浙江舟山群岛新区空间发展战略规划

浙江舟山群岛新区空间发展战略规划形成终期成果

发布部门：浙江省住房和城乡建设厅发布时间：2012-4-25

去年6月30日，国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。为落实国家海洋经济战略，促进新区跨越发展，该市自去年4月组织中国城市规划设计研究院等单位开展了《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》编制工作，经过整整一年的努力，规划已经形成终期成果。

一、明确舟山群岛新区“四岛一城”的空间发展战略目标

该规划按照新区建设的总体定位目标和海洋资源特色，对产业功能、城镇服务、交通和基础设施等进行统筹布局，提出了“四岛一城”的空间发展战略目标。国际物流岛，充分利用区位、海岛及深水岸线优势，以大型国际枢纽港为核心，建设国际物流岛，建成全球一流的大宗商品国际枢纽港。自由贸易岛，积极争取国家政策，推动舟山群岛新区从保税港区逐步向自由贸易园（港）区，甚至是自由贸易市（岛）转型升级。海洋产业岛，积极培育海洋战略性新兴产业，提升改造传统海洋产业，建设全国一流的现代海洋产业基地，成为长三角地区经济发展的重要增长极。国际休闲岛，结合舟山群岛海洋旅游综合改革试验区建设，打造世界一流的休闲度假群岛、东南亚著名的宗教文化胜地、长三角重要的休闲旅游目的地。海上花园城，依托独具特色的群岛型环境，打造成为中国独具魅力、富有特色、开放多元的国际性滨海宜居城市。

二、构建舟山群岛新区“一体两翼三岛群”的空间结构

按照海陆统筹、区域联动，保障安全、生态优先，岛群分区、功能集聚，产业突破、城市引领的原则，构建新区“一体两翼三岛群”的空间结构。打造一体海上花园城。以舟山本岛为中心，包括周边诸岛，以海上花园城、海洋装备产业、

自由贸易、海上开放门户为主导发展方向。结合山、海、岛、湾景观资源营造国际品质的海上花园城市，结合中心新城区和小干岛建设中央商务区，依托保税港区、国际空港打造东部海上开放门户，设立国际物流园区、国际商品展示交易中心、离岸免税购物区，结合高端滨海景观环境发展国际邮轮港、休闲海湾度假区，结合中心城区和环境适宜的岛屿建设海洋科教研发基地。以海洋装备、高新产业为主导方向建设国家海洋产业基地。形成两翼产业发展带。“西翼发展带”由沪舟甬通道沿线的诸岛组成，是新区深水岸线和航道条件最优越、用地资源比较集中、区位最接近上海和长江口的区域，重点打造岱山—长涂山国家级海洋产业基地、大渔山海洋化工业基地、金塘岛物流贸易基地。“东翼发展带”由普陀区诸岛以及嵊泗列岛组成，是新区风景资源最集中、近岸大岛数量最多、国际知名度最高的区域，要以朱家尖旅游休闲岛、桃花—登步“海上西湖”构建海上花园城市的标志性地带，依托普陀山和桃花岛风景名胜区、东极岛景区打造国际休闲旅游区，佛渡—六横—凉潭—虾峙打造国家级海洋产业基地、大宗商品储运中转基地，依托独具特色的风景资源发展嵊泗列岛生态休闲旅游基地，培育海洋渔业基地。构筑三大岛群。包括本岛及周边岛群、洋山衢山岛群、嵊泗列岛岛群。其中本岛及周边岛群定位为国家海洋产业基地、海上开放门户、国际花园城市、科教研发基地、休闲旅游胜地；洋山衢山岛群定位为上海国际航运中心、贸易中心的核心区、国际集装箱枢纽港、中国大宗商品储运中转加工交易中心，争取合作建成自由贸易港区；嵊泗列岛岛群定位为国际生态休闲和海洋渔业基地，预留战略储备、国际航运、产业发展的空间。

三、统筹布局舟山群岛新区产业功能集聚区和旅游功能区

新区规划布局“八大产业功能集聚区”和“两大旅游功能区”。洋山集装箱物流基地，规划为国际航运综合试验区、面向长三角和长江沿线的国际集装箱枢纽港。衢山大宗散货基地，规划为上海国际航运中心、舟山国际物流岛的核心功能区、中国大宗商品中转储运交易加工中心。岱山海洋产业基地，规划为支撑海洋制造业集聚发展的国家级海洋产业基地。大渔山化工基地，规划为舟山群岛新区的重化工产业基地。根据重点化工项目的推进情况作为预留产业空间。金塘物

流贸易区，规划为实现海陆统筹发展、面向浙江地区重要的物流贸易基地，争取成为自由贸易试点区。舟山海洋高新产业区，规划为引领国际海洋经济前沿的国家级海洋新兴高端产业集聚区。老塘山物流加工区，规划为以粮油为特色的专业化特色物流加工区。六横海洋产业基地，规划为新区重要的海洋产业岛，以船舶制造、海工装备为特色主导，参与海洋装备制造业的国际竞争。普陀山—朱家尖—桃花岛旅游功能区，依托普陀山宗教文化岛、朱家尖旅游休闲岛、桃花—登步“海上西湖”等重大项目，建设新区国际休闲岛的核心功能区。嵊泗列岛旅游功能区，建设富有特色的海洋生态旅游功能聚集区。

