尼泊尔国家概况

尼泊尔国家概况

（最近更新时间：2013年7月）

国名尼泊尔联邦民主共和国(the Federal Democratic Republic of Nepal)

面积147181平方公里

人口约2660万，有拉伊、林布、苏努瓦尔、达芒、马嘉尔、古隆、谢尔巴、尼瓦尔、塔鲁等30多个民族。尼泊尔语为国语，上层社会通用英语。居民86.2％信奉印度教，7.8％信奉佛教，3.8％信奉伊斯兰教，信奉其他宗教人口占2.2％。

首都加德满都(Kathmandu)，人口约500万。月平均最高气温29℃(7月），月平均最低气温2℃（1月）。

国家元首总统拉姆·巴兰·亚达夫（Ram Baran Yadav）,2008年7月23日就任。

重要节日议会宣言颁布日：5月18日。共和国日：5月28日。德赛节（Dashain）：又称大德赛节（Bara Dashain）、十胜节（Vijaya Dashami），是民间最大节日，在10月，共15天，全国放假7天。

简况内陆山国，位于喜马拉雅山南麓，北邻中国，其余三面与印度接壤，国境线全长2400公里。全国分北部高山、中部温带和南部亚热带三个气候区。北部冷季最低气温为-41℃，南部夏季最高气温为45℃。

公元前6世纪建立王朝。1769年，兴起于中西部地区的沙阿王朝征服加德满都谷地，开始有年代准确、资料翔实的历史。1814年英国入侵后，迫使尼将南部大片领土割让给印度，并在尼享有多种特权。1846至1950年，拉纳家族依靠英国支持夺取军政大权，并获世袭首相地位，使国王成为傀儡。1923年英承认尼独立。1950年，尼人民掀起声势浩大的反对拉纳家族专政的群众运动和武装斗争。特里布文国王恢复王权，结束拉纳家族统治，实行君主立宪制。1960年，马亨德拉国王取缔政党，实行无党派评议会制。1990年全国爆发大规模人民运动，比兰德拉国王被迫实行君主立宪的多党议会制。2008年，尼举行制宪会议选举，选后产生的制宪会议宣布成立尼泊尔联邦民主共和国。

政治1996年，尼共（毛主义）宣布退出议会，开展人民战争。2001年6月，发生王室血案，比兰德拉国王等王室成员遇害，比的胞弟贾南德拉登基。2002年5月，贾南德拉国王解散议会。2005年2月，贾南德拉国王亲政。2006年4月，尼主要政党组成的“七党联盟”与尼共（毛主义）联合发起反国王街头运动。国王妥协，宣布恢复议会，还政于政党。5月，议会通过宣言，剥夺国王权力，将“尼泊尔国王陛下政府”更名为“尼泊尔政府”。8月，“尼泊尔王国”改称“尼泊尔”。11月，政党政府与尼共（毛主义）签署《全面和平协议》，宣布结

束11年的武装冲突。2007年1月，议会颁布临时宪法，组建包含尼共（毛主义）的临时议会，尼共（毛主义）回归政治主流。4月，成立包含尼共（毛主义）的临时政府。

2008年4月，制宪会议选举顺利举行。尼共（毛主义）成为第一大党。5月，制宪会议首次会议通过决议，宣布建立尼泊尔联邦民主共和国，废黜国王。7月，制宪会议分别选举拉姆·巴兰·亚达夫、帕拉马南达·贾阿和苏巴斯·内姆旺为总统、副总统和制宪会议主席。8月，制宪会议选举尼共（毛主义）主席普拉昌达为尼泊尔联邦民主共和国首任总理。成立以尼共（毛主义）为首的、包括尼共（联合马列）、马德西人民权利论坛等党的联合政府。

2009年5月4日，尼共（毛主义）主席普拉昌达辞去总理一职。23日，尼共（联合马列）领导人马达夫·库马尔·尼帕尔当选总理。25日，尼帕尔宣誓就职。

2010年6月30日，尼帕尔总理宣布辞职，尼制宪会议连续举行16轮总理选举未果。2011年初，尼各党修改了选举规则，尼制宪会议于2月3日举行总理选举，尼共（联合马列）主席贾拉·纳特·卡纳尔在尼共（毛主义）支持下当选总理，2月6日宣誓就职。8月14日，卡纳尔宣布辞职。8月28日，联合尼共（毛）副主席巴特拉伊在本党和马德西联合民主阵线的支持下，当选总理。29日，巴特拉伊宣誓就职。

