保税港区政策功能和基本情况

保税港区政策功能和基本情况

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

2006年8月31日，经国务院批准，天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区同时正式设立，至此，加上2005年6月经国务院批准设立的国内第一个保税港区—上海洋山保税港区，中国内地保税港区已增至三个，成为中国对外高度开放的自由贸易示范港区。根据国务院对天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区的批复，两个保税港区的功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，上海、天津、大连三地就保税港区而言，并无政策差异。

有关专家指出，保税港区的设立标志着中国改革开放又迈出了新的步伐，保税港区的政策内涵基本接近"自由港"，对于进一步吸引外资将会起到重要作用，同时也为中国内地下一步实行"自由港"政策打下了基础。本文拟就中国内地保税港区的政策功能以及上海、天津、大连三个保税港区的基本情况作简要的介绍。

一、保税港区的政策功能

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。

保税港区是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、运行规则基本与国际接轨的一种新的自由贸易港区模式。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。目前，中国海关监管的特殊区域有保税区、出口加工区和保税物流园区等三种，保税港区则将三者和港口功能集于一身，在上述三个区域内可以开展的业务在保税港区内都可以进行，是目前国内功能最全、政策最优惠的特殊监管区域。保税港区既不同于"港"，也不同于"区"，兼有"港"和"区"的双重特性，其监管模式特点概括起来就是：政策高地、数字监管、新型模式、立体服务。海关把保税港区中的港区作业、保税加工、保税物流三个功能作为一个有机整体进行监管，实行信息化、封闭化、集约化管理，实现最大限度简化通关手续、提高通关效率、确保物流畅通的监管目标。海关在保税港区全面应用先进的监管设备，并建立统一新型的海关管理机构，以统一的保税港区海关监管模式统筹港口作业、保税加工、仓储物流业务，简化保税区货物进出境手续，打造快捷通关的"

高速路"。

保税港区具备港口作业、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、商品展示七大功能：

1.港口作业功能：即存储通过港口进出境的货物以及其它未办结海关手续的货物，开展货物装卸、拖运等基本的港口作业功能，货物在港区内的停留不设时间限制。

2.国际中转功能：即进入保税港区的国际中转货物和国内货物，可进行分拆、集拼，再运至境内外目的港，保税港区还将提供进口保税货物整箱堆存的服务，货物可以根据货主需要在保税港区内进行综合处理或国际中转。

3.国际配送功能：即在保税港区陆上特定区域设立仓储物流区，进境保税货物进入该库场后可进行商业性简单加工、批量转换后，向境内、外分拨配送。

4.国际采购功能：即国内货物进入保税港区港口或港区卡口即可享受出口退税政策，对采购进区的国内货物和保税货物进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工后向国内外分销、返销。

5.转口贸易功能：即保税港区内的企业可从事转口贸易、交易、展示、出样、订货等经营活动。

6.出口加工功能：即在保税港区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。

7.商品展示功能：即依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。

二、上海、天津、大连三个保税港区的基本情况

上海洋山保税港区：由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连的陆上特定区域组成，规划面积8.14平方公里，实行一次规划、分期开发，其中小洋山港口区域面积2.14平方公里；陆地区域位于上海市南汇区芦潮港，面积6平方公里。

洋山保税港区是目前三个保税港区中唯一已正式运作的保税港区，主要运作方式如下：

实行封闭式管理，确保保税港区政策功能的有效发挥。洋山保税港区是海关特殊监管区域，为保证保税港区政策功能的发挥，确保海关实际监管到位，上海海关对洋山保税港区实施全域封闭式管理，即在洋山保税港区与境内其它地区之间(港、桥、区)设置符合海关监管要求的隔离设施和监控系统。海关在洋山保税港区陆上区域和与东海大桥相连接的区域设置全封闭的隔离设施，并在洋山港区、东海大桥和陆上区域建立全域电视监控系统。同时，海关缉私部门对洋山保税港区附近水域实施海上巡查。海关将依法对进出保税港区的货物、物品、运输工具和保税港区内的相关场所实行全面监管。

