威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想
行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。
威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。
威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。其
次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。
总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。
关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示
在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。本文将简要概括威尔逊行政学思想的核心内容，阐述其重要性，并探讨该思想对行政实践的启示。
威尔逊行政学思想的主要内容包括两个方面：首先是行政管理的重要性和独立性。他认为，行政管理是国家机器中最重要的一部分，应该被视为一门科学来研究。此外，威尔逊还强调行政管理的独立性，主
张建立专业的行政机构，以确保政府的高效运作。
其次，威尔逊强调行政管理的科学性和技术性。他认为，行政管理应该借鉴自然科学的理论和方法，采用科学的管理技术和方法，以提高政府的工作效率和绩效。此外，威尔逊还主张建立一套完整的行政管理体系，包括制定明确的职责分工、健全的规章制度和有效的协调机制。
威尔逊的行政学思想对行政实践具有重要的启示。首先，它提醒我们行政管理的专业性和技术性，通过科学的管理方法提高政府工作效率。其次，威尔逊的思想强调行政机构内部的关系协调和资源整合，这对当今政府改革和治理具有重要意义。此外，威尔逊的行政学思想还为后续的行政学研究提供了宝贵的理论资源，影响了后世学者对行政学的研究和发展。
当然，威尔逊的行政学思想也存在一定的不足之处。例如，他过于强调行政管理的独立性和科学性，忽视了政治因素对行政管理的影响。此外，威尔逊未能就如何协调行政部门与立法部门之间的关系提出更为具体的建议，这在一定程度上限制了其思想的影响力。
总之，威尔逊的行政学思想在行政学领域具有重要的地位和影响力。他对行政管理的重要性和独立性、科学性和技术性等方面的强调，为
行政学的发展提供了强大的动力。威尔逊的行政学思想也给当今的政府改革和治理提供了有益的启示，推动了行政学领域的发展和创新。在今后的研究中，我们应进一步深入探讨威尔逊行政学思想的内涵和影响，不断完善和发展行政学理论，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出更大的贡献。
在20世纪初的国际政治舞台上，美国总统伍德罗威尔逊以其崇高的
理想主义情怀和建立全球秩序的追求，引领了国际联盟的创立。本文将探讨这位美国总统与国际联盟的关系，以及他的思想特点如何影响国际联盟的发展和现代社会的人类历史。
伍德罗威尔逊与国际联盟
伍德罗威尔逊，一位颇具影响力的美国总统，也是国际联盟的积极推动者。他对国际联盟的看法基于其理想主义思想，认为国际联盟是实现世界和平和国际合作的重要途径。在他看来，国际联盟旨在通过调解国际争端、促进国际贸易和维护国际秩序，来实现全球的稳定与繁荣。
伍德罗威尔逊对国际联盟成立的影响主要体现在以下几个方面：首先，他积极倡导国际合作，认为国家之间应该通过对话和协商解决争端，这为国际联盟的创立提供了重要的政治支持。其次，他主张美国参与
国际事务，认为美国应该在国际联盟中发挥领导作用，这为国际联盟的成立提供了重要的地区性力量。最后，他致力于推动国际联盟的民主化和普遍性，主张所有国家都应该有权参与国际联盟的决策，这为国际联盟的运作提供了民主和公平的基础。
伍德罗威尔逊的思想特点
伍德罗威尔逊的思想特点主要表现在以下几个方面：崇尚理想主义，主张建立全球秩序，追求世界和平，倡导国际合作。这些思想特点的形成与他的个人背景和教育有关，也与当时的世界格局和国际关系密切相关。
在伍德罗威尔逊看来，现代社会面临着诸多挑战，如国家间的矛盾、经济不平等和文化差异等。然而，他坚信通过国际合作和建立全球秩序，可以解决这些问题，实现世界和平。这种思想特点反映在他的一系列政治实践中，包括推动国际联盟的创立和发展。
伍德罗威尔逊对人类历史的影响
伍德罗威尔逊的思想和实践对人类历史产生了深远的影响。首先，他推动了国际联盟的创立，为全球多边主义和国际合作提供了平台。国际联盟在协调国际争端、促进国际贸易和维护国际秩序方面发挥了积
极作用，为二战后的联合国提供了重要的经验与借鉴。
其次，伍德罗威尔逊的思想特点激发了全球范围内的理想主义运动。他的理想主义主张强调国家之间的平等与合作，激发了世界范围内的和平、民主和社会主义运动。这些运动在20世纪的历史进程中起到了重要的推动作用。
最后，伍德罗威尔逊的政治实践为后人提供了宝贵的经验教训。他的外交政策理念和多边主义做法为后来的外交政策制定者和国际关系
学者提供了重要的参考。同时，他对全球秩序的追求也启发了后人不断寻求建立更加公正、平等和和谐的国际关系。
国际联盟的发展历程
