食品安全检测能力建设实施方案

国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知

发改办产业[2010]1327号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：

根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。

一、食品安全检测能力现状及存在的问题

食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。

但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。

二、实施内害和目标

（一）实施内容

选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。

（二）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。

项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。

三、专项项目承担企业的选择标准

（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。

鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。