会计是一个信息系统

[摘要]会计是一个信息系统，会计信息又是经济信息的组成部分，这就决定了会计信息既是直接使用者进行经济决策的重要依据，也是国家统计信息及宏观经济信息的重要来源。时代呼唤财会诚信。会计信息失真将对国家宏观经济管理政策的制定产生误导，不要说“琼民源”、“郑百文”、“银广夏”这些造假的典型案例，就一般层面上，中国会计信息失真也令人担忧：2001年国家审计署对16家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计师事务全年完成的审计业务质量进行了审计调查，共抽查了32份审计报告，并对21份审计报告所涉及的上市公司进行了审计调查，发现有14家会计师事务所出具了23份严重失实的审计报告，造成财务会计信息虚假，涉及41名注册会计师，造假金额达71.43亿元。这些失真案例，引起了国家的高度重视，也诱发了学术界和实务界对会计信息失真的大讨论。本文揭示了会计信息失真的表现形式，深入剖析了会计信息失真的原因，并提出了根治会计信息失真的对策。

关键词：会计信息失真；表现形式；原因；对策

目录

1.引言---------------------------------------------------------------------3

2.我国会计诚信的现状-------------------------------------------------4

3.会计失真的造假手段及表现形式----------------------------------4

4.会计失真造成的后果-------------------------------------------------6

5.造成会计失真的原因-------------------------------------------------7 5.1造成会计失真的主观原因-----------------------------------------7 5.2造成会计失真的客观原因------------------------------------------8 6会计信息失真的对策------------------------------------------------11

6.1考核监督管理者，规范“内部人”行为--------------------------11 6.2改革现行企业制度，建立健全现代企业制度-----------------11 6.3加强会计从业人员教育---------------------------------------------12 6.4健全国家、内部、社会审计三位一体的监督机制----------13 6.5实施诚信工程，强化制度建设----------------------------------14 6.6完善我国会计法律体系-------------------------------------------15 6.7加大处罚力度，提高会计失信成本----------------------------17 结束语----------------------------------------------------------------------19 [参考文献]---------------------------------------------------------------19 致谢辞----------------------------------------------------------------------21

1.引言

会计信息是会计原始资料经过会计人员加工处理产生的会计管理所需要的一部分经济信息。随着我国市场经济体制的不断完善，人们逐渐认识到会计信息在经济管理中的重要作用，真实的会计信息在微观上可以帮助企业认清环境，保证企业了解自身的实际情况，从而进行有效的生产经营计划，组织与控制，改善经营管理，提高企业经营效益，使企业在激烈的市场竞争中做到知己知彼，百战百胜；在宏观经济管理中，真实的会计信息可以为政府提供真实有效的经济信息，使政府能够根据实际经济情况制定相关的经济政策，利用经济杠杆作用引导企业向正确有利的方向发展，从而推动经济的健康顺利发展，充分发挥“指南针”和“指挥棒”的作用。所谓会计信息失真，是指会计报告所提供的会计信息未能反映该会计主体真实的经营成果（或财务收支）和财务状况。会计信息没有真实的反映客观的经济活动，从而给信息的使用者提供了虚假的情况，给决策者们制定相关的决策带来了不利的影响。会计工作是经济管理。会计行业和会计人员能否树立诚信的执业理念，是决定其服务质量优劣的关键，也是其存在价值的所在。可以说，诚信是会计行业的生命底线，诚信是会计人的生命！社会主义现代化建设要与市场经济相适应，就必须保证会计信息的质量。因为失真的会计信息可以造成国家资产的流失，影响和破坏国家经济政策的制定和宏观措施的执行，致使有关部门不能对企业的生产经营做出科学合理的判断，在宏观管理上使企业陷入被动。我国加入WTO以后，会计信息对现代企业的发展更是越来越受到有关部门的重视，但由于受到传统行为的影响和个体利益的驱动，当前一些企业会计失真现象比较严重，某种意义上与世贸组织对企业发展要求很不相称，甚至损害国家和人民的根本利益。如何重建