国际联盟的发展历程始于1919年的巴黎和会。当时，伍德罗威尔逊积极倡导建立一个新的国际组织来维护世界和平和国际合作。1920年，《凡尔赛条约》正式成立了国际联盟，并得到了广泛的支持。
国际联盟在20世纪上半叶的发展过程中，经历了两次世界大战和冷战等重大历史事件。尽管国际联盟在协调国际争端、促进国际贸易和维护国际秩序方面发挥了积极作用，但在二战爆发前夕，由于各种原因逐渐失去了影响力。
二战后，联合国取代了国际联盟成为全球性的国际组织。尽管如此，国际联盟的经验和教训仍然对当今的国际关系产生了重要的影响。
结论：伍德罗威尔逊与国际联盟的影响
伍德罗威尔逊与国际联盟的关系对现代社会和人类历史产生了深远
的影响。他的理想主义思想和多边主义做法激发了全球范围内的和平、民主和社会主义运动。他推动建立的国际联盟为后人提供了宝贵的经验教训，启发了后人不断寻求建立更加公正、平等和和谐的国际关系。虽然国际联盟在历史上逐渐失去了影响力，但其经验和教训仍然对当今的国际关系产生了重要的影响。
在当今世界面临着诸多挑战和变革的背景下，伍德罗威尔逊的思想和实践仍然具有重要的启示意义。我们应该不断追求理想主义的目标，积极推动全球合作和发展，建立更加公正、平等和和谐的国际关系，以实现世界和平与繁荣。
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义 行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于…政治?所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是…在重大而且带普遍性的事项?方面的国家活动，而另一方面，…行政管理?则是…国家在个别和细微事项方面?的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。威尔逊的行政学思想对中国行政管理的实践有什么借鉴意义主要有三： （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。 （三）中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。 我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些标准。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制结构与西方的三权分立体制有着根本的区别，政府内部不存在着根本利益的冲突，共产党的利益与政府的利益具有高度的一致性。政治是一个历史的范畴，随着国家的出现而出现，不同的历史阶段政治会表现出不同的价值索求。政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治
威尔逊对行政学所做出的贡献
威尔逊对行政学所做出的贡献 威尔逊（Woodrow Wilson）是20世纪初美国著名的政治家和学者，他对行政学领域做出了重要的贡献。威尔逊被誉为现代行政学的奠基人，他的观点和理论对行政学的发展产生了深远的影响。 威尔逊对行政学的贡献主要体现在以下几个方面： 一、行政学作为一门独立学科的确立 威尔逊在他的经典著作《行政学的研究》中，系统地阐述了行政学的基本概念、研究范畴和方法论，将行政学从政治学中独立出来，成为一门独立的学科。他认为行政学应该关注行政机构的组织与运作、行政决策的制定与执行、行政行为的合法性和效率等问题，从而为现代行政管理提供理论依据和实践指导。 二、行政管理的改革与创新 威尔逊在担任美国总统期间，积极推进行政管理的改革与创新。他提出了“新自由主义”理论，主张政府应该发挥更为积极的作用，通过增加政府的权力和职能，来解决社会问题和促进社会进步。他还倡导实行专业化、科学化的行政管理，提出了“政府企业”和“管理专业化”的概念，推动了行政管理的现代化进程。 三、行政管理的民主化 威尔逊主张将行政管理与政治相结合，强调行政管理应该在民主原则的指导下进行。他主张政府应该更加透明、负责和参与，通过民
主制度和程序来保障公众的利益和参与。他还提出了“行政责任制”、“行政程序正义”等概念，为行政管理的民主化提供了理论基础。 四、行政学教育的发展 威尔逊是美国第一位拥有博士学位的政治学教授，他在普林斯顿大学创办了政治学系，并将行政学作为该系的重要组成部分。他注重培养学生的行政能力和实践能力，倡导学术与实践相结合的教育模式，为行政学教育的发展做出了积极贡献。 威尔逊的贡献不仅仅对行政学领域产生了深远的影响，也对全球范围内的行政管理实践和研究起到了积极的推动作用。他的观点和理论为现代行政管理提供了重要的思想支持和借鉴，为行政学的学科建设和理论创新提供了重要的参考。同时，他对行政管理的改革与创新以及行政管理的民主化的主张，也为各国政府和行政机构在实践中提供了有益的启示和借鉴。威尔逊的贡献将继续影响和指导着行政学的发展，为现代政府的有效运行和公共管理的提升做出更大的贡献。
行政学研究威尔逊
