城市公益性公墓建设项目报告

目录

第一章总论 (1)

1.1项目概况 (1)

1.1.1 项目名称 (1)

1.1.2 项目建设单位 (1)

1.1.3 项目建设地点 (1)

1.1.4 项目建设内容与规模 (1)

1.1.5 建设期限 (1)

1.1.6 总投资与资金筹措 (1)

1.1.7 主要技术经济指标................................... 错误!未定义书签。

1.2可行性研究报告编制依据 (1)

1.3主要研究结论 (2)

第二章项目建设背景及必要性 (3)

2.1项目背景 (3)

2.2项目建设必要性 (6)

2.2.1 是创建省级文明城市的需求 (6)

2.2.2 是保护土地和森林资源的好做法 (7)

2.2.3 是社会发展和文明进步的必然要求 (8)

第三章项目定位、服务范围、建设内容及规模 (11)

3.1项目定位 (11)

3.2服务范围 (14)

3.3项目建设理念 (14)

3.4建设内容及规模 (15)

第四章建设地点及建设条件 (16)

4.1选址 (16)

4.2场址建设条件 (16)

4.2.1 场址自然条件 (16)

4.2.2 基础设施条件 (18)

第五章建设方案 (20)

5.1设计依据及标准 (20)

5.1.1 设计依据 (20)

5.1.2 设计标准 (20)

5.2总体规划布局 (20)

5.2.1 总平面布置原则 (20)

5.2.2 交通组织 (21)

5.2.3 绿化 (21)

5.2.4 总平面布置 (21)

5.3公墓建设方案 (22)

5.3.1 建设原则 (22)

5.3.2 方案设计 (22)

5.4业务用房建设方案 (23)

5.4.1 墙面 (23)

5.4.2 屋面 (23)

5.4.3 门窗 (24)

5.4.4 装饰 (24)

5.5结构设计 (26)

5.5.1 设计依据 (26)

5.5.2 设计要求 (26)

5.5.3 楼屋面均匀活荷载标准值 (27)

5.5.4 基础设计 (28)

5.6给排水设计 (28)

5.6.1 设计说明 (28)

5.6.2 给水 (28)

5.6.3 排水 (29)

5.7电气设计 (30)

5.7.1 设计说明 (30)

5.7.2 电源、电源设施和外部条件 (31)

5.7.3 电力设计 (31)

5.7.4 电气照明设计 (32)

5.8弱电设计 (34)

5.8.1 设计说明 (34)

5.8.2 电话系统 (34)

5.8.3 计算机网络系统 (35)

5.8.4 保安监控系统 (35)

5.9采暖 (35)

5.9.1 设计说明 (35)

5.9.2 采暖系统 (35)

第六章节能 (37)

6.1节能设计依据 (37)

6.2项目能耗 (37)

6.2.1 电消耗量 (38)

6.2.2 新水消耗 (39)

6.2.3 热能消耗 (39)

6.2.4 项目能耗表 (40)

6.3节能措施 (41)

第七章环境影响评价及环保措施 (43)

7.1环境影响分析 (43)

7.1.1 生态的影响分析 (43)

7.1.2 建设期间的环境影响 (44)

7.1.3 营运期间的环境影响 (45)

7.2环保措施 (46)

7.2.1 生态影响减缓措施 (46)

7.2.2 施工期环境保护措施 (49)

7.2.3 使用期环境保护措施 (52)

第八章劳动安全消防 (54)

8.1安全管理影响因素分析 (54)

8.1.1 建设期间安全影响因素及预防 (54)

8.1.2 预防措施 (54)

8.2消防 (55)

8.2.1 设计依据 (55)

8.2.2 消防设计原则 (55)

8.2.3 运营生产的火灾危险性类别及消防水源和消防水量 (55)

8.2.4 消防措施 (56)

8.2.5 消防安全 (56)

8.2.6 日常消防安全管理 (57)