2012年4月，尼政府正式接管联合尼共（毛）营地和武器库，整合工作全面展开，历时6年的和平进程接近尾声。由于各党未能就新宪法涉及的联邦划分等关键问题达成共识，制宪会议历经四次延期仍未能完成制宪工作，于5月28日到期解散。

2013年3月，尼主要政党同意组建以首席大法官为首的临时政府，领导新的制宪会议选举。3月14日，基尔·拉杰·雷格米（Khil Raj Regmi）宣誓就任部长委员会主席（政府首脑）。6月，尼临时政府宣布于2013年11月19日举行新的制宪会议选举。

【宪法】2007年1月，颁布《临时宪法》，组建包含尼共（毛主义）的临时议会；全面剥夺国王行政权力，首相掌握行政大权并暂代国家元首之职。3月，临时议会通过临时宪法第一修正案，规定通过制宪会议选举在尼实行联邦民主制。12月，通过第三修正案，宣布尼为联邦民主共和国，由制宪会议首次会议正式核准。2008年7月，通过第五修正案，规定总统、副总统、总理由制宪会议简单多数选举产生；制宪会议简单多数可弹劾总理，2/3多数可弹劾总统和副总统。

【议会】制宪会议为最高立法机构，主要职责是制定新宪法和代行议会职责。首届制宪会议于2012年5月28日到期解散。尼政府宣布于2013年11月举行新的制宪会议选举。

【政府】目前，尼内阁共有11名成员：部长委员会主席兼管国防部、合作与减贫部基尔·拉杰·雷格米（Khil Raj Regmi），内政部长兼外交部长马达夫·普拉萨德·吉米瑞（Madhav Prasad Ghimire），司法部、制宪委员会及议会事务部、劳工及就业部部长哈里·普拉萨德·纽帕尼（Hari Prasad Neupane），妇女儿童与社会福利部、土地改革与管理部部长瑞迪·巴巴·普拉丹（Rhidhi Baba Pradhan），联邦事务与地方发展部、卫生与人口部比蒂亚哈尔·马里克（Bidhyadhar Mallik）,总行政部、信息通讯部、教育部部长马达夫·普拉萨德·鲍德尔（Madhav

Prasad Paudel）,财政部、工业部、商业与供应部部长香卡·普拉萨德·柯伊拉腊（Shankar Prasad Koirala），物资基础设施与运输部、地方发展部部长查比·拉伊·潘塔（Chhabi Raj Panta），农业发展部、森林土壤保护部部长泰克·巴哈杜尔·塔帕（Tek Bahadur Thapa），青年体育部、和平与重建部、文化、旅游与民航部部长拉姆·库马尔·施雷斯塔（Ram Kumar Shrestha），能源部、科学、技术与环境部、灌溉部部长乌玛·坎塔·贾阿（Uma Kanta Jha）

【行政区划】分5个发展区(Development Region)，14个专区(Zone)，36个市(Town)，75个县(District)，3995个村(Village)。

【司法机构】法院分为三级：最高法院、上诉法院和县法院。其中上诉法院16个，县法院75个。最高法院首席大法官基尔·拉杰·雷格米（Khil Raj Regmi）,2011年5月上任。设总检察长一名，总检察长德罗纳·拉杰·雷格米（Drona Raj Regmi）,2013年3月上任。

【政党】有70多个党派，主要包括：

(1)联合尼泊尔共产党（毛主义）[Unified Communist Party of Nepal (Maoist)]：即尼共（毛主义），1994年从尼共（团结中心）分离出来后成立。强调以马列主义、毛泽东思想为指导思想，目标是在尼建立人民共和国。1996年2月，在尼中西部边远山区发动人民战争，走上武装夺权道路。2001年底，被尼、美政府宣布为恐怖组织。2001年和2003年曾同政府两次举行和谈。2005年11月，同“七党联盟”联手反对国王。2006年4月反国王获胜后，同政府举行多次和谈。11月，同政府签署《全面和平协议》，停止武装斗争。2007年1月，加入临时议会，回归政治主流。2008年4月制宪会议选举后，成为尼第一大党。2009年1月，与尼共（团结中心-火炬）合并，改为现名。主席普什帕·卡玛尔·达哈尔·普拉昌达（Puspa Kamal Dahal…Prachanda?）。2012年6月，该党发生分裂，以副主席基兰为首的一派宣布成立新政党“尼泊尔共产党（毛主义）”。2012年9月，美国政府宣布将联合尼共（毛）从恐怖组织名单中删除。

