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文章来源：更新时间：2014/11/17 14:58:02

抢抓政策机遇加紧组建我省资产管理公司

——关于依托河北融投集团组建我省资产管理公司的调研与建议

河北省国资监管工作协会

联合调研组

河北融投控股集团公司

（2014年11月10日）

今年7月，中国银监会公布了全国首批可开展金融不良资产批量收购处置业务的地方资产管理公

司，涉及江苏、浙江、安徽、广东和上海5省市。自此开始,地方金融企业可以依照有关法律、行政法

规的相关规定，向已公布的地方资产管理公司批量转让不良资产。近期，中国银监局即将公布包括天

津等第二批省市设立地方资产管理公司。我省是否需要和如何尽快申请建立地方资产管理公司？带着

这个问题，河北省国资监管工作协会与河北融投控股集团组成联合调研组，对我省金融企业不良资产

收购处置情况进行了深度调研，征求了省人行和省银监局的意见，得到这两个单位的肯定与支持，并

由河北融投控股集团公司派员赴上海、福建等省市资产经营管理公司进行了考察。在此基础上，召开

了有省内民生银行、兴业银行、华夏银行、招商银行和渤海信托公司等金融机构负责同志参加的调研

座谈会（金融机构负责同志发言摘录附后）。大家一致认为，随着当前地方银行和非银行金融机构不

良资产压力不断增大，信贷资产潜在风险逐渐显现，我省迫切需要建立收购和处置金融不良资产的机

构，以化解和降低地方金融风险。这对于改善我省金融生态、最大限度保全资产、减少金融损失和促

进经济健康发展具有重要意义。

一、我国资产管理公司的沿革与效能浅析

（一）我国资产管理公司的历史沿革

上世纪90年代，我国银行业经受了一场不良资产的巨大冲击，不良资产率从1993年的17.3%一路飙

升到1999年39%的最高点。为解决银行巨额不良资产问题，党中央、国务院从实际出发，借鉴国际经

验，由财政部出资，先后设立注册资本金均为100亿元人民币、规定存续期均为10年的中国华融资产管

理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司和中国信达资产管理公司。这4家资产管理公

司作为收购国有独资商业银行不良贷款，管理和处置因收购国有独资商业银行不良贷款形成的资产的

国有独资非银行金融机构，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，分别接收、处置从中国

工商银行、农业银行、中国银行和建设银行剥离出来的不良资产。其主要职责包括：一是改善以上4家

国有独资商业银行的资产负债状况，提高其国内外资信；二是运用资产管理公司的特殊法律地位和专

业化优势，通过专业化经营，实现不良贷款价值回收最大化；三是通过金融资产管理，对符合条件的企业实施债权转股权，支持国有大中型亏损企业摆脱困境。

华融等4家全国性资产管理公司的设立和运营，对我国经济转轨期间经济社会发展特别是金融领域的创新发展产生了深远影响。经历了“四步走”的过程：第一步，1999年底4家资产管理公司相继成立时，央行发放了5700亿元再贷款，发行了10年期的8200亿元金融债券，用于以账面价格收购建、工、中、农4大银行的1.4万亿元不良资产；第二步，2005年我国迎来国有银行新一轮不良资产剥离浪潮，央行再次向4家公司发出为期5年的6195亿元再贷款；第三步，2006年年底，4家资产管理公司承接的政策性不良资产债权已基本处置完毕；第四步，2010年6月，四大国有银行在境内外证券市场全部上市。

2010年，华融等4家资产管理公司基本完成所承接四大银行不良资产的处置任务后，走上转型发展新征程。通过资产重组、收购、战略参股等办法，其业务已拓展至证券、保险、租赁、基金、信托等诸多领域，发展为多元化混业经营的金融控股集团。其中华融、信达已完成股份制改造，并引进新的投资者持续推动混合所有制改造，信达资产管理公司已成功实现上市。

（二）四大资产管理公司的效能浅析

四大国有商业银行是我国金融的核心和国民经济的命脉，是我国银行体系的主体，其资产总量占到我国银行体系全部资产的80%以上，存贷款业务量占市场份额的60%以上。四家资产管理公司通过收购、管理、处置银行不良资产，为四大银行发展成为大型商业银行奠定了基础。主要发挥了三方面的效能：一是通过审慎地收购资产，有效地管理资产和处置不良资产，向银行系统注入资金等以挽救金融行业，重建公众对银行体系的信心；二是通过运用有效的资产管理及资产变现战略，实现不良贷款价值回收最大化；三是在尽量减少动用政府资金的前提下，使金融行业能够实现资本重整，减轻银行重组对社会整体的震荡以及负面影响。四家资产管理公司为调解经济转轨过程中银企之间扭曲的信贷关系，促进国有商业银行上市，加快国有企业改制做出了重大贡献，成为我国经济和金融管理领域一次重大的制度创新。

二、我省设立资产管理公司的必要性与迫切性

（一）国家已陆续出台政策力推金融不良资产处置工作

2011年下半年以来，我国经济升级加快，增速放缓，GDP增速下降至8%以下。在转型升级阵痛期，不少产能过剩产业的规模以上企业利润增速下滑，部分企业经营困难，偿债能力下降，银行业不良贷款额连续上升。我国银行业不良贷款余额已连续13个季度上升，引起了党中央、国务院的高度重视，国家相关部门陆续出台政策、采取措施积极应对：一是2012年2月，财政部、银监会《金融企业不良资产批量转让管理办法》的通知（财金〔2012〕6号）文件，明确各省可成立地方资产管理公司（不属于银行、非银行金融机构），负责收购处置当地的金融机构产生的不良贷款。二是2013年12月，银监会下发《关于地方资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质认可条件等有关问题的通知》（银监发〔2013〕45号），规定各省级人民政府原则上可设立或授权一家地方资产管理公司，参与本省（自治区、直辖市）范围内金融企业不良资产批量收购处置业务。三是国务院近期下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号），在不良资产处置方面明确指出引导、推动重点领域与行业转型和调整。对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。四是今年10月2日，国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）中清楚勾勒了地方债务治理路线图。除按要求对剥离融资平台公司融资建设的项目进行妥善保障外，还可以通过资产管理公司或成立新的资产管理公司方式，对地方债务重

新定价，剥离问题资产，隔离处置风险，再向私人部门在内的各类投资者出售。

（二）我省设立资产管理公司的需求尤为迫切

由于我省重化经济结构亟需加快调整和全省经济爬坡过坎的实际情况，设立省级资产管理公司已是极为必要。一是我省不良贷款率高于全国平均水平。受我省加快调整过重经济结构、调整产业政策及消化一些产业产能过剩等因素影响，我省部分国有及民营企业偿债能力下降，金融机构不良资产增大。根据省银监局公布数据，截至2014年6月末，河北省银行业不良贷款余额465.93亿元，不良贷款率达到1.76%（全国平均1.08%），非银行金融机构风险也逐步显现，许多银行总行限制河北分支机构贷款，对河北省的形象与金融支持带来了不利影响，在一定程度上制约了河北省金融机构的资金投放和金融业的发展，造成河北省金融服务业对省会财政贡献率低，单位GDP财税收入贡献率低于全国平均水平，对我省经济发展和社会稳定带来负面影响；二是华融、信达、长城、东方等四大资产管理公司已发展成为多元化混业经营的金融控股集团，业务涉及证券、保险、信托、租赁、基金、信托等诸多领域，现已无暇顾及地方金融企业，特别是地方商业银行、股份制银行、农村信用社、信托、金融租赁公司等金融企业的不良资产收购处置。三是河北省作为全国钢铁、玻璃生产大省和重要的水泥、煤炭生产基地，产业结构偏重的问题比较突出。过重的产业结构导致河北资源、能源消耗量大，生态环境治理任务极为艰巨。国家要求河北到2017年，再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤炭、3000万标箱玻璃产能，我省将综合运用法律、行政、市场、科技等手段关停整顿，化解过剩产能，倒逼不达标产能退出市场，这必将使一些行业企业经营产生更多的金融不良资产。四是在目前调整结构、经济降速时，恰恰是创新制度安排、优化资源配置的最好机会。如果我省抓紧设立地方性资产管理公司，组织对我省金融业中积存的不良资产进行收购、管理、处置，则有利于我省整体经济结构调整，最大程度地打捞有效资产，助推我省调整产业结构、促进产业升级目标的实现。

