关于政府职能转变的文献综述

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关于政府职能转变的文献综述

关于政府职能转变的文献综述

中南财经政法大学2011级行政管理专业,陈安刚摘要:改革开放30年来.我国社会发生了翻天覆地的变化,这其中既有经济、

社会的变革.也有国家政治体制的变革,尤其是政府的行政管理体制由改革前的管制型政府向今天的服务型政府转变。从党的十三大第一次正式提出转变政府职能至今已有20多年时间,我国政府职能也经过了多次转变,其成就和问题同样明显。而现代意义上的政府是集责任、服务、回应性于一体的有限政府,这与我国当前正在建设的服务型政府理念是一致的。本文主要通过对改革开放30多年来我国政府职能的转变进行阐述,并结合国外政府职能的改革,对我国今后政府职能的进一步转变以及更好地建设服务型政府提出相关建议,并对其中存在的许多问题进行思考。

关键词:政府职能,政府职能转变,撒切尔政府改革,服务型政府,

前言:政府在国家和社会的发展中扮演着越来重要的角色,正如1997年世界银

行的报告中所指出的那样──“政府正在成为人们注目的中心”。政府职能是国

家职能的一部分,有时也称行政职能,政府职能。随着经济全球化的发展和进步,

政府的职责和功能越来越多,政府职能转变也成了大势所趋。改革开放30多年

来,随着政治经济的发展和我国改革开放的深入进行,对我国政府职能转变提出

了多方面的要求,有的转变已经实现,有的转变正在进行中。同样,在我国政府

职能转变过程中也不可避免的存在着许多问题。下面我们就对我国政府职能转变

的有关内容做出探讨。

正文:

专题一:政府职能简介

一、政府职能的含义

在关于政府职能含义上,萨缪尔森关于政府职能的概括颇具代表性,他认为

“市场和政府这两个部分都是必不可缺的,没有政府和没有市场的的经济都是一

个巴掌拍不响的经济”。在他看来,政府职能可归结为效率、平等和稳定三个方

面。公共选择学派的代表人物布坎南在谈到政府职能时,认为“显然必须建立合

法的框架,为财产和契约提供保护,需要保证货币价值一定程度上的可预测性及

维持竞争市场的运行”。

关于政府职能的定义国内学术界内有形成统一的看法,根据徐双敏《行政管

理学》中的定义:政府职能是行政管理主体行使国家权力,依法对国家事务,社

会事务进行管理所发挥的的基本职责,功能和作用。[1]

二、政府职能的内容

对政府职能的划分,学界占主导地位的观点是将政府职能分为基本职能和运行职能两类,而每一类职能又各自包括几种具体职能,由此构成一个完全的政府职能体系。

(一)政府基本职能

政治职能

政府政治职能中主要包括军事保卫职能,镇压与治安职能和民主建设职能等方面。

经济职能

政府经济职能是政府在国家经济管理中的职责和功能。政府经济职能主要有经济调节,市场监管,社会管理和公共服务各方面。

社会职能

政府社会职能也指社会服务职能。是指除经济职能,政治职能政府所具有的管理社会公共生活的职能。

(二)政府的运行职能

政府的运行职能具体包括决策、组织、协调、控制四个方面内容。

关于政府职能体系相关内容在徐双敏《行政管理学》和徐晓雯、丛建阁《行政管理学》中相关章节都已经作出了详细说明,这里我们就不一一说明了。下面本文就着重探讨一下政府职能转变的相关内容。

专题二:怎样理解政府职能转变

所谓政府职能转变,是指政府根据社会环境的变化和发展需要,对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。

政府职能转变的根本原因是社会生产力的发展。生产力是社会中最活跃的因素,它不断变化的结果必然要求政府对其职能做出相应的调整。

然而,许多人也提出了相关的疑问:“是只有中国政府会遇到职能转变的问题,还是别的国家在经济发展中也会遇到职能转变的问题?

欧文·休斯曾提到:“不同的时期以及不同的理论主张采用不同的手段,然而我们有理由相信,当前政府所偏好的手段正在发生改变。近年来随着各国政府普遍削减预算,政府供应正变得越来越少。政府提供服务的方式也有所改变,由公共部门提供的越来越少,而通过合同方式由私营部门和志愿部门提供的的则越来

越多。”政府的这一趋势常被喻为“掌舵而非划桨”。[2]

显然,政府职能转变是任何国家在经济发展中都不可避免遇到的问题。在西方,各国政府职能转变也有其特殊的背景:20世纪70年代以后,西方国家面临着更加复杂的经济问题,即进入“滞涨”时期。凯恩斯主义在这一时期遇到前所未有的挑战,而政府职能转变也迫在眉睫。哈耶克认为,国家干预的“有些措施会毁掉市场经济的基础,会逐渐窒息自由主义文明的创造力”。也正如布坎南所指出“市场的缺陷并不是把缺陷交给政府去处理的充分条件”,“政府的缺陷至少和市场一样严重”许多学者对这种政府职能的定位开始予以重新思考。当市场失灵和政府失败的同时,学者们就开始寻找新的解决途径即“第三条道路”。随着社会民主力量的不断增强,出现了许多民间组织,这些民间组织处于政府和企业之间。它能够承担很多政府应该承担但是却又低效率甚至是没有能力承担的职能。

正是在这种背景下,世界上绝大多数国家都要求政府进行改革,英国撒切尔政府正是迎合了这一思想,进行了政府职能转变的改革,利用更多的民间组织来提供公共服务和公共产品。首先,政府成功地裁减公务人员16000名,并在接受其顾问班子的建议,区分制定政策与执行政策的部门,并采取不同的运作方式和管理办法。同时,撒切尔政府把政府机构中负责决策执行的公务人员分离出来,设立了135个“执行代理”机构这些机构仍属政府部门的一部分,对部长负责,但采取了类似私人企业的管理办法。其职能是执行政府制定的政策,为社会和民众提供有偿或无偿的服务。留在机关内的其他人员则专门负责政策的研究与制定,从而实现了政府内部职能的再分解。已经设立的这个135个代理机构,承担了政府中76%的执行性工作。集中决策和分散执行,使两类部门的工作效率得以提高,增强了公务员的服务意识,改善了政府公共服务的质量,同时在一定程度上减轻了财政负担。[3]

总而言之,西方国家政府职能演变的趋势是:

1、政府经济社会职能扩大,政治职能相对减弱。

2、政府宏观调控职能强化,同时干预经济的形式在改变。

3、政府与非政府组织合作。

同样,随着改革开放的深入进行和社会主义市场经济的发展,我国政府也面临着职能转变的的问题,下面我们就详细探讨一下我国政府职能的转变。

专题三:我国政府职能转变的概述

一、我国政府职能转变的各阶段

我国改革开放30年来,各方面的建设均取得了举世瞩目的伟大成就,尤其是行政管理体制改革取得显著成效,政府开始由全能型政府向有限政府转变,由管制型政府向服务型政府转变,依法行政、建设服务型政府已成为今后政府职能转变和行政改革的目标。政府职能在行政体制中占有重要地位,是确定各级政府和部门权力范围与职责的基础。30年来,我国政府职能的转变经历了一个民主职能不断加强、经济职能日益强化、社会管理职能逐步凸显的演变过程。

(一)建国初期到十一届三中全会之前的“全能型政府”时期。

全能型政府也就是建国初期到十一届三中全会召开之前。在这一时期,我国经济基本特征就是单一的所有制经济和计划经济体制。与之相适应的就是全能型政府体系。在这一时期我国政府职能重心一直处于政治职能方面,经济和社会职能没有充分行使。全能型政府一方面有利于政令统一,保证了重点项目的建设,另一方面又导致政府职能过分膨胀,特别是在计划经济末期由于政府包揽一切经济活动而背上了沉重的报复,而最后陷入了政府失灵的尴尬境地。