第九章项目组织管理及招标 (58)

9.1项目建设管理单位 (58)

9.2项目组织 (58)

9.2.1 项目实施组织管理 (58)

9.2.2 项目建设管理的主要任务 (59)

9.3项目建设管理 (60)

9.3.1 工程监理 (60)

9.3.2 质量管理 (61)

9.3.3 进度控制 (61)

9.3.4 资金管理 (61)

9.3.5 合同管理 (62)

9.3.6 项目协调 (62)

9.3.7 竣工验收 (63)

9.3.8 安全、文明施工管理 (63)

9.4工程招标 (63)

9.4.1 招标范围 (63)

9.4.2 招标方式 (64)

第十章建设进度安排 (65)

10.1建设工期 (65)

10.2项目实施进度安排 (65)

第十一章投资估算及融资方案 (66)

11.1投资估算 (66)

11.1.1 估算说明 (66)

11.1.2 编制依据 (66)

11.1.3 编制方法 (66)

11.1.4 投资估算表 (67)

11.2总投资及资金筹措 (67)

第十二章社会评价 (68)

12.1社会影响分析 (68)

12.2社会适应性分析 (68)

12.3社会风险分析 (68)

12.3.1 风险分析 (68)

12.3.2 风险防范措施 (69)

12.4社会评价结论 (70)

第十三章结论与建议 (71)

13.1结论 (71)

13.2建议 (71)

第一章总论

1.1 项目概况

1.1.1项目名称

XXXXXXX公墓城市公益性公墓建设项目

1.1.2项目建设单位

单位名称:XXx

项目负责人:XXx

1.1.3项目建设地点

本项目位于XXx

1.1.4项目建设内容与规模

本项目总占地面积为100亩,墓穴13000座。业务用房150平方米,围墙60米,焚烧池200平方米。

1.1.5建设期限

项目建设期2年。

1.1.6总投资与资金筹措

本项目总投资为3000万元。资金筹措自筹。

1.2 可行性研究报告编制依据

项目可行性研究报告编制委托书;

《殡葬管理条例》(国务院令第225号)

民政部《关于公墓管理暂行办法》

《辽宁省公墓管理办法》修正案

《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(民发〔2008〕203号) 《中华人民共和国土地管理法》

《辽宁省人民政府关于实施城乡公益性公墓建设工程的意见》

《葫芦岛市人民政府办公室转发市民政局关于城乡公益性公墓建设工程实施方案的通知》

国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范;

建设单位提供的有关资料。

1.3 主要研究结论

本项目是城市公益性公墓,本着开展生态殡葬建设,尽量保留现有的植被,达到“远眺青山绿水,近看死者安息”。本项目建设在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中,要充分利用这方面的优势。把历史文化,佛家文化融入我们的殡葬生态公墓之中,建一座“活人乐”“死人安”的生态公墓,既解决目前乱埋滥葬和达到集中管理,控制土地资源浪费,保护环境,促进人与自然的和谐发展,树立服务于民、为民解难、以人为本的理念,是今后殡葬改革的发展方向。

第二章项目建设背景及必要性

2.1 项目背景

在火葬区实行遗体火化,是我国法律规定的遗体处理方式。经过多年坚持不懈的推行,2002年全国平均火化率首次突破50%,但到2005年全国平均火化率达到53%的峰值之后,近几年来,全国平均火化率持续徘徊在48%左右,情况不容乐观。对火葬的质疑屡见于媒体,包括一些专家学者和地方党政领导,这对火化率的降低无疑产生了一定的影响。2010年,各级民政部门树立坚定不移推行火化信心,加大宣传教育和执法工作力度,遏制了少数地方火化率下降的趋势。

