城中村安全隐患整治工程项目建议书

番禺区东环街城中村（龙美村）安全隐患整治工程

项

目

建

议

书

编制单位：广州铭和工程咨询有限公司

二O一五年十月

番禺区东环街城中村（龙美村）安全隐患整治工程

项目建议书

项目名称

番禺区东环街城中村（龙美村）安全隐患整治

工程

研究阶段项目建议书

委托单位广州市番禺区人民政府东环街道办事处

编制单位广州铭和工程咨询有限公司

法定代表人梁贵铭

总工程师刘春兰（高级工程师、咨询工程师（投资）登记）

主审工程师邓鹰（工程师、咨询工程师（投资）登记）

项目负责人刘春兰（高级工程师、咨询工程师（投资）登记）

研究编制人

员朱国琴

（高级工程师、咨询工程师（投资）登

记）

赵静（高级工程师）

肖风华（高级工程师）

谢海平（工程师）

番禺区东环街城中村（龙美村）

安全隐患整治工程

一、编制范围

（一）项目改造建设的必要性；

（二）项目现状；

（三）项目概况及整治内容；

（四）项目改造建设方案合理性分析；

（五）项目投资估算；

（六）项目社会影响分析；

1、项目改造建设的必要性

创建全国文明城市作为涵盖经济、政治、文化、社会、生态各个领域的社会系统工程，是建设以人为本的宜居城市的最具有综合性的载体。

番禺区坚定不移的创建全国文明城市，就是要从人的需求、人的视角出发，普遍形成完善的公共服务、高效的行政管理、生动的民主氛围、先进的文化品质、良好的社会秩序、优美的生态环境、高尚的公民意识，建设人民群众共享的美好家园，不断增强广大市民的认同感、归宿感和幸福感。

为消除城中村的安全隐患，保障人民群众的生命财产安全，改善居住环境，预防和遏制城中村重大安全事故，根据广州市人民政府办公厅《关于印发广州市城中村安全隐患整治2014-2016年行动计划的通知》（穗府办函93号）和番禺区人民政府办公室《关于印发番禺区城中村及专业市场安全隐患整治三年行动计划(2014-2016)的通知》（番府办20号）要求，经区政府同意，对龙美村安全隐患进行整治。

本项目改造主要落实公共服务设施、市政设施，促进番禺区东环街龙美村的整体形象的形成，保护生态环境，改善道路交通环境、消防环境、道路管线及卫生管理等。对番禺区东环街龙美村的安全隐患进行综合整治，做好城市的市容

市貌整治工作至关重要。

2、项目现状

由于历史原因，龙美村部分道路比较狭窄而且街道两旁的商铺密集，部分内街巷不能通行消防车，存在较大的安全隐患。原有车位严重不足，道路两侧又没有划分停车位，导致乱停乱放严重。建筑物周边的管线杂乱，道路地下管线部分需要重新设计规划布局。卫生情况差，需增设相关设施。位于城中村村路，根据《城镇燃气规范》，埋地燃气管安全距离不足，道路两边全部为民房，管道引出口无位置，不能满足村民使用，且费用极高。

3、项目概况及整治内容

龙美村距市桥城区以北一公里，位于迎宾路旁东侧。东至蔡三村，南近迎新路，西临迎宾路，北接科技园。辖内面积约一平方公里，截止2009年，共有住户1500户，常住人口1500多人，出租屋1000间，外来暂住人口约5000人。该村开展建设社会主义新农村活动以来，大力推进农村各项工作和农村基层固本强基工程，多次获得区先进单位、区文明村、区安全村、广州市文明村、番禺区计生合格村等光荣称号。龙美村人从古到今都注重健康，提倡环保，在村四周种植花草树木，美化环境，净化空气。

该工程综合整治内容如下：

3.1消防整治

整治思路

一是确定消防应急取水平台，二是整治“二合一”（生产经营、住宿为一体）、“三合一”（住宿、生产、储存为一体）、“三小”（小档口、小作坊、小娱乐场所，包括诊所、食品和药店、瓶装燃气经营点）存在安全隐患的场所，不允许在出租屋开办新工厂和新增加“三小”场所；三是完善村内的消防用水、消火通道等消防设施，同时加强宣传，完善配套管理制度。

具体措施

㈠消防道路的整治

根据《广州市公安消防局关于印发城中村消防安全隐患整治工作标准的通知》的相关要求，并结合龙美村的实际情况，原则上以整个龙美村为一个整体，外围必须有一条连续、完整、贯通的消防通道，并且有一条可以到达居民区的核心区域，车道宽度不小于4m，路基承重不低于45t，道路净高度不低于4m。村内任意地点距离消防车道不大于120m。