会计行业的诚信、防止会计信息失真是当前面临的紧迫问题。

2.我国会计诚信的现状

会计诚信是什么呢？朱镕基总理在上海国家会计学院题词“不做假账”就是最好的诠释，即根据原始凭证按会计准则、原则记账、编制会计报表及审计等。简单地讲，会计诚信表达了会计对社会的一种基本承诺，即客观公正，不偏不倚地把现实经济活动反映出来，并忠实地为会计信息使用者服务。会计诚信对经济的发展如此重要，按道理说每一个会计工作者及相关人员都应该会自觉地遵守它，然而现实生活都不完全是那样。不要说“郑百文”、“红光实业”、“东方锅炉”等一系列典型的会计造假案例，就是一般层面上，中国会计信息失真确实已达到令人发指的地步。1999年底，财政部抽查100家国有企业会计报表，有81家虚列资产37.61亿元，89家虚列利润27.47亿元。2000年度的会计信息质量检查结果更令人吃惊：被抽查的159家企业中，资产不实的147户，虚增资产18.48亿元，虚减资产24.75亿元；利润不实户157户，虚增利润14.72亿元，虚减利润19.43亿元。2001年12月25日，国家审计署公布了它对16家具有上市公司年度会计报表审计资格的会计师事务所实施质量检查的结果，在被抽查的32份审计报告中，有14家会计师事务所出具了23份严重失实的审计报告，涉及41名注册会计师，造假金额达到70多亿人民币。

3.会计失真的造假手段及表现形式

我国会计造假的方法越来越多，手段也越来越高明。例如：传统的手段主要有虚拟资产谎报利润，利用利息资本化夸大利润，利用应收账款来调节利润，利用存货难以盘点的特点达到低估销售成本的目的，利用时间差提前确认收入等。而现代手法主要是利用不等价交换的关联交

易转移利润，利用会计政策及会计估计变更调节利润，利用资产评估消化“资产泡沫”掩盖潜亏等。由此可见，相比以前而言现在的造假手段越来越隐蔽了。但是，不管造假的手段多么高明，现在社会上会计失真的表现形式主要有以下三种：

3.1多计资产、少计负债，或多计所有者权益

企业的三大报表所反映的内容是不一样的。其中，首当其冲的资产负债表，该表反映的是企业的财务状况。打一个比方，企业的资产负债表表示的是：企业的资产“有什么”，而“从哪里来”则是企业的负债和所有者权益。某些上市公司为了体现良好的财务状况，自然要多计资产、少计负债，其结果就是相应地多计所有者权益。使得投资者误以为该公司有很大的投资价值。例如：沈阳蓝田股份有限公司在股票发行申报材料中，伪造了沈阳市土地管理局《关于沈阳蓝田股份有限公司国有土地使用权处置方式的批复》（沈土发[1995]61号），对沈阳土地局未批准处置的两块公司土地作了违规处置，同时盗用沈阳土地局名义谎称同意蓝田公司将国有土地使用权按评估结果计入公司总资产，由此虚增公司无形资产1100万元。另外，该公司伪造了公司及下属企业三个银行账户1995年12月份银行对账单，共虚增银行存款2770万元，占公司1995年财务会计报告（合并资产负债表）中银行存款额（4420万元）的62%。

3.2多计收入、收益，少计费用、成本和损失。三大报表中的另两张报表是损益表和现金流量表。这两张报表反映的是企业的经营状况，也就是说企业做了什么，是赚还是亏。而损益表中的利润是衡量上市公司业绩的重要指标，与配股紧密相关。因此上市公司为了提高利润，就不得不在损益表项目上动脑筋。例如：大庆联谊石化股份有限公司（简称大

庆联谊）在1997年年报虚增利润2848.89万元，其中：内部销售业务产生的尚未实现的利润在合并会计报表时未抵消，虚增利润939.13万元；为大庆联谊提供劳务的应付未付费用未计入当年损益，虚增利润1058.60万元；大庆联谊的费用未计入当年损益，虚增利润54.26万元。