三、我省组建资产管理公司的设计与捷径

根据考察了解，全国首批地方资产管理公司共涉及5个省市，除安徽省国厚资产管理有限公司有民营资本参与，其他省市均为具有投融资集团背景的国有独资企业，其中广东和上海具有省级担保机构背景。这些省市的做法均有可借鉴之处。由于资产管理公司是由政府批准设立的以处理金融企业不良资产为主的机构，是政府进行制度安排的手段。因此，我省组建的资产管理公司宜由省国资委监管企业发起设立。而依托具有投融资、担保机构背景的河北融投控股集团有限公司（下称“融投集团”）组建我省资产管理公司最为便捷，可收事半功倍之效。

（一）融投集团承担不良资产收购处置业务优势突出

融投集团系在原河北省国控担保集团为主体子公司基础上组建的国有资本运营机构，是省国资委一级监管企业。是由融投担保集团公司、融投创投公司、融投租赁公司、股权投资基金管理公司、融投置业公司等8家子公司组成的国内同行业排名前列、独具特色的省级大型融资投资企业集团。成立7年来，在省委、省政府暨省国资委的重视与支持下，融投集团持续壮大，呈爆发式发展之势，注册资本金总规模从组建时的2亿元已增至百亿元以上，增长了50多倍，实现了“裂变式”发展。先后为省内3000多家中小微企业累计提供了近1000亿元以上的综合融资服务，总融资能力达到3000亿元，在助推全省民营企业转型升级、支持全省中小微企业健康发展、破解全省中小微企业融资难题等方面发挥着主力军的作用。

融投集团承担不良资产收购处置业务，具有金融市场渠道畅通，客户资源丰富，专业团队健全，内生动力充足，风险防控严密等独特优势。

一是经营优势。融投集团已先后与省内外200多家金融、类金融机构长期紧密合作，积累了丰富的

合作基础。一方面，金融机构和各类企业多寄希望融投集团能够承担收购处置不良资产工作；另一方面，融投集团在处置所收购的金融不良资产时，能够在所掌握的3000多家企业资源中迅速实现债务重组和企业重组并购。实现金融不良资产收购处置与非金融类不良资产收购处置的有机结合，实现良性循环与合理转化，能够提高资产收购处置效率，实现资产价值最大化。

二是融资优势。融投集团成立以来，成功搭建了“担保+创投+私募基金+融资租赁+保理+股交所”等六大平台。开展金融企业不良资产收购处置业务，能够形成多板块协同联动、优势互补的融资优势。

三是现有平台优势和专业优势。融投集团为适应发展需要，已于2011年成立了河北融投资产管理有限公司，为集团全资子公司，注册地石家庄市。公司拥有具备任职专业知识和业务工作经验的董事、高级管理人员及适宜于从事金融企业不良资产批量收购、处置业务的专业团队；具有健全的公司治理、完善的内部控制和风险管理制度；通过与国家四大资产管理公司合作，尝试处置了部分金融不良资产，积累了一定工作经验。经营业绩和资质信用良好，除注册资金需补足规定的10亿元外，其他条件均与银监发〔2013〕45号文件的规定相符。

（二）我省加紧组建资产管理公司的设计方案

针对我省实际情况，建议省政府暨省国资委授权融投集团资产管理公司，负责收购处置省内金融企业不良资产批量收购处置业务。设想的路线图为：在省国资委报请省政府授权后，采取三步走的步骤。

第一步，增资扩股。融投集团按照国家财政部、银监会关于地方资产管理公司资质（注册资本金10亿元以上）要求，采取混合所有制形式对河北融投资产管理公司增资扩股，吸收央企、民企等战略投资者入股，初期注册资本金10亿元以上，由河北融投集团公司为控股股东。

第二步，拓展范围。按照省政府授权，河北融投资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务，包括省内金融企业不良资产的批量收购、处置业务；债务追偿，资产置换；债务重组及企业并购、重组；对金融、基础设施、工业、制造业、服务业、高新技术产业的债权转股权。

（三）我省组建资产管理公司后的预期社会效益

——促进我省金融业发展，增强服务实体经济有效性。不良贷款的形成严重制约银行对实体经济支持的有效性和持续性。组建我省地方资产管理公司，成为河北省地方金融企业不良资产收购、管理、处置平台，支持河北省地方金融企业开展不良资产转让，将提高河北省地方金融企业资本充足率，促进金融业发展，优化地方金融环境，及时化解地方金融风险。

——支持我省产业结构调整。资产管理公司通过打折收购不良资产，以债转股、并购重组等多种债务重组手段，优化资产配置，使企业、金融机构和融资担保轻装上阵，化解担保风险，支持我省产业结构调整、促进产业升级。

——聚集社会资本。不良资产中蕴涵着巨大的待开发价值，资产管理公司将重新发现不良资产的真实价值并通过各种资本市场运营手段实现其真实价值，使呆滞的不良资产重新流动和活化，从而产生新的现金流，进一步增强处置不良资产的能力。

总之，利用河北融投集团所辖资产管理公司的现有平台，在省政府授权后，抓紧扩充为中国银监会正式批准的地方资产管理公司，符合党的十八届三中全会精神和省委省政府关于解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展的要求，有利于我省金融机构服务实体经济更好地形成科学完善的闭环机制，必将为全省经济转型、科学发展做出应有贡献。

附：

在关于组建我省资产管理公司调研座谈会上

省内部分金融机构负责同志发言摘录

（2014年10月4日，根据录音整理）

宋立新（民生银行河北省分行副行长）：今年国家经济形势非常复杂，在新常态下困难较为突出。河北进行产业结构调整的力度空前，有些行业，如煤炭、钢铁等产能过剩企业矛盾更加明显，我行也受到很大影响。从我省金融不良资产率来看，1.76%打不住，实际情况要严重。河北省是经济大省，组建资产管理公司刻不容缓，其他有些省份已经组建完成。融投集团提出扩充资产管理公司，是非常有必要的。

资产管理公司在经营方面，国家非常支持，政策是十分有利，本身运作模式应该是盈利的。

河北融投集团为全省中小微企业发展做了很多工作，与各金融机构建立起融资渠道，企业遇到资金链断裂情况，融投帮助其拓宽融资渠道。特别是融投担保集团为中小企业缓解了很大困难，如果没有担保集团这么有实力的担保公司，我省金融不良资产率可能更高。

张丽云（兴业银行石家庄分行副行长）：对河北省成立资产管理公司，我认为很有必要。一是资产管理公司成立事不宜迟，在经济下行周期，在政府推动下、金融单位、担保公司需要有一个专业机构和专业人员把不良资产统一处理和化解，在新的沟通机制下去落实。二是成立资产管理公司，有利于在经济下行周期几方共度难关。我们行提点建议：融投集团与各银行建立经常的信息沟通机制，建议今天这样的同类型会议变为例会。政府、协会、担保机构、资管公司各方一起交流信息，给企业提供发展空间，有利于化解刚性不良资产。