目前,我国殡葬行业的标准化工作正处在起步阶段。总体情况是:标准的制定取得了较大进展,标准的实施进展缓慢,标准的宣传贯彻监督机制尚未建立。由此造成殡葬行业执行标准不力,甚至有标准不执行的情况比较普遍,直接制约了殡葬行业的文明进步。2010年,经过对殡葬技术标准宣传贯彻监督机制问题进行深入的调查研究,提出了建立这一机制的对策建议,为建立殡葬行业标准宣贯监督机制提供科学依据。

推行殡葬改革以来,辽宁省委、省政府高度重视,有关部门支持配

合,辽宁省殡葬管理和改革工作取得了良好成效:

火化率不断巩固提高。辽宁省人口稠密、耕地较少、交通方便,属于适合推行火葬地区。近些年,全省各地克服畏难情绪,进一步加大工作力度,不断扩大和巩固火葬成果。目前,全省取消了非火化区,火化率持续巩固在93%以上,其中:60个县(市、区)火化率达到100%,火化率连续多年位于全国前列。

平坟还田工作成效显著。从1995年秋季开始,全省连续10年开展了大规模的平坟还田活动,累计平坟94.7万座,还林、还田9495亩,基本实现了耕地内和主要道路两侧无坟头。既解决了乱埋乱葬问题,又保护了土地资源,也净化了公共环境。

殡葬设施明显改善。为改变殡葬单位基础设施落后面貌,各地通过采取政府投入、殡葬单位自我累计发展、社会筹资等多种方式,普遍开展了大规模设施改造和争创国家等级殡仪馆活动,改造后的殡仪馆多数达到宾馆化、公园化水平。全省72个殡仪馆,有32个殡仪馆被评定为国家等级殡仪馆,占殡仪馆总数的44%,其中,国家一级殡仪馆2个,二级馆12个,三级馆18个;建成经营性公墓94座,公益性公墓、骨灰堂1905座;13个市建立了殡仪服务中心。

殡葬服务逐步规范。全省连续6年开展了以规范服务、树立形象为

主题的殡葬行业规范化服务竞赛活动。通过开展竞赛活动,有效地促进了行业风气的好转,社会满意率不断提高。在2004年全国民政基层单位行风建设经验交流暨表彰会上,有3个单位被评为全国民政基层单位行风建设先进集体。在全省“窗口”行业规范化服务竞赛中,有4个单位被评为竞赛标兵单位,有20个被评为先进单位。同时,殡葬职工队伍中还涌现出全国及省、市劳动模范,人大代表、政协委员等一批先进典型人物。针对社会反映的丧葬用品价格虚高等问题,全省实行了“阳光殡葬”,丧葬用品实行政府采购,一律向社会公开招标;为规避风险,保护消费者合法权益,在全国率先对经营性公墓提取管理维护费,为经营性公墓后续管理提供了资金保障。

葬俗葬法逐渐移风易俗。为破除封建传统殡葬习俗,各级党委,政府将移风易俗、文明祭祀工作纳入当地社会经济发展社会主义精神文明建设之中,采取了切实可行的措施,普遍加大了综合执法力度,整治封建迷信活动,特别是沈阳、大连、鞍山等市政府颁发了禁烧令。同时我省连续8年开展了以“撒一份骨灰,寄托一份哀思,让生命回归自然”为主题的骨灰撒海活动。以辽宁殡葬信息服务网为依托,组织开展了网上祭祀活动,引导群众开展多种形式的文明、节俭的纪念方式。

根据《辽宁省人民政府关于实施城乡公益性公墓建设工程的意见》

(辽政发【2013】7号)文件精神,省政府决定从2013年开始,在全省全面实施城乡公益性公墓建设工程,力争到“十二五”规划期末,基本实现城乡公益性公墓覆盖到乡镇,城乡群众的基本安葬需求得到有效保障,惠民公益殡葬建设取得新发展。2013年每个市要建设一处城市公益性公墓,全省20%的乡镇建有一处农村公益性公墓;2014年,全省50%的县(市)、涉农区建有1处城市公益性公墓,40%的乡镇建有1处农村公益性公墓;2015年,完成其他建设任务,全省城乡公益性公墓建设工程基本结束。