（1）龙美村是番禺大道北、迎新路、环城东路与环城北路环绕整个城中村，都满足车道宽度不小于4m，路基承重不低于45t，道路净高度不低于4m。村内任意地点距离消防车道不大于120m的主干道。

（2）加强“六乱”整治，对于现有的消防通道上的商贩进行整改，规

范好其经营的位臵,清除阻碍交通的垃圾和杂物，保证消防通道畅顺。

（3）沿街车位乱停乱放堵塞消防车道，加强车辆乱停乱放整治，规范停车秩序，新增标准停车位热熔漆划线、减速路拱、消防车道热熔漆划导向标线、消防车道热熔漆划线、道路广角镜、标志牌及道路消防通道字样等。

（4）龙美村主要交通、消防通道整治工程，主要因路面不够消防车通过需改造，需拓宽路面，包括拓宽混凝土路面、拆除旧建筑、市政排水、垃圾外运等。

㈡隐患场所整治

整治“二合一”（生产经营、住宿为一体）、“三合一”（住宿、生产、储存为一体）、“三小”（小档口、小作坊、小娱乐场所，包括诊所、食品和药店、瓶装燃气经营点）存在安全隐患的场所，不允许在出租屋开办新工厂和新增加“三小”场所，明确城中村功能分区，落实居住区和生产经营区分离，参照《广州市公安消防局关于印发城中村消防安全隐患整治工作标准的通知》中?“三小”场所整治标准的要求，要求做到以下11点：

⑴场所内不准违规住人。

⑵不准在场所内违规使用明火。

⑶不准在场所内生产、储存、经营易燃易爆化学危险物品。

⑷50 ㎡以上的小娱乐场所应设两个安全出口，设臵金属栅栏或防盗网且只有一个安全出口的小作坊和其他经营场所，应在每层便于逃生的部位设臵紧急逃生口（尺寸不应小于100cm×80cm），紧急逃生口不得上锁。3 层及以下的逃生口可配备消防逃生软梯，并设臵可固定逃生软梯的设施；3 层以上的逃生口必须设臵固定消防逃生梯，梯体顶端设臵方便人员上下的扶手。

⑸场所内要严格用电安全，不得乱拉乱接电线；电气线路敷设应穿金属套管

或阻燃硬质塑料管保护。

⑹场所应安装应急照明和疏散指示标志。

⑺有人员滞留的场所应安装独立式火灾报警装臵；小娱乐场所应安装简易喷水灭火系统和独立式火灾报警装臵。

⑻场所内每75 平方米配臵2 具2 公斤ABC 干粉灭火器且每层不得少于2 具，并放在显眼、易取用的固定位臵。

⑼场所内应配臵防毒面具。

⑽坚持?谁使用、谁负责?。

⑾“三小”场所的业主和法人、个体工商户应自觉接受政府及职能部门组织的消防安全知识培训。

㈢完善消防配套设施及管理制度

⑴新建一个消防公园，内含消防取水点。

⑵龙美休闲公园二期工程，对原有公园改造，面积约1970平方米，包括拆除、设施、羽毛球场、路面、围栏、栏杆、树孔、排水、绿化、垃圾外运等。

⑶组建由10名治保队员组成的义务消防队，由区防火大队组织培训考核合格后上岗执勤，并落实值班备勤制度。

⑷在村治安队内配备1处微型消防站，配齐站内消防设施。微型消防站的车辆器材装备配备标准应符合表《消防器材清单表5-2》的规定。

⑸通过宣传喷画、喷图、现场演讲及消防体验设施等多方位、多形式向广大居民群众宣传消防安全知识。

⑹印制消防宣传手册，加强消防知识宣传。按照《广州市公安消防局关于印发城中村消防安全隐患整治工作标准的通知》中“城中村消防宣传教育培训工作实施标准”对居民进行宣传教育，使其能达到如下目标：

①会掌握运用基本常识。懂得日常安全用火、用电、用气、用油，不躺在床上或沙发上吸烟、点燃蚊香要远离可燃物品，不在楼梯间、楼道等公共区域内堆放杂物和存放易燃易爆危险化学品，外出关闭电源和液化气、天然气总阀门，并检查门窗是否关好，防止飞火入户，不将儿童单独留在家中；不乱拉乱接电线、不使用劣质电器并定期检查电气线路，发现室内燃气设施泄漏时懂得如何进行处置。

