2019年景区门票管理调研报告

景区门票管理调研报告

为了积极推进旅游综合改革加强我市核心景区门票管理有力促进旅游发展方式转变确保旅游收入稳定增长9月中旬市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组前往**、**、**三地（以下简称“三地”）对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习一致认为“三地”有很多经验值得我市借鉴对我市的管理有很好地促进作用现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下

一、“三地”景区门票管理的基本概况

（一）“三地”景区管理模式

“三地”景区管理主要存在两种管理模式：一是政府管理模式即政府绝对管理国有资源掌控景区的开发与利用其代表是**、**；二是企业管理模式即政府参股企业对国有资源的管理保留控制权景区

运营实行企业化管理其代表是**

1、政府管理模式

在行政管理体制上**市政府对**景区行使管理权设立了正县级**管理委员会具体办事机构具体负责**景区管理、经营与开发等事务性的工作**市政府控制了景区所有的经营设施对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权对国有资源的有偿使用拥有强势管理权景区

内所有的经营设施均由**市政府建设如景区的三条索道、门票站口及道路设施等**州政府对**景区的管理与**基本相似**州政府设立了

**景区管理局专门负责**景区管理与开发负责景区资源经营、管理以及景区内的各项建设直接管理景区门票及门票收入

在财政管理体制上**市政府对**管理委员会实行市级财政管理景区门票收入和索道收入作为非税收入全额缴入**市级财政金库对**管理委员会经营、管理所需要的各项资金实行定额补助即市级财政以XX年为基数结合当年的建设需要给予安排其景区门票收入大部分归市级所有以年为例景区门票收入和索道收入的安排比例经推算**市对**管委会的资金安排比例是6:4根据规定对新提价的门票价格所形成的收入90%归市级财政10%归**管理委员会**州政府对**实行预算管理**景区管理局严格执行年初预算收支相抵后结余部分全额上缴**州财政局

在门票管理体制上**门票的印制、保管、发放由**管理委员会负责；**门票的印制、保管、发放均由**管理局负责

2、企业管理模式

在行政管理体制上**市政府对**景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现**市政府占有51%的股份

在财政管理体制上**景区属公司化运作整个景区是一个上市企业景区按国家规定上缴税费政府按照所持股份比例享有景区营运利润

在门票管理体制上**景区门票的印制、保管、发放由**旅游发展股份公司负责

（二）“三地”对门票免票、门票优惠的管理情况

“三地”景区都有门票免票及门票优惠但各不尽同

1、“三地”门票免票管理

**市政府对景区门票免票的管理实行先登记后结算市直单位没

有接待免票“四大家”全年接待免票实行年度控制每年不超过3万张凡工作接待必须在**管理委员会办理进山登记手续年底统一结算对

于特殊情况(如救灾、抢险等)须进山的由绿色通道放行由于口子少管理措施得力每年**风景区免票较少

**州政府对进入**景区的免票管理实行按购票总人数定额控制

即按年度购票总人数的1%定额控制超过定额控制指标的由**景区管

理局自行负责由于事关切身利益每年**风景区免票也非常少

**市政府对**景区的管理是股份制模式**旅游发展股份公司规

定除政策性规定外没有免票一律购票进入景区

2、“三地”门票优惠政策

**门票（125元/张）优惠政策对学生、60岁以上老年人凭证享受旺季60元/人、淡季50元/人的优惠；对现役军人、革

命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠旺季每人100元淡季每人80元；特殊日

期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对60岁以上老年人免票

进山

**门票（311月份220元/张、淡季80元/张、不含环保车90

元/人）优惠政策身高在1.30米以下儿童免门票和车票革命伤残军人、70岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票另购车票现役军人、残疾人、6069岁老年人及在校学生凭有效证件可购买优惠门票（旺