行政学研究威尔逊 威尔逊（Woodrow Wilson）是美国第28任总统，也是行政学领域的奠基人之一。威尔逊提出了行政学的“管理管辖”观念，并强调政府管理需要专业化和分层化，这在现代行政学中仍然具有重要的意义。本文将从威尔逊的生平背景、政治理念和学术贡献三个方面来阐述威尔逊对行政学研究的重要贡献。 一、威尔逊的生平背景 威尔逊出生于1856年，是家中的第三个儿子。在他的成长经历中，受到了来自教师、医生和政治家的启示，对知识和社会问题有了浓厚的兴趣。在普林斯顿大学学习历史和法律之后，威尔逊成为了一位学者，并开始对政治问题感到兴趣。他的学术研究主要集中在宪法和政治科学领域，其书籍《政府领导》等一系列学术作品深受广大读者的推崇。1890年，威尔逊被任命为普林斯顿大学历史和政治科学系的负责人，成为了一名著名的教育家和学者。 二、威尔逊的政治理念 威尔逊是一位重视个人自由和民主的政治家。他在教育方面的受益启示了他对美国教育改革的执着追求。同时，他也是一个强烈主张实现统一强大国家的人，他对联邦政府与州政府的关系及其对美国民主的影响有深刻的认识和见解。威尔逊在民主政治论述中提出了“新自由主义”的社会改革理念，强调政
府的参与是必要的，作为一个有利于金融市场与贸易市场，以及人民福利的合理调节力量。 三、威尔逊的学术贡献 威尔逊先生的学术贡献，是奠定了美国行政学的基础和经验。他通过大量阅读和研究，得出了一个很有影响的政府管理理论——“管理管辖”。在他的《政府领导》中指出，“人民对于政府的关注主要集中在立法活动和司法程序这两个方面，而行政活动则避之不及。”威尔逊认为，政府的主要作用是管理行 政事务。行政管理是由政府的专业经理人员来完成的。威尔逊主张采用科学方法、技术和专业知识来处理公共事务，提高管理水平和效率，并建议将行政管理体系中的职能进行分层、专业化、集中与私人企业化等一系列集纳与教育措施，以此来增强行政管理的有效性和权威性。 总结： 威尔逊是行政学领域的奠基人之一，他的“管理管辖”观念、政府管理专业化和分层化的强调，为现代行政学理论的发展奠定了基础。威尔逊先生在政治思想和学术贡献方面均有丰富的知识和实践经验，其中推行行政管理改革，特别是促进公共事业发展及管理水平提升，对今日的行政学领域仍有着深远的影响。
西方行政学说之一：威尔逊的行政学说
二、西方行政学说之一：威尔逊的行政学说 一、思想渊源与生产背景 1、思想渊源： 受德国行政研究思想的影响： 行政研究在德国很受重视（与当时德国的‘高度集权’、‘开明专制’的要求相适应）； 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 在一定程度上对政治与行政的划分： 政治——宪政：是国家这一人格主体有组织的意志； 行政：是国家主体的依据意志的活动； 宪政与行政的关系：宪政规定行政活动的轮廓，予行政以权力。是对行政予以限度与秩序；行政的权力源于宪政，但行政的内容却不是来自于宪政，若无行政的行动，则宪政的权力就缺而不备。 规定了行政研究的任务，建构了行政研究体系 任务：了解一国国民在特定历史时代的“外界实在”，也即“社会文化的实在”的进展活动；研究如何依靠国家权力来提高这种外界实在并使这一提高成为国家人格的自觉意识； 行政研究体系的三个部分： 行政组织：行政机关的发展、结构； 行政行为：其自身的独特规律； 行政法规：“合法”的行政权、对行政裁判、行政诉讼加以探讨。 2、威尔逊行政思想产生的社会历史背景 源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动： 力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。 二.主要行政思想 1.关于行政学研究的必要性 （1）解释之前为何行政研究不受重视 行政被看成是具体的细枝末节，具体办事，细节，容易处理；之前的麻烦多集中在政府结构上，很少或根本没有行政管理方面的问题。 原因：当时社会生活简单，政府职能也简单。 （2）指出行政研究的必要性重要性：政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果 社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难：“没有任何一种政府职责而今不是变得复杂起来，尽管它当初曾经很简单，政府曾经仅仅由少数人主宰，现在却由大批人主宰”。因此必须改进政府机关的组织机构与工作方法。 总之，行政研究提上议事日程，是时代生活提出的要求，因为到19世纪末20世纪初，随着国家经济与社会事务的发展以及政府职能的扩大，“与制定一部宪法相比，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导，以“力求使政府不走弯路，使政府的事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府的组织机构，并使其各种职责都获得尽责的美称”。这就是威尔逊所谓“为什么当今的行政工作必须是如此认真而又系统地加以调整，使之适合于小心试验过的政策标准；为什么我们现在正产生一种前所未有的行政科学”的根本原因。 2.关于行政学研究的目标与任务 目标有二个：
威尔逊的公共行政管理思想的理解
