当前水费收缴工作面临的问题及对策分析

当前水费收缴工作面临的问题及对策分析

富阳自来水总厂始建于1959年10月，至今已有49年的历史，也算是全市为数不多的国有企业之一。1998年以来，在富阳市委、市政府的高度重视和市有关部门的大力支持下，富阳自来水总厂先后实施了“四线供水”、“一户一表”、江南水厂、场口地区供水总管等一大批事关人民群众切身利益的实事工程，相继与第二水厂、高桥、新登、银湖、大源、场口、灵桥等乡镇水厂进行了合并，企业规模快速提升，供水范围急速扩张。近几年来，在大力发展供水事业，解决群众饮水难，提高供水普及率，推动城乡供水一体化的同时，也存在着水费收缴难等突出困难，特别是农村水费收缴工作，从一定程度上影响水厂资金回笼，有碍于供水事业的健康快速发展，不得不引起我们的深思和重视。现将有关情况调查分析如下：

一、基本现状：

目前，富阳自来水总厂建有净水厂三座，分别是江北水厂、江南水厂、新登水厂，下设6个乡镇供水站，总供水规模18.5

万吨／日，DN100以上供水管道有427.5公里，承担着全市4个街道和15个乡镇共计35万人的供水任务。

2008年1至9月，富阳自来水总厂销售自来水2713万吨，应收水费4123万元，实收水费3727万元，实收历史欠费416万元。截止到2008年9月底，全厂历史累计欠费为105.7万元，其

中富阳城区为64.4万元，占61%;农村地区为41.3万元，占39%。据统计，2008年1至9月间,富阳城区平均欠费率为11.45%,东洲街道为20.85%,春江街道为20%,场口地区为20.11%,新登地区为6.76%。从以上数据可以看出,东洲、场口、春江等农村地区欠费尤为突出，也是形成欠费的主要区块。

二、存在的问题和困难

经调查，目前面临的欠费情况，有长期日积月累的欠费，有旧城改造拆迁引起的欠费，有企业破产等原因造成的呆帐死帐，也有近几年实施“四线供水”工程后形成的新欠费用户。总的来讲，造成自来水费收缴难的原因大致有以下几个方面：

1、历史欠费多，形成恶性循环。截止9月底富阳城区累计欠费64.4万元，总户数约4000户。其中固定欠费46833元，220户，估计难以追回。这部分欠费可以从1998年追溯至今，主要是企业破产、房屋拆迁找不到户主、原总表制时内部漏损误差、用户一户一表改造时门牌号报错遗漏清缴水费等原因造成的，如建银房地产公司由于破产至今欠费3640元，临江村委（鹿山社区）因内部管网漏损误差欠费3097元。此外，造成城区欠费多的另一个重要原因是一户一表改造后，水表数量大大增加，用水量较小，形成欠费积少成多、少而散的特点。据统计2008年6月是全厂欠费数额最少的一个月，为78.4万元，其中欠费额在500元以上的总金额只有2.3万元，按平均每户欠费500元计算，约为46户。可想而知78.4万元欠费中几百元甚至几十元的欠费

户数之多。另外，由于有的用户缴费意识不强、缴费不及时，或因长期出差或房屋出租或通知单遗失忘记交费等种种原因造成欠费循环，每个月总有一定数额的水费不能正常回收。

2、随着城市供水向农村延伸，周边农村地区欠费增长明显。2008年1至9月，农村地区欠费重点是东洲、春江和场口地区，平均欠费率分别为20.85%、20%和20.11%。其中东洲和春江形成欠费多的一个重要原因是受缴费周期的影响，如春江街道抄表是每月一次，缴费以两个月为一个周期，用户缴费月份分布不均，形成每月欠费有高有低。对于东洲街道，充分考虑到农村集体经济的实际困难和老百姓的承受能力，抄表也是每月一次，缴费按村划分。如该街道共有用水村19个，39只总表，在抄表后缴费时划分10个村在本月缴费，其余9个村在下月缴费，所以形成本月欠费较高。

除了以上因素外，造成农村收费难的原因还有：一是农村群众对水是商品的意识比较淡薄,许多村在通自来水之前用的都是水库水，而水库水的使用成本大致在0.1元至0.5元之间，而城市供水的价格在一般在1.05元／吨左右，这样有的村民认为在价格上出入比较大，一下子还不能转变观念。二是农村供水一般都采用总表制，由于村内管网年久老化，日常管理不善，“跑、冒、滴、漏”的现象严重，村内分表和供水总表会出现较大漏损，这部分水费分摊各农户，难免影响农户的缴费积极性。三是有的村甚至因为村干部班子不团结而导致水费收缴人员催款困难，缺乏