在这一背景下,十一届三中全会的召开作为一个转折点党和国家、政府的工作中心开始转到经济建设上来,更多地关注生产力的提高和经济的发展,政府的经济职能开始受到重视。

(二)改革及转变政府职能时期

改革及转变政府职能时期是指1978年十一届三中全会召开至2002年党的十六大召开。

首先,十一届三中全会:政府职能转变从经济职能的重新定位开始破题。

党的十一届三中全会提出:要转变政府的经济职能和经济管理方式,各级政府要按经济规律办事,重视价值规律的作用,精简各级经济行政机构,将其权力下放给企业;认真解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象。全会提出:就整体来说,实行全党工作中心转变的条件已经具备。应当把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来。

其次,1987年党的十三大上“转变政府职能”的改革任务被明确提出。大会确定今后的中心任务是加快和深化改革。大会提出:改革是振兴中国的唯一出路,要从社会主义初级阶段的实际出发,集中力量进行现代化建设。十三大报告还明确提出:社会主义商品经济的发展离不开市场的发育和完善,要加快建立和培育社会主义市场体系。党的十三大期间,针对较为严重的官僚主义现象和机构的臃肿、庞大(当时国务院有部委45个、直属机构22个、非常设机构75个,共计142个)、政府部门之间职责不清的现状,十三大提出要改革政府的工作机构。这次机构改革的一个突出变化,就是要避免重走过去“精简——膨胀——再精简

——再膨胀”的老路,抓住转变职能这个关键,以职能定机构、定人员,通过合并裁减专业管理部门和综合部门内部的专业机构,使政府对企业由直接管理为主转变到间接管理为主,从而进一步促进政府职能的转变。[4]

第三,1992年党的十四大召开,确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。同时也明确了政府职能主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提高服务和检查监督。这也是第一次具体提出政府职能。20世纪末,中国加入WTO,表明社会主义市场经济体制的初步确立,也极大的促进了政府职能转变。

第四,2002年党的十六大科学的将政府职能定位于“经济调节,市场监管,社会管理和公共服务”。至此,政府职能已基本转变到了以经济职能为中心方面,社会主义市场经济体制也初步确立。表明我们对政府职能转变已经有了明确的认识,现在我们已明确,要以经济和法律手段间接管理经济,政府按客观经济规律的要求,充分利用价格,财政,税收,信贷,工资,利润等经济杠杆来组织调节经济活动,进而达到宏观调控的目的。同时也运用法律手段规范各种经济行为,为经济可持续发展保驾护航。

(三)建设服务型政府时期

2007年10月召开的党的十七大报告明确提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的改革目标。报告提出,为实现这个改革目标,要着力转变职能,理顺关系,优化结构,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、运行流畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。这标志着我国政府职能转变进入到了建设服务型政府的新阶段。

二、我国政府职能转变的主要内容

1、政府职能重心的转变。

政府职能重心的转变,即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。1978年底,党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设中来。此后,各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心,实现了政府职能重心的根本转变,开创了我国行政管理的新局面。

2、政府职能方式的转变。

改革开放以来,随着市场经济的发展,过去单一的政府职能方式,即主要依靠行政命令的方式,已经越来越不适合经济社会的发展。同时商品和市场的活动也迫切要求法制的健全。正是在这样的背景下,政府职能方式开始发生转变,从单一的行政方式,转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的

结合。

3、政府职能关系的转变。

政府职能关系主要表现为:中央与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门之间的关系、政府与企业之间的关系、政府与事业单位之间的关系、政府与社会的关系等。

改革以来,政府职能关系转变在分清职能,理顺关系方面去得了明显的成绩。主要表现为权力下放,在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及界限。现在还明确了加快政企分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,是当前改革的重点。[1]

专题四:当前及今后我国政府职能转变的方向和重点

一、当前加快政府职能进一步转变的必要性。

首先,加快政府职能转变是社会主义市场经济体制发展的必然要求。

随着我国经济体制改革的深入开展和对外开放的不断扩大,宏观调控体系框架的逐步确立,特别是社会主义市场经济体制的确立和发展,市场在资源配置中的基础性作用明显加强。在这种情况下,过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度了,因此政府职能转变便提上了日程。

其次,加入WTO对政府职能提出了新挑战。

加入WTO是我们适应经济全球化的必然选择,而我们在加入WTO以后,实际上对政府职能也提出了新的要求和挑战,要求政府职能与国际接轨。真正的市场体制对政府职能的内容、方式、效率都有全面的要求,我国转变政府职能的任务还很艰巨。

第三,政府职能转变是机构改革的前提和基础。

政府在职能重心,职能方式,职能关系上进行转变,有利于进一步加快推进政企分开、政事分开,有利于规范政治行为,从而为机构改革提供有利条件。

[5]

二、当前我国政府职能转变的标志

为适应新时期社会主义市场经济进一步发展,并进一步完善政府职能,党的十七大明确提出了新时期我国行政管理体制改革的目标、重点和主要任务,提出要“加快行政体制改革,建设服务型政府”。政府职能转变的重点是进一步强化服务职能,实现公共服务体制和经济体制的良序互动,进一步强化公共服务职能,促进经济社会的全面协调发展。我国强化公共服务职能的目标是建立符合中

国国情的公共服务制度和模式,实现公共服务的制度化、公共化、公正化和社会化。服务性政府成为我国现阶段政府的目标模式。要实现这一目标,当务之急是从转变理念、完善体制、培育主体、创新机制、和手段等肯而做努力。[6]

三、服务型政府的本质和内涵

综上所述,我们认为服务型政府是指在民主、法治的框架下,以为人民服务为宗旨,在全面履行政府职能中贯彻服务理念,突出公共服务职能,承担服务责任的政府。

服务型政府的本质是社会本位、民本位。服务型政府有以下几方面内涵:

1、“民主行政、服务行政”是服务型政府的治理理念。

2、“有限政府”是服务型政府的发展目标。

3、“依法行政”是服务型政府的行为准则。

4、“公民导向”是服务型政府的工作模式。

5、“违法必究”是服务型政府的问责机制。[6]

四、服务型政府的有益探索

重庆市服务型政府的探索:

重庆市作为最年轻的直辖市,在服务型政府建设方面步伐较快。2003年8月28日,重庆市政府出台了《重庆市人民政府关于建设服务型政府的工作意见》,提出服务型政府建设的指导思想、总体目标和“一年重点突破,三年基本到位,五年规范完善”的要求,大力开展启动社会信用体系建设等6个方面的工作。同年,重庆市政府还印发了《重庆市2003年建设服务型政府工作要点》,分为工作目标、工作任务、工作进程和工作要求四个部分,明确了2003年重庆市服务型政府工作的目标。2006年2月起,重庆市服务型政府建设逐渐走向深入,实现分别选择代表工业重镇的德感、商贸集镇的白沙、山区贫困镇的蔡家、平坝农业镇的慈云4个镇(街)作为服务型政府试点。在试点中,只设“一办四站”,即党政办公室、农村工作服务站、社会事务服务站、安全稳定服务站、便民利民服务站,实现机构设置“扁平化”。对职能相近的合并,职能交叉的剥离,职能单一的挂靠,调整了机关的内部职能,实现岗位安排“实用化”。在保持镇街领导干部职数和原二级机构负责人职级不变的前提下,通过各综合办事机构正职负责人由党政领导兼任,副职和一般干部“能上能下、双向选择、竞争上岗的办法,进行人员调整充实,充分激发了干部的潜能,实现了用人机制的“灵活化”,建立健全了镇、村干部考核“两测评、一挂钩”制度,使干部的服务意识再提高,实