王学江（渤海信托公司常务副总经理）：按照现阶段国家的制度改革，今后，地方政府的事情应由当地政府来做。银行资金不可能偿还地方债务。

河北省现在处于产业升级阶段，企业是否能成功转型，我省面临着严峻的挑战，企业转型中必然淘汰一批企业，河北省成立资产管理公司的必要性尤为突出。

如果河北成立地方资产管理公司，显然，融投集团无论是从资产收购处置的效率、对企业的了解上都有很大优势，效率高，化解风险速度快。

公司成立后可与当地类金融机构开展合作，包括通过金融租赁、渤海信托等非银行金融机构募集资金，能很好地扶植中小微企业，为其化解风险，各方有更好的合作机会，成立资产管理公司越快越好。

现渤海信托公司业务遍布全国。我了解，最近一些省份中小企业融资担保机构出现大量上访群体事件，但河北省没有发生。应该肯定，正是有了河北融投集团的出色工作，才得以化解了众多中小企业上访事件。

企业发展需要钱。河北不是没有资金，但是资金到企业的方式要合法，避免非法集资。如何把民间大量资金通过合适的方式聚集起来，渤海信托公司是一个很好的载体。

甄为书（华夏银行石家庄分行首席信用风险官）：华夏银行与融投集团合作紧密，我们非常支持由融投牵头成立河北省资产管理公司，2012年财政部在发文的时候已经放开了各银行不良资产转让的限制，政策条件已经具备。一是必要性，作为河北金融机构，河北的资产不良率在全国居高。一方面监管部门压力较大，银监会、人民银行要求当地的不良率不能高于全国平均水平，而河北省连续多年高于全国平均水平。另一方面影响河北省金融机构的资金投入，由于不良率较高，许多银行限制对某些行业的贷款，对河北省的形象与经济支持带来了不利影响；加之，资产处置方式很少，因此迫切需要成立资产管理公司。二是可行性，一方面融投与许多金融机构都有合作，可以更好、更快地进行市场化运作；另一方面，融投拥有许多企业的平台，由融投牵头成立资产管理公司最快、最可行；融投是一个平台，发展成为类金融平台是今后必然的发展方向。

王焰（招商银行石家庄分行业务部总经理）：首先，招商银行在河北成立时间相对较晚，不良资产压力

相对较小，但从今年已经有一部分不良资产开始显现，成立资产管理公司对银行化解风险来说也是一个好消息。二是招商银行分行从成立开始就和融投建立了良好的合作关系，招商总行和石家庄分行对融投集团都十分认可，融投担保是河北省最大的担保公司，我行对融投出具的保函都给予特别支持，对融投担保的信誉非常认可。三是在目前经济环境趋紧的形势下，资产管理公司的成立与发展对企业、银行、融投集团都很有必要，由于一些企业的经营资金发生严重困难，如果有资产管理公司支持，一方面可以有效降低银行不良率，对银行考核十分有必要，另一方面融投的风险也可得到消解。国家四大资产管理公司成功的经验可以给省内资产管理公司一定的借鉴。

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河北省人民政府令 2003年第6号《河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定》已经2003年8月12日省政府第11次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。省长季允石二ＯＯ三年八月十五日河北省企业国有资产产权交易管理暂行规定第一章总则第一条为规范企业国有资产产权交易行为，促进国有资产的合理流动和优化配置，防止国有资产流失，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。第二条本规定适用于省人民政府和设区的市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股企业、国有参股企业（以下简称企业）国有资产的产权交易活动。法律、法规对探矿权、采矿权、国有土地使用权和上市公司国有股权等国有资产的产权交易另有规定的，从其规定。第三条本规定所称企业国有资产产权（以下简称产权），是指企业国有资产的所有权以及与所有权相关的其他权利。本规定所称企业国有资产产权交易（以下简称产权交易），是指通过产权交易机构有偿出让企

业国有资产产权的行为。产权可以整体出让，也可以部分出让。第四条省人民政府国有资产监督管理机构和设区的市人民政府国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，并对本行政区域内的产权交易活动进行监督管理。第五条产权交易必须通过产权交易机构公开进行，不得私下交易。第六条从事产权交易应当遵守法律、法规和规章的规定，实行自愿诚信、平等竞争、等价互利和公开、公平、公正的原则。第七条产权交易当事人应当依法维护企业职工的合法权益。进行产权交易应当征求职工代表大会或者职工大会的意见。产权交易后对企业职工的安置，依照国家和本省有关规定执行。第二章产权交易机构第八条产权交易机构是经省人民政府或者设区的市人民政府批准设立，为产权交易提供服务并履行相关职责的事业法人。产权交易机构从事企业国有资产产权交易业务，不得以营利为目的。第九条产权交易机构的业务范围和主要职责是：（一）为产权交易提供场所、设施和信息、咨询服务；（二）审核、监督产权交易行为的真实性和合法性；（三）对产权交易行为进行确认；（四）对会员单位的业务活动进行监督管理；（五）向国有资产监督管理机构和有关部门报告产权交易的重要情况；（六）国有资产监督管理机构规定的其他业务和职责。

中国国有企业的现状

中国国有企业的现状 ——大而不强摘要：全球经济快速增长的现在，市场竞争的日趋激烈与国际化，对我国国有业的发展提出了更多的挑战。我国国有企业的发展一直是坚持渐进式的发展道路，整个国有企业体系是一个伴随中国经济体制的转变而在改革与调整中求发展的历程。一般是每隔5至8年，我国国有企业改革的有关政策在内容上就会有新突破，目前我国国有企业是以中央企业、大企业为主体，以发展混合经济为主要内容的改革，目的是想保持我国有经济、国有企业的一个趋于常态、相对稳定的发展。我国国有企业的现状是“大而不强”。企业规模较大，但实力不强。国有企业从国退民进到国企股份制这一阶段，走上了曲折的改革之路。论文从国有企业现状的分析提出国企“大而不强”的原因。并提出良好的改良路径。关键词：国有企业，大而不强，改革，战略选择正文：一、国有企业的现状分析中国企业500强名单可以看出，此次500强入围门槛从上年的93.1亿元上升为105.4亿元，首次突破百亿元大关，而且，中国企业500强在世界企业500强中的比重继续攀升，收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。但中国企业500强只能定义为500大。目前我国国有企业多数缺乏核心竞争力。企业风险控制能力还比较低，属于典型的速度经济型企业。在去年国际金融危机冲击下，我国部分行业出现了“全行业亏损”的局面，例如民航业有6家企业进入500强，却仅有两家企业盈利，行业亏损达145亿元。二、国有企业大而不强的原因（一）生产经营陷入困境由于产品销路不畅，库存积压增多，占用大量流动资金，影响企业再生产顺利进行。企业设备利用率普遍较低，巨大的生产能力得不到发挥。在第三次工业普查中，在调查的 402 种工业品中，有 83% 的产品生产能力利用率不足或严重不足。与此同时，一些企业技术落后，设备老化。国有工业企业固定资产新度系数只有 0 ． 65 。技术进步迟缓导致许多国有企业消耗过大，成本过高，浪费严重。（二）资产负债率高，不良债务较多

