浅析社会活动对中小学校教育教学秩序的影响

浅析社会活动对中小学校教育教学秩序的影响

中小学校是组织开展教育教学教研活动的场所，承担着全面贯彻党的教育方针，立德树人，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要任务。教育教学是学校的中心工作，质量是学校办学的生命和价值所在。按照中小学课程大纲和各级教育部门的要求，学校每学年都有全面系统的教育教学目标和丰富多样的育人活动，应该说正常的教育教学任务已经足够繁重。为了开门办学，增加学生与社会接触的机会，学校还承担着各级政府、相关部门、社会团体等安排的大量社会活动。适量的社会活动不仅能开阔学生视野，增加学生阅历，还有利于中小学生融入社会、热爱社会，是受中小学校欢迎的。但近几年各种校外活动、进校园活动、主题教育活动愈来愈多，学校应接不暇，已经对正常的教育教学秩序产生了一定的影响甚或是干扰，中小学校苦不堪言。笔者经常会听到校长、教师、学生的一些反映，甚至一些家长也以各种形式对学校承担的过多的非教学活动内容表示不满。本文有意列举、梳理、归纳了近几年进校园的非教学社会活动，并做一简要分析，不妥之处，予以商榷。

一、中小学校承担的社会活动的主要类别

一是非课程标准的课程课时。教育部课程设置方案规定：中小学课程分为国家课程、地方课程、校本课程，各门课程均应结合本

学科特点，有机地进行思想道德教育。金融、税法、环境、健康、国防、安全等教育应渗透在相应课程中进行。义务教育阶段周课时数从一年级到九年级为26-34课时，学年总课时从一年级到九年级为910-1122课时。近年来，中、省、市先后出台的进课表的非大纲课程每学年总计达到86-92课时，占到学年总课时8.19%-9.6%，其中，健康教育17.5课时，法治安全17.5课时，环保教育12课时，预防艾滋病教育2课时，毒品预防教育2课时，少先队活动35课时，初中以上金融知识6课时。这些课程都要求进课堂，上课表、有专职教师、有教案、有活动记录。

二是非教育系统的创建活动。要求中小学校创建的有法制教育学校、红十字学校、国防教育学校、无烟学校、绿色校园、无邪教学校、健康促进学校、禁毒示范校、铁路沿线护路示范校等。

三是征文比赛。在中小学普遍开展的各类征文活动有“小学生书信创作大赛”（要求三-六年级学生全员参与，教师指导）、三爱教育征文、青少年文学创作大赛、“我的梦、中国梦”征文大赛、“法在我身边”征文大赛、创卫征文、金融知识征文、每学年一次的青少年书信大赛、节水、节粮征文、微电影比赛等，每学期都在十几次。

四是主题教育活动。金融知识、税法教育、食品安全教育、交通安全教育、法制教育、消防安全教育、反邪教教育、远离毒品教育、传染病知识教育、心理健康教育、科技宣传月活动等都要求进行专题教育，而学校每周主题班会只有一课时，难以照顾到每一个

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主题教育活动。

五是依托重大节日开展的活动。植树造林、歌咏比赛、报告会、参加公益劳动、观看宣传教育片、法律进校园（仅一个法律进校园就有政法委、司法局、法院、检察院、公安局等单位要同教育部门联合发文，联合学校搞活动）以及各部门的宣传活动等。

六是“小手拉大手”活动。“法治进校园”“控烟教育”“环保教育”“公民道德教育”“交通安全教育”“环保教育”“礼让斑马线教育”“创卫”“创文”“反邪教”“禁毒”等均要求中小学生走出校园，“小手拉大手”开展教育活动。

七是市域内广泛开展的“四创”“创文”活动。控烟、病媒生物防治、灭鼠等，都要求成立相应的领导机构，制定相应的计划，并要有总结。仅控烟一项，就要求有组织机构、工作计划、宣传工作计划、过程性资料（活动图片、检查记录、会议记录等）、工作总结、宣传工作总结等。

八是非教育教学的各类检查。各种检查每周平均约2—3次。个别城市学校每天都有检查，甚至一天几个检查。如：市、区、局三个层面的不定期“四创”检查；市、区二个层面的疾控、卫生、食品检查；市、区、局三个层面的不定期“消防、安全”检查。

二、社会活动对学校教育教学秩序产生的影响

一是挤占了国家规定的课时。各类进课堂课时总数达到每学年86-92课时，而课改方案中综合实践活动课时只有35课时，其中

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要求一半课时为信息技术教育，一半为学生劳动教育及社会综合实践，如果全部按要求上完这些课程，就必须压缩各基础学科课时，这是国家严令禁止的。学校根本没有那么多的课时来安排这些教育内容，只能挤占综合实践课课时。

二是延长了学生在校时间。国家明确规定中小学生每天在校学习时间小学不超过6小时、初中不超过7小时、高中不超过8小时。各相关部门开展的这些进校园活动，都需要一定的时间支撑，学校只能延长学生在校时间完成这些教育任务，增加了学生学业负担。

三是加重了教职工负担。每项创建活动均须准备大量的档案资料，各级部门都要来检查督促，最后还要进行评比验收，每次都要安排人员接待陪同，本来规模大一些的城市中小学教师就不足，学校根本没有专职的人员，承担任务的教职工只能加班加点安排、组织、整理、汇总，工作压力非常大。