3.3没有披露信息或不按规定披露信息，削弱会计信息的及时性等。这样许多的事情都没有公开，投资者被蒙在鼓里，投资者的决策将会偏离正确的方向，而企业便从中受益。例如：“红光实业”在招股说明书中称“募集资金将全部用于扩建彩色显象管生产线项目”。经查明，“红光实业”仅将41020万元募集资金中的670万元（占募集资金的16.5%）投入招股说明书中所承诺的项目，其余大部分资金被改变投向，用于偿还境内外银行贷款，填补公司的亏损。像这类大事如果不向投资者宣布，那投资者势必将受到损害。

4.会计失真造成的后果

从现实中我们可以看见，目前我国会计造假事件是非常地严重，如果还不加以制止或消除，那将给我们带来许多危害！

4.1危害市场经济秩序

市场经济是一种信用经济，没有信用，市场经济就无法维系。如果大量的会计资料失真，直接影响国家税收，使各项经济指标失真，最终导致国民经济政策与实际的偏离，影响国家的方针政策，危害市场经济秩序。。

4.2危害投资者

对于中小投资者而言，他们投资的主要依据是经审计后公布的会计报表，而会计报表的失真，将直接导致投资者的利益得不到保障。国家作为最大的投资者，损失将更为惨重。

4.3危害会计人员自身

会计从业人员的不诚信，不仅仅是不道德的行为，轻者将不得从事会计职业，重者将受到法律的制裁。2001年8月初，“银广夏”通过伪造金融票据等手段，虚构主营业务收入和巨额利润，为其出具严重失实的无保留意见审计报告的深圳中天勤会计师事务所东窗事发，其执业资格以及证券、期货相关业务许可证被吊销，签字的两名注册会计师被严惩就是例子。

4.4会计道德水准下降，为贪污受贿、偷税漏税、挪用公款等经济违法犯罪活动打开方便之门

从我国目前公布的信息看，一大批被查处的特大案例，无一不与会计人员做假账相关。大量腐败现象最终被曙光，往往也是从会计凭证、会计账簿中找到凭据。因此，普遍的会计信用丧失现象已成为制约市场经济健康发展的“瓶颈”，阻碍了反腐败“政治工程”的进程。

5.造成会计失真的原因

5.1造成会计失真的主观原因

5.1.1追求个人利益。某些领导为了自己的个人利益如经济利益、政绩、职位的升迁等进行造假，以身试法。还有一些会计人员职业道德滑坡，也参与其中。例如：在“东方锅炉”5400万股社会公众股尚未上市之前，即1996年11月，当时的“东方锅炉”董事长江仲生和董事何允明、马一中、程兆峰等四人背着公司其他领导，共谋后由程兆峰从董事会秘书处领取“东方锅炉”社会公众股30万股（在未付认购股本金每股2.2元的情况下），并按照事先与北京某公司的约定在成都蜀都大厦一间客房里以每股7元的价格转卖，获得现金210万元。同月，程兆峰两次领取50万股股票，同何允明一起再次在蜀都大厦以每股8.8元卖给对方，获得440万元。四人均分得650万元中的340万元，分别以个人名字和家属名字存入银行，或用于购买国债、偿还个人债务等。公司上市后还

将某证券公司返还的广告费200万元现金平均私分。

5.1.2上市公司受到利益驱动和迫于压力。依法进行会计核算，如实反映企业的财务状况和经营成果，确保会计资料的真实性和完整性，是法律规定的公司应负有的会计责任。而实际上，不少上市公司并没有切实履行这一职责，而是编制了不实、严重失实甚至虚假的财务报告。究其原因：一是利益驱动，二是迫于压力。首先，资本市场就像一棵摇钱树，企业一旦上市成功，高于股票面值几倍甚至几十倍的资金就会滚滚而来，精明的企业都深信这一道理。于是，够条件的企业积极上市，不够条件的企业创造条件也要上市，已经上市的还要搞增发，搞配股。所有这些，都需要企业有优良的经营业绩来支持，业绩不够怎么办时便想到了造假。其次，上市公司如果业绩不佳，时刻面临退市的危险。按照证监会《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》的规定，上市公司连续三年亏损，证券交易所可以暂停其上市，公司在暂停上市的宽限期内的第一个会计年度继续亏损的，中国证监会可以终止其股票上市。这等于对上市公司宣判了“死刑”。对此，连续亏损的上市公司不能无动于衷，当通过正常经营扭亏无望时，只有编制虚假的财务报告。