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国有投资控股公司资本运作途径及模式选择一、国有投资控股公司现实条件下资本运作的主要途径国有投资公司是具有中国特色的投资控股公司，它既不同于产业控股公司，也不同于金融控股公司。在现实条件下，国有投资控股公司不具备在某一产业做大做强的优势，也与单纯开展资本经营的一般意义上的投资公司有本质区别。国有投资控股公司从实业入手开展资本经营的运营模式同时具备了这两类公司的某些优势，既在实业项目投资开发上具有得天独厚的资源优势，也可以在开展资本经营上有所作为。但在资本市场诸多种运作手段及运作工具的使用上，国有投资公司要根据自身条件，有选择地使用。国有投资控股公司在现实条件下开展资本经营的主要途径是： 1、首次公开发行证券(“IPO”) 作为企业开始进行资本运作的第一步，IPO的操作形式也越发多样。根据企业战略定位的不同，在首次公开发行证券的形式选择上也各有不同，包括：发行A股股票(主板上市、中小板上市、创业板上市)，发行H股股票(大红筹模式)，同时发行“A+H”股票。 2、依托上市公司平台进行资本运作

依托上市公司平台进行资本运作募集资金的形式主要有： A.增发(向不特定对象/特定对象) B.配股 C.可转换公司债券 D.可分离债券 E.可交换债券 3、对上市公司进行重大资产重组 A.向特定对象发行股份购买资产 B.换股吸收合并 C.重大资产置换（洗壳） D.重大资产出售 4、发行企业债券债券发行是发行人以借贷资金为目的,依照法律规定的程序向投资人要约发行代表一定债权和兑付条件的债券的法律行为,债券发行是证券发行的重要形式之一。是以债券形式筹措资金的行为过程，通过这一过程,发行者以最终债务人的身份将债券转移到它的最初投资者手中。在成熟资本市场上，发行债券是企业主要的融资方式，当债券融资不足时再发行股票证券作为企业融资补充。按照债券的发行对象，债券可分为私募发行和公募发行两种方式。 5、发起设立产业投资基金

中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)-2006

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二○○六年十月二十日（此件不上网）主题词：烟草资产管理通知分送：国家局、总公司领导。国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）第一章总则第一条为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。第二条中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以

下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。第三条根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。第二章职责第四条总公司应履行的国有资产管理职责是：一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。五、对企业的国有资产收益依法履行出资人职责，制订国有资本收益分配及使用方案。

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DUFE 学号：专业：

姓名：成绩：河钢股份（000709）股票分析报告一、基本面分析（一）、宏观经济分析刚刚的过去的2016年中央经济工作会议中对我国的宏观经济进行了很好的总结。中国经济运行总体平稳，结构调整呈现积极变化。消费平稳增长，投资缓中趋稳，进出口降幅收窄，工业企业效率改善。消费价格涨幅温和，就业形势基本稳定。前三季度，实现国内生产总值（GDP）53.0万亿元，同比增长6.7%，其中，各季度同比增速均为6.7%。从环比看，第三季度国内生产总值增长1.8%，

增速比上季度低0.1个百分点。前三季度居民消费价格（CPI）同比上涨2.0%，贸易顺差为2.6万亿元。 1、消费平稳增长，投资缓中趋稳，进出口降幅收窄城乡居民收入继续增加，消费拉动作用增强，新兴业态消费增长较快。固定资产投资增速缓中趋稳，制造业投资增速低位回升。进出口降幅收窄，贸易结构优化。外商直接投资和境内投资者对外直接投资持续增长。 2、价格水平温和上涨居民消费价格涨幅相对平稳。第三季度，居民消费价格（CPI）同比上涨1.7%，各月涨幅分别为1.8%、1.3%和1.9%。第三季度工业生产者购进价格同比下降1.6%，降幅比上个季度缩小2.3个百分点，各月分别下降2.6%、1.7%和0.6%。GDP平减指数同比上涨。第三季度，GDP平减指数（按当年价格计算的GDP与按固定价格计算的GDP的比率）同比上涨1.1%，比上年同期高1.7个百分点，比上季度高0.5个百分点。 3、财政收入低速增长前三季度，全国财政收入12.1万亿元，同口径同比增长5.9%，增速比上年同期高0.5个百分点；财政支出13.6万亿元，同口径同比增长12.5%，增速比上年同期低2.6个百分点；全国财政收支赤字14556亿元，比上年同期扩大8306亿元。 4、就业形势基本稳定三季度末，城镇登记失业率为4.04%。前三季度城镇新增就业1067万人，同比多增1万人，提前完成了全年新增城镇就业1000万人的预期目标。 5、国际收支总体平衡国际收支继续呈现“一顺一逆”、总体平衡的格局。第三季度，经常项目顺差712亿美元，与同期GDP之比为2.5%，处于合理水平。资本和金融项目逆差856亿美元。（二）行业分析今年以来 PPI 当月同比下降收窄,9 月 PPI 当月同比更是 2012 年 3 月以来首次正值。 3 季度房地产开发投资完成额累计值同期上涨 5.22%，挖掘机

国有企业和国有控股企业的区别

国有国有控股国有法人控股 shares owned by the state; shares owned directly by the state; shares owned indirectly by the state via state "legal persons shares " 迫切需要知道这三者什么意思，什么区别？ 2010-4-26 00:15 最佳答案国有是国家直接控制，不对私人开放股权。国用控股是国家占部分股权，私人占部分（外国人和港澳台部分除外）中共十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。设立国有控股公司是完善国有资产管理体制的重要内容。在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。作者认为这种控制力主要是通过国有控股公司来实现的。一、关于设立国有控股公司的宗旨和一般规定一宗旨国家设立国有控股公司是为了适应建立现代企业制度的需要，推进政企分开，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制；通过向国有控股公司授权经营，确保出资人到位，确保国有资产及其权益不受侵犯。国家可以通过制订有关国有控股公司的法律法规，规范其组织和行为。二国有控股公司的性质、职能 1.国有控股公司是特殊企业法人，之所以特殊主要表现在：必须依照法律和法规制定公司章程并报国务院或省级人民政府批准，其经营范围也要依法批准和登记；允许其投资额超过公司净资产的50%；享有国家授权投资的机构的权利，对其授权范围内的国有资产行使所有者权利；依法对授权范围内的国有资产收益有一定的支配权；一般不得宣告破产；可以设立国有独资公司。 2.职能。国有控股公司根据市场经济需求和国家产业政策以及社会公益事业需要组织资产运作，优化国有资产配置、提高经济效益，实现国有资产保值增值。国有控股公司必须依照法律、法规规定的条件和要求，转换经营机制，建立规范的内部管理机构，不得承担行政职能和行业管理职能。三国家与国有控股公司的基本关系国有控股公司对授权范围内的国有资产依法自主经营，国家对控股公司实施监督和管理，国家对其批准设立的国有控股公司以其授权的国有资产额(出资额)为限承担有限责任。国有控股公司通过全部或部分拥有其他公司包括未改制企业的股份，对其他公司实行控股或参股。享有对其出资企业的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。国家对控股公司的国有资产拥有最终调度权。

《河北省人民政府国有资产投资监管实施办法(冀国资[2006].