四是不符合学生实际需要。每一项活动都应该符合学生个性的发展，考虑学生的兴趣与需要。但一些进校园、进课堂的活动专业性强，大部分学生学习兴趣不大、需求不高，占用有限的学习时间，如戏曲教育、珠心算、税法、金融教育课程。各种征文活动繁多，时间紧，数量要求多，学校只能安排作文课完成，影响了正常的作文教学。

五是干扰了学校正常的教育教学活动。各相关部门均把中小学- 4 -

作为宣传工作的主阵地，把本该政府部门承担的工作或应通过社会教育完成的宣传工作交给学校，在学校上课期间随意要求学校抽调教师和学生参加，为此学校经常要调课、换休，师生意见大。城市规模大的学校尤其是各级各类检查的重点，校长及领导层疲于应付，精力和工作重点偏离教学，顾此失彼，影响教育质量，常常叹息“种了别人的地，荒了自己的田”。

六是形式主义严重。各级中小学成立的非教育类的领导机构不下30个，这些部门经常要求学校提供过程性资料，每项活动要有计划，有小结，有的活动开始的时候时间已过大半，还要求学校提供整套活动资料，甚至有时要求学校计划和总结同时上报，为了应付，学校只有把精力放在资料建设上，拼命地准备、补充、完善各种资料，忽视了过程的执行和落实。到头来只是搞了一些无用的文字游戏，做表面文章的形式主义，大量消耗了宝贵的教育资源。

三、几点思考

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”。随着我国教育事业的快速发展，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升，教育制度体系进一步完善，教育自信不断增强，我国教育总体发展水平进入世界中上行列。要推动教育事业持续快速发展，仍然需要教育行政部门和广大教育工作者长期不懈的努力，更需要各级

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政府、相关部门和社会各界的大力支持和密切配合。所以有必要从思想认识、行政推动、学校管理、教学改革等方面综合施策，尽可能减少对学校的干扰，不断优化学校教育教学秩序，提高教育教学质量。

一是尊重教育规律。学校不同于一般的企事业单位，理应营造一个安静宜人的育人环境。教育的专业性、教育成果的滞后性，决定教育事业不能“翻烧饼”“念歪经”。目前各类进校园、进课堂活动的有增无减，让所有的教育局长、中小学校长都很无奈，他们依靠自身的力量无法减少这些活动，但都想还学校一个清静，所以解决这一问题的根本在于各级政府、相关部门和行业对教育规律的认识、把握，尊重学校，尊重学生。不能任何工作都把中小学校作为主阵地、排头兵，把任何宣传理解为教育局、学校必须去做的事，要摒弃在一些领域“小手拉大手”的错误宣传思维，坚决制止各类急功近利、拔苗助长，以牺牲师生身心健康换取的行业政绩的行为，切实减轻师生过重的学业负担和心理压力。要以更鲜明的态度遵循教育规律，坚持相对独立，把握教育工作自身的本质属性和有限责任，站稳教育立场和儿童立场，对各级各类各行业的进校园活动，务必先论证再普及、先试点再推广，不折腾、不盲从、不懈怠。要准确把握教育与经济社会的内外关系，进一步明确社会、家庭、父母、学校的育人职责，建立科学的育人观，“静”化学校育人环境。

二是教育部门要主动作为。要建立优化校园教育教学秩序的部- 6 -

门联席会议制度，定期召开教育工作协调会、座谈会，主动邀请政府领导、部门、行业组织参与，对各级各类各行业教育宣传需求充分讨论、科学论证，主动回应社会关切，消除误解，化解矛盾，积极探索优化秩序的好方良策。要进一步梳理、整合各级各类各行业进校园活动、创建活动、检查、主题教育、征文、汇演活动，清理一批、规范一批、整合一批。要定期清理规范性文件，及时废止不适应教育发展要求的规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预，严格控制针对各级各类学校的年度（或学期）项目评审、教育评估、人才评价和检查事项。“三评一查”事项逐步统一由教育督导部门归口管理，并在年初（或学年初）编制计划目录，进行公示，没有法律法规和政策明确规定的，不得随意进入学校进行检查。

三是要提高管理效率。《国家中长期教育改革与发展纲要（2010-2020）》对完善中国特色现代学校制度提出明确要求。教育行政部门要指导各级各类学校依法制定好学校章程，全面形成“一校一章程”的格局。中小学要依照章程管理学校，发挥限制行政权力、保障自主办学的效力。要进一步提高协调处理各类进校园活动能力，要根据实际需要，区分轻重缓急，有选择的安排部署。中小学校要调整职能，建立和健全以教育教学为中心的管理运行机制，建设一支专兼职结合的学校行政事务管理队伍，提高行政服务水平。

四是统筹协调，开好学生综合实践课程。坚持将学科渗透与落

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实《中小学综合实践活动课程指导纲要》相结合，培养学生终生学习能力。按照党的十九大“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的要求，出台《铜川市贯彻落实<中小学综合实践活动课程指导纲要>总体实施方案》，明确课程实施的主要目标、各学段组织方式、工作要求及考核评价要点。以基础学科渗透为主，以学生综合素质培养，贴近学生生活实际和年龄特征，反映时代发展和科技进步为主题，逐步整合规范各类进校园、进课堂、主题教育等活动，使中小学生既能学好文化课，又能参与适当的社会活动，确保德智体美全面发展。

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