5.2造成会计失真的客观原因

5.2.1信息不对称是导致诚信危机的前提。所谓“会计信息不对称”，是指在相关信息占有方面，经营者相对处于优势地位，所有者相对处于劣势地位的一种现象。随着经济的不断发展，企业的所有权和经营权一般是分离的。所有者是“外部人”，而经营者是“内部人”，所有者对于企业状况的了解程度不可能比得上经营者，从而导致了“会计信息不对称”。由于信息不对称，经营者就可能出现道德风险和逆向选择，违反诚信原则，提供虚假会计信息。例如：股民与经营者的信息是不对称的，他们对一个企业的了解主要是通过企业所提供的三大会计报表，而企业

的内部报表便成为了商业秘密。

5.2.2违规成本过低，是导致信息失真的主要原因。当前我国对提供虚假会计信息的公司及相关的人员、中介机构处罚力度不够，从而使会计诚信丧失的现象越来越严重。并且因违规所获得的收益远远大于违规所付出的成本，也使得许多公司为了追求利益铤而走险，欺骗投资者。例如大庆联谊将募集来的资金并未按招股说明书上所披露的投向使用，这便违反了《股票条例》中的第74条第2项.而法院对此所宣判的是“对大庆联谊在上市招股说明书上签字及批准1997年年报的董事孙承绪、徐永海、张学、李秀军、王家富、王振富、王景龙、张树堂处以警告并各罚款3万元”。这便与他们通过会计舞弊所获得的非法收益相比，是不相称的。另外，我国当前的法律体系自身还不完善，加上现行的许多法规包括《刑法》、《公司法》、《证券法》、和《会计法》等都对上市公司及其管理当局因粉饰财务报告应承担的法律责任做出了规定，但这些规定之间存在着一定的差异。这便为造假创造了条件，例如对违规事件进行处罚时找不到统一的依据，参加人为因素等。

5.2.3会计制度的不完善、灵活性太大等原因为制造虚假会计信息提供了可乘之机。随着经济的不断发展，企业的运作方式发生了新的变化。这种变化的速度之快，超过了会计制度的调整速度。现有的会计制度在新的经济形势下出现了许多漏洞。为了获得更大的利润，许多公司便钻这些空隙，或打擦边球。例如；一个企业的成本结转，今年采用加权平均法，明年采用其他方法，甚至允许一年以内采用两种以上的成本结转方法（只要在财务报告中加以说明就行），这种规定与《企业会计准则》第12条所规定的“会计指标应当口径一致，相互可比”的原则是自相违背的。另外，财会制度规定，企业可以根据各自的情况，计提坏帐准备金、商品削价准备金、摆列待摊费用、递延资产、预提费用、待处理

财产损溢，在商品、产品成本结转中既可采用加权平均法，也可采用后进先出法、毛利率法等确定其成本；低值易耗品和包装物既可一次摊入也可分期摊销，但其提取比例、提与不提、采用什么样的成本结转方法、摊多摊少等均比原制度具有更大的灵活性，并完全取决于企业领导和财会人员的意志，按权责发生制所设置的这些会计科目，成了企业调整盈亏的“蓄水池”。

5.2.4管理体制不科学

会计人员担负着执行会计准则、会计制度的任务。即是企业员工，又是国家政策法规的监督者，在此条件下，会计人员不可能以“独立会计”的身份完全按会计准则要求，对企业经营活动进行监督，这样就使会计失去“独立性”、和“公允性”，在这种情况下，会计所披露的信息不可能是真实的。

5.2.5企业内控机制不健全

企业的内部控制制度是单位内部一种特殊形式的管理制度，它是以一个企业、一个单位的经济活动为总体，采取一系列专门方法、措施和程序，对所属控制系统建立内部控制体系。企业的内部控制制度是根据相关性原则，对企业内部的单位之间及其职责相关牵制，会计核算是以货币为手段对企业的经济事项进行评价，而物资管理是以实物为计量单位对存货进行管理。企业内部控制机制不够健全，就不能维护资产的完整性，取保会计信息的真实可靠。不少企业高层管理人员对这方面认识不足，致使内部控制制度的制定过于马虎、简单，各种错帐不能及时被察觉和抑制，其反映的会计信息自然不可能真实可靠。