河北省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）》的通知（2006年11月22日冀国资[2006]51号）省政府国资委履行出资人职责企业：《河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）》已经2006年第32次主任办公会议审议通过，现予印发施行。2005年9月印发的《企业投资监督管理办法（试行）》同时废止。河北省人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资监督管理实施办法（暂行）第一条为依法履行出资人职责，规范所出资企业的投资活动，提高所出资企业投资决策的可行性、科学性和民主性，有效防范投资风险，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和《河北省企业国有资产监督管理实施办法》的规定，参照《中央企业投资监督管理暂行办法》及其实施细则，制定本办法。第二条本办法适用于河北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省政府国资委）履行出资人职责企业 (以下简称所出资企业。第三条本办法所称投资，是指所出资企业在国（境）内进行的下列投资活动： (一固定资产投资；

(二产权收购； (三长期股权投资。长期股权投资包括但不限于用货币和实物资产、有价证券或无形资产等非货币投入设立企业、收购兼并其他企业、与其他企业合资合作、对出资企业追加投入等形式的投资行为。第四条省政府国资委依法对所出资企业投资活动进行监督管理，指导所出资企业建立健全投资决策程序和管理制度，对所出资企业及其独资和控股子企业的投资决策与实施过程进行监督检查。第五条省政府国资委对所出资企业的投资监督管理，遵循保护所有权、放开经营权的基本方针，坚持管理与服务相结合的原则。第六条所出资企业是投资活动的主体。所出资企业必须制定并执行投资决策程序和管理制度，建立健全相应的管理机构，并报省政府国资委备案。企业投资管理制度的主要内容有：企业负责投资管理机构的名称、职责，管理构架及相应的权限；投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；项目可行性研究和论证工作的管理；项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；项目后评价工作体系建设与实施的管理；投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；责任追究制度等。第七条所出资企业的投资管理机构应能承担统一管理投资工作的职能，依据企业发展战略和规划编制年度投资计划；负责企业投资项目策划、备案、报审和实施的管理；对独资和控股子企业的投资活动进行监督管理等。要逐步实行项目管理师负责制。第八条所出资企业投资活动和省政府国资委对所出资企业投资活动的监督管理应遵循以下原则：

国企国资系统不忘初心砥砺前行

国企国资系统不忘初心砥砺前行本报讯(记者韩金祥)3月9日，长白山管委会国资委召开2018年国企国资系统工作会议。这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十一次党代会、全省经济工作会议、省国资委年度工作会议及长白山管委会2018年全区工作会议精神。总结回顾长白山管委会国企国资系统2017 年主要工作，深刻剖析存在的问题和不足，分析研判经济发展形势，并对2018年工作作出具体安排部署。会议指出，过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和外部环境，面对深化国企国资改革的艰巨任务和难点问题，面对企业整体经济运行持续低位徘徊、债务风险加大的严峻态势，长白山管委会国企国资系统坚决贯彻落实省委、省政府和长白山党工委、管委会决策部署，合力攻坚，积极应对，主动作为，各项工作取得了积极进展和较好成效。会议强调，国企国资全体干部职工在今后的工作中要紧密结合国企国资实际，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握坚持和发展中国特色社会主义的总任务，毫不动摇做强做优做大国有资本、培育具有较强竞争力的现代国有企业；深刻把握中国特色社会主义进入新时代的主要矛盾，坚定不移推动国有企业高质量发展；深刻把握全面深化改革的总目标，坚持国企国资改革的正确方向；深刻把握新时代党的建设总要求，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。会议明确，2018年重点工作是：坚持转变工作职能，切实强化国资监管效能；坚持深化国企国资改革，不断激发发展动力和活力；坚持抓好扭亏增盈，持续提升发展质量和效益；坚持加强服务能力建设，着力推动干部履职担当；坚持从严管党治党，切实加强党的建设。努力推动国有资本做强做优做大、国有企业做精做实做活，为开创长白山事业高质量、国际化发展新征程贡献力量。会议要求，国企国资系统要聚焦党的十九大精神，深入持久抓好十九大精神的学习，准确把握十九大精神的核心要义，加快转化十九大精神的学习成果；要聚焦党工委决策部署，顺应新时代发展要求，推行共享发展模式，狠抓工作任务落实，坚决完成既定的各项指标任务；要聚焦企业突出问题，树立发展信心，强化措施应对，实现脱困健康发展；要聚焦国企国资改革，深化出资人职能转变，

2020年国有资产批复范文

国有资产批复范文：格隆汇格隆汇9月14日丨中国铝业(02600.HK)公布，2018年9月14日，公司收到 ___国有资产监督管理委员会《关于中国铝业股份有限公司资产重组有关问题的批复》(国资产权[2018]642号)， ___ ___原则同意中国铝业此次发行股份购买资产的总体方案。公司此次发行股份购买资产暨关联交易事项，尚需公司股东大会及类别股东会审议通过并获得中国证券监督管理委员会核准后方可实施，公司正在积极推进相关工作，并将严格按照相关法律、法规的要求及时履行信息披露义务。长江新区在xx年初起草规划，9月30日宣布长江新城成立。说明地方政府对新区建设的高度重视和积极规划，相信很快就会定好方案上报国家审批。不久的将来，武汉长江新区将会获得国家级新区的批复，成为居雄安新区之后的又一个获批的国家级新区。长江新区是姗姗而来，希望可以后来者居上。湛家矶地处长江以北，与武汉青山区隔江相望，距离武汉市中心仅15公里。同武汉三镇的武昌、汉口、汉阳形成互为犄角之势，未来将会形成四镇新格局，再造一个武汉新城。

长江新区的产业定位非常重要。即不可能像浦东新区那样从金融高度落手；也不能如滨海新区靠央企撑起；不能像南沙新区有着港口的巨大优势；更不可能像雄安新区含着金钥匙诞生。长江新区只有在重庆两江新区、成都天府新区、南京江北新区等类似新区中寻找主要产业和核心竞争力。笔者认为长江新区的定位可以在现代制造业和科技产业着手，再形成生产性服务业、商贸业、物流产业以及特殊性金融产业的中高端产业的发展格局。纵观世界产业发展格局，尤其是科技产业发展格局。从日本科技城筑波、美国的128科技公路，以及深圳华为的产业搬到东莞松山湖。可以很明确地感受到科技产业完全不同于金融产业、高端服务业等产业需要集中在城市的最核心区。科技产业对于相对低成本的城市周边区域是最佳之地，不仅可以从现在的城市扩张中的交通发展解决人才流动问题，又可以通过低成本的资源来获得产业的快速发展。长江新区的地理格局可以提供这种互补优势。

把纪律和规矩挺在前面工作总结

把纪律和规矩挺在前面工作总结开展“把纪律和规矩挺在前面”试点经验推广工作以来，集团公司党政高度重视，行动迅速，精心组织，统筹推进，强化督查，确保了推广工作的扎实推进。一、领导高度重视，迅速动员部署。集团公司党政领导高度重视“把纪律和规矩挺在前面”工作，迅速行动，专题部署。3月14日，召开井矿集团公司党委中心组(扩大)专题学习会。传达了省国资委系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神。井矿集团领导班子成员等逐字逐句，原原本本学习了省国资委党委书记、主任王昌同志、党委委员、纪委书记、省监察厅驻省国资委监察专员武力斌同志的重要讲话。集中学习了《河北省国资委监管企业“把纪律和规矩挺在前面”的指导意见》、《冀中能源集团党风廉政建设主体责任和监督责任清单》。集团公司党委书记、董事长、推广工作领导小组组长李明朝对井矿集团“把纪律和规矩挺在前面”工作进行了积极动员、认真安排、具体部署，提出了要求。集团公司党委常委、纪委书记、推广工作领导小组常务副组长张宝恒强调，挺纪在前工作是今年上半年的一项重要工作，各单位党组织要把推广工作摆上重要议事日程，党组织负责人是第一责任人;各单位纪检组织负责人要牵好头、管好总，抓好组织协调，确保推广工作扎实推进，取得实效。二、健全组织机构，提供领导保证。为扎实推进“把纪律和规矩挺在前面”试点经验推广工作成立了推广工作领导小组，集团公司党委