有力的组织支持，积极性不足；有的村在行政村合并时造成水费收缴主体不清等等。

3、局部地区供水不稳定，一定程度上影响用户缴费积极性。如场口地区供水工程在设计时考虑到场口区块8万人和场口开发区内企业的用水，在设计供水总管时口径为600毫米，而目前场口镇、常安镇、环山乡都是有水库水时用水库水，遇干旱无水时才用自来水，三个乡镇每天实际用水量只有3500吨，由于管道大，用水少，相对自来水在管道内停留时间过长。同时江南水厂采用单路供电，每当供电局进行线路检修时江南水厂就停水，势必形成供水管网压力波动，两方面的因素造成管网黄水现象，群众反响较大，经常与上门催讨水费的工作人员发生矛盾甚至发生过多次人身攻击事件。与此同时，用户基础信息的不完善也给催款造成许多不便，包括老用户没有登记电话号码、用户手机变更没有及时通知水厂，也给催缴工作带来一定困难。

三、对策和建议

面对当前水费收缴工作中存在的困难和问题,我们认为必须坚持“全情奉献、优质服务”的理念，及时调整思路,创新工作方法，探索“政府支持、规范有效、灵活多样”的抄收方式，才能全面完成水费收缴任务，促进供水事业健康快速发展，让群众满意，让政府放心。具体要从以下几方面入手：

1、加强宣传，增强意识。抓好水费收缴的关键在于提高认识，转变观念，要在社会上形成自来水的“商品共识”。从城市到农

村要利用广播、电视、网络的形式，对供水管理条例和法规进行认真学习和宣传。对欠费群众做工作要做到交费道理要说明、水费账目要算清、思想启发要深入、政策贯彻要及时，逐步改变用户传统计划经济体制下将水视为“福利水、大锅水”的惯性思维模式，唤起水商品意识，树立起全民“重水、节水、依法依规有偿用水”的新观念。同时要争取当地政府和相关部门的政策支持和运作配合, 迅速完善各类配套手续。

2、强化责任，健全机制。要把水费收缴工作纳入有关职能部门目标管理责任制，总厂与部门、部门与职工层层签订水费收缴目标管理责任状，做到任务到人、责任明确。抄表收费人员要采取水费收缴工作与工资、奖金福利待遇、下乡补助、年终评先评优等挂钩，调动有关人员工作积极性。同时要加强抄表收费人员的学习教育和农村水管员的培训，特别是针对农村水管员供水工程与设备的管理和运行、水费的收缴和管理、有关运行管理组织经验交流，保障“四线供水”工程安全、高效、持续、长效运行。

3、完善网络，方便群众。一方面在当地政府的协调配合下,充分发挥各乡镇供水站的职能作用, 可在村主要领导中选定一名优秀的收费管理员,代表供水站做好村内抄表收费管理工作。同时, 可制定村级收费管理员考核管理奖励办法，调动基层抄表收费人员的积极性。另一方面要充分利用农村合作银行点多面广的优势，加强宣传推广，鼓励更多的农村用户到就近的农村合

作银行交费，也可考虑推出像城区工商银行一样的农村合作银行水费代扣代交新业务，用户办了银行卡预交水费后每月可自动扣款，从而进一步方便农村用户。

4、改善软件，加强服务。俗话说：“金碑银碑不如老百姓的口碑”，水费收缴存在的困难和问题，说明日常服务工作还没有完全满足用户的需要。因此，必须从自身入手，切实按照承诺服务的标准，进一步加强职工队伍建设，健全和完善各项管理制度，安全优质供水，文明优质服务，促进水费收缴工作。同时，要加强部门之间的协调配合，通过水表普查和受理申请有利时机，在完善用户基本信息（如固定电话、手机号码等联系方式）的基础上，可考虑推出电话催费、短信催费、夜间上门催费、智能水表、网上缴费等一系列便民措施。

5、进行农村一户一表试点。近几年来，通过推广城市一户一表工作，总分表之间的漏损误差问题得到有效的解决，同时也大大改善了到户的水质。目前城市一户一表改造工程已基本结束。接下来，可以进行农村一户一表改造，通过试点，对推进农村一户一表改造的工程资金、管理办法、运行机制进行有益的尝试和探索，为全面实施农村一户一表改造创造前提条件。

随着富阳市经济社会的不断发展和供水区域的不断扩大，水费收缴工作将会出现一些新情况、新问题，我们还将面临许多新的挑战。因此，必需紧密结合实际，大胆实践，勇于探索，使水费收缴工作适应市场经济的要求，尽快走上商品化、规范化、制

度化、健康稳定发展的轨道，从而促进富阳供水事业又好又快地发展。

水是生命之源泉，水是经济发展之基础。在人类社会进入现代文明的今天，在经济社会快速发展，建设社会主义新农村水平不断提高的情况下，实施城乡供水一体化，已成为人们不可回避的话题。进入二十一世纪以来，作为城市供水企业的安陆市自来水公司，积极响应党中央和市委、市政府号召，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学发展观，大力实施城乡供水一体化战略，努力提高城市自来水普及率，着眼拓展供水市场，调整城市用水结构，按照“统一规划、政府组织、部门参与、共建共享”的思路，不断拓宽供水市场，不断创新供水体制，有效改善了安陆市部分农村人口的饮用水条件，局部实现了城乡供水一体化，既促进了企业自身发展，又从根本上缓解了农村饮水难的问题，为繁荣安陆经济，促进社会各项事业发展提供了强有力的基础保障。