实行信息化管理，确保现代物流的高效运作。上海海关对洋山保税港区实行计算机联网管理，并与保税港区管委会、口岸管理单位、港务部门等相关单位实行电子联网，实现信息共享和行政互助，以提高行政效率。海关对洋山保税港区仓储物流区和出口加工区内企业实行电子账册管理制度，实现海关对货物的实时动态监管。建立洋山保税港区仓储物流区和出口加工区海关物流监控信息平台、卡口联网监控系统和保税监管车辆进港录入系统，实施对进出货物、车辆的计算机的自动核对与放行，并生成、核扣电子底账。对洋山保税港区国际中转货物、跨关区转关货物、保税港区内企业间货物流转实行信息化管理。在进、出口查验卡口配置集装箱箱号识别仪(电子车牌)、电子闸门、电子显示屏、可视对讲电话、电子地磅、GPS车辆管理系统、电子关封阅读器等设备。通过与H2000海关报关自动化系统联网，在卡口自动完成通行、预警、提示等功能，卡口信道无人值守，基本实现卡口的自动化运作和智能化管理。

实行集约型管理，确保管理效能的整体提升。为减少环节、高效运作，降低商务成本和物流成本，并充分发挥保税港区的政策优势和现代化功能，上海海关对洋山保税港区实行集约型管理。具体体现在四个"统一管理"上：统一机构管理，设立洋山海关，统一管理洋山保税港区和临港新城的一应海关事务，实现管理的一体化；统一报关管理，洋山海关报关大厅统一受理洋山保税港区和临港新城海关事务，提供"一门式"、"一站式"服务。进出境货物采用"一次报关、一次查验、一次放行"和"分批出区、集中报关"的通关模式；统一卡口管理，在洋山保税港区设立统一卡口，出境货物在通过卡口进入洋山保税港区，即可签发海关出口退税证明联，及时享受出口退税政策优惠；统一查验管理，洋山保税港区进出口货物的查验统一由洋山海关查验部门负责实施，以H986集装箱检查系统为主要作业方式，并将建立定期稽查、核查制度，建立健全物流监控体系，加强区域管理。

实行分类管理，努力实现严密监管和高效运作的监督设想。洋山保税港区贸易性质复杂，货物类型多样，有进出口货物、进出境货物、进出区贸物、港内流转货物、保税港区与特殊区域调拨货物等等，针对不同类型的货物，上海海关按照监管要求制定不同的监管通关流程，如在卡口通道设置上，针对进出保税港区不同货物的性质和监管要求，采用卡口分道的监管方法，即按照一般贸易进出口货物、转关运输进出口货物、仓储物流加工区进出货物及社会车辆等设置专用车道，分道进出。而在通关流程上，则针对进出口货物、进出境货物、进出区货物、保税港区内流转货物的不同性质和监管要求，制定不同的通关作业流程，实现对进出保税港区货物的严密监管。

天津东疆保税港区：包括了物流加工区和码头作业区的一部分，面积10平方公里，目前正处于吹填造陆和码头建设阶段。2006年3月，东疆保税港区第一个集装箱码头项目，与新加坡港

务集团合资建设的北港池集装箱码头三期工程已经开工。将建设6个10万吨级集装箱专用泊位，岸线长2,300米，能力400万标准箱，总投资66亿元。首期占地约2平方公里的物流加工区已经开始招商，今年初已进入建设施工阶段。对东疆保税港区有关监管部门的办公设施、商务办公设施等封关前必须具备的基础设施，今年已动工建设。到今年底，6个集装箱泊位、约2平方公里物流加工区、海关监管及口岸办公设施将建成投入使用，具备东疆保税港区首期封关运作条件。2008年基本完成东侧2平方公里综合配套服务区的建设，为东疆保税港区工作人员提供生活居住等服务。到2010年，10平方公里的东疆保税港区造陆工程将全部完成，基础设施建设初具规模，大量入区企业将正常运营。