现绩效考核“多元化”。在精心配置资源的同时,为了确保服务型政府建设取得实效,重庆市在健全服务机制、搭建服务平台上进行了一些改革创新:完善了农村公路养护,完善了农村合作医疗,解决当前农民群众反映强烈的“办事难、行路难、看病难、致富难”等问题。另外,对行政服务中心进行统一管理,审批模式由原来一个部门接着一个部门的串联审批模式,转化为并联审批、全程代办等模式,切实改革了审批方式。在内部监督管理上,市纪委监察局在行政服务中心设立投诉室,加强对各部门办件情况及工作人员行为的现场监督,并实行办件跟踪督查制度和回访制度,强化了责任追究,保证了服务效能,让“老大难”的审批问题,成为了便民利民的“绿色通道”。[6]

服务型政府范式的形成是我国改革开放30年来政府行政改革的经验总结,是我国今后职能转变的目标和导向。建设服务型政府的任务固然艰巨,而且当前也处于不断探索中,但我们对此充满信心。

专题五:关于我国政府职能转变问题的思考。

改革开放30多年来,我国政府职能转变具有明显的渐进性。从党的十三大第一次提出转变政府职能至今已有24年,政府职能转变的成就和问题同样显著。同样在研究我国政府职能转变的过程中也有许多问题值得思考。

一、为什么改革开放30多年来,我们还一直再提改革任务?

一方面,我国政府机构改革的背景与动力有着中国特色。“考察中国三十年的发展,必须注意这样一个事实中国的改革开放是在政治对经济和社会基本失效的时代背景下开始的。”政府机构改革属于政治体制改革的范畴,理论上讲应有政治机制、政治环境、政治体制改革的要求来促动和支持。然而,中国的现实是在改革的前20年改革的中心及重点是在经济及经济体制的改革上,政治体制改革滞后于经济体制的改革。中国政府机构的改革是在适应于、服务于经济体制改革的背景下进行的。因此中国的政府机构改革就有别于世界其他国家的改革规律而具有了改革背景单一化的特点,改革开放30年来五年一次的政府机构改革总体上是伴随着经济体制改革的步伐进行的。[7]

中国政府机构改革背景的单一化特点决定了中国政府机制改革的一个重要特征:即30年政府机构改革始终适应并服从于经济体制改革和经济发展的需要。回顾我国机构改革的发展过程不难看出适应并服务于经济体制改革和经济发展的需要始终是政府机构改革的重要使命和目的。因此随着社会主义市场经济的发展,政府机构改革,政府职能转变也就是大势所趋了。

另一方面, 1988年政府机构改革首次提出转变政府职能至今,我国已进行

了几次大的行政改革,其间所取得的成就是有目共睹的,但从市场经济发展的需要看,政府职能还没有到位,政府管理中的“错位”、“越位”、“缺位”问题十分突出,各级政府部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事,而许多该管的事却没有管好、管住。目前政府职能转变中存在的问题有:

1.从政府与企业的关系看,首先,政府对企业,尤其是对国有企业的行政干预仍旧大量存在,对企业的引导和服务则明显不足,这一点在地方和基层更为突出;其次,在涉及国家投资、贷款、技改项目时,国有企业享有优先权,理所当然地成为财政、金融、工商、税务等部门支持的重点;第三,各地政府对外商投资企业的优惠政策,涉及进口商品减免税、企业所得税减免、进口经营权获得等,国内企业难以获得。这些情况使企业难以在公平、公正的环境下展开竞争。

2.从政府和市场的关系看,政府特别是地方政府,由于体制缺陷和利益驱动,既当“裁判员”又当“运动员”的问题普遍存在,导致了地区封锁,行业垄断,以及在政策执行上的“上有政策,下有对策”,不利于全国统一的自由市场的形成。

3.从政府与社会的关系上看,我国的社会组织总体上仍大大滞后于发达市场经济国家的发展水平,政府仍然承担了大量可以由社会组织行使的职能。同时社会组织本身社会化程度较低,官办色彩浓厚,服务意识淡薄,难以提供高质量的公共服务。[5]

改革始终就是社会制度不断发展不断完善的过程,尽管在30多年的改革开放中,政府机构改革也是政府职能转变的重要任务,政府职能转变在未来的很长时间内将一直处于探索完善阶段,只有在社会主义市场经济的不断发展中始终贯彻改革的思路,才能更好地完善政府职能,更好地转变政府职能,真正打造一个服务型政府。

二、当前我国政府在职能转变过程中还遇到哪些瓶颈?

改革开放30年来我国政府职能转变取得了阶段性进展与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制初步形成。但是现代意义上集服务性、责任性、回应性于一体的有限政府的实践模式尚未形成。

政府职能转变囿于机构改革,难以突破体制的羁绊。机构改革是政府职能转变的物质承担者。我国政府职能的历次转变都是随着政府机构改革而提出并实施的,是以机构改革为切入点来转变政府职能。这就使政府职能转变仅仅囿于政府机构改革的范围与内容,实质上限制了政府职能的转变,也使政府职能转变具有了功利性色彩,同时,也导致政府职能的转变不彻底,一个可以观察到的事实是,几乎每次政府职能转变后,政府职能机构的设置很不稳定,常常是职能转变中分

开的部门在改革后又重新合并在一起;在改革中被裁减的职能部门在改革后又重新设置,政府职能转变则流于形式。政府职能转变的关键在于对行政权力格局的深层次的调整与制度设计,这是一个具有全局性、超前性、引领性、深刻性的制度创新问题。政府职能转变作为创新的制度安排应指导政府机构改革,而不是政府机构改革引领政府职能转变。[8]

就政府职能范围转变而言:第一层次的政府职能还未有效提供。如在基础设施方面还存在总量不足和结构失衡等问题。一些公共产品质量还存在安全隐患法律框架的设计方面仍然存在缺失,市场经济中法律调节的基础核心作用并没有有效地发挥出来,依法行政和宪政改革处于起步阶段。还存在一定程度的越位、不到位、不规范。在不到位方面主要表现为公共服务的职能不到位、社会管理的职能不到位、应变和回应的能力不到位等问题。

就政府的管理方式转变而言:虽然有了一定程度的改善,但是直接的行政管理方式仍处于突出位置以经济手段和法律手段为主辅助以必要的行政手段的经济调整体系还未真正形成。“经济手段行政化” ,行政管理“运动化、口号化”仍然存在,一些管理还停留在事后管理而缺乏事前预防的阶段。尽管转变政府职能很早被提出来并不断得到强化但是一些措施落实有限。根本原因在于改革的路径更多地停留在政府管理的“技术层面”上,,而没有像一些成熟市场经济国家那样通过规制和约束政府权力的制度建立使政府的经济干预。无论是微观的经济规制还是宏观的经济调控都有相应的法律依据,以保障政府经济干预的稳定化和规范化,在此基础上再过行政管理方式的改革推动政府职能的不断完善。改革的成功不仅取决于改革者的主观愿望和最终目标而且依赖于一开始选择的路径。

[9]

因此必须突破以往的改革思路和路径依赖进人改革的“深水区” ,从最为基础的制度建设这一关键问题人手推动政府职能的转变。公民的权利处于民主政治的核心地位。因此向社会放权给民间机构、公民、中小企业更多的政治和经济权利是规范政府行为建立权力制衡机制的有效途径也是实现政府职能最终转变的必经之路。

三、西方国家政府机构改革给我国当前的政府职能转变有哪些启示?