季大约优惠50元门票价格为170元淡季优惠10元门票价格为70元）观光车票没有优惠无论淡季旺季均需要购买全票

**门票（230/张）优惠政策对当年考取大学的学生实行优惠凭全日制大学录取通知书原件和本人有效身份证原件门票执行每张60元的优惠政策（执行时间7月1日8月31日）；对特殊群体的优惠学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠即115元/张；60岁以上的老年人凭本人有效居民身份证件门票按旺季价格享受半价优惠即115元/张残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠即115元/张持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇淡季优惠幅度15%40%

（三）“三地”、**景区购票人数、收入情况

表一：景区XX年购票人数、收入数单位：万人、万元

（四）对“三地”管理模式、经验比较和利弊分析

1、从管理模式上我们认为政府管理模式较好其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权既能对景区的管理有决策权和调控权又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照政府的意图对景区实施管理更能运用景区资源争取国家、省的大力支持同时政府对景区的收入可统筹兼顾集中财力办大事如**、**的管理经验充分证明了这一点企业化管理体制如**的企业管理表面上实现了利益的最大化但因其体制问题政府不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控景区资源得

不到科学的运用景区的收入政府难以统筹兼顾政府对景区管理的意图得不到充分地体现

2、从财政体制上分析预算管理是景区门票管理很实用的管理手段“三地”政府有**、**实行严格的财政预算管理特别是**市政府将门票收入纳入市财政统一管理体制明、关系顺、效益高而**市因企业管理模式不能实行财政预算管理两者比较实行政府模式下的预算管理更能体现政府的管理意图增强政府的调控能力经济和社会效益可以得到同时提高运行效率也能得到大幅度的提升而企业管理模式只是经济效益单方面的提高

3、从政策制定上分析政府管理模式下政策的制定能充分体现政府意图如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（1.2米以下）、70岁以上老年人的优惠政策**和**于这一群体的政策就不一样**实行免票进山而**只实行优惠票前者失去了经济效益而实现了社会效益后者失去了社会效益而实现了经济效益另外从免票、门票优惠政策上比较“三地”政府从免票对象、优惠幅度上都是从紧控制但相比之下免票、门票优惠政策按从紧排列分别是：**、**、**

二、“三地”景区门票管理的基本特点

1、政府的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提“三地”政府对景区资源的保护与利用都高度重视把景区资源性有偿使用收入作为重要的生财途径在制定本级政府发展规划中将景区资源的保护与利用列入了政府的重要议事日程以景区旅游资源的充分运用作

为经济增长的切入点通过资源性有偿使用获得更多的门票收入增加地方政府财力特别是“三地”都有一个完善的体制一是在管理模式上**市政府强化市级政府管理对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权对国有资源的有偿使用有强势的管理权在财政管理体制上实行财政预算管理严格景区门票收入的收支管理确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设充分发挥了资金的使用效益**市政府对**景区的管理采取股份制模式实现收入最大化二是完善的预算体制**、**对门票收入都进行了科学的预算其收入均实行两级分成操作便捷运行高效三是权、责明晰利益分明**市政府、**州政府对于授权管理景区的**管委会和**管理局明确了职能、细化责任如**管委会只负责**景区内的管理、建设、经营、维护重大的决策由**市政府决定**管委会具体执行门票收入由市财政统一安排不存在两级的利益纷争我市属政府管理模式其管理机构与**、**基本一致但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫

2、制度健全严格管理是搞好景区门票管理工作的关键首先“三地”都有比较健全的门票管理制度有严格的管理措施**、**、**对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的从几个景区门票管理来分析**市对接待免票实行先登记后结算**管理局每年按总购票人数的1%控制免票、奖励票、优惠票**旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策从严控制免票直放而我市的门票免票管理以年为例我市年未购票人数370105人主要构成是：市免3人、区免7186