大连大窑湾保税港区：规划面积6.88平方公里，规划范围涵盖了大窑湾一期码头的部分泊位以及二期、三期码头，还有已经进行了两年"区港联动"的大连保税物流园区。目前，大窑湾保税港区6.88平方公里规划面积内，尚有部分区域处于基础设施建设阶段，暂不具备封闭条件，依据总体规划、分期实施的原则，一期启动建设面积2.8平方公里，并将按照国家海关总署有关规定，建设围网、卡口等海关监管隔离设施。待国家海关总署批准大窑湾保税港区一期规划建设方案后，立即启动保税港区围网、卡口、巡逻道路、查验场地基础设施建设工程，今年内完成保税港区硬件设施建设和相关配套软件建设，2008年保税港区可望整体封闭运作。按照国务院的批复，上海、天津、大连三地保税港区的政策基本相同，由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行封闭化、信息化、集约化的监管模式，做到手续简化、通关便捷、物流畅通、运作高效，逐步实现与国际惯例接轨。

三、国内其它港口难以再获批保税港区

天津东疆、大连大窑湾被国务院批准设立保税港区后，进一步刺激了国内其它港口设立保税港区的欲望，有消息称，目前希望成为国家批准的第三批保税港区的国内沿海港口至少包括青岛、深圳、宁波、厦门、张家港等，但据悉国家相关部委已经建议，在国务院批准天津东疆、大连大窑湾两个保税港区后，最好不要再扩大其它保税物流园区("区港联动"试点区域)或设立其它保税港区。

去年底，最有条件设立保税港区的港口城市深圳已形成《深圳市建设保税港区可行性研究报告》，并于今年初向广东省和国家有关部门提出了设立保税港区的申请。但国家海关总署有关官员已表示，在批准上海洋山、天津东疆、大连大窑湾三个保税港区后，国家近期内不会再批准设立其它保税港区，因此深圳申报设立保税港区在近期内被批准的可能性几乎为零。该官员解释，根据国家的相关规定，申请设立保税港区的基本前提是港口必须是纳入国家"十一五"规划的国际航运中心，但目前只有上海、天津、大连符合要求，深圳尚不具备条件，此外，深圳毗邻香港，而香港已经是一个国际航运中心，如果深圳设立保税港区，将直接威胁到香港国际航运中心的地位，这也是国家考虑的因素。(陆毅民)

来源:香港贸易发展局

国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示摘要：我国从1990年代开始，在沿海地区陆续设立了15个保税区。但由于国内外情势的变化和管理上存在的一些问题，我国保税区正面临着向自由贸易区转型的迫切问题。通过对国外自由贸易区发展过程中的特点与模式的研究，得出了我国保税区转型的几点启示。希望这些启示对我国保税区向自由贸易区转型以及今后我国自由贸易区的建设具有一定的参考意义。

关键词：保税区，自由贸易区，转型

我国保税区是经国务院批准的开展国际贸易和保税业务的区域，类似于国际上的自由贸易区，区内允许外商投资经营国际贸易，发展保税仓储、加工出口等业务。随着对外开放进程的加快，我国保税区必须寻求一个新的定位。当前我国保税区发展中争论最大的问题，即目标模式的选择是我国保税区转型过程中必须解决的难题之一。的确，在不少方面，我国保税区同国外自由贸易区是相同或相似的。但就如何具体定位我国保税区的发展模式和目标，有必要分析和借鉴国外自由贸易区的发展经验，再根据我国的具体情况来规划我国保税区发展前景。

一、国外自由贸易区当前的发展状况

(一)数量持续增长

世界上设立自由贸易区的国家，无论是发达国家还是发展中国家，其主要目的是为了发展本国的对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业。因此，近年来无论是在发达国家还是发展中国家，自由贸易区的数量仍在持续增长。据不完全统计，目前全球已有1，200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占65.6%。其中，最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。在此情况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。到1980年，全美的自由贸易区增加到77个，到1994年底，自由贸易区已达199个，贸易分区达285个，总数为484个。