诺曼·弗林在他的《公共部门管理》中提到:“无论是罗纳多·里根、撒切尔。夫人,还是欧洲其他的右翼政党都代表着一种新的政治类型,他们认为70年代中期,由于1973年石油价格上涨引起的经济萧条破坏了二战以来受到一致好评的关于政府职能、福利政策及个人责任的理念。新的环境催生了他们提出了

与以前经济、劳动力市场以及福利国家相反的政策,经济政策的重点不再是关注需求以及全民就业,而是通过调整市场规则,使劳动力市场更加自由化来刺激利润,这一计划的其中一项是把一些在40年代国有化了的工业恢复私有”。[10]人们在“实用主义”、“小政府”、“商业动力化”、“无缝隙政府”、“政府全面质量管理”、“创建高绩效的政府组织”、“突破官僚制”、“公共部门的民营化”等思潮的影响下,要求政府把公共事务特别是公共物品(服务)民营化;推进社区主义,建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会;加强公共部门与私营部门的合作,发展非政府、非营利性组织;用企业精神再造政府,把企业管理中的组织文化注入到政府组织中,提高政府部门的竞争力。同时引进社会的民间组织加入公共管理的过程,为社会提供必要的公共产品和服务。通过提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革,限制国家权力的增长;通过进行财政立宪、税制选择、平衡预算、限制税收支出及调整货币政策,减少福利国家的浪费。这样才能更后更好地完善政府职能,发挥政府的宏观调控作用。[11]

我国目前正在进行大部制改革,大部制的改革需要重新全面地审视我国政府的职能定位。政府职能转变还不到位,对微观经济活动干预仍然过多,社会管理和公共服务有待进一步加强;政府机构设置还不尽合理,部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出;有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效监督制约,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题,直接影响政府全面正确履行职能,也在一定程度上制约经济社会发展,必须通过深化改革切实加以解决。因此,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。一方面,合理配置宏观调控部门职能,国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。另外,对于我国的大部制改革,不论是新组建和调整较大的部门,还是机构未作调整的部门,都必须进一步转变职能。要加快推进政企分开、政分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品[3]。

结论

政府职能转变是任何国家和政府在经济发展过程中都不可避免遇到的一个艰巨任务。从英国的富尔顿报告的提出,到英国撒切尔政府的改革,到如今我国提出建设服务型政府的目标。每一种改革都是本国政府结合本国实际对转变政府职能做出的有益探索,而其中有益的改革经验也可以互相借鉴。

在我国,改革开放开放三十多年来,随着社会主义市场经济的发展,我国政府经历了一个从全能型政府向有限型政府、管制型政府向服务型政府转变的过程。政府职能转变也一再被提上日程,从1987年党的十三大第一次明确提出“转变政府职能”到2007年党的十七大报告提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,在这20多年间,行政体制改革不断深入,政府职能也不断完善。

当前,政府职能转变的目标是加快建设服务型政府,强化公共服务职能,在建设服务型政府的过程中我们首先要明确政府职能定位是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”,在转变职能的过程中要进一步明确以下转变方向:实现由全能政府向有限政府的转变。

由权力政府向责任政府转变。

由封闭政府向透明政府转变。

由低效政府向高效政府转变。

由失信政府向信用政府转变。

由传统政府向电子政府转变。

此外,为实现改革目标,还要着力转变职能,理顺关系,优化结构,提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、运行流畅、监督有力的政府,同时健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。

总之,政府只有适时调整自身职能,尽快向新型管理服务职能转变,才能顺应社会的呼唤,满足公众需求。我们期待着在不久的将来,一个“向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意”的政府将伴随着中国的崛起成为政府改革的典范。

参考文献

[1] 徐双敏,行政管理学,科学出版社,,2008.11第一版,p35-p41.

[2] 欧文休斯,公共管理导论,中国人民大学出版社,2007.3,p95-p101.

[3] 雷成群,曾涓,从“市场失败”和“政府失败”看英国政府职能的转变,华商,2010.

[4] 蒋健,改革开放以来我国政府职能转变的逻辑进路,攀登(双月刊)第27卷总第162期,2008年第5期.

[5] 徐晓雯,丛建阁,行政管理学,经济科学出版社,2004.8,p81-p89.

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[10] 诺曼·弗林,公共部门管理,中国青年出版社,2004年版,p40-p49.

[11] 忻林,布坎南的政府失败理论及其对我国政府改革的启示,政治学研究,2000 年第3 期

论我国政府职能转变的趋向

论我国政府职能转变的趋向 政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要,并随社会的发展而变化、调整,特别在社会出现急剧变革时,政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要,是来自于旧体制向新体制过渡,以及未来新体制运转的要求。 政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整(增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变)和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。政府职能应如何调整和重新配置,根据政府职能和影响职能配置的因素,首先应对政府行政环境出现的变化(已经改变、正在改变、未改变)和变化的趋势进行分析,才能对此提出相应对策。 1.政府行政环境出现的变化 政府行政环境包括的范围极广,但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制,正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理,并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来,在许多方面都出现了一系列的变化,有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中,以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响; (1)放弃产品计划经济体制,转向社会主义市场经济体制。影响所及并不限于社会的经济生活领域,而深深遍及整个社会的各个领域,导致社会行为规范标准、观念的改变,要求政府相应地进行公共管理方面的变革。 (2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下,逐渐实现了多元化的结构体制。在这种情况下,政府面对的管理对象不再是单一的(或几乎是单一的)国有的经济实体,行政命令式的管理方式已无法被普遍采用。政府必须平等地对待各种成份的经济实体。 (3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。国有资产设置专门机关进行管理,初步明确国有资产的产权所有者代表,从而使行业经济主管部门的地位发生变化。 (4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场体制的成长,市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响,导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐,要求政府加强社会管理。 (5)地方政府将更为关注所在地方居民的日常生活和权益,尽管政治、行政体制在一个时期里不会出现根本变革,但随着人民代表大会制的完善和社会主义民主的发展,加上市场经济运作后居民更为关注自身的日常利益,参与地方管理的意识随之增强,这一切将在地方各级人民代表的活动中得到体现,特别是在基层这一级,这必然导致地方各级政府更为关注本地居民日常生活中诸问题的权益,从维护当地的社会秩序和政治稳定出发,更为重视以地方社会生活诸问题的管理,这在城市政府中表现更为突出。 中国政府行政环境的上述变化,是在社会处于平稳发展时期里出现的,涉及的不是政治统治,而是要求更好的解决在充分发挥社会应有调节功能的同时,协调好国家与社会的关系,减少国家直接干预,增强宏观调控。这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济体制。因此,在产品计划经济体制下形成的政府职能内容与配置,显然不能适应和满足新体制运转形成的需要,必须为此作出相应调整。 2.政府职能的重新调整 政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明,中国政府的职能内容,将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。 从经济管理方面看,政府职能的调整表现在以下几个方面。 第一,政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系,解除了政府经营经济的职能。所有制结构的多元化,国有资产管理体制的完善,现代企业制度的建立,企业成为拥有独立的法人地位,同政府间,以至同行业主管部门之间不存在上下级关系。政府不再能通过行政指示、行政命令干预企业内部经营管理,只能从所有者权益角度行使