威尔逊的公共行政思想的理解 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 在资本主义之前的社会中，社会生产力低下，政府管理活动的目标仅仅限于维护政令这一类事情。到了19世纪末期，政府开始积极干预国家经济生活，从而使国家政府职能不断增多，并有了高度的分工。威尔逊敏锐的观察到了现代社会、经济以及政府活动的变化，认为必须建立一门独立的行政学科以提高政府工作效率，最终是政府管理合理化和科学化。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。 到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）如何合理界定政府权限与职责。 （2）如何构建一个廉价、高效、公正的政府。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 行政学侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定组织目标和如何有效地达到目标。 4．公共行政管理学研究方法论 威尔逊认为，由于在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性，因此应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的公共行政管理规律进行研究。 威尔逊强调应该排除一切成见，在行政学研究之中向除了本国之外的一切地方去寻求启示；通过比较研究，以更快的速度了解自己管理方法中的特点。尽管他积极主张大胆地借鉴别国的管理方法和成功经验，但是他也反对脱离实际的机械照搬。
威尔逊思想1
题目：威尔逊的行政学思想对当下中国行政管理的实践有什么借鉴意义？ 讨论题纲： 一、威尔逊行政学思想产生背景 二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 三、威尔逊行政学思想主要内容 四、威尔逊行政学思想对中国实践的意义 一、威尔逊行政学思想产生背景 19世纪末，西方主要资本主义国家进入上升阶段，向城市化和工业化国家迈进，经济和社会均得到快速发展，因此与之相应出现的社会公共事务日益增多，政府的职能在逐日变得更加复杂和艰难，各国社会问题和政治问题也相续产生。此时，资本主义社会日趋复杂的各种矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职责和完成其使命。在这种社会背景下，威尔逊《行政学研究》的发表作为行政学的开山之作，为行政学作为一门独立学科的发展之路奠定基础，同时也标志着美国行政学的诞生。 二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素 古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。笔者认为，古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。 第一，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。“政治科学是该领域有益的塑造者，奠定了公共行政的哲学和规范基础：也就是民主体制中的官僚体制的现存不是为统治者服务，而是为被统治者服务。”随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。她们的共同目的在于实现国家意志。“行政的理论与实践同样是政治的理论与实践.”
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想：一个文本学视角之再考察 摘要：威尔逊在《行政学研究》中围绕着在美国创立行政科学的必要性及如何创立这门学科的目标，采用了逻辑思辨法、历史研究法、比较研究法和例证法等研究方法，对行政学研究的必要性、行政学美国化、行政学研究的题材、目的和方法等问题做了深入阐述，从而实现了对美国的其他法学和政治学研究者的理论研究之超越，并由此成为美国行政学研究的拓荒者。他对行政学这一新领域的发现和倡导、对创立美国行政科学的原则与研究方法以及这一学科研究的主题与目的等问题的理论阐发均具有独特贡献和启发价值，当然亦有值得商榷或深化的方面。 关键词：威尔逊；研究目标；理论精要；学术贡献 Abstract：In the article “The Study of Public Administration” which focus es on the necessity and ways to establish public administrative science in the US，Wilson，by means of logical thinking，historical study，comparison and exemplification，elucidates profoundly on the necessity of public administration study，its American style，a nd research objectives and methods. Wilson’s research is better than other theoretical study of the American law and political