(二)功能趋向综合

随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。早从70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。因此，目前世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。

(三)管理不断加强

各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。而且随着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各自颇具特色的管理体制。目前世界上四个主要的自由贸易区(阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自

由贸易区)的管理机构权威性非常强。四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，都是港区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。

二、国外自由贸易区的发展类型

就功能而言，世界自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展。其主要类型有以下几种：

(一)转口集散型

这一类自由贸易区利用优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等。最突出的是巴拿马的科隆自由贸易区。

科隆自由贸易区是沟通太平洋和大西洋的最佳通道，也是北美与中南美洲的连接要点。作为世界航运中转枢纽，科隆自由贸易区客户所批发转口的纺织品、手表、电器和首饰等商品大多来自亚洲地区，客户老板多数也是亚洲人，而采购客户则主要来自中南美地区。这些客商不必远涉重洋赴亚洲采购，只需来到科隆自由贸易区，即可对东方产品进行浏览、比较，做出采购决策，从而节约了时间和费用。因此，科隆自由贸易区货物流转量巨大，转口贸易成为了主要业务，吸引各国货物在科隆自由贸易区集散。目前，该区从事进出口贸易和转口贸易的企业已与世界上120多个国家和地区有贸易往来，为沟通东西方商业交流，活跃拉美地区经济以及促进本国经济和社会的发展均起到了引人注目的作用。此外，值得一提的是，货物在科隆自由贸易区的大进大出也极大地带动了资金在自由贸易区的大量流动，该区目前已有多家外资银行及分支机构。

(二)贸工结合、以贸为主型

这类自由贸易区以从事进出口贸易为主，兼搞一些简单的加工和装配制造。在发展中国家最为普遍。例如阿联酋迪拜港自由港区。迪拜港自由港区建于1985年，由港口和自由贸易区组成，面积135平方公里，是目前世界上最大的自由港区。主要功能为港口装卸、仓储物流、贸易及加工制造。区内共有企业5，000余家，其中贸易物流业占74%，加工制造业占22%，相关服务业占4%。该区为海关监管区域，陆域设立围网，进行封闭管理。主要政策包括：货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其它税收，如进入阿联酋关税区时再征税。海关对区内货物采取随时抽查的方式进行监管。外国货物从海上进出该区均须向海关和港口进行申报。区内除中转贸易、加工制造业务以外，其他与之相关的中介服务行业等也可进入，除酒店、医院外，银行、法律事务、写字楼业、餐饮业等均可入区经营，但此类企业均须为阿联酋本国所有，外资企业不得进入。

(三)出口加工型

这类自由贸易区主要以从事加工为主，以转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅。例如尼日利亚自由贸易区。1991年尼日利亚在卡拉巴尔市建立了第一个出口加工区。后改为自由贸易区，该

自由贸易区位于尼东南部的十字河州，总面积为300公顷。当初由台湾帮助规划和兴建，该自由贸易区基础设施初步具备。卡拉巴尔是一个大港口，空中交通发达。它靠近尼富饶的产油区及东部棕榈种植园。目前已有25家外国企业得到批准在该区建厂，有5家已经动工，包括我国投资的一家木材加工厂。外国企业在该区内投资可以享受从审批程序、各种税收、原材料供应、土地使用、资金汇兑、劳动力供应、能源供应等方面的优惠政策。尼还拟在北部卡诺建立第二个自由贸易区，卡诺是尼第二大商业城市，北部最大的商品集散地。

(四)保税仓储型

这类自由贸易区主要以保税为主，免除外国货物进出口手续，较长时间处于保税状态，例如荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区。阿姆斯特丹港在港口内设有自由贸易区，类似保税仓库，面积0.65平方公里。商品进入该区可免交进口税，储存在仓库的商品可以进行简单包装、样品展示，也可做零件装配，具备减免关税和提供转口的各种优惠条件，是大型商户对欧、亚、非洲各国出口的分销中心。自由贸易区外设有若干海关监管库，进一步延伸自由贸易区的功能和服务。此外，阿姆斯特丹港与机场空港自由贸易区业务联系紧密，推动了海空两港物流的联动发展。