5.2.6监督机制不健全

没有完善的监督机制，就不能对企业的经济行为进行掌控，达不到企业发展的目的。由于会计监督，财政监督，审计监督，税务监督等各种

经济监督之间监督标准不统一，管理上各自为政，功能上又相互交叉，无法有机结合，所以不能从整体上有效地发挥监督作用。虽然有关部门每年都要进行税收财务物价检查，会计师事务所每年都要对会计报表审计验证，但其经常性、规范性以及广度、深度、力度都不能给企业内部会计监督提供有力支持，也无法形成对企业会计行为进行监督的有效监督机制。这种监督机制差不多已经成为一种形式了，根本起不到应该发挥的作用。

6.会计信息失真的对策

6.1考核监督管理者，规范“内部人”行为，从组织上保证会计信息的真实性

由于企业直接在企业领导者的掌控操纵下，企业领导者的一言一行，一举一动都会影响到企业和员工的思想和行为变化，往往会上行下效。尤其是私营企业，企业领导者的利益与企业的利益基本是重合的，这就很难避免企业领导者在丰厚的利润诱惑下不铤而走险，弃国家与人民利益于不顾，视国家法律法规如粪草。只有对企业领导者进行定期或者不定期的考核监督，才有可能使企业领导者不去造假，提供真实的会计信息。即使企业领导者有这方面的倾向，也可以及时发现予以监督，消除影响，挽回损失。另外，企业领导还可以在洁身自好的同时，监督企业内部人员，尤其是会计人员严格按照事实进行会计信息的编制工作，为企业提供真实有效的会计信息，为企业今后的良性发展提供有价值的依据！

6.2改革现行企业制度，建立健全现代企业制度

对该企业的现行企业制度进行改革，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度。建立现代企业制度的关键是转变政府职能，规范企业治理结构。使企业真正成为“自主经营、自负盈

亏、自我发展、自我完善”的市场竞争主体。为防止经营者背离所有者的利益目标，可在企业内成立一个独立于经营者的监督机构，并由该机构委托独立审计机构对企业经营状况进行监督，以获得真实的信息。同时，还要强化对企业实行财务报表年审制度和经营者定期审计与离任审计制度。实践证明，过去对企业改革采取“放权让利”的这种方法已不适应新形势的需要，并没有触及传统体制的根本弊端，并在表层采取了一些措施，传统的企业管理制度的框架并没根本打破。只有建立和完善现代企业制度，使企业真正成为产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，才能使企业自觉遵守经济规律，提供真实可靠的会计资料。现代企业制度是一项已经被实践证明了的适应市场经济发展的制度，有其存在的必要性，因此全面推广这项制度十分迫切！

6.3加强会计从业人员后续教育、法制教育、职业道德教育和诚信教育

会计工作者是造假的直接实施者，要从根本上杜绝造假现象，就需要会计人员自觉遵守会计职业道德规范，光靠外界督促而一点不从内心里去抵制做假是不行的，有的人甚至想方设法通过运用高明的做假手段来逃避追查，所以只有通过不断充实和更新自己的会计知识及相关财经法规，在提高自己的专业技能的同时加强职业道德和财经法规的学习，加强职业道德教育和诚信教育，使自己树立高度的职业责任感和诚信意识，坚持原则、廉洁奉公、严格按照财经法规、会计制度的工作规范要求开展财会工作。对于素质较低的会计人员，就要采用强化培训方式提高他们的素质。加强职业道德教育可从两方面考虑：一是借助于社会舆论力量来监督约束，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用来约束会计行为；二是通过社会教育力量培养其职业道德观，在培训中，把职业道德教育贯穿于业务技术培训过程中，努力建设一支德才兼备的会计队伍。