science，and he became a pioneer in the research of American public administration. Wilson’s discovery and advocacy of this new field and the principles of its establishment as well as its objectives and methods are unique and inspiring. Key words：Wilson；research objectives；theory essence；academic contribution； 一、问题的提出 伍德罗·威尔逊于1887年6月在《美国政治科学季刊》第二期上发表了经典长文《行政学研究》[1]，从而奠定了其在行政学领域的地位，并被公认为美国公共行政学的倡导者和创始人。该文集中反映了他的行政学思想，是行政学说史上的开山之作。每一个试图研究行政学的人都理应阅读它，否则就无法找寻到行政学研究的源头甚或陷入进退维谷的境地。但是迄今为止，国内学界在理解威尔逊的行政学思想时依然存在一些断章取义、以讹传讹的现象。故此，从文本学角度对该文进行重新考察，以便准确、全面、系统而深入地把握威尔逊的行政学思想，不仅具有学术史价值，而且存在特殊的启发意义。 为避免理解上的支离破碎或断章取义，理应立足整体视野进行省察。从总体上看，《行政学研究》的研究目标主要体现为：它充分地说明了在美国创立一门行政科学的必要性并在此基础上对如何创立这门行政科学加以探讨。围绕这一研究目标，威尔逊首先对行政学研究姗姗来迟的成因加以分析，说明了“早期时代”的现实并不需要行政科学；然后，他从自己所处的时代现实出发，论证了在当时开展行政学研究的必要性；接着，威尔逊分析了在美国创立行政科学的途径——将欧洲已有的行政科学成果加以美国化，并指出了其中所存在的阻滞因素。然而，仅仅靠学习和借鉴欧洲的行政科学成果还不够，倘若要真正在美国创立一门行政科学，还必须明确其研究的题材和目的。与此同时，在创立美国行政科学时，还必须把握行政科学研究的方法和最核心的观点，即采用历史比较法，并将美国自己的政策作为一切理论的试金石。 二、《行政学研究》理论精要的文本学解读 在该文的导语部分，威尔逊开宗明义地指出，行政学研究的目标主要有两个方面：一是
威尔逊的行政学思想
威尔逊的行政学思想 行政学作为一门独立的学科，自威尔逊在其经典著作《行政学研究》中首次系统阐述行政学思想以来，已有一百多年的历史。威尔逊的行政学思想不仅对当时的行政管理实践产生了深远影响，而且对今天的社会管理仍具有重要的启示意义。 威尔逊的行政学思想主要基于对政治与行政二分法的强调。他认为，政治和行政是两个相互独立且不同的领域，应分别加以研究。政治领域主要权力和政策制定，而行政领域则注重执行政策和管理。这种二分法思想为行政学研究明确了方向，使得学者们能够更加深入地探讨行政管理的本质、原则和方法。 威尔逊的行政学思想还包括了公共行政的“科学化”和“专业化”两个重要观点。他主张通过科学研究方法，发现行政管理的规律和原则，以提高行政管理效率。同时，威尔逊强调行政管理应具备专业化的技能和知识，建立专门的行政机构和队伍，以提高行政管理水平。这两个观点对于推动行政管理的科学化和专业化发展具有重要指导意义。威尔逊的行政学思想对今天的社会管理仍有重要启示。首先，他的思想提醒我们社会问题的复杂性。在当今社会，行政管理面临的挑战和问题愈发错综复杂，需要我们从多角度、多层次进行思考和研究。其
次，威尔逊的思想强调行政管理的科学性和专业性，这为我们提高社会管理水平和效率提供了思路和方法。最后，威尔逊的思想告诫我们避免政治与行政的混淆，这有助于我们更好地理解并发挥不同领域的作用，推动社会管理事业的发展。 总之，威尔逊的行政学思想作为行政管理学科的经典理论之一，对现代社会管理具有重要的指导意义。它不仅帮助我们理清政治与行政的关系，还为提高行政管理效率和专业化水平提供了科学依据。在当今复杂多变的社会环境下，深入研究和借鉴威尔逊的行政学思想，对于解决社会问题，推动社会管理事业的发展具有重要的启示作用。 关键词：威尔逊、行政学、政治与行政二分法、科学化、专业化、社会管理、启示 在行政学领域，威尔逊的思想具有重要影响力。他在《行政学研究》一书中，提出了许多具有启发性的观点和理论，为行政学的发展奠定了基础。本文将简要概括威尔逊行政学思想的核心内容，阐述其重要性，并探讨该思想对行政实践的启示。 威尔逊行政学思想的主要内容包括两个方面：首先是行政管理的重要性和独立性。他认为，行政管理是国家机器中最重要的一部分，应该被视为一门科学来研究。此外，威尔逊还强调行政管理的独立性，主
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想