从十八大谈转变政府职能

从十八大谈转变政府职能 深化行政体制改革,加快转变政府职能,对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决定》精神,加快转变政府职能,需要处理好六个关系。 处理好简政放权与加强管理和服务的关系,激发市场、社会的创造活力 简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权,目的是使市场在资源配置中起决定性作用,激发市场主体的创造活力;加强管理和服务,目的是更好发挥政府作用,把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系,既是促进经济稳定增长、推动经济转型的必然要求,也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。 为了增强市场和社会的活力、激发发展动力,政府就要把该放的权力坚决放开、放到位、放彻底,不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出,要坚持市场化的改革方向,“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能够有效调节的经济活动,一律取消审批。”应通过全面深化改革,把该由企业决策的事交还给企业,把该由市场决定的事交还给市场,打破各种影响公平准入和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,保证各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。 “人有不为也,而后可以有为”。转变政府职能,只有把不该管的放下,才能合理取舍,集中力量,有的放矢,把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创造性的同时,也要看到市场并非万能,缺乏监管的市场会出现种种“病态”;社会组织也并非力量无限,关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事,恰恰是政府应当尽责之处,不能一放了之,当“甩手掌柜”。为此,《决定》指出,“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。”通过加强政府管理服务职能,在“保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵”等方面更好发挥政府作用。 处理好不同层级政府间的关系,发挥各个层面的积极性 转变政府职能,需要整体构思、通盘考虑、上下贯通,把从中央到各级地方政府职能转变的整篇文章做好。既维护中央的权威、上级的政令,也发挥地方、基层的积极性;既防止一统就死,也防止一放就乱;既坚持上下一盘棋,又充分考虑地区差异,注重区别对待、分类指导,为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置,应根据实际需要,遵循权力和责任同步的原则,该上收的上收,该下放的下放,形成权责一致、事权与财力相

政府职能转变

转变政府职能建设服务型政府的思考 党的十八大报告中强调:“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”近年来,各级十分重视政府职能转变,在构建“小政府,大服务”方面取得了可喜的进步。但要真正建设服务型政府,还必须进一步转变政府职能,提高工作效率。 一、目前政府职能存在的问题 在市场经济条件下,为促进区域经济发展,在创造条件改善硬环境的同时,注重优化软环境以赢得生产要素市场竞争的主动权,各地均下大力气进行专项整治,力图优化发展环境,但收效不够稳定、持久。究其原因,最重要的一个方面,就是政府职能没有从根本上得以转变,部门管理体制不配套,依法行政意识没有真正落实到位。主要表现有: (一)政企不分,集权审批,市场基础性作用难以充分发挥。 “管理就是审批”、“重权力轻责任”的观念一直在很多部门单位同志的头脑中根深蒂固,习惯、留恋于计划经济的管理方式和手段,把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。同时还存在着审批事项法律依据不充分,审批程序不健全,“暗箱操作”等问题。这样,不仅造成部门推诿、扯皮、办事效率低下,更直接影响到市场对资源配置的基础性作用,有的已成为腐败滋生的“温床”。 (二)体制不顺,因权设事,“三乱”现象难以全面禁止。 长期以来,缺乏必要的监控管理措施,这就使一些政府部门大权在握,为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。一些部门在利益的驱动下,总是不遗余力来争取审批收费权,更有甚者,擅自设立收费项目,提高收费标准等现象。多年来党和政府一直十分重视减轻企业、农民负担,实行严格的监督检查和责任追究制度,但由于没有从财税管理体制上来治本,没能达到预期的效果。 (三)执法不严,侍权干预,地方保护和行业垄断难以彻底根治。 根据市场经济的基本法则,行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实行公平竞争上。行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是,政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代,直接插手经济事务过多过细。同时,由于市场经济转轨,法律法规还不够健全,行政执法制度不够规范,监督约束机制不够有效,这些现象的出现导致了严重的社会信任危机,影响社会投资和消费的积极性,最终阻碍市场经济的健康发展。 二、转变政府职能应注意的几个问题 1、政府职能转变要与健全市场机制相协调。

转变乡镇政府职能

转变乡镇政府职能,建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府,与公众有着直接、广泛、密切的联系,承担着广泛的经济管理和社会服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进程的加快,群众民主意识的逐步增强,进一步转变政府职能,更好地为建设社会主义新农村服务,是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出:“要进一步转变政府职能,改进管理方式,提高行政效率,形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在农村实行农村改革和免征农业税后,如何转变政府职能,更好地为建设社会主义新农村服务,是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 (一)“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念,最早在上个世纪50年代提出,上个世纪80年代初,我国提出“小康社会”概念,其中建设社会主义新农村就是“小康社会”的极为重要的内容之一。十六大提出全面建设小康社会,“新农村”的概念再一次引起农村干部的高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说,所谓“新农村”应该包括5个方面,即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房,而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求,体现节约土地、材料和能源的特征;“新设施”就是要完善基础设施建设,道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全;“新环境”主要体现在生态

地方政府机构改革文献综述

有关地方政府机构改革的文献综述: 新一轮地方政府机构改革的特点与对策 【参考文献:领导科学2011年05期王振海; 刘文俭; 青岛行政学院; 青岛行政学院管理学教研部;】 根据此篇文章,与前四次改革相比,新一轮地方政府机构改革具有的鲜明时代特点: 特点一是鼓励地方因地制宜、大胆探索。在机构设置方面,中央对机构具体设置形式、名称、排序等,不统一要求上下对口,有条件的地方课加大机构整合力度,合并一些职能相同相近的部门,甚至允许一个部门对应上级几个部门。 特点二是以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节,都紧紧围绕并体现政府职能转变的要求,突出强调地方政府要更好履行职责和服务于经济社会发展。 特点三是责任被提到了前所未有的高度。中央关于地方政府机构改革的意见要求,在赋予部门职权的同时,明确其承担的责任,要通过“三定”(定职责、定机构、定编制)工作,实现权责统一,有权必有责、用权受监督、违法要追究,推动责任政府建设。 特点四是首次提出机构编制备案制度个层级调剂制度。中央要求,要严格执行机构编制审批程序和备案制度。改革过程中,人员编制虽然总额不得突破现有规模,但是在同一层次内,可以根据职能的调整,对人员编制实行动态管理,实现有增有减,优化结构;如需跨层级调整必须按程序报批。这在历次地方政府机构改革是首次,是针对新一轮改革的特别创新之举,充分体现了原则性与灵活性的结合。 推进新一轮地方政府机构改革要体现: 1、城乡一体原则。地方政府机构改革应当遵从“城乡一体化”发展原则,在机构设置和职 能整合上要体现土地利用和城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施建设和公共服务、城乡劳动就业的统筹,以更好地促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。 2、满足需要原则。一要满足市场经济发展的需要;二满足社会发展的需要;三满足利益多 远的需要(充分考虑地方利益、地区利益、行业利益、阶层利益的平衡,既要构建合理的利益配置机制,又要防止追逐违法利益);四要满足技术发展需要(转向建设以流程为中心的流程导向型政府,整合政府资源,再造工作流程,减少管理层级,实行扁平化管理) 3、统筹兼顾原则。统筹兼顾职能设置、权利配置、府际改革(即统筹上下级政府机构改革, 以利于形成上下合力1。使得行政成本1+1<2,行政效率1+1>2)各种内外上下级关系。 1石亚军,施正文.探索推行大部制改革的几点思考[J].中国行政管理,2008(2):9-11

当前我国政府职能转变的现状及对策分析

目录 一、政府职能转变概述 (1) (一)政府职能的内涵 (1) (二)政府职能转变的内涵 (2) 二、当前我国政府职能转变现状分析 (3) (一)政府职能的现状 (3) (二)政府职能转变的意义 (3) (三)政府职能转变的目标 (4) 三、当前我国政府职能转变中存在的问题 (4) (一)管理理念存在偏颇 (4) (二)角色定位不够精准 (5) (三)政企、政市关系不顺畅 (5) 四、我国政府职能转变的对策分析 (5) (一)树立政府科学的行政经营理念 (6) (二)合理界定政府职能角色 (6) (三)科学界定政府职能内容 (7) 参考文献 (7)