四、构建舟山群岛新区“一主三副多重点”的城镇体系

基于资源环境条件，按照产业功能布局，构建新区“一主、三副、八重点”的城镇体系。“一主”是以舟山本岛为主的中心城市，是新区建设海上花园城市的核心区，同时承担国家海洋产业基地、海洋科教研发基地、东部海上开放门户的重要职能。舟山本岛实施城乡一体化发展，2030年人口规模达到125万，其中定海、临城、普陀中心城区的人口规模100万。“三副”包括岱山本岛、嵊泗泗礁岛、六横岛中心城镇。岱山本岛中心城镇是舟山群岛新区西翼发展带的中心城镇，规划人口规模为20万。主要职能是为岱山海洋产业基地、大渔山化工基地、长涂山船舶修造产业提供综合服务功能。嵊泗泗礁岛中心城镇规划人口规模5万，是嵊泗列岛海洋生态休闲旅游区的核心功能区和接待服务基地。六横岛中心城镇是舟山群岛新区东翼发展带的中心城镇，规划人口规模15万，主要职能是为佛渡—六横—虾峙海洋产业基地提供综合服务功能。“多重点”城镇包括金塘、衢山、洋山、长涂、秀山、桃花、东极。其中金塘规划人口规模10万，主要服务于国际物流贸易园区。衢山规划人口规模5万，主要服务于大宗商品中转储运加工交易中心。洋山规划人口规模2万，主要服务于洋山国际集装箱港。长涂规划人口规模2.5万，主要服务于修造船产业基地。秀山规划人口规模2万，为修造船产业提供配套生活服务。桃花规划人口规模1万，主要职能是桃花岛风景名胜区旅游接待服务基地。东极规划人口规模控制在0.5万，主要职能是海洋生态旅游服务基地。

五、形成海上花园城“一城三带多组团”的空间布局

对舟山本岛及周边岛屿的岸线、用地、水源等核心资源进行统一管理和统筹利用，构建海上花园城市。南部生活核心带，统筹布局打造舟山本岛南部海湾带，依托定海南部诸岛“海上花园”、小干岛商务区、沈家门国际渔港、朱家尖旅游休闲湾、桃花—登步“海上西湖”等构建海上花园城市的标志性景观形象带。加快本岛南部工业企业搬迁至北部生产带，对勾山和甬东区块进行重新定位。北部生产核心带，舟山本岛北部各乡镇统一纳入城市规划和建设管理范畴，按照城市社区标准配置公共服务设施，提升综合服务水平。新港工业园区可依托良好的港口资源集中建设现代临港及高新技术产业区。承接南部区域传统工业企业的转移升级，提升生产区的规模和档次。结合产业发展做好白泉等北部城镇与生产区配套对接工作。中部生态绿化带，即利用中部天然山体作为绿色生态隔离区，使舟山本岛保持良好的生态空间。拓展多个功能组团。其中定海组团规划人口规模30万，定位为省级历史文化名城、现代滨海城市。临城组团结合勾山地区、甬东地区集聚发展中心城，规划人口规模40万人，定位为新区的行政、文化、科教中心。普陀组团规划人口规模30万人，包括东港、沈家门地区和鲁家峙岛，定位为全国著名渔港，国际休闲岛核心功能区。白泉组团规划人口规模10万人，定位为舟山海洋新兴产业基地的综合服务基地、舟山未来新城区。朱家尖组团规划人口规模6万，定位为国际空港、科教研发基地及国际海洋休闲旅游基地。打造临城—小干中心商务区。临城城区结合勾山地区、甬东地区集聚发展中心城，定位为浙江舟山群岛新区的行政、文化、科教中心，选址在小干岛建设中央商务区，发展国际金融、贸易、会展、商务等高端服务职能，建设成为新区的标志性城市形象区。塑造“滨海环湾”城市形象。依托定海南部诸岛“海上花园”、小干岛商务区、沈家门国际渔港、朱家尖旅游岛、登步无车岛、桃花—登步“海上西湖”等重点景观形象区，塑造新区的标志性滨海环湾景观带，提升山海之间腹地价值，营造山城湖海相融的城市景观。构筑海上开放门户交通网络。以大宗物资中转储运、加工贸易和外贸集装箱运输为主体，发展海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”港航物流服务体系，建设成为我国东部海上开放门户、综合性国际枢纽港。普陀山机场提升为国际级机场，建立与世界主要城市

和国内重要城市的航线网络。规划建设舟沪通道和第二条舟甬通道，连接宁波—舟山—上海，打通沿海大通道。建设舟山至宁波的城际铁路，融入长三角城际轨道交通网络。舟山本岛构建“一环一横五纵”的道路系统，建设有轨电车系统，形成快捷高效的城市公共交通体系。