相信在不久的将来，会计职业也能像老师和医生一样为人们所称道和肯定，成为一项神圣的职业。

6.4健全国家、内部、社会审计三位一体的监督机制

健全的监督机制能够保障相应的规章制度得到切实有效的实行。解决会计信息失真的问题主要加强国家监督，强化内部监督，规范社会监督，这样的三位一体的监督机制能全面保障会计信息的真实性，发挥其应有的作用为经济管理服务。内部审计要求建立、健全单位内部财务会计制度，建立、健全内部会计核算方法，包括账户体系、账物处理流程，会计报表凭证检查制度等等；建立、健全会计计量计价制度、台帐制度、把内部会计核算制度和会计工作规范化结合起来，使会计信息的真实性得到有力的保障。在社会审计方面要确定会计管理机构在管理工作中的地位及在会计监督方面的职责权限，并明确其要定期负责对各单位会计工作进行检查。同时，会计管理机构应与工商、银行、审计等有关部门建立必要的工作联系，共同查办涉及会计方面的案件。依法实行企业年度会计报表弄虚作假的行为，提高会计报表的真实性。同时应尽快理顺工商、税务、金融、审计等部门在会计信息监督中的关系，形成监督合力，打击弄虚作假的行为。在国家审计方面要明确以下几点：在市场经济条件下，国家将许多权力下放给企业，企业内部财会管理成为企业一切管理的基础，也是保证会计信息真实的基础。各级政府部门应组织力量协助企业建立健全内部控制制度。应强化《中国注册会计师法》的全面贯彻执行，整顿会计师事务所的执业行为，加大对社会中介机构的监督管理力度，在大力提高注册会计师的政治素质、业务能力，道德水准的基础上，充分发挥会计师事务所作为中介机构的专业性社会公正和监督作用。同时可规定在一定规模以上的企业会计报表必然经过注册会计师审计才有效，并逐步使所有企业、事业单位的会计报告都要通过注册

会计师审计，为促进会计信息真实可靠提供条件。

6.5实施诚信工程，强化制度建设，营造一个人人讲诚信的良好社会环境

会计诚信建设必须纳入整个社会的信用体系建设之中。而与我国市场经济相适应的社会诚信制度建设，是一项系统工程，需要全社会的共同努力，并要加以时日方可完成。实施这项诚信工程，应着力解决好以下几个问题：

6.5.1打造信用政府。各级政府作为掌握公共权力者，享用和支配着纳税人的钱，实际上和纳税人之间就是一种契约关系，要守契约、讲诚信，就要切实为纳税人谋取利益，通过制度建设，规范和保护诚信，严厉打击各类造假等不诚信行为，杜绝“官出数字、数字出官”的浮夸风，提高政府信誉度。如果掌握公共权力者不守诚信、不为民谋利，也应该受到相应的制裁。这样，诚信建设才有根基，才能得到法律的支持，才能营造全社会的诚信氛围。如果仅把诚信问题局限在商品交易或某一行业范围内，只是向世人进行虚乏无力的呼唤。号召平民百姓守诚信，却不着力规范自身行为、打造信用政府，不追查为什么谁守诚信谁吃大亏、消除产生“无诚信”的根源，那社会诚信危机恐怕还将持续。

6.5.2完善信用档案体系。信用档案一方面可以帮助企业了解更多的信息，在考虑决策时更加的完善，另一方面可以帮助政府进行有效的管理。为此朱镕基总理在九届人大五次会议的政府工作报告中明确提出，要“加快建设企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至被绳之以法”。目前，我国的信用的档案体系才刚刚起步，虽然已经取得了一定的成效，但是还存在许多不完善的地方。因此，针对目前我国信用档案体系现状，我们可以从以下几个方面完善它：一、完善《会计法》等相关的法律、法规，真正做到有法可依。

二、对各种信用档案进行协调，消除它们在形式上相互独立、内容交叉等现象，从而减少企业的负担，增强信用评级的权威性。三、政府在对企业等进行评级时，应尽量减少潜在行政风险，真正做到公平、公正。为了达到这一点，可采用民主投票、让群众参与等方法。四、加强配套信息网络的建设，从而使企业等能迅速了解、查询对方信用状况。另外还可以消除地域差异等因素。。

