公共论述题(小)

的干预，是一个“全能的政府”。政府公共管理的主要弊端：政企不分，政事不分；加够臃肿，效率低下；权利过于集中；尤其是公共决策的科学化、民主化程度低，难于制定出合理、全面正确的计划和政策。（2）党的十一届三中全会以后，我国的经济由计划经济想社会主义市场经济，政府的职能也要发生转变，所谓政府职能转变是简单的加强或削弱政府的范围或力度，而是指在市场经济体制下政府的工作内容、工作重点、工作方式要有重要的改变，主要表现在：政府管理观念，为社会提供服务，是具体表现为政府为市场服务、为社会服务、为公民服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的使经济体系；实行宏观调控、稳定经济发展；加强政府自身的建设，提高工作效率。

1.事实标准，主要是反映政策的效率和效能标准

2.价值标准，主要反映利益分配状况。政策评估的主要障碍是（1）政策目标的不确定性，政策目标的实现程度反映着政策的事实标准（2）政策效果的多样性，政策效果有积极的也有消极的；有显性的也有隐性的；有直接的也有间接的；有近期的也有远期的

3.政策资源的阻滞性，政策资源从广义上来说包括人物、时间、信息、空间等多方面的资源；这些资源都可能影响政策评估的效果

4.政策问题的复杂性，一个政策问题也可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。

组织变革的动力来源于此主要（1）环境，外部环境的变化会不同程度的直接或间接地影响到公共组织地结构和功能的变化，推动公共组织的变革（2）技术是组织变革的直接动力源（3）目标与价值目标是组织价值观的反映，也是战略的凝聚点。价值观则是公共组织的灵魂要件及其公共管理的动力，源泉和理性后盾（4）职能，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化（5）组织成员的心理，尤其是组织成员的动机，愿望及与之相一致的群体效应对组织变革具有推动作用（6）专家是推动公共组织变革的特殊动力。公共组织变革的阻力:1认知，一个人一旦确立自己的态度体系后就必然在既有的态度体系框架内对外部输入的信息做反应.2利益，公共组织的变革意味着组织内权利利益的调整或再分配3成本4组织惰性5变革的不确定性6习惯性。

根据公共部门人力资源的管理的特点和制度安排的基本要求，围绕着公共行政管理的需要和人力资源管理的目标，设计并建立一整套公务人员管理活动的规则和制度化措施，包括:1分类机制，在国家公务员制度中，广泛实行的分类机制是职位分类，他的基本原则是以工作内容和工作责任为核心的分类方法，改变了政府机关中那种传统的根据人的资历进行分类的管理方法。2竞争机制是市场主义法则在公务员制度中的体现与应用。3保障机制是满足人的各种需要，是做好任何一项工作的基本前提。4更新规则，公务员的更新机制是现代人力资源开发，发展观念的集中体现，是适应机会飞速发展的需要。保证公务员队伍整体素质和动力的必然措施。5监控机制是政府人力资源管理中不可缺少的制度设计。

评估标准，必然回出现一系列问题。表现在a，效率至上是人们忽视了公共部门的核心价值。b，效率至上使人们专注于公共部门活动本身而忽视了其活动的价值前提。c，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。d，效率至上使人为达到目的而不择手段（二）公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有为公共服务能满足其用户需要并为用户说接受时，才是有绩效的。为此，考察公共服务所做到的工作在多大程度上满足了社会和社会需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就揭示了政府绩效评估上的一种新价值取向。（三）要使用户满足，需以下工作：1必须明确公共管理的具体服务对象。2要了解服务对象的需求结构。3建立与用户之间的长期互动关系。公众满意度可以从四个角度进行评估分析：兑付水平，受益程度，投诉申诉，工作效率。

(1)公共管理过分追求科学化，技术化；而忽视公共管理伦理化，会导致公共管理的畸形化(2)公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中表现出明显缺失(3)政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化道路（二）公共管理伦理指公共管理过程中被人们认可的价值准则，这些准则受不同文化因素影响，表现为尊重，诚信，公正，廉洁，负责，民主，程序正当等价值取向（三）公共管理伦理结构可分为：公共管理伦理意思，公共管理伦理行为，公共管理伦理评价和教育活动。其中公共管理意识包括公共管理主体的准则意识，伦理责任意识和伦理目标意识。4，公共管理伦理功能：a导向功能b规范功能c效益功能。公共管理伦理内容a,公共管理理想b公共管理态度c公共管理义务d公共管理技能e公共管理纪律f公共管理良知。

公共管理的立法b加强公共管理伦理的管理，包括设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理的职业道德训练。

8.论述公共管理模式的基本特征。1公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。2政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。3社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。4结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。5管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。6公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。7服务管理与管制管理相统一，重在服务上。8，管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

1）强化公共部门的绩效意识，并促进组织成员参与绩效改进，为此必须改变政府在公共管理中垄断的地位，在部门公共事务或公共服务过程中鼓励私营部门与非营利组织竞争（2）转度观念，建立民本主义绩效观念（3）绩效管理制度化，法制化（4）制定灵活多样的绩效目标绩效规划（5）建立多重绩效评估体系：在工部门绩效评估体制方面，不仅包括公共部门自我评估，上级评估，党的组织和机关的评估，还应包括相关专业专家评估6，建立全新激励机制：要注意以下几方面问题a,要重视精神激励作用b，在个人激励的同时，进行团体激励，扩大激励的影响力。