书记李明朝任领导小组组长，党委常委、纪委书记张宝恒任常务副组长，其他领导班子成员任副组长，纪委、监察部和其他部室主要负责同志为成员;领导小组办公室设在集团公司纪委监察部，纪委副书记、监察部部长任办公室主任，纪委、监察部其他人员为成员，负责综合协调、督导落实。3月17日，将集团公司推广工作领导小组组织机构、实施方案、联络人员及电话、电子邮箱上报冀中能源推广工作领导小组办公室，确保推广工作信息通畅。各级党组织、纪检监察组织高度重视，也成立相应机构，采取有力措施，为挺纪在前工作取得扎实成效提供了领导保证。三、精心组织谋划，统筹协调推进。3月14日，集团公司党委制定下发了《“把纪律和规矩挺在前面”工作的实施方案》(井矿发[2016]22号)，明确了任务目标、聚焦了突出问题、制定了实施步骤和工作举措等内容，确保了推广工作的迅速展开、扎实推进。3月16日，推广工作领导小组办公室制定下发了《关于扎实推进“把纪律和规矩挺在前面”试点经验推广工作通知》(井矿推广工作领导小组文件[2016]1号)，建立了推广工作周汇报制度，明确要求各单位要按照《井矿集团“把纪律和规矩挺在前面”工作的实施方案》要求，统一思想认识，聚焦突出问题，采取切实举措，把各项重点工作落在实处。制定下发了《关于转发王昌、武力斌同志在试点成果总结推广会上讲话的通知》(井矿推广工作领导小组文件[2016]2号)，明确要求各级党组织、纪检组织认真学习贯彻两位领导的讲话，更好地把思想和行动统一到省国资委、冀中能源党委和集团公司重大决策部署上来，确保扎

关于组建国有控股公司中加强国有资产管理的指导意见

关于组建国有控股公司中加强国有资产管理的指导意见国家国有资产管理局【发文字号】国资法规发97号【颁布时间】1995-08-21〔1995〕97号随着现代企业制度试点的深入，组建国有控股公司已成为明确投资主体，优化配置资源，提高规模效益，巩固和发展国有经济优势的重要途径。为了规范各地和部门正在进行的试点工作，国家局提出如下指导意见，请认真结合本地情况贯彻执行。一、关于国有控股公司的性质和类型（一）国有控股公司是国家授权对一部分国有资产具体行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人。在组建国有控股公司时，一定要把握其“特殊企业法人”的性质，即控股公司只行使出资者的职能，而不行使行政和行业管理职能。防止出现变相的“翻牌公司”。（二）国有控股公司可以分为两种类型：一种是纯粹型控股公司，它不直接从事生产经营活动，而是通过全部或部分拥有其他公司或企业的股份或股权，而对其他公司或企业实行控制。另一种是混合型控股公司，它主要通过股份持有控制子公司，又直接进行一部分生产经营活动。这种控股公司投入全资子公司、控股子公司、参股子公司的资本总额，必须超过注册资本金的５０％以上，用于直接生产经营的资本总额只能小于公司注册资本金的５０％。在对子公司的关系上，它行使的是出资者权利，而在直接生产经营活动中，它还享有法人财产权。在授权一些企业集团的核心公司作为国有控股公司时，为了保持生产经营的稳定，可以设立混合型控股公司。但要通过制定章程，防止母子公司之间发生不规范的竞争。二、关于试点控股公司的组建工作（一）控股公司的组建与政府机构改革和企业改造、改组、改制有密切关系，各级国有资产管理部门要深入调查研究，从全局出发，提出自己的意见。在考虑试点意见时，要注意以下几点：第一，要根据本级政府国有资产存量的情况和政府机构改革的进展情况，提出组建控股公司的初步设想。并结合政府机构改革的进程，积极稳妥地推进试点工作当前不宜全面铺开，各地和各部门要严防一哄而起的错误倾向。第二，要根据本地区的实际情况，提出组建控股公司的途径。一般组建的途径有四条：一是将政府中具备条件的一些专业经济部门和行业性总公司剥离、改组为国有控股公司；二是将现有的投资公司、资产经营公司改造为国有控股公司；三是将一些具备条件的企业集团通过授权控股经营，使集团公司成为国有控股公司；四是扶持一些大型国有企业，使之成为国有控股公司。在确定本地区的组建途径时，要根据产权结构调整的政府，将一些应当与政府部门脱钩的企业，分别授权有关控股公司持股。第三，要把握好国有控股公司设立的条件。这些条件是：组建单位必须有一定数量的下属企业或相关企业，并与组建单位有密切的经济和技术联系；下属企业和相关企业必须完成清产核资和产权界定；授权后形成的各类子公司国有资产净额之和必须达到国家规定的规模，即中央级控股公司不少于人民币２０亿元，省级控股公司不少于人民币５亿元，地（市）级控股公司可酌情降低；组建后有利于产业结构和产品结构的调整，能够显著提高规模经济效益。（二）要积极协助政府对组建国有控股公司的试点工作进行规范。应该根据本地区的实际情况，参照国家局《国家授权投资机构规范意见》（讨论稿）的精神，对本地区国有控股公司试点工作进行规范。在规范中，着重注意以下几个问题：第一，准确规定国有控股公司的权利和义务，妥善处理控股公司和政府之间的关系以及控股公司与各类子公司的关系。不能只规定控股公司的职权，而不规定它对政府和子公司承担的义务；还可以根据每一个控股公司的实际情况，对其权利和义务作适当调整。第二，妥善设置国有控股公司的组织机构。国有控股公司是国家独资设立的，没有必要设立股东会，应该设立董事会来行使和承担控股公司的权利和义务，由董事长担任法定代表人。对政府专业经济部门改造为控股公司的试点单位，凡未与政府机构改革同时进行的，可以实行“人”字形结构，即在部门内分离出一部分人成立控股公司，待政府机构改革时，再完全分

2017年河北省国民经济和社会发展情况

河北省2017年国民经济和社会发展情况一、综合初步核算，全省生产总值实现35964.0亿元，比上年增长6.7%。其中，第一产业增加值3507.9亿元，增长3.9%；第二产业增加值17416.5亿元，增长3. 4%；第三产业增加值15039.6亿元，增长11.3%。第一产业增加值占全省生产总值的比重为9.8%，第二产业增加值比重为48.4%，第三产业增加值比重为41.8%。全省人均地区生产总值为47985元，比上年增长6.0%。

年末全省常住总人口7519.52万人，比上年末增加49.47万人。其中，城镇常住人口4136.49万人，比上年末增加153.46万人；占总人口比重（常住人口城镇化率）为55.01%，比上年末提高1.69个百分点。户籍人口城镇化率为39. 89%，比上年末提高1.16个百分点。出生人口98.93万人，人口出生率为13.2‰；死亡人口49.47万人，人口死亡率为6.6‰；人口自然增长率为6.6‰，比上年提高0.54个千分点。全年全省城镇新增就业82.06万人，失业人员再就业26.85万人，困难人员实现再就业10.91万人。年末城镇登记失业率为3.68%，控制在4.5%的预期目标以内。全年居民消费价格比上年上涨1.7%。其中，城市上涨1.9%，农村上涨1.4%。分类别看，食品烟酒价格下降0.7%，衣着上涨1.4%，居住上涨3.0%，生活用品及服务上涨0.8%，交通和通信上涨0.4%，教育文化和娱乐上涨1.6%，医疗保健上涨6.9%，其他用品和服务上涨10.1%。工业生产者出厂价格上涨15%，工业生产者购进价格上涨14.5%；农产品生产者价格下降3.8%，农业生产资料价格上涨1.0%。