6.6完善我国会计法律体系

会计法律体系对我国的会计信息的质量有着重要的影响，它包含有三层：第一层为会计法律即《中华人民共和国会计法》；第二层是会计行政法规，它包括《总会计师条例》、《企业会计准则》、《企业财务会计报告条例》等等；第三层是会计规章和规范性文章，它包括《企业会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》、《会计人员继续教育暂行规定》、《会计档案管理办法》等等。要想使丧失会计诚信的问题得到解决，那必须不断的从现实生活中寻求其不足之处，完善它。由于会计法律体系是一个庞大的体系，要想完善它，是需要多方面的。在这里我们便只举两个方面：

6.6.1完善《会计法》

《会计法》对于会计行业来说是一个重要的法律依据，但是我国的《会计法》还存在着一些不完善的地方，而且随着经济的不断发展，这些不足之处日渐突出。因此，我们应尽量的完善它。例如：

6.6.1.1《会计法》应增加会计诚信的条款。会计诚信问题目前已成为世人关注的焦点，因此应本着与时俱进的精神，在《会计法》修订时，将其作为会计工作规范和会计核算及会计信息披露等最根本的要求，将会计诚信直接写入《会计法》。虽然现行的《会计法》和会计制度都明确规定，会计核算必须提供真实、合法、正确和完整的会计信息，会计

准则也将客观性原则列为会计原则之首。但由于其没有明确和直接地提出“会计诚信”的概念，所以大部分人都将这些规定视为一种技术标准，而没有将其与企业会计人员的职业诚信和道德标准联系起来。这对于强化会计诚信机制，甚至对提升我们全社会的诚信水准都是十分不利的。

6.6.1.2明确违反《会计法》行为应承担的民事责任和刑事责任。修订《会计法》时，应将会计诚信作为基本概念和要求写入《会计法》，将其以法的形式确定下来，以增强全社会会计诚信的意识和法制观念。更重要的是，必须明确会计造假者应承担的民事责任和刑事责任，对于知晓和不知晓的会计造假者、造成严重后果和未造成严重后果的会计造假者、主动改正和被动改正的会计造假者等，要分别做出明确的罚款、赔偿和判刑等民事和刑事法律的规定，使《会计法》成为我国规范会计行为和维护会计诚信的真正大法。

6.6.1.3完善企业内部控制制度。《会计法》中只规定企业应建立健全内部控制制度，而没有界定建立健全内部控制制度的责任归属，以及如何评价企业内部控制制度的存在和有效性。为保障企业内部控制制度的存在和有效性，需在《会计法》中对此做出明确规定。如由财政部门委托会计师事务所定期对所属各企业的内部控制制度进行分析和评价，对内部控制制度不健全或无效的企业，应责令其领导人限期整顿，否则给予其相应处罚。

6.6.2加快〈企业会计准则〉的研究和制定，减少虚假会计信息的施展空间

为了完善它我们可以从这几个方面入手：一、进一步完善〈企业会计准则〉，压缩财务报告粉饰的空间，可以适当增加财务报告附注，鼓励企业批露非财务信息，进一步完善并严格规范关联交易的批露，加强对现金流量信息的呈报和审核。二、加快制订和出台新的具体会计准则，

针对我国特别是上市公司容易出现的问题的准则加以规范。三、考虑尽可能缩小会计政策的选择空间，在对会计政策选择方面的规范更加的具体。

6.7加大处罚力度，提高会计失信成本

企业作为经济主体，其一切行为遵循成本效益原则。企业会计造假本质上是一种违约行为，企业是否会选择违约，主要还是看违约成本的高低。当会计造假的预期成本大大低于造假的预期收益时，企业很难不产生造假的冲动。因此，加大对会计造假的惩罚力度，提高会计失信成本，无疑是遏制会计造假屡禁不止的重要措施。而目前的状况是：守信者未能得到有效的保护、失信者也未得到严厉的制裁，一些企业或中介机构提供虚假会计信息已成为“公开的秘密”。加上造假者受到惩处的仅是极少数，许多企业和个人都从“失信”中捞到好处，一些擅长做假账的人还成了一些企业竞相聘请的人才，非常“走俏”。在这样一个失信成本过低的环境下，“好人也会变坏”。要改变这一局面，唯有加大处罚力度，大幅度提高会计造假的成本和风险，使造假者得不偿失、无利可图。