(2)尼泊尔大会党(Nepali Congress) ：1947年1月成立。主张巩固多党民主，建立民族团结并保持相互信任与合作，坚持不结盟。1999年7月，组建中央工作委员会，主席吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊（Girija Prasad Koirala)。2002年6月，谢尔·巴哈杜尔·德乌帕（Sher Bahadur Deuba）成立大会党(民主)并自任主席，大会党分裂。2007年9月，大会党与大会党（民主）合并为大会党。现任主席为苏西尔·柯伊拉腊（Sushil Koirala）。制宪会议选举后，成为尼第二大党。

(3)尼泊尔共产党(联合马列) [Nepal Communist Party (Unified Marxist– Leninist ) ] ：由尼共(马)和尼共(马列)于1991年1月合并而成。主张多党民主，建立法制、自由和开放的福利国家。1998年3月分裂为尼共（联合马列）和尼共（马列）。2002年2月，尼共(联合马列)和尼共（马列）两党合并。主席为贾拉·纳特·卡纳尔（Jhala Nath Khanal）。制宪会议选举后，成为尼第三大党。

【重要人物】拉姆·巴兰·亚达夫，尼泊尔总统。1948年2月4日生于尼泊尔南部特莱地

区的达奴沙县。1964年加入大会党附属的尼泊尔学生联盟，此后成为大会党党员，并担任该党达奴沙县委委员。1980-1982年，成为大会党著名领导人毕·普·柯伊拉腊的私人医生。1990年，因参加第一次“人民运动”被捕入狱。1991年和1999年两度当选国会议员。1996年，被任命为大会党中央委员。在大会党执政期间曾任卫生国务大臣，两次出任卫生大臣。2007年9月，大会党和大会党（民主）宣布合并，亚成为三名总书记之一。2008年4月，尼举行制宪会议选举，亚当选为制宪会议议员。7月21日，当选为尼泊尔联邦民主共和国首任总统，23日宣誓就职。

经济农业国，经济落后，世界上最不发达国家之一。上世纪90年代初起，开始实行以市场为导向的自由经济政策，但由于政局多变和基础设施薄弱，收效不彰。严重依赖外援，预算支出四分之一来自外国捐赠和贷款。2012年尼外汇储备约为4394.6亿卢比（约合60.2亿美元），外债约为3081亿卢比（约合42.2亿美元）。

国内生产总值(2011/2012财年):219亿美元

人均国内生产总值(2011/2012财年): 742美元

国内生产总值增长率(2011/2012财年): 4.63%

货币名称：尼泊尔卢比（Nepalese Rupee)

汇率：1美元=73卢比

通货膨胀率（2011/2012财年）：8.3%

（资料来源：尼泊尔2011/2012财年经济概览、尼泊尔中央银行网站）

（注：尼泊尔财政年度起于上年度7月16日，止于下年度7月15日。）

【资源】有铜、铁、铝、锌、磷、钴、石英、硫磺、褐煤、云母、大理石、石灰石、菱镁矿、木材等，均只得到少量开采。水力资源丰富，水电蕴藏量为8300万千瓦，约占世界水电蕴藏量2.3%。其中2700万千瓦可发展水力发电。

【工业】基础薄弱，规模较小，机械化水平低，发展缓慢。主要有制糖、纺织、皮革制鞋、食品加工、香烟和火柴、黄麻加工、砖瓦生产和塑料制品等。2011/2012财年，工业产值12.69亿美元，增长1.6%，占GDP的10%。（资料来源：尼泊尔中央银行网站）

【农业】2011/2012财年，农业产值31.2亿美元，增长4.9%。农业人口占总人口约80%。耕地面积为325.1万公顷。（资料来源：尼泊尔中央银行网站）

【旅游业】地处喜马拉雅山南麓，自然风光旖旎，气候宜人，徒步旅游和登山业比较发达。2012年，接待航空游客59.53万人，增长18.9%。赴尼旅游的主要为亚洲游客，其中以印度、中国游客居多，其次为西欧和北美游客。（资料来源：尼泊尔旅游委员会网站）