当前我国政府职能转变的现状及对策分析 【内容摘要】众所周知,不同社会形态和不同历史阶段的政府职能的重点、内容、范围和行使职能的方式是不同的,为此政府职能的转变是一个动态的长期过程。只有与社会经济发展相适应的政府职能才能够有效促进社会的全面发展。因此,研究市场经济条件下政府职能转变是当前迫切需要解决的问题。本文在对政府职能转变内涵及其理论基础的进行全面阐述的基础上,分析了市场经济条件下政府职能转变现状,提出了政府职能转变中存在的主要问题: 管理理念存在偏颇、角色定位不够精准、政企、政市关系不顺畅,文章最后在问题研究的基础上提出一系列建设性对策: 树立政府科学的行政经营理念、合理界定政府职能角色、科学界定政府职能内容。 【关键字】角色定位,政府职能,现状,对策 政府职能是一个历史范畴,随着社会的发展变化,政府职能在性质、内容、手段和方式上会发生相应的变化,切实转变我国政府职能,是落实科学发展观的关键,是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。改革开放以来特别是党的十四大以来,按照建立社会主义市场经济体制的要求,我国政府职能转变取得了重大进展。然而,随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织,对政府的职能提出了新的更高的要求。如何迅速高效地实现政府职能的转变、适应经济发展,对我国政府是一个挑战,不仅关系到经济改革的成败,也是关系到政治改革和社会稳定的重大问题。当前,我国政府职能的转变要尤其注重政府经济职能的转变和完善。 一、政府职能转变概述 (一)政府职能的内涵 政府职能就是指政府依法对国家和社会公共事务进行管理的职责和功能。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用,包括以下几层含义:一是政府职能的主体是行政组织系统及其工作人员。表现为在中央为国务院及各部委,在地方为地方政府及其组成部分。所以说政府主体履行职能的能力如何,决定着政府组织体系的效率高低。二是政府职能体现统治阶级意志的要求。政府

行政管理学第一次作业

用户2013春入学专科邓相新 课程行政管理学 测试2013年下半年行政管理学第一次作业 问题 1 对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说(即POSDCORB)的学者是所选答案:古立克 问题 2 有限理性决策模式奉行的原则是 所选答案:满意原则 问题 3 为传统的行政组织理论奠定基础的是 所选答案: D.官僚制理论 问题 4 早期行政管理学理论的逻辑起点是 所选答案: C.经济人假设 问题 5 科学管理理论的提出者是 所选答案: B.泰罗 问题 6 行政管理活动的实质和核心是 所选答案: C.行政职能 问题7 预算工作的中心环节是

所选答案: B.预算执行 问题8 在行政管理中运用法律方法,首先必须加强 所选答案: C.法制教育 问题9 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响,因而具有 所选答案: C.间接性 问题10 我国中央一级主管行政编制的机构是 所选答案: B.中央机构编制委员会 问题11 一般来说,在条件不变的情况下,行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是 所选答案: B.反比关系 问题12 我国行政组织的结构形式是 所选答案: D.直线—职能结构 问题13 最典型的事前监督是 所选答案: A.听证会制度 问题14 行为方法中最主要的方法是 所选答案: A.思想教育方法 问题15

行政绩效评估活动的基础和核心是 所选答案: D.确立评估指标体系 问题16 谈谈改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。 所选 答案:第一,职能重心的转变。由于“左”的思想的影响,我国在解放后长达20多年的时间里一直是重政治统治职能,轻社会管理职能;重阶级斗争,轻经济建设,形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线,以致发生了“文革”的动乱,使我国国民经济面于崩溃的边缘。对此,党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来的号召。正是在党的十一届三中全会路线指引下,各级政府坚持以经济建设为中心,实现了政府职能重心的根本转变,开创了我国现代化建设的新局面。第二,职能方式的转变。改革开放以来,我国在转变政府职能重心的同时也进行了职能方式的转变。这种转变主要体现在以下三方面:(1)由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。(2)由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。第三,职能关系的转变。职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题。我国存在的“机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任””等官僚主义现象,都是与政府职能关系不清,“管了很多不该管、管不好、管不了的事”,以及没有管好该管的事的。因此,分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限,这是实现政府职能转变的关键环节。为此,我国在中央与地方关系、政企关系、政府内部各职能部门的关系等方面进行了必要的调整和转变。(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 (2)理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放.政企分开。 第一,把所有权和经营权分开,即通过承包制、股份制、生产经营责任利等方式,调整所有别形式.使所有权的经营权分离,把生产经营权卜放结企业,调动企业的积极性。第二,把政府的国有资产所有音职能和行政管理职能分开,理顺产权关系。第三,实行国有资产分级管理制,最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场,市场引导企业的宏观调控体制。(3)理顺政府内部各职能部门的关系。 对政府各部门进行职能分解和职能分析,明确各自的职责分工,建立严格的工作责任制和岗位责任制,从制度亡解决职能不清、人浮于事的弊端。 问题17 试从行政监督系统的角度,分析如何提高我国行政监督水平。

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容

浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨,但政治明显脱节,不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析,以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟,这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展,不仅贯彻继续解放思想,实事求是,而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾,尤其是对政府职能的要求越来越高,政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此,政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求:经济体制转型;政治体制改革;社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国,社会转型根本上是经济体制的转型,经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端,而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化,某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展,生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下,政府职能才具有了转变的现实必然性,而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府,其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展,都要直接或间接地参与经济活动领域。这样,经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节,社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出:“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键,力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前,我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能,政府根据社会环境的变化而不断地改变自身,保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐,要求政府转变职能,加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能,如何实现政府管理制度的创新,从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下,政府职能转变应包括以下五个方面的内容: 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

文献综述

关于乡镇政府职能的文献综述 摘要 乡政府是我国最基层的地方人民政府,是我国行政链条中的基层行政机关。其角色与职能定位是否准确至关重要。经过几年的探索,乡镇政府在职能转变取得了一定程度的进展,收到了一定的成效,然而随着改革的深入也出现了一些新问题、新情况,本文将对这一基层政府的职能转变问题进行一个文献综述,阐明这一问题的研究现状以及本人的少许看法。 关键字 乡镇政府职能转型 一、乡镇政府概括及职能介绍 乡镇:乡和镇。泛指较小的市镇。乡镇是我国最基层的行政机构,一头连着城市,一头连着农村,在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。几千年来,我国乡镇设置不断演变。建国以来特别是改革开放以后,适应经济社会发展和我国行政机构改革的需要,乡镇机构进行多次重大改革。新一轮改革明确了乡镇政府的功能定位,提出乡镇政府要履行四个方面的职能,即促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐。 二、乡镇政府职能转变问题的研究 (一)现行乡政府职能存在的问题 我国香港学者李昌平在《乡镇体制改革:官本位体制向民本位体制转变》一文中认为,现行乡镇体制的根源问题是乡村社会的官方权利过剩。现行乡镇体制的形成有其历史原因,它继承了人民公社的汲取型体制,20世纪90年代以来的乡镇体制由汲取型体制异化为官本位体制,而造成这样发展的根本原因是乡村社会的官方权力过剩,民间权力衰落。他提出要放活农民、放活乡村组织和放活乡镇政府,且最终实现乡镇自治的治理目标。 华中师范大学徐勇教授认为,乡镇体制存在的主要问题是乡级机构日益膨胀,未能发挥相应功能;面对上级的任务型管理,乡级管理负担日重,乡级体制脱离社会;不断扩张的行政与相形见绌的财政的矛盾日益尖锐,农民不堪重