6.9弥补产权制度缺陷，完善公司治理结构

产权是信用的基础，而我国有些企业不讲信用的重要原因之一仍在于企业的产权不明晰，没有人格化的所有权代表。例如大量私营、民营企业不讲信誉，主要原因还在于这些企业的企业主感到他们的产权没有得到可靠的保障，对未来难以形成一个稳定的预期，从而缺乏追求长远利益的动力。只有追求长远利益的人才会讲信誉、守诚信。正如北大著名教授张维迎指出的“产权是道德的基础，无恒产者无恒心，无恒心者爱骗人”，“破坏产权，实质上是一种搅乱预期、从而毁灭道德的行为。”因此，在产权制度建设上，如何切实尊重并有效保护产权（包括私有财产权和公有财产权），使企业和个人对未来有较稳定的预期，追求长远

利益，避免短期行为，这是一个亟待解决的课题，也是诚信道德建设所必备的制度条件。

会计诚信建设在明晰产权的基础上，还需完善公司治理结构，解决“内部人控制”等问题。另外，我国国有企业虚假会计信息的产生与企业法人治理结构不规范、经营者行为缺乏约束关系很大。因此，必须尽快建立规范的企业法人治理结构，有效控制和引导经营者的行为。主要措施包括：一是要加强董事会建设，确立其在公司治理中的核心地位。可以在企业董事会中必须引入适当比例的独立董事，从而对内部人形成一定的监督制约力，最大程度地维护所有者权益。要建立董事、经理职务不兼容制度，明确划分其职能和权限，避免作为所有者代表的董事会掌握在内部人手中，成为其操控、利用的工具。要改变董事、经理主要由行政渠道产生的现状，大力发展职业经理人市场，通过市场手段和市场竞争方式选拔和聘任企业经营者。二是要完善外派董事会制度。在公司治理结构中，监事会具有监督企业财务、董事和经理行为的职权，在维护所有者权益方面具有重要作用。但是，我国企业的监事会与董事会几乎存在同样的弊端。“内部人控制”现象严重。因此，要加强监事会建设，重点在于监事会人员构成的独立性、专业性以及如何实施全程监督方面。要使企业的一切经营活动和财务收支体现所有者的意志和利益，这其中自然也包括向所有者提供真实、可靠的会计信息。三是要建立有效的激励与约束机制，正确引导经验者的行为，使其与所有者的利益趋同。激励的方式包括利益激励、职位消费激励等，可根据情况灵活使用。而约束的重点在于明确董事会与经理层的职责，使其相互制衡。必须改变董长会由总经理兼任、董事会与经理层“一套人马、两块牌子”的情况，以免所有者对经营者的约束有名无实，会计变成经营者操纵和利用的工具。

结束语

总之，会计信息失真的原因多种多样，但主要是人主观方面的原因，由于失误造成的会计信息失真是少之又少，因此治理会计信息失真，应该从宏观和微观两个方面入手：从宏观方面讲，要真正建立与完善现代企业制度，建立健全监督制度，改革人事管理制度，加大执法力度，使企业、单位在法制的轨道上正常运营；从微观角度看，应加强单位内部制度的建设，强化内部监督。加强会计人员的继续教育。

会计信息的真实性不仅是国家宏观管理的需要，在市场经济条件下，企业要想生存和更好的发展就必须注重会计信息质量，想方设法提高会计信息的真实性，认真了解企业会计信息失真的原因，认清楚它的危害性，将对策时刻运用于会计工作中，只有这样，才能将会计信息正确运用于企业的决策过程，使企业在市场竞争的急流中立于不败之地。那种只顾眼前的一点蝇头小利的企业和企业家是没有作为的终究会被市场淘汰，而且损公肥私还违反道德和法律，势必为社会和人民所不齿！

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