【交通运输】以公路和航空为主。截至2012年3月中旬，公路总长23454公里，其中沥青路面9917公里。有各类机场45个，直升机停机坪120个。除首都有一国际机场外，其余为简易机场。全国有一家国营的尼泊尔航空公司、6家私营航空公司和一家私营直升飞机公司。国内主要城镇有班机通航。同中国、印度、巴基斯坦、泰国、孟加拉国、文莱、新加坡、中国香港、阿拉伯联合酋长国、德国和英国等国家和地区通航。

【财政金融】2011/2012财年，总支出1435.5亿卢比，同比下降1.84%；总收入2441.5亿卢比，同比增长22.2%。（资料来源：尼泊尔中央银行网站）

【对外贸易】2011/2012财年，外贸总额为5359.3亿卢比,出口额742.6亿卢比，同比增长15.4%；进口额4616.7亿卢比，同比增长16.5%。贸易赤字3874.1亿卢比，同比增长16.7%。（资料来源：尼泊尔中央银行网站）主要贸易伙伴有印度、美国、中国、欧盟等。主要进口商品是煤、石油制品、羊毛、药品、机械、电器、化肥等，主要出口商品是蔬菜油、铜线、羊绒制品、地毯、成衣、皮革、农产品、手工艺品等。

【外国直接投资】2011/2012财年，新增220个外国直接投资项目，协议项目总额71.4亿卢比。主要投资国为中国、印度、韩国、美国。（资料来源：尼泊尔中央银行网站）

【外国援助】2011/2012财年，尼接受外援14.79亿美元，主要援助国和国际组织是：英国、日本、印度、美国、挪威、世界银行、亚洲开发银行、联合国和欧盟等。（资料来源：尼泊尔2011/2012财年概览）

【医疗卫生】全国有医院不到100所，医生约2000人。

军事只有陆军，参谋长为高拉夫·舒什·拉纳（General Gaurav Shumsher Rana）。。实行志愿兵役制，士兵服役期一般为15年。总兵力6.8万人，编成23个旅。有警察4.7万人。

教育有5所大学：特里布文大学、马亨德拉梵文大学、加德满都大学、博克拉大学、普尔阪查尔大学。其中特里布文大学下设60所直属分院、5座研究中心和134所私立分院。2011/2012财年，全尼共有3.3万所公立小学，1.3万所公立初中，8000多所公立高中，在校学生740多万。

新闻出版注册发行报刊约4614份，其中日报340份，周报1661份，双周刊319份，月刊1397份。其中尼文报刊3186份，英文376份，印地语14份。发行量最大的两份日报均为官方报纸：《廓尔喀报》，尼泊尔语，1902年创刊；《新兴尼泊尔报》，英语，1965年创刊。此外还有《加德满都邮报》、《喜马拉雅时报》、《共和报》、《康提普尔》等多种日报。

尼泊尔国家通讯社为官方通讯社，成立于1962年4月。

尼泊尔广播电台为官方电台，成立于1951年，用尼泊尔语和英语广播。

尼泊尔电视台创建于1984年，1985年12月28日在首都开播，目前每天播放18个小时，通过卫星传送。尼共有7家电视台，包括5家私营电视台。共有15个电视频道，其中13个为

私营。

对外关系奉行平等、互利、相互尊重和不结盟的外交政策，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系。高度重视发展同中、印两大邻国友好关系。重视加强同美、英等西方国家关系，争取经援和投资。积极推动南亚区域合作联盟发展。2004年加入环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议（BIMSTEC)。截至2012年底，已同134个国家建交。

【同中国的关系】参见“中国尼泊尔双边关系”

【同印度的关系】1947年6月两国正式建交。印是尼最大贸易伙伴和重要援助国，尼印实行开放边界。2010年1月，印外长克里希纳访尼。2月，尼泊尔总统亚达夫访印。2011年1月，尼泊尔总统亚达夫再次访印。2011年10月，尼泊尔总理巴特拉伊访印。2012年12月，尼总统亚达夫访印。

【同美国的关系】1947年4月，尼美建交并签订友好和商务条约。2010年8月美国负责南亚和中亚事务的代理助理国务卿帮办柯什普访尼。2011年2月和6月，美副国务卿奥特罗、助卿帮办柯勒门茨相继访尼。2012年4月，美国副国务卿舍曼访尼。

【同联合国的关系】2007年1月，安理会通过关于尼问题的决议，成立驻尼政治特派团（UNMIN），协助尼各方推进和平进程。UNMIN历经数次延期，于2011年1月撤离。