1.湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则

湖北省新农村建设村庄规划编制技术导则（试行）

一、总则

1.1 编制目的

为了落实中共中央、国务院、湖北省委、省政府关于社会主义新农村建设的重大战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快我省新农村建设步伐，结合我省的实际，特制定本《导则》，用于指导村庄建设规划编制。

1.2 村庄建设规划指导思想落实科学发展观，统筹城乡、工农关系，贯彻以工促农、以城带乡和“多予、少取、放活” 的方针，坚持以发展经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进农业发展，农民增收，坚持以人为本，着力解放农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得实惠。努力改善农村生产生活条件，大力发展农村社会事业，倡导文明新风，促进农村经济社会全面进步。

1.3 村庄建设规划基本原则

1.3.1 新建村庄，为易建村，多结合防灾移民、生态移民、工程移民、开发移民、拆小并大和发展生产的需要进行。要科学规划，明确建设思路和目标要求，统筹安排各项建设任务，合理确定建设用地标准，坚持节约、集约用地，严禁超标占地，引导散居民农户和村落向集镇或中心村集中。

1.3.2 旧村整治要充分利用存量土地挖潜，合理整合现状资源，立足原有基础进行改造；抓好千村示范试点，树立典型，总结经验，以点带面，分层次，多模式，稳步推进；坚持因地制宜，分类指导；坚持从实际出发，实事求是，尊重农民意愿和建设家园的主体地位，要注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建；坚持全面协调、可持续发展方针，建设资源节约型、环境友好型农村社会；突出建设重点，区分轻重缓急，着力加强基础设施建设，抓好“三清”（清垃圾、淤泥、路障）、“五改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通电信），加快村庄建设与整治进程，改善农村人居环境条件。

二、村庄建设规划制定

2.1 基本任务

依据乡镇域村镇体系和土地利用总体规划，结合城镇发展、农业结构调整和产业布局、因地制宜地编制规划，合理确定村庄建设（含新建、改建、撤并、保护）数量、职能和规模，环境整治内容。界定村庄建设范围，落实镇（乡）域村镇体系和土地利用总体规划提出的要求，确定规划目标和建设标准，明确近期建设重点。

2.2 村庄建设用地与环境

2.2.1 村庄建设用地宜选择自然环境良好，符合安全、卫生要求，适宜建设的荒山、岗地、坡地及其他非耕地，避开各类保护区，避开噪间源、蓄滞洪区、山口、高压走廊、水库下游和易发山洪、内涝及地质灾害地带。

2.2.2 村庄应与生产作业区联系方便，村民出行交通便捷，村庄对外有两个以上出口，避免被过境分路、高压线穿越。靠近铁路、公路、堤防建设的村庄，应按相关规定后退防防护距离。

2.2.3 村庄要重点解决给水、供电、通讯、排污等基础设施开发建设和加快文化教育、医疗卫生等公共设施建设。

2.3 村庄人口规模

村庄人口规模可结合实际情况和完善配套设施需要确定。一般大型村不低于300 户，中型村不低于200户，小型村不低于100 户。条件受限的山区村庄应逐步改变过于分散的现状。要

尊重农民意愿，不搞强行集井。村庄配套设施内容和标准应与规模相当。

2.4 村庄用地规模

村庄用地规模宜按人均90~120 平方米控制，一般不超过100 平方米为宜。撤并扩建村庄，现状人均低于80 平方米的可适当调高10~15 平方米，现状人均在100~120 平方米之间的可适当调整，人均不宜超过110平方米；现状用地大于120 平方米的应调低到120平方米以内（用地分类及结构详见附录2）。若按宅基地测算，每户必须有明确的院落界线（包括前后院），户均用地140~180 平方米，使用耕地的应取下限，使用非耕地的可取上限。

2.5 村庄规划布局

2.5.1 村庄规划应对规划范围内用地对建设和适宜性作出评价，并结合实际情况和规划目标要求，因地制宜地采限规划对策。

——新建村庄，可按规划选定评价因子进行用地对建设适宜性评价，注重村庄安全建设与资源配置，加强生态保护，防止填湖、毁林，合理利用地形地貌、树木植被、河湖塘堰，节约建设用地，创建符合现代化文明生活需要的和谐发展的社会主义新农村。

——旧村整治包括旧村更新整治、撤并扩建、历史文化名村保护等类型，要因地制宜、因势利导、区别对待。旧村整治首先应对现状地物、建筑、树木及基础设施等进行实地调查，结合整治需要，有针对性地绘制现状图。旧村整治要以完善基础设施，发展公共事业，清理违章搭盖、收回多占或闲置宅基、制止无序建房为重点，改善卫生环境，提高生活质量。