②会报火警。发生火灾时会拨打“119”报火警，并讲清楚具体位置、燃烧物质和燃烧情况及报警人姓名、电话号码；报警后派专人在街道路口引导消防车

到达火场。

③会发现火灾隐患。能够辨别一般火灾隐患，发现火灾隐患时向村（居）委上报情况督促整改，或拨打119举报投诉。

④会使用消防器材。发生火灾时会使用灭火器、室内外消火栓、防毒面具等消防器材。

⑤会处置初期火灾。能够在保障个人安全的前提下第一时间组织扑救火灾，及时疏散被困人员，懂得不返回着火房间抢救物品，会选择不同的方法扑救电器火灾、厨房火灾、液化石油气罐等不同类型的火灾。

⑥会火场逃生自救。制定家庭逃生计划，发生火灾时懂得佩戴防毒面具或使用湿毛巾防烟；选择正确的路线或使用救生缓降器、逃生绳进行逃生，懂得火灾时不乘坐电梯和盲目跳楼逃生；身上衣服着火，会正确进行处置。

其中：采购补充消防设备投资16.555万元，消防公园投资150万元，龙美休闲公园二期工程投资80万元，龙美村主要交通、消防通道整治工程投资63万元，新增标准停车位热熔漆划线、减速路拱、消防车道热熔漆划导向标线、消防车道热熔漆划线、道路广角镜、标志牌及道路消防通道字样等共投资14.06万元。此项整治共投资323.615万元。

3.2用弱电管线整治

全面梳理和整治城中村管线乱象，清理老化的网路、监控、电话线和有线电视线路，规范线路架设和布线，实现强弱电分离，弱电进套盒，各种管线整齐有序，符合安全规范，消除强弱电相互搭设引致的安全隐患。

具体措施

㈠通过村居委会统筹电信运营商负责弱电进套盒的实施工作，电信公司负责FTTH光驻地网工程，将现有的杂乱网线进行统一整改。

其中：采购管线槽盒700米投资4.2万元。

3.3 燃气改造

整治思路

一是全面摸查城中村敷设管道燃气的可行性，争取实现管道燃气入户，对于有条件敷设并符合安全规范的，组织相关单位和经济联合社推进燃气管道敷设工作，对于不具备敷设条件的，制定安全防范措施，完善配套管理制度。二是规范瓶装

液化气充装、销售的管理，取缔非法瓶装燃气销售点。龙美村不能实现燃气管道敷设的原因有以下两点：

㈠龙美村村内环境复杂，巷道众多，很难开展铺设燃气管道。

㈡管道煤汽的性价比不合理，目前龙美村约90%的村民是烧瓶装液化石油汽的，而每瓶液化石油汽的价格约120元，但如果要安装管道煤汽，则要先交纳约3500元的报装费，相当于约30瓶的液化石油汽的价钱，因此，村民思想一时间很难转变。

具体措施

㈠全面摸查城中村敷设管道燃气的可行性，争取实现管道燃气入户，对于有条件敷设并符合安全规范的，组织相关单位和经济联合社推进燃气管道敷设工作，对于不具备敷设条件的，制定安全防范措施，完善配套管理制度。经摸查，龙美村内燃气的安装空间不够，不能满足相关的规范，基本不具备管道燃气敷设条件。

㈡坚决取缔无证无照的瓶装燃气充气点，规范瓶装液化气充装、销售的管理。

3.4 给排水改造

整治思路

一是加强城中村给排水管网改造，完善消防供水管网，增设消火栓布点；二是完善少数街道排水系统；三是增设消防取水平台。具体措施：

㈠对少数街道排水不畅的问题进行完善。

3.5 环卫管理

整治思路

一是完善城中村环卫设施（垃圾装运点、垃圾压缩站、垃圾收集点），规范垃圾分类和收集；二是加大宣传和推广力度，加快城中村推进环卫保洁体系建设。环卫管理已经完成，目前村内的卫生环境已得到改善。