在此背景下,本项目是具有极大迫切性的公益性项目。

2.2 项目建设必要性

2.2.1是创建省级文明城市的需求

当前一些殡葬陋习与我市创建省级文明城市的要求格格不入,由于受几千年陈旧、落后的丧葬习俗影响,在办理丧事中,不文明办丧,吹吹打打,披麻戴孝,大操大力,还互相攀比,往往花费巨大,浪费严重,并借丧事之机大搞封建迷信活动,做道场、搞路祭等,严重败坏了社会风气。同时,对遗体火化后的骨灰处理不按指定的地点规范安葬,而是到处私埋乱葬,有的甚至修大坟造大墓占地几十平方米,致使“三沿五区”(三沿:沿铁路、公路、河道;五区:生活住宅区、城市规划区、水

源保护区、风景名胜区和自然保护区)内乱埋乱葬现象严重。上述现状严重影响了自然景观及生态环境、旅游环境和投资环境,妨碍着市民生存居住条件,如不采取有力措施,推进殡葬改革,势必和社会主义精神文明建设背道而驰。

2.2.2是保护土地和森林资源的好做法

中央早在五十年代就提出:婚嫁丧葬中的陋习要改革,封建迷信要破除。改革开放以来,中央把殡葬改革列为社会主义精神文明建设的重要内容,国务院专门制定了《殡葬管理条例》,把殡葬改革纳入了法制化管理。江泽民同志也指出:我国是人口众多、资源相对不足的国家,在现代化建设中必须实行可持续发展的战略。大力推行火葬,推行少占或不占土地的骨灰处理方式,节约土地和森林资源,保护中华民族的生态条件和生态环境,是国民经济可持续发展战略的一个重要组成部分。

近年来,我市在公益性公墓、骨灰堂的建设和管理中存在着一些不容忽视的问题:有的村、居违反国家规定,乱建墓地,坟头占地面积越来越大,墓碑越建越高,非法占用山林、耕地乱埋滥葬骨灰的问题日益突出;上坟祭奠引发山林火灾现象时有发生;有的农村公益性公墓、骨灰堂违规向城镇居民销售墓穴、骨灰寄存格位;丧事大操大办,封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在,在一定程度上影响了城乡规划建设

和精神文明建设,影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此,加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理,推进殡葬改革事业的健康发展,已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作。城乡公益性公墓和骨灰堂管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持经济、社会协调发展的原则,努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境;积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风,革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习,倡导科学、文明、健康的生活方式;进一步加强全县公益公墓和骨灰堂的管理,建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理体系。

2.2.3是社会发展和文明进步的必然要求

人类的丧葬行为,不仅反映着生者对死者的感情因素,而且反应着社会发展和发明进步的程度。旧的丧葬习俗,重殓厚葬,披麻戴孝,扬幡招魂,这不仅是封建迷信思想的表现,也严重浪费了人力物力。共产党是先进文化方向的代表,这就要求我们崇尚科学,革除陋习,推动社会文明进步。只有从这个高度认识殡改工作的重要性,才能够进一步推进殡葬改革的深入开展。同时,土葬是制约经济发展的一个重要因素之一,是破坏自然生态环境,破坏生存条件的陋习。推行殡葬改革,不仅可以节约土地,促进经济建设,还可以改善生态环境,净化社会风气。

由此可见,殡葬改革关系到千家万户,是利国利民,造福子孙后代的一件大事,责任和使命。

殡葬是社会生活的一个重要组成部分,在人们的生活中占据着特殊的位置,对社会的发展与进步产生着不可忽视的作用。建国以来,我国的殡葬改革在艰难、反复中前进,直到党的十一届三中全会以来,才走上健康发展的道路。经过40多年的实践,越来越多的人认识到,实行殡葬改革是合国情、顺民意、利国利民的一件大好事。