经济全球化背景下中国政府职能转变

经济全球化背景下中国政府职能转变 发布时间: 2007-10-4 19:20:38 被阅览数: 1420 次作者:王东梅 文字〖大中小〗自动滚屏(右键暂停) 经济全球化的实质是生产要素在全球范围内的自由流动和优化配置,商 品在全球范围内的自由贸易。市场对资源的优化配置将突破传统的一国范围而在全球范围内成为基础性的调节机制。市场对资源优化配置基础性作用的扩展,极大地改变了政府的运作基础和环境,原来在一国范围内构建的传统的政府与市场关系,已经无法适应经济全球化的现实。为更多地分享经济全球化带来的利益,2001年中国主动做出了加入世贸组织的重大战略选择,这意味着中国更深入地融入经济全球化进程之中,中国经济将面临着更为激烈的国际 竞争与考验。这种竞争,从表面上看是企业之间的竞争,但其背后是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。如何适应新形势,调整政府职能,从而在全球化进程中趋利避害,是当前中国政府面临的重大课题。 一经济全球化对我国政府职能转变带来的挑战 中国作为世界上最大的发展中国家,又是一个从计划经济向市场经济转 轨的国家。因此,中国政府转变职能同时面临着经济全球化、市场化和经济欠发达三重挑战,这就使中国政府职能转变的任务比任何一个国家都更为艰巨。 1.要求政府必须加快推进市场化改革经济全球化是以市场经济体制的全球化为基础的,没有市场经济体制的全球化就没有生产要素国际间的自由流动,也就谈不上真正意义的经济全球化了。中国的市场化改革的任务远未完成,市场体系还很不完善。中国要在参与经济全球化中获得竞争优势,必须尽快完成本国的市场化改革,加快建立一个具有国际竞争力的体制环境,以吸引世界范围内的人才、资金、信息等生产要素汇聚,借以推动本国经济快速发展。 2.要求政府在开放市场过程中必须合理把握进程市场开放是经济全球化的本质属性。发展中国家参与经济全球化,就必须开放其国内市场,这是发展中国家最终走向世界的必然选择。但伴随着市场开放而来的,往往是发展中国家国内产业受到冲击,其弱小的国内经济容易被强大的外部经济冲垮,对开放与改革进程产生不利的影响。这就要求政府在推进市场开放中要循序渐进, 在扩大开放前要加快国内改革,提高国内企业和市场对外部冲击的适应能力,同时合理把握市场开放进程,采取得力措施化解开放市场可能引起的矛盾,使负面效应尽可能降低。 3.要求政府必须建立更加完善的宏观经济调控运行机制在经济全球化的条件下,随着对外开放程度的进一步提高,中国既要防止内部经济的过冷与过

新形势下我国政府职能的转变

新形势下我国政府职能的转变 摘要:在经济全球化的大背景下,在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下,我国政府体系必须进行改革,转变其职能,更好地为广大群众服务好。国家政府的主要职责是管理公共事务,这就需要他们肩负其身上的责任,确立服务意识,完善法制体系,鼓励科技进步和创新,积极推动全球化合作。而对于地方基层政府来说,其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务,这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新,牢固树立和落实科学的发展观,以群众的根本利益为出发点和落脚点,推动基层的建设和发展。 引言 正如世界银行发展报告所说的那样:“在世界各地,政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题:它的作用应该是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么,是政府职能的问题;政府如何做好这些事情,是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求,政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法,通过管理方式政府职能由理想变为现实。 从经济学的角度研究政府职能,它主要强调市场优先,政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出,政府应该有七项基本职能:提供经济基础;提供各种公共商品和服务;协调与解决团体冲突;维护竞争;保护自然资源;为个人提供获得商品和服务的最低条件;保持经济稳定。萨缪尔森指出:在一个现代的混合经济中,政府执行的经济职能主要有四种:确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率,建立影响分配收入的方案。 随着经济全球化步伐的不断加快,国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力,政府支出占国内生产总值(GDP)的比重并未减少,这些因素反过来强化了政府管理,促进了政府作用加强。实践证明,经济与社会生活越复杂,越需要加大政府的调节力度。 在国外大环境的压力下,国内也出现相应的问题和困难。自从加入WTO以来,我国面对外国资本的强力冲击,提高我国企业的创新能力也迫在眉睫,创新型社会的要求越来越高;在发展经济的同时,工业对环境和生态的破坏也引起人们的关注,为了我们自己,也为了子孙后代,建立环保型社会,提倡低碳环保,可持续发展;社会发展不均衡,贫富差距拉大,部分地区矛盾激化,社会出现一些不稳定因素,又要求我们建立和谐社会。这些种种要求和现实的紧迫压力都对我们的政府体系提出更高的要求,需要政府不断调整,转变职能。 1、我国政府职能的转变 政府最原始的职能在于:协调社会的阶级矛盾,将阶级冲突控制于一定的秩序之内。随着社会生产力的不断发展,和民主化思潮的催化。阶级间的对立关系有所缓和,政府的统治职能便有所减弱。 在当代,政府职能的核心则强调合作管理公共事务。随着政府社会管理能力的进一步提高,社会自治能力的进一步增加,国家政权对社会关系的干预将先后在各个领域中成为多余的事情而自行停止下来。 中国政府职能的重构具体表现为:政府职能的重新定位-由单元取向向多元取向的转变;政府职能的转变———由功能性向结构性的转变;政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化,打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。 1)要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩

政府职能转变调查报告

竭诚为您提供优质文档/双击可除政府职能转变调查报告 篇一:xx市政府机构改革和职能转变调研报告 xx市市县政府机构改革和 职能转变调研情况汇报 (20XX年4月18日) 省编办: 根据《关于配合开展政府机构改革和职能转变以及开发区(高新区、工业园区)管理体制改革调研工作的通知》(xs 编办函 [20XX]122号)精神,围绕调研提纲要求,现就我市市县政府机构改革和职能转变有关工作情况汇报如下: 一、关于市县政府机构改革 (一)学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和十二届全国人大一次会议精神情况,对市县政府机构改革和职能转变的主要认识和体会。 党的十八大是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的

一次十分重要的会议。胡锦涛总书记的主题报告实事求是、高瞻远瞩,是当前和今后一段时期指引我们党团结带领全国各族人民开创中国特色社会主义事业新局面的纲领性文件,报告中指出要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推 进政治体制改革,提到要严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本,这充分体现了党和国家对机构编制工作的重视,对于指导机构编制工作具有十分重要的意义。十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》,明确了要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供制度保障的目标。党的十八大和十二届全国人大会议召开后,我市机构编制部门即召开会 议进行了专题学习,要求全市各级机构编制部门要把机构编制工作与党的十八大和十二届全国人大一次会议作出 的部署要求紧密结合起来,特别要深刻理解把握党的十八大报告有关深化行政体制改革、严格控制机构编制的要求,切实把思想认识和实际行动统一到党的十八大精神上来,坚持以党的十八大精神指引机构编制工作。要对《国务院机构改革和职能转变方案》中关于国务院机构改革、国务院机构职能转变等主要内容认真研读,准确领会其精神实质,以此指