2021国资系统安排部署会议讲话

2021国资系统安排部署会议讲话今天，市政府决定召开全市国资系统工作会议，主要任务是贯彻落实全国全省国资系统工作会议和市委X届X次全会精神，总结X年工作，部署X年工作。下面，我再讲三点意见。一、总结成绩，坚定信心，切实增强推进国资国企改革发展的责任感和紧迫感，X年，我市国资系统按照市委、市政府总体部署，主动作为，创新实干，进一步优化国有资本布局，加快市属国企重组整合、推动做大做优做强。主要取得以下五方面成绩：一是国有企业规模不断壮大。与X年相比，市属企业资产总额X 亿元，增加X亿元，同比增长X%；所有者权益X亿元，增加X亿元，同比增长X%；实现营业收入X亿元，实现利润总额X亿元，上交税费总额X亿元；融资X亿元，完成投资X亿元；国有资本收益X亿元，国有经济的支撑力进一步增强。二是市属国企改革不断深入。市属X家国有企业重组整合为X家集团公司并挂牌运营，这是继X、X、X三次国有企业改制后的又一次大规模重组改革，企业公司制改制全面完成，大集团引领能力不断增强；二三级总公司混合所有制改革面达到X%，股权多元化格局基本形成；X城投集团公司、X能化集团公司等X户企业完成薪酬制度改

革，涉及职工X人；X燃气公司与中航油进行股权合作，参股比例X%，X年X可实现整体上市；国有企业办社会职能分离移交工作基本完成，“三供一业”维修改造完成X%以上，退休人员社会化管理工作稳步推进。三是国企党建基础不断夯实。国有企业党组织领导核心和政治核心作用有效发挥，分散在行业主管部门的X个国企党组织实现集中统一管理；“X、X”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展，国有企业党风廉政建设不断向纵深推进。四是国资监管制度不断完善。出台了《市属国有企业投资监督管理办法》等X个监管文件，依法有效规范国企投资融资、债券发行、资产处置、产权转让、财务管理等行为，监管工作进一步落实落细。五是国企社会担当不断增强。省属企业扶贫合力团、市属企业累计投资X亿元，建设扶贫项目X多个，直接或间接带动X多人脱贫。特别是在疫情期间，X能源集团、水务环保集团、物流储备集团、公交公司等市属国企全力保障民生需求、物资供应和市民出行，在关键领域、关键时刻体现了国企担当。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是相关部门和社会各界大力支持的结果，也是全市国资系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤劳动和默默付

中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践上

中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践（上）2011年12月13日16:41 来源：《经济与管理研究》2008年第11期作者：字号打印纠错分享推荐浏览量 108 郑海航（首都经济贸易大学校长）摘要：1978年以前，由传统的计划经济决定，中国国有资产管理体制的特征是国有资产由中央各部的“条条”和各级地方政权的“块块”分别管理。改革开放开始后，中国国有资产管理体制改革按照处理政企关系、政资关系和资企关系的顺序，由浅入深地逐步展开，不断深化。为了构建国有出资人到位的新国资管理体制，必须对若干重要概念进行明确界定和重新梳理，为此，本文提出了所有者具体化理论、所有者直面化理论、内外两类主体平衡论等思路。关键词：国有资产管理体制，改革，思路一、国有资产管理体制改革的背景与起因在建国后到1978年底举行的中共十一届三中全会之前的30年中，由于传统的计划经济体制的局限性，中国的国有资产是通过中央各部的“条条”和各级地方政权的“块块”分别加以管理的，当时国有资产管理体制的主要特征是：第一，政资不分，无人负责。中央及各级地方政府对国有企业都具有双重身份，既是企业资产的所有者，又是社会经济的管理者。在这种体制下，政府众多部门对国有企业实行直接行政干预而不承担经济责任。第二，两权不分，国有国营。现代企业制度要求所有权和经营权分离，而传统国有企业都是将国有资产所有权与经营权两权合一。理论上把国有资产的国家所有与国家直接经营相混同，将国有企业称为“国营企业”，形成了国有企业听有权与经营权高度统一的特征。同时，国有资产所有权与行政权合一，并依附于行政系统。国有企业的决策机制和经济地位行政化，是政府主管部门的行政附属物。第三，国资管理，中央集权。国有资产管理权限高度集中于中央政府和地方政府，国有企业缺乏积极性和灵活性。第四，中央各部，“五龙治水”。在中央政府层次，则是各个部门“五龙治水”，讲权力人人有份，问责任无人负责。正是这种体制导致了国有资产所有权虚置、多头管理、无人负责等弊端，这在客观上要求对国有资产、管理体制进行改革和完善。因此，在对僵化的高度集权的计划经济体制进行改革、建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，国有资产管理体制改革就是其重要组成部分。同时国有资产管理体制改革的顺利推进也必然对整个经济体制改革起着重要的推动作用。二、30年国有资产管理体制改革的理论探索与实践过程

2016年4月电仪车间工作总结

2016年4月电仪车间工作总结 xx年上半年，电仪车间深入贯彻落实集团公司、化纤公司各项文件精神，在思想教育上积极引导，在管理制度上细化健全、严格考核，在开展大成本小核算活动上全面发动，加快了科技创新和人才队伍建设，确保了工艺生产稳定长周期运行。下面便是年度工作总结一、加强基础管理，深入推进生产稳定运行电仪车间坚持抓好基础工作，结合集团创先争优活动，推进公司生产稳定运行。安全隐患排查不停步。车间响应公司号召，从严从细抓紧抓好百日安全、两节两会升级管理、安全生产活动月活动开展，特别是针对重大危险源的巡检监控，包括pc室、mcc室、电缆接头等部位，做到有检查、有整改、有考核。隐患整改完成率100%;提炼检修操作八字方针。在四位一体检修基础上，针对电仪的维修保运情况，车间又提炼了询、备、沟、查、修、验、馈、结八字检修方针，经过一线职工实践后得到认同，检修质量明显提高;细化电仪设备包机档案。根据电气仪表设备的分布及运行情况，实行包机管理，并责成包机人建立所辖区域电仪设备的档案，内容涵盖维修记录、运行状况、备件计划、维修申请、备件成本核算;加强操作技术技能演练。通过讲解及观摩中国电力出版社出版的变配电运行仿真培训教材和实际倒闸操作教学光盘内容，并与实践演练相结合，使大家对

倒闸操作掌握的更加深刻，操作更加规范，为今后变配电运行打下良好基础。二、提高成本意识，深入推进大成本小核算电仪车间积极响应集团、化纤公司号召，发动全体干部职工立足本职，创新思路，提高成本意识，推进大成本小核算工作向纵深发展。实施项目任务分解。公司大成本小核算项目，车间内部落实分解到班组，层层细化任务指标，保证公司整体项目进度进程，不因电仪拖累项目落地。目前，车间承揽的19个项目正在有条不紊的按计划节点推进;规范基础动作。对现场接线箱端子改变日常直接接线办法，采取先涮锡，再接线，从根本上解决由于现场环境腐蚀导致端子虚接故障，利用检修机会，一至五线的全部接线端子重新涮锡接线，降低接线故障事故率;开展技能竞赛。通过接线弯环演练、电机起动控制电路配盘等训练，规范职工动作标准，考查职工正确使用工具及目测准确度。这些细节工作的开展在职工中反响强烈，现在一线职工们已经把细节进行延伸，在接临时线，制作码盘，拆装接近开关等其它工作中，也都严格按工作标准进行，因职工动作不规范造成故障趋于零。三、加强技术创新，深入推进三个科技企业的核心优势就是技术创新，只有不断创新，企业才能更有实力和活力。