人、张管处免6161人、奖励免112534人、直放224131人（包括学生126216人、现役军人16057人、70岁以上老人30845人、残疾人5278人、记者8711人、其他签批、市民等直放37024人）未购票人数占进山总人数18.13%而同期**、**、**不购票进山人数分别只占总人数的1.32%、1%、1%从景区门票收入分析年**比**少0.4亿元比**少1.53亿元其原因是除进山总人数比“三地”少以外我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多未购票金额高达9065万元（含奖励票）其次“三地”严格控制景区经营成本门票印制成本低廉从门票印制成本上**、**、**对门票成本控制很严以100万人计算**、**、**比我市节约门票成本分别是：585万元、607万元、497万元也就是说按100万人计算**、**、**比我市增加门票收入585万元、607万元、497万元第三“三地”严格控制了促销成本“三地”政府对旅游促销经费实行了严格的预算年初预算一步到位如**市政府每年预算600万元中途不开其他口子正因为**、**、**政府对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策使其旅游从形式到内容上达到了“人旺财旺”的目的相对而言我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严致使门票收入流失严重

3、严格预算理顺关系强化职责是搞好门票管理工作有力措施“三地”对于门票收入的预算已经作为一项经常性工作来抓以**市为例多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库门票收入归市、区两级所有**市政府对**一年的管理、建设、维护都有详细的预算市财政按年初预算拨付**管理委员会按照预算执行“三地”对景区及门票管理

权责划分清楚收入分配简单明晰目前从我市情况来看不仅管理层次多收支没有预算约束门票收入分流也相对复杂一张门票价格245元参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位分别占3.26%、22.45%、24.23%、25.57%、24.49%景区的门票收入虽然实行了“当日分流、月底结算”运行良好但是目前实行或准备实行的“一城通”、奖励票提取、pos支付费用等都要从当日收入中零星支付没有预算控制且操作复杂相互脱节更重要的是由于多家享受分成利益均等直接管理景区的武陵源、张管处的积极受到损伤在一张门票收入中武陵源、张管处只占24.23%、25.57%对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入武陵源、张管处不会引起足够重视总认为自己的损失只是其中一少部分管理上不出狠招不积极去堵塞收入流失的漏洞因此建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算管理制度是我市门票管理工作的当务之急

三、我市加强景区门票管理的对策

一是在现有体制上进一步完善

1、强化政府管理职能加大景区门票及门票收入管理的力度加强核心景区门票管理对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义特别是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严重不足的客观现实来说显得尤为重要因此一是要加强对景区的管理力度理顺市、区、处的关系二是要建立完善各

项管理制度在景区管理上形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局

2、从严出台优惠奖励政策不可否认适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场赢得暂时“繁荣”但同时也透支了未来市场客观上造成了收入流失我们认为不能过多的利用门票“杠杆”来撬动旅游市场要清醒地看到我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高在旅游费用中所占份额也不是很大因此在考虑启动市场的同时更要考虑“人旺财旺”的实际不可过多地出台优惠奖励政策确保收入的增长增强政府的调控能力

3、严格门票管理规范免票直放第一、对我市的接待用票要从严控制从每年接待票40000张压缩到30000张以内并由市区两级政府掌握使用不再分配到市直单位和张管处严格接待票使用制度对以前年度的使用情况进一步清理按市政府XX年第20次常务会决定逐步取消免票第二、非特殊情况不再签批直放对签批直放的进行公示接受社会各界的监督第三、实行严格的登记制度和结算制度

4、节约成本压缩支出要对现有的门票成本、ic卡、“一城通”过高的问题进行整改年可采取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本

二是在景区的管理体制上改革

1、实行行政体制改革解决景区的管理体制问题就是要解决景区的管理权、经营权问题我们认为景区管理主体应为市政府可委托给武

陵源区政府或张管处经营实现管理权与经营权相分离解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、管理脱节等问题

2、实行财政体制改革即景区门票收入全额上缴市财政实行财政预算对武陵源区政府以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数；对张管处实行部门预算景区的专项支出另行安排；对其他应享受分成的单位由市财政按规定统一拨付通过完善财政体制以解决目前约束失力、成本失控、预算失严等问题充分发挥门票的收入使用效益增加政府的宏观调控能力

3、实行科学绩效考核制定科学的绩效考核评价体系通过对景区门票管理的绩效考核奖优罚劣最**度上调动各方积极性