首先,殡葬改革是我国的基本国情决定的。我国人口多,森林资源不足。如果仍采用旧的丧葬方法处理死者遗体,按城市市每年死亡4000人计算,一年就得占用土地约50亩,木材约3000方。这不仅会严重影响人们的生活改善,也会贻害子孙后代的生存环境和生态条件。进行殡葬改革,将使人多地少的矛盾得到缓解,把有限的自然资源用于支援生产,发展经济,改善人民生活,既利国、又利民。

其次,殡葬改革是社会主义现代化建设的基本要求。社会主义不仅要实现经济繁荣,而且要实际社会的全面进步。城市市坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓,积极引导广大群众自觉地地址各种错误思潮和腐朽思想,培养科学的、健康的、文明的生活方式,使他们真正成为奋发进取的社会主义劳动者和建设者。殡葬改革是社会主义精神文明的

重要内容,从某种意义上说,殡葬反映着一个国家的文明程度,通过文明、健康、科学的现代殡葬服务,对群众的丧葬方式和丧葬行为进行引导、示范,对我国移风易俗和社会的文明进步将起到积极的促进作用。

第三,殡葬改革是保护人民群众切身的利益的需要。我国封建社会的历史很长,旧的丧葬陋俗危害诸多,影响较深,办理丧事负债累累,有些人又重新跌入贫困。进行殡葬改革,丧事从简,清除陋俗,把有限资金投入扩大再生产,加快劳动致富步伐,已成为广大群众的强烈愿望。

第三章项目定位、服务范围、建设内容及规模

3.1 项目定位

本项目建设要充分利用XXx市的品牌优势,在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中,要充分利用这方面的优势。把历史文化,佛家文化融入我们的殡葬文化公墓之中,建一座“活人乐”“死人安”的殡葬文化公墓,目前的选址,完全有条件打造一个园林式生态公墓。同时,本项目的实施也将具有以下功能:

(一)文明消费的功能

死亡本是一种自然现象,但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响,中国人相信人死后多变成鬼,鬼是要害人的,所以田野、林间山地出现的墓地,都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分,它制约规范着人的行为,人们在祭、扫墓时,往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西;严重地侵蚀了人的心灵,不利于社会的进步。现代公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、太煞风景的行为。另外,现代公墓环境优雅、庄严祥和,使祭扫者得到熏陶,心灵得以净化,行为受到约束,自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式,如送鲜花代替烧纸钱就是很好的例证,可以说,

现代公墓对丧葬消费起着导向的作用。

(二)绿化观赏的功能

历史上无论是皇家陵墓还是平民墓地,都比较重视绿化,一座陵、一块墓地,往往就是一片森林,外国公墓更是如此。现代人物质生活条件好,要求高,在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园一样的墓地中,以求得心理上的平衡、精神上的安慰。特别是以荒山瘠地为主建立的公墓,若绿化美化做得好,不但不会产生污染,还是对环境保护做出贡献。公墓是人文景观,一草一木、一亭一碑无不体现着设计者的独具匠心和审美情趣。随着时光的流逝,墓地早已失去了最初的功能,像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新外女公墓等都以优美的自然环境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。中国的现代公墓起步晚、时间短,完全可以用现代的眼光,把公募建设纳入到城市规划中,努力增加公墓的文化、艺术品味,努力营造墓地的可亲性,使其成为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。

(三)历史文化的功能

墓地是古代文化的遗存,是人类历史的见证。无论是山间的孤冢,还是城市郊野的墓群,都不仅是生命终止时的最后定格,也是记录墓主所生活时代的若干信息的宝库。一代代墓地的积累,给人留下了无穷的

遐想和回忆,形成了独特的人文景观。由于战乱和时代变迁,记录人类活动的很多资料已湮灭无闻,给后人研究造成很大不便。幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产,才使我们能够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。几十年、几百年后,现代公墓也将成为历史的遗迹,我们的子孙后代若要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗演变,很可能也要借助于墓地这一实物形态。