2.5.2 村庄规划要配置村委会、文化中心（站、室）、中小学（根据需要设置）、幼儿园、商业服务网点、医务室等公共设施和村民从事体育、休闲与社交活动的场所。公共设施除中小学、幼儿园外，可以集中设计成综合楼形式，结合集中绿地布置。

2.5.3 村庄要为农民生产劳动配置作业场地，包括加工厂、晒场、打谷场、堆场及集中圈养牲畜的牛栏（占地7~8平方米/头）等。满足既要方便使用，又要符合环保、卫生、安全生产的要求。加工厂要布置在村的边缘，且应无“三废”危害。打谷场地面积不大于2000 平

方米。集中圈养牲畜的牛栏应设于夏季主导风向的下风向，与村民生活区域应有适当的卫生防护距离。2.5.4 村庄垃圾处理应坚持“分类收集、定点存放、定时清运、集中处理”的原则，按服务

半径100~150 米设一收集转运点，每处占地不小于30 平方米，距住宅大于20 米。每20~30

户设一垃圾桶（池），占地 4 平方米。垃圾可结合当地的具体情况采取填埋、推肥或转运集中到镇垃圾处理场处理。提倡发展循环经济，推广废弃物综合利用，便要防止造成二次污染。村民集中活动的地方要设置公共厕所，每村不少于一处，面积30~50 平方米，与其他建筑物距离不少于30 米，粪便可根据具体情况采用化粪池、沼气池、不冲式等不同处理方式。

2.5.5 村庄按以下标准配套基础设施

——村庄应有集中安全的供水源，水质符合卫生标准，管网敷设到户，生活用水标准80~160 升/ 人日，水厂与输水设施宜从镇域范围统一规划确定。

——新建村庄排水宜采取雨污分流制，宜以沟渠排雨水，管道排污水。整治改建村庄排水可采用合流制、截流式合流制或分流制。村庄现有的排水色渠应进行治理改造，继续发挥作用。污水可按供水量的70%计算，污水在排入自然水体之前可采取集中式（生物工程）设施或分散式（沼气池、三格化粪池、双层沉淀池）等设施处理。

——村庄邮政、电信、广播、电视应纳入镇域规划统一布置，电话用户普及率结合经济社会发展需要确定。大力推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程，逐步安装有线电视和宽带网。

——村庄可结合本地区的供电条件、用电指标确定供电方式、供电设施。供电指标可按现状人均用电量基础以5~8%的年平均增长率确定。村庄供电应实行一户一表，开闭所设在负荷中心处。电力、电信线路在有条件的地方提倡地埋敷设。

——村庄要逐步实施燃气化，大力发展农村沼气、秸杆制气，并以此带动农村厕、厨、圈的改造。有供气条件的，可结合气源种类选择供气方式（管道气、液化气）和相应的供气设施。水利资源丰富地区可开发小水电代燃料的试点。

——村庄路网合理、主次分明，主要道路红线宽度7~9 米，次要道路 3.5~5 米，进户小路

1.5~2 米，道路硬化率达到90%以上。路面材料以水泥、沥青为主，山区村庄也可利用石板等地材资源。

2.5.6 村庄应根据所处的地理环境规划相应的防灾、减灾保护措施。江湖河流地区，应结合当地农用水利设施防洪排涝标准统一考虑建筑地面安全超高，一般高于最高渍水位0.5 米；山区应注重防山防洪与泥石流、滑坡等地质灾害，村庄规划要按国家有关消防规定弄权辟消防通道，安装消火栓。

2.5.7 村庄新建住宅可按以下两种类型进行规划设计：

——公寓型：适于作为移民搬迁非农业生产的新建村庄住宅选型，以4~6层为主，平均每户

建筑面积80~120 平方米，容积率 1.5~1.8 ，建筑密度不大于30%，层高不超过 3 米。——村湾型，作为农村农民住宅选型，以2~3 层为主，平均每户建筑面积140~180 平方米，

容积率为1~1.2 ，建筑密度不大于40%，层高不超过 3 米。

2.5.8 住宅布局要与地形、水面、树木等环境相协调，将不同类型的住宅高低低搭配连体组合，错位排列，形成富于变化的院落空间。住宅朝向与间距采满足日照、通风和防火要求。我省大多数地区、住宅朝向宜在南偏东、偏西15°~20°之间选择，间距一般不小于1：1.2H 。

2.5.9 新建村庄应考虑配置农用车辆和大型农机具停放场所。

2.6 村庄绿化与环境

2.6.1 村庄要为村民营造良好的绿化环境，村外的生态资源和村内的现状树木要加强保护，合理利用。古树名木要建档、挂牌、重视护理，四旁（村旁、宅旁、路旁、水旁）要充分绿化，不留死角。绿化要注意防止迫求单一模式的形式主义倾向。

