电力工业发展中存在的问题

l 电力工业发展概况

近几年来随着国民经济的快速发展．电力行业进入了新的一轮景气循环，城市化和重化工业的高速增长带动了电力需求强劲增长，全国的电力短缺已经从2003年17省扩展到2004年的24省。由于新增装机投产速度仍然低于实际用电增长，导致电力需求矛盾日益加剧。据电力行业最新统计快报显

示：2004年高峰期间用电缺口至少达3 000 kW·h，全国用电总量达到21 735亿kW·h．同比增长14．9％。据初步估算，用电增长仍继续高于经济增长速度，电力弹性系数预计达到1．65。据最新预测，2005年我国电力供应缺口大约为23 000 MW，但从总体上来看，用电紧张问题趋于缓解。电力行业十五规是：2005年发电量达到16 140亿kW·h，发电装机容量达到3．55亿kW，2005年火电占72．4％、水电占24．5％、核电占2．4％、新能源占0．7％。

2 电力工业发展中存在的问题

近几年来，我国电力工业，特别是火力发电得到了前所未有的发展，但同时也存在诸多不合理的因

素，这些因素不利于国民经济的可持续发展。

2．1 电力产业结构不合理

我国的资源国情决定了我国能源结构以火电为主．水电、核电、风电所占比重较小．电力结构发展不平衡。“十五”期间，国家加大力度进行火电建设，火力发电自2002年后进入暴发式增长，2004年火电机组新装机容量超过2002年新装机容量近一倍。随着三峡电站开始发电，水电装机的比重大大提高。秦山、大亚湾、广东岭澳、田湾核电站的相继建成，结束了我国长期无核电的历史。自1979年以来．我国在开发利用风能、地热能、潮汐能、太阳能等方面也取得了较大发展，新能源从无到有。另外，近年来一批大型水电、核电项目的开工建设，将对电力行业的盈利格局产生较大影响，水、核电的发展将挤占一定的市场空间，电力结构不平衡的状况有了很大改善．但火电为主的格局短期内不会改变。

2．2 环境污染严重

据预测和规划，为满足快速发展的经济对电力需求的增长，我国的火力发电装机容量将从2002年底的2．64 X lO5 MW增加到2010年的4．9 X 105 MW，2020年将达到6．05 X 10 MW。’根据我国能源的消耗结构状况，用于火力发电的一次能源85％来自煤炭，以2002年发电煤耗381 g／(kW·h)计算，预计到2010年需消耗的发电用煤约为13．9亿t。如此大量的煤炭燃烧带来以下几方面的影响：

(1)排放大量的SO2、NO 、CO2及烟尘等，造成严重的环境污染。近几年来，“沙尘暴”这个名词不断充斥着我们的耳朵，但又有多少人知道，沙尘暴与火力发电之间有着剪不断的密切关联。因为火力发电不仅带来大量的CO：、粉尘等污染物，同时带来的还有密集的SO 排

放，它使植被严重退化，使青山变成秃岭，使水源变成沙源。我国以煤为主的能源结构造成了严重环境污染，据有关部门统计，由大气污染造成的经济损失相当于GDP的2％～3％。

(2)一次能源分布不平衡。电煤长距离输送给运输业造成沉重的负担，这么巨大的煤炭运输不仅占用目前有限的铁路资源，而且更加大了公路运输基础建设的投入，同时给运输沿线的生态环境造成极大的负面影响。

(3)加大了电网调配能力及机组对峰谷负荷变化适应能力的技术

要求。煤炭资源丰富的区域与电力需求旺盛的区域并不重合，这种能源资源量和能源需求量的不匹配局面形成电力跨省跨地区的长距离

输送，电网规模越来越大，电网安全问题凸显。

3 实现电力工业的可持续发展

就目前情况而言，我国的电力产业结构是不合理的。虽然水电与核电的发电量以及在电力结构中的比重将不断提高，但受各方面条件的限制，我国未来很长一段时间仍将以燃煤发电为主，预计到2050年，燃烧电厂发电量仍然要占50％左右。为了实现国民经济的可持续发展，保护环境，笔者认为我国电力工业应主要从以下几个方面发展，努力探索出一条适合我国国情的电力工业发展道路。