公共治理文献综述

公共治理文献综述 内容提要:公共治理,是一种多元的,民主的,合作的法意识形态的公共行政。这种新型的行政就是“治理”式的行政。20世纪末,该理论被广泛地运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域。它强调社会公共事务治理中各种民间组织机构的参与,强调国家与社会组织间的相互依赖及互动合作,打破了国家与社会二元对立的传统思维,对当前我国的政府改革具有重大的启示意义。 关键词:公共治理理论政府改革综述 一、西方治理理论的兴起及背景 治理理论兴起主要有两个方面的原因,一是由于西方福利国家出现管理危机。第二次世界大战后,在民族国家内部,政府被视为“超级保姆”,职能扩张、机构臃肿、服务低劣、效率低下,财政危机遍布各国,社会分裂和文化分裂同时出现。在国际市场上,随着全球化、区域一体化的逐步深入,联合国的安全机制和国际社会的和平力量也无法拯救世界一些地区大规模的无政府状态,尤其是毒品,跨国犯罪、核武器扩散、科技风险、环境保护等问题已对国际社会的管理提出了严峻的挑战。在这样的背景下,治理理论作为一种既重视发挥政府的功能,又重视社会组织群体势力相互合作、共同管理的方式和理念登上了历史舞台。二、治理理论的基本内涵 (一)治理理论的主要内容 1.治理的主体。除了包括一国的政府以外,还包括其他各种公共组织、民间组织、非营利组织、私人组织、行业协会、科研学术团体和社会个人等等。 2.治理的对象或客体。凡是现实生产生活中所涉及的事务和活动,无不是治理的对象。 3.治理的手段方式。除了国家的常规手段和方法外,更多的是强调各种机构、团体之间的自愿、平等合作。 4.治理的目标。在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。① (二)治理理论的基本特征:② ①沈荣华,周义程.善治理论与我国政府改革的有限性导向[M].理论探

怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府 转变政府职能,建设服务型政府,是深化行政管理体制改革的核心。那么,怎样建设服务型政府呢?在我国现阶段,建设服务型政府应把握以下几个基本方面。 根本出发点:从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志,也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发,强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题,就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象,行使职权并不完全是从公共利益出发,而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲:“我无欲,而民自朴。”这里的“我”,指的就是执政者。其意思是说,执政者如果没有私欲,老百姓自然就会淳朴;否则,就会败坏社会风气。另一个问题是,在社会利益多元化的今天,怎样把握公共利益?或者说,公共利益在哪里?就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府,应在多元利益关系表达和博弈的基础上,寻求社会多元利益关系的均衡点。 职能定位:强化政府的公共服务职能。建设服务型政府,前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定:经济调节,市场监管,社会管理,公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”,进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期,政府基本上是“经济建设型”政府,主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日,这种惯性依然存在,有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题,中央强调,各级政府抓经济发展,主要是为市场主体服务和创造良好发展环境,不能包办企业投资决策,不能代替企业招商引资,不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”,是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。 服务内容:建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看,上世纪三四十年代以前,政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来,一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊,这种特殊性表现为“三合

政府职能的转变主要内容

政府职能的转变主要内容? 我们从88年进行政府第二次机构改革的时候,就提出了转变政府职能的目标,到93年,转变政府职能仍是政府机构改革的重要内容之一,98年改革仍然把转变政府职能作为最主要的内容。当时大家注意到,我们在98年这次政府机构改革以前,虽然在十年之前就提出了转变政府职能的历史性任务,但是并没有提出转变政府职能的内涵,即政府职能究竟往哪里转?对此在98年以前我们没有明确的说法。在98年这次政府机构改革中,我们对政府职能的方向做了具体明确的规定,要使我们在计划体制下形成的这种政府职能最终要转变到三个领域:一是要转到宏观调控方面。第二,要转变到社会管理方面。第三,要转变到公共服务领域。98年这次政府机构改革对政府职能的转变方向做了非常明确的规定,即宏观调控、社会管理和公共服务这三个方面。 我们对加入世贸组织以后,对中国政府管理提出的挑战,以及我国政府职能的主要内容、特征等的分析。下面重点分析一下中国政府职能转变过程中,有哪些问题制约着转变职能。 政府职能的转变是牵涉很多方面的综合性问题,如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。但是就中国目前政府职能转变的现状来看,最关键是要处理好四种关系,首先要处理好政府与市场的关系,其次要处理好政府与企业的关系,第三要处理好政府与社会的关系,第四要处理好政府与事业单位的关系。只有这四种关系得到很好

的处理,政府职能转变的目标才能真正实现。所以我的基本判断是:我们提出转变政府职能的目标解决了一个问题,即政府职能向哪里转,要转到宏观调控、社会管理、公共服务,这只是解决了目标问题。但是要实现这些目标,有赖于以上四种关系的合理处理。

电子政务对政府职能转变的作用

电子政务对政府职能转变的作用 摘要: 政府职能是行政系统在社会经济中所承担的职责,转变与更新政府职能是行政系统适应环境变化的基本方式。面对以信息技术为载体、以市场化为动力的全球化浪潮的冲击和以知识创新为内核、以产业信息化为重要特征的知识经济的挑战,电子政府的创建与推动,为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持,但更重要的是,它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。 关键词:职能转变;机构改革;服务 一、引言 电子政府是政府改革的必经之路,在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变,是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府,可以运用先进的信息技术手段,在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众,有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势,有利于政府部门转变职能,增加执政透明度,对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府,对促进改革开放具有重要的现实意义。 二、电子政务的内涵 电子政务概念产生于90年代末期,是继电子商务后出现的。电子政务在国外称为电子政府,即Electronic Government。电子政务指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分割的限制,建成一个精简、高效、廉价、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。[1]其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上,利用现代计算机和通信技术,建构一个虚拟政府,即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。 电子政务的含义可从这样三个方面全面理解:第一,电子政务的主体是政府机关。政府担当着管理社会的角色,掌握着80%以上的社会信息,有足够的权威和能力引导、调解、管理社会资源。第二,电子政务并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网,而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造,使其在信息技术的支持下,更加高效地运行,并实现政府为公众提供更加优质的服务。第三,电子政务的重点是“政务”而非“电子”。 电子政府是政府改革的必经之路,在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变,是摆在各国政府面前的现实问题。通过建立电子政府,可以运用先进的信息技术手段,在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众,有利于提高政府工作的效率和质量。电子政府符合政务公开的发展趋势,有利于政府部门转变职能,增加执政透明度,对于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府,对促进改革开放具有重要的现实意义。 三、我国电子政务的发展

申论热点:政府职能转变

公务员考试申论热点:政府职能转变 热点分析 转变政府职能存在的问题: (一)对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联,政府包揽所有政治、经济、文化,社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制,要求转变政府职能,实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中,许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管,哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式,除上级明文规定不管的事务外,所有社会事务都要管,认为这样做十分妥当,不会出现管理真空。 (二)政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中,往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益,失去这些权力,就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争,结果是力不从心,权力通常占据上风,致使政府职能转变滞后,这样,影响行政效率提高,同时产生腐败。 (三)社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能,充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下,社会的自我管理和自我服务的功能先天不足,因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来,我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变,社会的自我管理和自我服务功能也日益完善,且表现出与经济发展水平同步的趋势,经济越发达的地区,社会功能越齐全;相反在一些落后地区,因社会自身功能不全,严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务,在落后地区还必须由政府统管起来,这反过来又阻碍了市场机制的发育。 (四)政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来,我国教育事业迅猛发展,国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行,政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲,政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比,还存在较大差距,不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量,担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解,对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会,哪些职能应得到加强。三是等待观望,不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能,但行动上却等待观望,希望有现成的东西可以照搬照抄,缺乏创新意识,也不愿主动探索。四是胸无大局,思考问题往往从小集团、或个人私利出发,对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄,工作不负责任,方法简单,方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求,与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 政策链接

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