《城乡规划法》案例简单评议

案例2：

该类案件的一个前提要点是征地行为行为是否合法？即征地行为的合法性。可是手头上包括委托人对于征地行为的合法性问题上掌握的证据几乎没有。这些困难难不倒有多年办理拆迁案件的专业律师。主动出击，获取政府信息。于是，于森律师分别向当地发展和改革委员会、建设局、规划局、人民政府提出政府信息公开申请，要求公开建设项目的批准文件、征地审批手续、征地公告和征地补偿安置方案的公告、建设用地的规划审批文件、用地规划和国民经济发展规划等，为审查征地行为的合法性作好扎实的工作。

2012年2月份，市房产局、市建设局、国土资源局、公安局、、城管部门等多个部门在没有履行法定程序，没有出示相关法律文书等情况下将杨先生等人的承包地上的养殖及种植用房进行强制拆除违法。而直接向法院提起行政诉讼确认上述拆迁行为违法又面临直接没有证据证明是上述等多个部门所为，那可能就要承担败诉的风险。于森律师根据拆迁案件的特点巧妙设计维权方案和步骤：根据《中华人民共和国人民警察法》第六条、第二十一条之规定，公安机关对破坏公私财产的违法行为进行查处是其法定职责。对于破坏公民财产的行为不予查处那么公安机关就够长不作为。于是，于森律师一纸请求履行保护公民财产安全的申请书递交到当地公安机关，申请查处破坏杨先生等人承包地上财产的违法行为，以对违法强拆进行调查。公安部门接到查处申请后，对该案进行了调查，违法参与强拆的机关感受到了足够的压力。

相关法律法规的规定：一、根据《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）第一条直接规定了设施农用地的范围：（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；

2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地； 2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合\"农村道路\"规定的道路等用地。第二条明确了设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。

二、《中华人民共和国畜牧法》第三十七条规定，国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。

农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。

从以上的法律规定可以看出，畜禽养殖用地、温室大棚种植用地为农用地，在上面建造畜禽用房、温室大棚不需要城乡规划部门颁发建设用地规划许可证。

三、《城乡规划法》第四十二条：“城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。”之规定城乡规划部门无权在农用地上作出规划许可。规划部门对农用地上的畜禽用房、温室大棚作出违法建设的行为属于超越职权的违法行为。畜禽用房、温室大棚为地上附着物，

四、根据《土地法》和《物权法》的相关规定，征收农民集体土地时应当对地上附着物进行补偿，因此，征地时畜禽用房、温室大棚应当获得相应补偿。