(四)教育纪念的功能

就绝大多数人而言,不管是英雄人物,还是普通百姓,一生或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。墓地是他们人生的归宿,也是他们的纪念形式。无论是淌徉在巍峨壮观的大禹陵、黄帝陵,庄严肃穆的烈士公墓,还是默默无闻的普通公墓,我们都能强烈地感到生命的短暂,心灵受到震撼,思想得以升华。每一个地方都有值得几年,缅怀的名人和普通人,如果把其墓做好,通过墓碑来体现他们的贡献和价值,适当地加以宣传和策划,不但可以起到纪念的作用,而且可以昭示激励后人更加珍惜生命,树立正确的人生观念,增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。

当然,公墓的上述功能能否真正发挥出来,关键在于经营者能否高屋建瓴,站在历史的高度,用以人为本的思想,把它作为现代城市的组

成部分来管理、建设,把其作为生命的另一种形式来对待,才能体现出现代公墓历史与现实价值,才能实现质的飞跃。

综上所述,城市市在经济发展的同时,更应该加强精神文明的发展,应该把这个关系到城市形象以及老百姓的切身利益的重要议题尽快来实施。

3.2 服务范围

位于辽宁省西部。全市辖11个乡、6个镇、5个街道、239个村、21个社区。总面积2000平方公里。

2012年,全市总人口XXx万人,其中农业人口XXx万人,非农业人口XXx万人,自然增长率3.93‰,按年平均死亡率6.94‰计算,每年约需要墓穴XXx个。因此,本项目的实施将有很大的需求空间,必将对本地区的殡葬业发展积极的推动力。

3.3 项目建设理念

1.符合国家殡葬改革政策和省、市人民政府相关之规定。

2.充分尊重当地丧葬习俗。

3. 提炼升华文明习俗和中国传统文化。

4.充分考虑本项目公益性及用途的特殊性。

5.规划设计一步到位,公益性配套公墓分期建设。

在全面考虑以上几方面因素的同时,按布局紧凑、交通便捷、互不干扰、分流有序,并适当考虑改、扩建和分期建设的要求,进行整体规划和设计。

3.4 建设内容及规模

本项目包括生态公墓建设及业务用房、围墙、道路绿化,配套设施等。

墓地建设要以绿化为主,墓地为辅。尽量保留现有的植被,达到“远眺青山绿水,近看死者安息”。达到生态性墓地的建设要求。

为了达到生态墓地的效果,项目主要采取生态墓地绿化环保生态节地、绿色环保葬法,地表不留坟头。墓碑主要采取卧碑方式,不得使用白色碑体,碑长不超过60cm,碑宽不超过50cm,厚度不超过15cm,倾斜度不超过15度,每个墓穴不得超过0.8平方米;按照“墓区园林化、墓体小型化、墓碑艺术化、葬法多样化、祭祀环保化、服务人文化”的总体要求进行建设管理。

第四章建设地点及建设条件

4.1 选址

本项目位于XX。

4.2 场址建设条件

4.2.1场址自然条件

1、地形地貌

境内地势为西北高、东南低,为松岭山脉延续分布丘陵地带。最高山峰黄顶山海拔701.8米,渤海沿岸为狭长的海滨平原,是沟通关内外的重要通道。较大河流有六股河、烟台河、兴城河等。

2、气象条件

项目选址地处北温带亚温润性气候区。四季分明,气候温和,光照充足,年平均气温8.7℃。一月平均气温-8.8℃,最低气温-24.2℃,七月平均气温24℃,最高气温38.2℃。年平均降水量600毫米,雨热同季,无霜期175天左右。

气温据1986到2000年记载,年平均气温为9.8℃;极端最高气温为38.1℃,历史最高为39.8℃;极端最低气温-25.2℃,历史最低为-26.3℃。

地温年平均地面温度为11.9℃,极端最高62.4℃(1993年),极

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