三、国外自由贸易区的发展对我国保税区转型的启示

我国的保税区在经过了十几年的发展后，正逐步形成区域性格局，南有以广州、深圳为主的珠江三角洲区域，中有以上海、宁波为主的长江三角洲区域，北有以天津、大连、青岛为主的渤海湾区域。这三个区域的保税区为区域的经济发展和我国的对外开放做出了很大的贡献。但是由于功能完善，政策不统一、管理不规范以及国内外经济情势的变化，这些保税区到了转型和升级的关头。与国外自由贸易区相比，两者有着许多相似之处，但也存在着不少的差异，国际上自由贸易区发展的很多经验值得我们学习和借鉴。

(一)顺势突破，恰当界定保税区的主要功能

应当明确的是，我国设立保税区并不只是看它可以创造多少经济效益，重要的是发挥在对外贸易中的特殊功能和作用。因此，我们应吸收各国有益的做法和经验，围绕主导产业，力求贸易、物流、加工和展销功能充分发挥，使发展空间进一步上升。

我国保税区必须因地制宜，根据自身的区位条件、水陆交通设施以及与周边地区的经济联系，进行合理的功能拓展与定位，形成各自运营特点。例如对于港口或临港地区的保税区，可以利用其优越的地理条件，着眼保税仓储，突出物流功能。保税仓储功能有利于对商品进行简单的商业性加工，实现商品仓储自动化。配送高效化。此外保税区货物进出自由，这些优越条件有利于保税区发展分拨、配送的物流业务，使其成为区域性货物集散中心。而一些发展水平较高、对外辐射性强的保税区，时机成熟时，可以采纳智利伊基克自由贸易区的发展经验，在商业区内开展商品展示零售业务，以此增加外汇收入，促进地区经济和旅游业的繁荣。

(二)拓展优势、进一步明确向自由贸易区转型的种类

国际上自由贸易区一般分别为对外贸易区、自由贸易港、自由转运区、自由贸易特区、出口加

工区等多种形态，规模不同，政策和开放的程度不尽一致。例如美国就把自由贸易区分为两类：一是综合性自由贸易区，称对外贸易区，主要从事贸易，以方便货物进出、加快货物流转、提高国际贸易效益、增加就业等为目的；二是单一性的自由贸易区，称贸易分区，主要搞加工业，以提高产品附加值、扩大出口为目的。

其实，我们可以从目前发展趋势中发现，传统的自由港和自由贸易区在继续经营贸易、仓储等业务的同时，日益重视发展加工制造业。在发达国家，传统产业逐渐被新科技、高技术密集型产业所取代。另一方面，发展中国家也为了发展本国经济，希望利用自己丰富的劳动力和自然资源来吸收、引进外资和技术，建立劳动密集型加工区，实行“面向出口”的经济战略，以刺激和带动经济发展。因此，根据我国加工贸易在我国的贸易方式中一直占据主要的地位的实际情况，我国的保税区可以在转型初期主要围绕加工业发挥其作用，努力向自由贸易区转型升级上迈出坚定的一步。