《行政学研究》中威尔逊的人事行政思想摘要：任何学科在其形成和发展的过程中，都离不开经典之作来为其体系的构建提供基础性、普遍性的规律和准则，行政学作为一门新兴的学科也不能例外。威尔逊对行政学的研究，开启了公共行政学的大门，其研究思想中蕴含的作用和价值足以让我们震撼并吸引着我们不断地去挖掘和发现。 关键词：人事行政思想行政学研究威尔逊 伍德罗·威尔逊，美国现代公共行政学理论的奠基者，学术界普遍认为公共行政学始于其于1887年在美国的《政治科学季刊》上发表的“行政学研究”一文，他提出要研究国家的行政管理、建立有关行政的相关科学、并对行政学研究的对象及其主要内容提出了设想。他的卓越才华和严密的逻辑说服力为行政学在19世纪开辟了一席之地，并在之后的时间里学者们围绕其提出的“政治与行政二分法”，继续将其思想发扬光大，使行政学慢慢成为了一门日渐独立的成熟学科。正如美国著名的管理学家丹尼尔·雷恩所说：“今天是我们全部过去的协力结果，明天也将是这样。对于管理学家来说，历史中存在着许多教训，而其中最重要的一个是，把过去的研究作为一个序幕”。 一、行政学研究总述 1.行政学研究的具体任务及目标。从威尔逊的著作中可以看出，他主要是从行政学研究的起点和具体内容两个方面出发，对行政学研究的首要目标和任务作了清晰的概括和界定。他指出：“行政学研究的第一大目标就在于了解：首先，政府机构能够做哪些工作；其次，政府如何有效率的做”。在他看来，有关行政学的研究主要应做好两个方面的工作：一是从
行政职能这个角度出发，探讨行政学的起点是什么，换言之就是行政学首 先一定要清楚政府的管理范围即政府应该管什么不应该管什么。另一方面，行政学还必须去研究政府怎样去做这些事情。也就是说政府具体要用什么 方式、方法去处理日常行政事务，才能有效地完成政府行政工作，提高行 政效率。威尔逊还指出：行政管理的领域尽管是一种事务性的领域，但对 行政学的研究不能仅局限于那些形式单一的技术内容之上，作为政治学下 的一个分支学科，行政学必须在政治学理论的基础上，对行政管理的各个 方面展开深入细致的探索，这样才能扩大行政学研究的维度。因此，“行 政管理研究的目的就在于把行政方法从经验性试验的混乱和消费中拯救出来，并使它深深根植于稳定的原则之上”。 2.行政学研究的历史必然性。相对政府而言，行政机关几乎与其同时 产生，自从有了政府，行政机关也就随之出现了，并成为政府最为明显的 部分，为什么行政学在行政机关产生之后迟迟没能出现呢？对于这个问题，威尔逊通过对政府发展的历史脉络来进行论证的。“在早期时代，政府所 遇到的困难事情几乎都出在政府结构方面，因此，结构问题就成为引起人 们关注的焦点，当时在行政管理领域很少或几乎没有遇到头疼问题，至少 没有引起政府官员特别关注的问题，那时候，政府的职能很简单。”在很 早以前，人们的行为方式特别单一，对于政府来说，他们没有必要也不需 要花费大量的时间在行政管理方面去思考和探索，更多的是去思考如何才 能更好地统治他们的国家，管理好他们的臣民以不至于他们起来反抗。在 当今社会，随着时代的进步，人们的思想越来越活跃，人们不再是以前政 府下的公民了，他们有更多的服务需要政府来提供，有更多的困难需要政 府来帮助，“执行一部宪法比制定一部宪法更要困难得多”，“政府的职 能变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加行政管理部门将手 伸向每一处地方以执行新的任务。”面临如此现实困境，作为政府又不得
威尔逊的行政学说
第一章威尔逊的行政学说 1. 威尔逊的行政学说的主要内容。 （1）论证了行政学研究的必要性：社会公共事务日益复杂；政府职能不断扩大且复杂；行政管理难以适应社会发展需要；迫切需要系统化的理论指导。 这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。（2）明确了行政学的目标和任务：研究政府能够适当地承担什么职能；研究政府能够成功地承担什么职能；研究政府高效行政的方式与方法； （3）揭示了行政管理的本质; 政府工作中最显著的部分; 行动中的政府; 行政不同于政治；行政与政治密切相关。 （4）说明了行政学研究的历史渊源：“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。” 美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究；“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，必须对之美国化。 （5）提出了其行政学研究方法论：准确断定最佳研究方法；比较研究方法：一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性； 消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴。（6）提出了其人事行政思想：行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍； 要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质； 领导带头端正工作态度、克服官僚主义；健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣（7）提出了其行政监督思想：在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。” “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。” 2. 威尔逊对行政学最大的贡献。 