国有资产控股运营公司离任经济责任审计实施办法

zz省zz基金管理有限公司离任经济责任审计实施办法第一条为了进一步规范离任经济责任审计工作，客观公正的评价zz 省zz基金管理有限公司（以下简称zz基金）主要行政负责人任职期间的经济责任，促进公司加强和改善管理，提高经济效益，保障资产安全完整、保值增值，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《国有企业及国有控股企业领导人员离任经济责任暂行规定》和《zz省国有资产控股运营有限公司内部审计制度（试行）》，特制定本办法。第二条本办法所称经济责任，是指公司主要行政负责人离任时，就其在任职期间（任职时间超过三年的，以近三年为主），对资产、负债、损益的真实性和效益型以及生产经营管理、企业发展状况、经济责任考核指标完成情况等方面应当负有责任。第三条主要负责人任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项，必须进行审计，未经审计，不得解除其经济责任。第四条离任经济责任审计必须坚持客观公正、实事求是。审计人员应当廉洁奉公、保守秘密。第五条审计方式及组织形式：公司聘请专业审计机构审计。第六条审计机构实施离任经济责任审计时，被审计的主要负责人及所在部门不得拒绝、阻碍，有关部门和个人应积极配合。第七条离任经济责任审核的主要内容是：一、任职期间单位经济责任考核指标完成情况；

二、生产、经营管理情况评价；三、主要经济技术指标评价；四、资产、负债、损益的真实性；五、资产的安全、完整和保值增值；六、财经纪律执行情况。包括：遵守国家财经法规、公司有关规章制度的情况，以及与上述经济活动有关的内部控制制度的制定与执行情况。七、其他需要审计的事项在审计基础上，澄清家底，划分责任，并对主要责人任职期间离任经济责任履行情况进行评价。第八条主要负责人离任经济责任审计，由公司劳动人事部门和相关领导共同组织。第九条审计部与人事部门联合审计组。在实施审计五日前，必须向被审计的主要行政负责人所在单位送达审计通知书，并附《被审计单位应提供资料》、《被审计单位提供资料真实、完整的承诺》等。第十条被审计单位接到审计通知书后，通知被审计的主要负责人，按照监察审计部要求的时间写出本人任职期间经济履行情况的述职报告，与审计工作开始前送交监察审计部。第十一条在实施审计过程中，首先应当召开由被审计的主要行政负责人、所在单位新老班子成员和主要部门负责人参加的会议，由被审计的主要负责人进行述职。然后分别召开班子成员和中层干部座谈会，针对述职报告及任职期间的工作进行座谈、评价。在召开座谈会的基础上，审查与经营管理活动有关的簿册、帐表、会

上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国资委系统信息化

上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划》的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】沪国资委信息化[2016]164号【发布部门】上海市国有资产监督管理委员会【发布日期】2016.07.14 【实施日期】2016.07.14 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 上海市国有资产监督管理委员会关于印发《上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划》的通知（沪国资委信息化﹝2016﹞164号）各委管单位、委托监管单位、区县国资委：《上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划》经市国资委主任办公会议审议通过，现印发给你们。请结合实际，认真遵照执行。特此通知。上海市国有资产监督管理委员会 2016年7月14日

上海市国资委系统信息化发展“十三五”专项规划为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，进一步推动上海国资国企改革发展，提高国资监管效能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，依据《上海市国资国企改革发展“十三五”规划》和《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》，本着科学、严谨、前瞻、务实、系统的原则，编制本专项规划。一、“十二五”信息化工作回顾（一）企业信息化水平稳步提高，支撑企业发展能力显著增强企业信息化工作有序推进，成效明显。“十二五”期间，市国资委以示范工程引领、以水平测评倒逼、以政策资金扶持国资委系统企业信息化发展，服务和指导并举促进企业信息化水平稳步提高。截至到“十二五”末，累计完成信息化投资160亿元，系统大部分企业建立了信息化工作组织并编制了信息化规划、建立了信息化专项预算，信息化水平为B级以上的企业集团占56.5%，比2010年底提高了45.7个百分点。企业信息化推动了企业发展，形成共识。经专家评审，共有11家集团的信息化应用被市国资委、市经信委联合认定为企业信息化与产业化融合发展示范工程。在国资收益支持企业模式创新和业态转型的项目中，超过三分之一的项目和金额用于支持企业以信息化为主要内容的重大项目。在经营业绩考核中，企业促进创新转型的信息化项目相关投入经认定后可视同于利润。上汽、电气、百联、东方国际四家集团的电商、互联网等相关信息化工作纳入经营者的任期考核指标。（二）国资监管信息化全面推进，效能建设成果明显国资监管信息化整体协调推进，深度和广度逐步提高。按照“流程贯通、业务协同、信息共享”的规划要求，深化监管数据标准化，建设国资系统统一身份认证体系，将原

中国现有国最新有资产管理模式的比较分析

摘要：党的十七大肯定了我国国有资产管理体制改革的重大成绩，要求继续推进由党的十六大提出的我国国有资产管理体制的新型模式，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局和结构，以此政策为导向，深入探讨我国各地实践的四种不同代表模式，并在此基础上对我国的国有资产管理体制改革提出了新的展望。关键词：国有资产管理模式；三级架构；出资管理；经营机制党的十五大以来，国企改革取得了巨大的突破，国有经济布局出现了“有减有增”的战略性变化。2003年以来，国企的利润年均增长35.2%，资产总额年均增长13.4%；国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域“集结”。在取得这些成绩的同时，地方改革实践的进程更快，不少省市对国有资产管理体制的改革进行了可贵的探索，形成了四种有典型意义的国资管理模式。 1 我国国有资产管理的四种代表模式的内容概述 1.1 深圳模式：三级架构 l987年深圳组建市投资管理公司，1992年成立了资产管理委员会，主要针对深圳国有资产管理运作中的一些重大问题进行研究。1993年成立国有资产管理办公室，作为国有资产管理的常设机构，与投资管理公司是一套人马、两块牌子。1996年又将这两个机构分离，撤销企业工委，组建投资管理公司党委，由其负责下属企业的领导层的管理，开始了资产管理和人员管理相结合的实践。同年，又增设了两家资产经营公司，其中投资管理公司负责公共事业、基础设施等国有资产的管理；建设投资公司主要负责建筑、安装和施工领域的国有

资产管理；商贸投资公司主要负责商业、贸易和旅游等行业的国有资产管理。国有全资企业和国有控股、参股企业按产权关系分别隶属于三家资产经营公司，形成了以产权管理为主线的“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理体制和比较稳定的国有产权制度和运营体制模式。 1.2 上海模式：三级架构，两级管理 1993年上海市成立公有资产管理委员会，作为政府管理国有资产的最高机构。之后，相继将l9个行业主管局或行政性公司，改制为政府授权经营的39家国有控股公司或集团公司，构成了第二个层次，代表国家对下属企业行使国有股东的权利。第三个层次是第二个层次所控股和持股的1万余家企业。上海市国有资产管理和运营体制的基本构架同深圳类似，也是分为“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层次的国有资产管理和运营体制。但上海同深圳不同的是，上海市实行“两级政府、两级管理”的基本原则，即：市属国有资产按“市国有资产管理委员会——市国有资产经营公司——市属企业”的构架管理，市、区两级政府所实行的两级管理职能基本相同。 1.3 辽宁模式：“两委”合署 1999年底，辽宁省国有资产管理委员会成立，并与企业工委合署办公，直接管理省直经营性国有资产，财政厅则负责国有资产的宏观管理。企业工委除承担国有企业领导班子的建设，又将企业党建与监督稽查的职能纳入。两委的合署办公，完成了辽宁国有资产管理体制中政府这一层次的架构，而在其辖下，是从原来280余户脱钩企业组建的24家大型控股集团，它们构成了体制的第二层次。所有权下的管理职能，已经统一集中到“两委”。 1.4 吉林模式：两级出资，三级架构 1999年吉林决定采取非政府机关的管理模式，实行“两级出资，三级架构”的国有资产管理体制改革。“两级出资”的第一级就是国有资本运营决策会议，第二级则是资本营运机构。