(三)整合资源，不断在先行先试上深化创新

保税区是创新的产物，制度创新是根本。国外自由港及自由贸易区的发展经历了一个较长的过程，已经有几十年、几百年的历史，而且法制十分完备。我国还只是刚刚起步，各保税区的区位特点、经济基础、发展策略与发展水平都不尽相同，亟需以法律形式明确保税区的性质、地位及管理体制。目前，我国海关特殊监管区域(场所)有多种形态，在功能、政策、监管模式上既有区别又相互交叉，过于强调专业化的结果，就导致了功能和资源利用的单一化、分散化，不利于企业战略投资和长远发展。国家应统筹推动各类特殊监管区域(场所)的功能、政策、监管和法制四个方面的整合，做到综合互补平衡，实现从外延扩张向内涵优化转变。在功能上，各类特殊监管区域都能基本具备保税加工、保税物流两大功能；在政策上，统一各类特殊监管区域的税收政策；在监管上，统一海关的监管模式、作业流程、操作规范和信息化管理系统，降低监管风险，进一步提升监管效能；在法制上，打破政策趋同，保证区内政策和管理措施比区外更加优惠和便捷，进一步强化优势落差。比如，可以建立企业信用等级，海关采取风险分级管理，加大联网监管力度，实行委托管理、稽查制度等。保税区转型特别要在综合配套改革上大胆探索，按照积极、稳妥、有序的原则不断推进，形成开放程度更高、各种功能齐全、投资贸易便利、专业化与综合型并存的新一轮改革创新试验区。

(四)积聚优势，全力打造物流运作的标志区域

我国保税区经过十几年的开发建设，初步具备了国际上自由港、自由贸易区的某些功能，在政策上具备一定的优势，在招商、建设、服务方面积累了不少经验。但与当前国外自由贸易区所具备的金融服务和物流服务这两大新兴功能相比，在我国保税区内，目前还不允许开办离岸金融业务，而仓储、展示、分拨、配送、运输等物流功能则还远远没有得到发挥。

其实，贸易、物流是保税区的本质功能，也是发挥区域服务辐射作用的根本途径。我们应该树立在全国建设几个国际物流中心的目标，通过不断拓展港区联动功能，与商务、海关、检验检疫、港口、机场等单位密切合作，打造信息化物流平台，实现数据交换、资源共享、综合治理、集约发展；发挥行业协会等社会中介机构的作用，增强整体合力；构建与国际接轨的投资环境，形成海关监管、企业自律、政府支持和社会参与的大格局；适时拓展保税物流园区的空间，扩大区港联动的范围，使之成为开放层次最高、功能优势最全、辐射范围最广的一流自由贸易区。

四、结束语

我国建设和发展保税区的根本目标是为了改善我国投资的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，最大限度地利用国外资金、技术，发展外向型经济，使保税区真正成为开放型经济的新的增长点，带动区域经济发展。通过对国外自由贸易区发展模式的研究，结合我国现有保税区的具体情况，可选择有条件的保税区先行试点，取得经验后逐渐在我国沿海、沿边地区构建一个功能有所侧重、更加开放、更加自由的贸易区域体系，按照国际惯例，创建中国自由贸易区。

作者:仇燕苹宣昌勇来源:《云南财贸学院学报(社会科学版)》2007年第1期

我国7个保税港区设立的具体时间

我国7个保税港区

1、2005年6月22日，国务院批准设立上海洋山保税港区；这是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。

2、2006年8月31日，国务院批准设立天津东疆保税港区；设立东疆保税港区是推进滨海新区开发开放的重要举措。

3、2006年8月31日，国务院批准设立大连大窑湾保税港区；建立大连大窑湾保税港区，是加快东北老工业基地振兴这一国家战略的迫切要求。

4、2007年9月24日，国务院批准设立海南洋浦保税港区。海南洋浦保税港区发展定位是：建成环北部湾地区面向东南亚最为开放的航运中心和石油、天然气、化工原料、浆纸、纸制品、公共货物保税仓储、中转交易的物流中心以及化工下游产品出口加工基地。

5、2008年2月24日，宁波梅山保税港区获国务院批准成第5个保税港区。

6、2008年5月29日，国务院已正式下发文件，批准设立钦州保税港区。争取将钦州保税港区建设成为大西南地区最重要的对外开放门户，中国—东盟自由贸易区和泛北部湾区域经济合作的一个重要平台。

7、2008年6月5日，国务院批复设立厦门海沧保税港区，是大力支持海西发展，促进两岸“三通”的重要举措。