3．1 大力开发与利用水电资源

2003年，电力体制改革为城乡电网建设步伐加快和城乡同网同价范围的进一步拓宽提供了强大动

力，实现厂网分开、竞价上网和全国联网后，水电表现出明显的低成

本竞争优势。在造价方面，水电为0．7万元／kW，300～600MW 国产机组的火电为0．54～0．63万元／kW，进口的660 MW 机组为0．72～0．82万元／kW，水电比火电高约40％。尽管水电的建设成本高于火电，但随着国家对环保控制要求的提高，如果考虑到火电厂脱硫、脱硝、除尘等所需资金(约占总投资的1／3)，火电建设成本比水电低的优势丧失殆尽。而水电站的长运营期和低运行成本却是火电站远远不及的。目前，国内水电公司运行成本一般是0．04～0．09元／(kW·h)；火电厂由于需要源源不断地购买和运输大量燃料，致使目前火电运行成本在0 19元／(kW·h)左右，随着煤炭价格的上涨，火电厂的发电成本还将上升。

核能、风能在我国尚属新技术，对国外技术依赖性很大，成本都比较高，所以，在发电公司实行竞上网时，水电公司的优势最为明显。电力体制改革后，随着全国联网和“西电东输”项目的建成，西部地区水电低成本的竞争优势将真正得到体现，东西部发电商经营条件和回报的地区差异性也将逐步消除，而促进水电的发展。另外，在新的电力体制下，我国将开展发电企业向大用户直接供电的试点，供电价格由双方根据市场供求情况进行协商。这对低成本的水电公司是一个巨大的机遇，不仅有利于提高电力销售量，以及通过减少供电环节，提高售电价格，而且通过直接掌握一部分终端电力消费者，减少未来对电网公司的依赖，减少丰水期的弃电，使水电公司的电量销售更有保障。但是，建设水电特别是大型水电投资大、工期长、资金回收慢，风险是显而易见的。比如建设期水文、地质方面的自然风险，移民费

增加，物价变动带来的造价风险，运行期还会遇到水文、移民、电力市场回报等方面的风险。因而过去相当长一段时间内我国水电建设力度不足，开发利用率只有20％左右，其中水力资源总量占全国82．5％以上的西部地区开发利用程度更低。所以，我国水电发展潜力巨大。

3．2 适度进行核电的开发与利用

随着我国经济的持续增长，能源供应已成为影响国民经济持续稳定发展的重要因素。随着世界和平，开发利用核能技术的不断发展，核电的安全性不断提高，我国作为能源需求大国，目前核电占全国电力供应的比例相对还比较低。从可持续发展角度出发，我国政府前不久作出了大力发展核电的决定，无疑是解决我国能源紧缺问题的一项明智选择。发展核电不仅可以确保我国能源供给安全的国家战略实施，还可以减小因全球能源市场价格剧烈波动而给本国经济发展带来的负面影响，进而可以避免因严重依靠能源进口而给本国经济带来的灾难性打击。根据我国核电的“远景规划”，到2020年我国核电装机容量将从目前的850万kW 增加到3 600万kW，从目前的占全国电力装机总容量的2．3％提升到4％。

从世界上核电发达国家的实践可以看出，从国家电力工业持续发展能源可能提供的条件出发，利

用核能发电是解决我国资源分布不均、能源短缺、节省资金的重要途径。而且核电不会产生诸如CO，、

SO2和NO 等有害气体，不会造成温室效应和酸雨，因此不会威胁人类和其他生物的生存。发展核电不仅是我国，也是世界各国解决长远电