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。” 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治'所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项'方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理'则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。' ‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成， '但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的” ，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想 简介 威尔逊行政监督思想是指美国总统伍德罗·威尔逊在他的政治理论和实践中提出的行政监督的思想和原则。威尔逊是美国历史上第一个明确提出行政监督的总统，他的思想对美国行政管理和政府运作产生了深远的影响。本文将详细介绍威尔逊行政监督思想的主要内容和其在行政管理领域的影响。 威尔逊行政监督思想的核心原则 威尔逊行政监督思想的核心原则是对行政部门进行监督和管理，以确保行政部门的高效运作和公正执行。以下是威尔逊行政监督思想的主要原则： 1. 统一和分工原则 威尔逊提倡行政部门的统一和专业化，通过建立专门的行政机构和制定相应的职责和权限来增强行政效能。他认为，行政部门的分工和专业化能够提高行政效率和质量，确保行政过程的高效和公正。 2. 行政中立原则 威尔逊强调行政部门应当保持中立，不受政治影响。他主张行政部门应当遵循法律和公正原则，独立于政治过程，并在执行政策和法律时不偏袒任何特定利益集团。 3. 公开透明原则 威尔逊主张政府的行政过程应当公开透明，以便公众能够监督和参与。他认为公开透明的行政可以有效防止腐败和滥用职权，同时增强政府的合法性和公信力。 4. 国家管理原则 威尔逊强调国家应当扮演管理者的角色，对行政部门进行有效管理和改革，以提高行政效能和公共服务质量。他认为政府应当制定合理的政策和制度，推动行政部门的改革和创新。 威尔逊行政监督思想的影响 威尔逊行政监督思想对美国行政管理产生了深远的影响。以下是其主要影响方面：
1. 行政改革 威尔逊推动了一系列行政改革措施，包括建立联邦贸易委员会、垄断管制委员会等行政机构，以及制定《行政管理法》等法律。这些改革措施增强了行政部门的管理和监督能力，提高了行政效能和质量。 2. 公务员制度建设 威尔逊推崇职业化的公务员制度，通过建立公务员考试制度和职业培训机构，规范了公务员的选拔和培养，提高了公务员的素质和能力。这一制度对于美国公共管理体系的建设产生了积极的影响。 3. 行政透明和公众参与 威尔逊提倡政府行政应当公开透明，通过建立信息公开制度和公众参与机制，促进政府与公众的互动和沟通。这种思想对于加强政府与公民之间的信任和合作关系具有重要意义。 4. 行政法治化 威尔逊强调行政过程应当遵循法治原则，通过制定行政法律和规章，规范和约束行政行为。这一理念对于行政的合法性和公正性起到了重要的保障作用。 结论 威尔逊行政监督思想的核心原则是对行政部门进行监督和管理，以确保行政高效和公正。该思想对美国行政管理产生了深远的影响，推动了行政改革、公务员制度建设、行政透明和行政法治化等方面的发展。威尔逊的思想为现代行政管理理论的发展提供了重要的借鉴和启示，对其他国家的行政管理实践也具有一定的指导意义。
第1章 威尔逊的公共行政管理理论
第一部分初创过程中的西方公共行政管理理论 第1章威尔逊的公共行政管理理论 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 就产生背景而言，威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。 到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 〔1〕威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。 〔2〕再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。 〔3〕威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 〔1〕行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，政府的操作，是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 〔2〕就公共行政管理与政治的关系而言
