的意志，有较高的法定权威，要交指定部门审议列入大会议程付诸讨论、表决或办理。而主席团会议（或者委员长会议、主任会议）决定不作为正式议案提交大会审议的，则改作“建议、批评和意见”另行处理。议案的这种二次认定性，是它有别于其他公文的一个显著特点。

5．有规定的提出时限和处理时限。

人大会议期间，对议案提交的时间有期限规定，法定的组织和代表，可在人大会议或者常委会议举行前和会议举行中的限期前提出议案。超过期限提交的议案，一般改作“建议”处理，或移交下次大会处理。提交大会审议的议案，必须限期审议、表决或提出处理意见。

（二）议案的写法

1．公文式议案

公文式议案由标题、主送机关、议案正文、提出议案单位（或代表）、成文日期等部分组成。

（1）标题发文机关、事由和文种三要素要齐全，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

（2）主选机关指审议议案的人民代表大会或常务委员会。

（3）议案正文是议案的主体，通常包括提出议案缘由（即立案理由）、议案事项和审议要求三部分内容。

立案理由是阐明提出议案的原因、目的和依据，既要充分有据，又要写得简明扼要。这部分篇幅或长或短，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，就用较长篇幅对兴建三峡工程的必要性、可能性、可行性、困难性作了充分的、科学和周密的阐述，然后写道：“三峡工程的建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的。”而有些议案则简要陈述缘由。

议案事项，即所提出的审议事项。提出的重要意见和建议，要写得明确、可行。

审议要求，通常用一句话“请予审议”作结语。

（4）提出议案单位（或代表）指提出议案的政府、检察院、法院或人民代表大会中的有关机构、一定人数的人民代表。通常写在正文后面右下方。这也就是议案的发文机关部分。也常签署机关主要领导人职务、姓名而不另署发文机关。

（5）成文日期即提交议案的日期，用汉字写于提出议案单位下面偏右处。

（6）附件指议案正文后所附的需审议的法律、法规的草案文本或其他有关文件、资料。若议案是专为提请审议所附法律、法规而提出的，因标题、正文中已有说明，则不必另写“附件”。否则，应在正文之后、发文机关之前写上附件名称。多项附件则分条列出。

政府议案多采用公文式议案，且常以函件正本形式发出。如下页例文。

2．表格式议案

这是供人民代表大会专用的议案。如下面例文。

中华人民共和国国务院

国函〔〕××号

2007

国务院关于提请审议《中华人民共和国食品安全法（草案）》的

议案

全国人民代表大会常务委员会：

为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，经过广泛征求意见，总结实践经验，并借鉴国外好的做法，国务院法制办会同有关部门起草了《中

华人民共和国食品安全法（草案）》。这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。

国务院总理温家宝

2007年11月13日

中华人民共和国食品安全法（草案）（略）

××市第四届人民代表大会代表议案

第×××号

议案标题：关于高度关注留守儿童的健康成长的议案

提议案人或代表团：××县代表团

联系人姓名：××××联系电话：××××××××

案由：

××市是人口资源大市，外出务工人员多，留守儿童多。据初步统计，全市中小学留守儿童为14.1412万人，占中小学生总人数的25%。如此高比例的留守儿童数量，放学回家后无人管理，上一辈人无精力、无能力照顾他们的生活、学习、个性养成，在培养方式上基本上采取放任自流。由此引发许多社会问题，极大地影响一大批留守儿童的健康成长，给他们的未来发展造成极大的隐患，亟待解决。

案据：

一、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年），对建立健全政府主导，社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态

监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿要求等做了规定。

二、《××省中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）也提出要“保障流动人口子女入学，坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。”“加快农村寄宿制学校建设，建立健全政府主导，社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，切实解决农村留守儿童受教育问题。对低收入和特殊困难家庭学生实施资助政策。”

方案：

一、出台政策，为“留守儿童”依法接受义务教育创造良好的环境。设立专款，以市为主，加强农村寄宿制中小学的建设和管理，努力解决好寄宿制学生的食宿问题，为留守儿童组织一个学习、生活、安全等方面的良好环境。同时各级政府要依法安排好进城务工人员子女平等接受义务教育。

二、建立健全“留守儿童”帮扶制度。各级人事部门要对寄宿制学校的“留守儿童”配备必要的生活老师，使“留守儿童”得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮助。一是建立健全中小学留守儿童寄宿优先制度。市上应制定切实可行的寄宿学生管理办法，解决好寄宿制学生的食宿问题，为寄宿制留守学生提供免费午餐，保障留守儿童的身体健康。二是取消进城务工人员子女入学的户籍限制。凡是在市内的进城务工人员子女享受与正籍户口人员子女同等的教育权利。

三、切实建立健全关爱“留守儿童”的应急机制。教育、公安、社区、乡镇政府安全的建立，安全工作责任制和安全工作预案，建立“留守儿童”突发事件的应急机制；依法迅速采取适当的救助措施和联系机制，保障“留守儿童”的健康成长。

【末页】

第×××号

提议案人（略）

（1）议案标题

一般用一句话概括议案主旨或主要内容范围，即新闻式单标题；也可写成“关于××××的议案”这种公文式标题。

（2）提议案人姓名或代表团名称

若是某组织机构提出的议案，则填入全称或规范简称。若按法定人数代表联名提出议案时，领衔提出议案的代表姓名写在此栏，在其后写明“等××人”，并在表格末页“提议案人”一栏逐一列出联名代表姓名，且领衔提议案者排在第一名。

（3）联系人姓名及所在代表团应填写清楚，以便联系。

（4）议案全文其写作内容必须包括以下部分。

①案由要有简要的、较为具体明确的理由，主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。

②案据提出议案的基本依据，包括法律的、政策的、事实的依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。

③方案即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。应明确具体，有很强的可行性、可操作性，以便能够及时得到具体解决，也便于有关部门能够有针对性地解决问题。如果是法律法规案，应附有法律法规草案文本及说明。

（5）提交议案时间填写具体的年月日。必须在大会主席团规定截止日期前提出。

填写表格式议案时，用钢笔或毛笔书写，字迹要清楚，不能潦草和写不规范的字。若字迹不清的要请代表团工作人员代为誊清。议案一般由代表本人填写；书写有困难的，可由大会工作人员代写后，经代表签名认可。