专项资金管理内控体系构建

专项资金管理内控体系的构建

专项资金管理和使用中存在的主要关键风险是中国人情社会造就的舞弊风险、决策风险等，解决这些问题的长效办法是构建严密内部控制体系，把与专项资金有关的单位、流程、财务等方面都纳入这个体系。这样，审计的重心在于定期测试内控体系的效果和效率，持续确保该内控体系的整体有效性，通过制度彻底持久实现对各种风险的管控。

一、构建背景：专项资金管理的特点及面临的风险

财政专项资金，是指中央及地方各级人民政府及其财政部门依据有关法律、法规、规章和政策设立的、具有专门用途的财政性资金，包括中央、省、市（州）和县（市、区）等各级财政为完成特定的行政工作任务以及经济和社会事业发展目标而安排的生产建设性、事业发展性的项目资金，有如下三个特点：

一是政策性强，每项资金都紧紧围绕党和国家的相关政策进行安排，有明确的用途和使用范围，任何违规使用都属于非法。二是点多面广线长，所谓“点多”，涉及到农业、社保、环境、文化等多个领域；所谓“线长”，即资金通过财政、相关主管部门和金融机构逐级下拨，程序层级校多；所谓“面广”，即项目涉及千家万户。三是实效性强但时效差，基于特定安排，专项资金要求每笔资金都发挥应有的效益，都应在特定领域造福于民。但由于农业、生态、环保、民生等方面的特殊性，专项资金的效果需要较长时间才