2.6.2 村庄可按人均1.5~2 平方米的用地标准结合住宅群落规划布置相对集中的绿地，作为村民民主议事、开展和谐组创建设活动、休闲和锻炼身体的场所。

2.6.3 村庄集中绿地要以植物绿化为主，硬质铺装的活动场地面积不大于30%，适当设置健

身器械和休息坐凳。

2.6.4 绿化植物应以乡土树种为主，按照适地适树原则，可种树、植竹、栽果，注重乡村气息，呼应田园风光。

2.6.5 庭院绿化应以经济植物为主，兼顾观赏、收获、遮荫等要求。

三、村庄住宅规划设计

3.1 住宅功能

3.1.1 村庄住宅应满足住户起居行为要求，内部功能体现适用、舒适、方便、安静、整洁的原则。

3.1.2住宅设计功能齐全，保证各功能房间的专用和复合功能要求，实现动静、公私、食寝、

居寝、洁污分离，通风、采光与整体使用效果良好，并能适应家庭人口结构变化提出的分居、

分室要求。

3.1.3住宅应设置生活服务阳台，根据需要可设晒台。

3.2住宅标准

各地要根据当地经济条件、居住对象、户型结构、现状居住水平和传统习俗特点，制定符合不同层次要求的，适度超前的住宅标准，包括：面积、性能、设备、户室比、造价和节能要求，作为住宅设计和选型的依据。

房间种类及面积标准可与附表一致，亦可在总面积指标控制下作适当调整。

3.3建筑材料

住宅设计要尽可能采用适于本地推广的新技术、新材料、新产品及地产建材，达到节能、安

全耐用、施工简便、造价低廉的目的。

3.4建筑特色

3.4.1住宅设计应体现民居特色，不拘一格继承与创新，力求造型简洁大方，比例协调，色彩淡雅，形式美观，风格统一，防止千篇一律地套用某种模式。

3.4.2住宅设计要充分利用地形高差形成的底层空间以及屋顶，扩大使用面积，增加辅助用房。

3.4.3旧村整治对有历史和艺术价值的传统民居、古建筑应作出评价并采取相应的保护措施。

4.1规划组织

村庄规划设计由所在地乡镇（街）政府拟定规划设计任务书，委托具有丙级以上规划和建筑设计资质的单位

承担设计任务，乡镇（街）政府和村委会协助收集设计资料并协调工作。

4.2规划设计文件内容

4.2.1规划说明书：说明乡镇城镇体系规划对村庄规划性质、规模和发展目标的确定，说明现状情况、任务要求、规划设计意图及技术经济指标。

422镇城规划图：比例尺1 : 5000~1: 10000,标明村庄所在地域位置，用地范围及周边地区的关系。

4.2.3村庄现状图：比例尺1：500~1 : 1000,表明规划范围，现状地物要素的空间分布关系，包括用地对建设适宜性评定。旧村整治应做现状建筑质量分析图（采用新测地形图）。

4.2.4修建规划图：比例尺1 : 500~1：1000，标明新建或整治规划要素的平面位置及空间关系。

4.2.5专项规划图：1 : 500~1 : 1000,包括道路、给水、排水、电力、电讯、燃气、竖向及防灾等规划布置。

4.2.6住宅设计图：1 : 000~1: 200，选用住宅的平、立剖面图。旧村整治应附现状典型住宅的改造图。4.2.7历史文化名村可根据需要编制遗迹保护规划图，要求对有历史和艺术价植的地段或建

筑所采取的规划保护与整治的措施。

4.2.8住宅院落布置图：比例尺1 : 200,表示住宅与院落的关系及院落的规划布置。

4.2.9规划技术经济指标：1、各类用地指标：总用地、居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场用地、生产用地（不在规划范围内不计）、绿地、其他用地；2、技术经济指标：总

建筑面积，其中居住及公共建筑面积，总户数、总人数、平均层数、建筑密度、户均建筑面积、人口密度、容积率、绿地率、户室比、拆建比（旧村改造）、投资估算等。

4.3规划评审与审批

村庄规划设计方案完成后，通过向村民公示与专家审议后报所在镇政府审批。村庄规划设计

应做好设计前的策划与咨询工作，同时切实抓好规划执行过程中的管理工作。

五、村庄规划设计相关技术规定

注：户均人口按3.5人计算，当户均人口大于 3.5人时，又恰处于两种类型的结合点上，可提高一个等级，如户数不足300户，人数大于1050人，可提为大型；户数不足100户，人

数大于350人可提为中型。