具体措施

㈠根据龙美村垃圾收集点分布现状和实际需要，新增垃圾收集点（容器间）。(1)垃圾桶采用成品采购的形式，采购要求有：

分类垃圾桶，垃圾桶外面要贴上明显的垃圾分类标志（可回收和不可回收），在特定的区域可加上烟灰盅和废旧电池回收。垃圾桶上部有盖板的形式。可防止

垃圾和臭气溢出。材料可选用塑料、金属、聚乙烯等。

(2)垃圾桶设臵规范：

新增70个240L的分类垃圾桶。

在居住密集区的村道，为解决沉重的垃圾量的负担，可在建筑物的横向上添加垃圾桶的数量。

㈡加强宣传和推广力度。在城中村内设臵宣传工作栏，通过各种图片文

字进行环境卫生保护与治理的宣传。设置卫生示范栏和曝光栏等方式，全面普及卫生知识，加大对不良卫生行为教育力度，使居住人员自觉养成良好的卫生习惯。

经龙美村几年前纳入区的名村建设，经过几年的建设，基础配套设施已基本完善，不过环卫管理工作还需完善。

其中：分类垃圾桶（240L）采购投资9.1万元。

3.6 网格化管理

整治思路

按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的要求，加快推行城中村网格化管理，健全和规范管理制度，明确责任分工，加强城中村专业队伍建设，加强网格内隐患排查，网格责任落实无死角，逐步建立城中村公共安全综合防控网络，提升居民的安全感和满意度。

具体措施

㈠制定《龙美村网格化管理责任制实施方案》，明确了网格化管理工作人员职责。㈡加强专业队伍建设(包括九支队伍：安全生产督查中队、城管执法中队、劳动保障监察中队、国土所、专职消防队伍、出租屋与流动人口管理队伍、市政环卫管理队伍、治安联防队伍、人口计生服务队伍的建设。

㈢制定印发了《关于龙美村公共安全管理工作网格化管理工作人员职责的通知》，进一步明确了网格化管理工作人员职责，落实网格内隐患排查，网格责任落实无死角，建立城中村公共安全综合防控网络。

㈣进行封闭式视频监控管理。

其中：进行封闭式视频监控管理投资100万元。

4、项目改造建设方案合理性分析

坚持“长远发展，总体规划，突出重点，分步实施”的原则；坚持区域改造

的规划设计必须符合建筑工艺规范的原则；注重以集中管理模式为主的规划设计原则；注重区域的规划设计能满足日常功能和节能降耗的原则；注重村内规划设计既满足项目拓展空间，又有利于村内开发的原则。

㈠建筑应置于周边的环境系统中，把各种影响因素考虑在内，以取得良好的整体效果。

㈡本设计应满足功能齐备、设备完善、实用舒适的要求，在此基础上，结合当地建筑地域特色创造空间，以领先时代的设计思路塑出造型简洁独特的单体建筑。

㈢公共建筑的特点是人流量大，如何有效地组织疏散人流是建筑设计的重点。

㈣道路交通组织不仅要满足区域内部交通联系的便捷顺畅，也要确保与整个新城区道路交通系统在功能上的适度区分与合理衔接。

5、项目投资估算及资金筹措

㈠项目总投资估算为4806065.0元，投资估算详见《工程概算表5-1》。

㈡资金来源：根据广州市住房和城乡建设委员会《广州市城中村安全隐患整治市本级财政资金转移支付的优化方案》和番禺区人民政府办公室《对区城中村及专业市场安全隐患整治领导小组办公室关于安排2015年36条城中村安全隐患整治启动资金请示的批复》（番府办函[2015]443号）的文件规定，由市和区财政资金补助。

工程概算表5-1

工程项目：番禺区东环街城中村（龙美村）安全隐患整治工程

消防器材清单表5-2

工程项目：番禺区东环街城中村（龙美村）安全隐患整治工程

6、社会影响分析

本项目改造建设将对周边商业、娱乐等的建设产生积极的促进作用，相信项目的开展会得到该区域居民的理解与支持。

6.1互适性分析

项目符合《广州市番禺总体发展规划》，分析本项目与所在地的互适性，考虑因素包括不同利益群体和各级组织机构。

本项目实施必将对当地加快社会经济的发展起积极的促进作用。当地政府组织和广大人民群众都对本项目持有肯定、积极支持的态度。

社会对项目的适应性和可接受程度分析表

6.2项目改造管理的措施

㈠在工程建设全过程中建立严密的组织措施、经济措施、技术措施、合同措施，建立完整的事前控制、事中控制、事后控制质量体系，使质量控制得到保障。

㈡建立科学的项目管理体系和合理的项目管理模式，处理好业主、监理、设计方、设备供应方、施工承包方的关系，明晰责任，目标统一。

㈢保证在工程建设全过程建立完整的安全和文明管理体系，实现本项目安全、文明施工。

㈣项目建成交付使用后，代理公司将在工程缺陷保修期内进行质量跟踪，对存在的质量缺陷及时协调责任人进行处理。