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想 威尔逊是美国历史上一位重要的总统，他的行政监督思想对于美国行政制度的发展产生了深远的影响。威尔逊的行政监督思想主要体现在他对行政权力的理解、对行政组织的改革以及对公共管理的要求上。 首先，威尔逊对行政权力的理解是行政监督思想的基础。威尔逊认为，行政权力是一种专业性的权力，需要专业的行政人员来担任。他强调，行政权力与立法权力应该互相独立，不能由立法者直接干预行政事务。威尔逊强调行政官员应该具备专业知识和经验，通过专业性的决策来提高行政效能。 其次，威尔逊对行政组织的改革是行政监督思想的重要体现。他在任总统期间，推动了许多行政组织的改革，例如成立了联邦贸易委员会、联邦储蓄银行等机构。威尔逊认为，行政组织需要通过分工与协作来提高行政效能，同时需要建立透明的行政程序，使公众可以监督行政机构的行为。 此外，威尔逊对公共管理的要求是行政监督思想的另一个核心。威尔逊认为，公共管理应该以效能为导向，注重政策的实施和结果的评估，并推动公共管理的科学化与专业化。他提出了“政府应该经营得象商人一样”的观点，强调公共管理需要借鉴商业管理的经验和方法，以提高行政效能和公共服务水平。 在威尔逊的行政监督思想中，还有一些其他的重要观点。例如，他提出了“行政机构是政府的枢纽，它应该能够不受传统和政 治力量的干扰来行使权力”的观点，强调了行政机构的独立性
和中立性。此外，威尔逊还强调了行政机构的责任与问责制度，认为行政机构应该对公众负责，接受公众的监督和批评。 然而，威尔逊的行政监督思想也受到了一些批评。一些人认为，他过于强调行政专业性，忽视了政治的影响和民主的原则。另外，他在行政组织改革中推动了一系列的中央集权措施，一些人认为这种集权可能会对地方自治和政府分权产生不利影响。 综上所述，威尔逊的行政监督思想对美国行政制度的发展产生了重要的影响。他强调行政官员的专业性与独立性，倡导公共管理的效能与责任。他的行政监督思想对于提高行政效能、推动行政组织改革以及加强公众监督具有重要的启示作用。然而，他的思想也存在一些局限性，需要在实践中不断加以完善和调整。威尔逊的行政监督思想对美国行政制度的发展产生了深远的影响。在他的领导下，美国政府在行政管理方面进行了一系列的改革与创新，旨在提高政府效率、增强行政公信力、实现行政公正。这些改革措施包括行政分工与协调、行政机构的专业化与科学化、行政程序的公开与透明以及行政问责与监察等方面。 首先，威尔逊强调了行政分工与协调。他认为行政机构的工作应该根据不同的职能进行分工，并实行合理的协调机制。通过分工与协调，可以提高行政效能，避免行政机构之间的权责混淆以及冲突。为此，威尔逊推动了美国联邦机构的专责分工，成立了一些专门处理特定问题的行政机构，例如联邦贸易委员会、联邦储蓄银行等。这些专门机构通过专业化的工作方式，为政府的决策提供了重要的支持。
威尔逊“政治与行政二分法”思想提出的背景分析
威尔逊“政治与行政二分法”思想提出的背景分析[摘要]学界普遍认同威尔逊于1887年在行政学季刊上发表的《行政学研究》一文标 志着行政学的创立。在该文中,威尔逊明确提出“政治与行政二分”,政治不同于行政,应该独 立于政治学成为一门独立的学科。本文从“政治与行政二分法”产生的思想渊源和社会背景 的角度分析了威尔逊为何在19世纪末发表了《行政学研究》一文,目的是追述行政学之源。 [关键词] 威尔逊政治与行政二分法思想渊源社会背景 学界普遍认同威尔逊于1887年在行政学季刊上发表的《行政学研究》一文,标志着行政学的创立。在该文中,威尔逊明确提出“政治与行政二分”,政治不同于行政,应该独立于政 治学成为一门独立的学科。学科的产生既需要时代的孕育,也需要理论基础的支持。行政 学的创立到底有怎样的思想基础和社会现实呢?我们需要对威尔逊提出“政治与行政二分”的背景做一分析,从而对行政学的源起有所了解。 一、威尔逊的“政治与行政二分法”的思想渊源 丁煌在《西方行政学理论概要》中分析“政治与行政二分法”的思想渊源时指出,有关政治和行政相分离的观点早在斯坦因的思想里就有所反应。他将国家看作一个有机体。“国 家作为在一定社会秩序条件下的人格主体,具有心理学意义上的意志和活动的两相对立,具 体表现为宪政和行政。他指出,宪政是主体有组织的意志,行政则是主体依据意志的活动。 宪政规定行政的活动的轮廓,但行政的内容却不是来自于宪政。”“国家的宪政不能包有行政。此恰如意志本身不能就是行为和劳动一样。此宪政的最大机能是对行政予以限制和秩序。 宪政不能据引行政,只是理解行政的任务并予以权利和设定。”“宪政若由其固有概念而言,如无行政的行为,则此宪政的权力就缺而不备。”由斯坦因的论述我们可以看出他从心理学上“意志”与“行为”的角度来区分“宪政”与“行政”,并且强调“宪政”只是给予“行政”以限制,而不是 规定其内容。虽然斯坦因没有明确用“政治”与“行政”的说法,但是他对两者已经有了一定程 度的划分。威尔逊在《行政学研究》中分析“宪政”和“行政”的研究领域的不同时,批判了斯 坦因有关“意志”和“行动”的比喻。威尔逊指出,行政者有选择完成任务方式或方法的选择权, 而不是被动的工具。 政治学家J•K•布隆赤里明确提出应当对政治与行政加以区分。布隆赤里认为,“政治是 ‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动,而另一方面,‘行政管理’则是‘国家在个别和细 微事项方面’的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事