一、城市概况与城乡供水现状

安陆市位于江汉平原北部与大洪山余脉交汇地带，全市国土面积1355平方公里，有15个乡镇办事处，人口63万。其中，市区建成区人口18万，建成区（含开发区）面积22平方公里。市区位于府河两岸。位于市区北部的解放山水利枢纽工程作为城市饮水水源，水量充沛，水质常年保持在Ⅱ-Ⅲ类之间，是较理想的城市饮用水源。安陆市共有水厂两座，第二水厂日产4万吨，建成于上世纪80年代。三水厂第一期工程日产5万吨，建成于2001年，工艺先进，出厂水质优于国标；二期扩能工程5万吨/日将于2010年6月建成供水，配套供水管网180公里，基本上是2000年后改造和延伸的管网，运行可靠性较高。

安陆市除两个城区办事处外，13个乡镇人民政府所在地可分为三个集镇圈层。一是城郊经济圈，包括洑水、李店、南城、棠棣、烟店等，距市区5—10公里；二是远离城区集镇，包括陈店、接官、雷公、巡店、木梓、距市区10—15公里；三是边远集镇，包括赵棚、王义贞、孛畈、辛榨，距市区25公里左右。2006年以前，大部分集镇靠分散式供水，即单位和居民生产、生活用水靠分散机井或人工压水井取浅层地表水，或集镇周边塘堰取水。部分集镇建有泵站式水厂，未经任何消毒、过滤处理，实行定时供水，水质和供水可靠性较差。有的集镇甚至没有可用水源，如陈店、雷公、南城等。

二、安陆城乡供水一体化的实践

安陆市城乡供水一体化源于2005年。随着市委、市政府工业强市战略的实施，招商引资促进市区开发进程加快，市区规模快速扩张，城市供水管网也不断延伸和辐射，位于城郊经济圈的集镇与市区距离不断拉近。

城市供水管网覆盖面积达到28平方公里，这些为供水城乡一体化奠定了基础。一方面市区优质的供水资源和富余的供水能力需要有市场和发展空间；一方面城郊经济圈集镇和乡村对使用洁净可靠的自来水的企盼。二者为实现供水资源的优化配置找到了结合点。

洑水镇是安陆市重点集镇，距市区8公里，距城区水源（供水干管）5.6公里。集镇块头较大，且靠近市工业园区，发展工业基础较好，实现城乡供水一体化条件较好，但筹资是关键。为此，我们经过反复论证并与洑水镇政府多次磋商，于2005年与洑水镇人民政府达成共识，共建洑水集镇自来水供水工程，实现市区与洑水镇同网供水。具体办法是由市自来水公司投资，洑水镇政府给予一定补偿，将供水干管延伸至洑水镇区，镇区配水管网通过用户报装途径筹集部分资金，不足部分由自来水公司投资，并通过用水价格调整予以长期补偿。工程由政府协调，自来水公司实施，2006年5月建成通水。该工程实施后，不仅解决了困扰洑水镇多年的集镇用水问题，结束了市区到洑水镇之间沿线8个村民长期饮用含铁、锰等严重超标水的历史，同时也为沿线及洑水镇招商引资和工业经济的发展创造了良好的环境。

南城办事处是安陆市南大门，距市区7公里。办事处所在地集镇位于316过道沿线山岗，地势较高，无论是取地下水还是取地表水都十分困难。每年人大政协会上，代表委员都会提出议案、提案，要求解决办事处及周边村用水问题，但因投资问题无法解决，当地政府及人大代表、政协委员和人民群众多年的心愿从而无法实现。2005年恰逢位于安陆南城的孝襄高速公路通车及安陆管理所建成，安陆管理所急需用水。我们抓住机遇，把高速公路建设部门的资金优势和当地政府的资源优势结合起来，积极同高速公路建设部门协商，共建市区至南城供水工程。由高速公路建设部门投资100万元，当地政府解决控压占和管道开挖回填，自来水公司负责安装和解决资金缺口，敷设干管7.5公里。工程于2006年5月建成通水，彻底解决了南城办事处及沿线1.5万群众的用水问题。

安陆市陈店乡位于安陆市东部，与孝昌县接壤，距安陆市区12.3公里。该乡政府所在地集镇无饮用水源，不具备建设水厂的条件，地下水资源也十分匮乏，长期靠到附近塘堰挑水，每到干旱只能靠市区用车送水，百姓饱受缺水之苦。2008年，市委、市政府把解决陈店乡及沿线居民用水问题列为十件实事之一，决定将国家用于农村饮水安全工程的资金捆绑使用，投资1200万元集中解决该区域供水问题。该工程委托武汉市政设计院设计，于2008年10月18日正式开工建设。安陆市自来水公司抽调精兵强将组成项目部，负责施工建设。工程于2009年12月建成通水。通水之日，集镇居民欢呼雀跃，自发燃放鞭炮，感谢政府关心他们的疾苦，感谢工程建设者的辛勤劳动。

安陆市自2005年实施城乡供水一体化工程以来，共延伸城市主干供水管网40余公里，受益人口达到6万

余人，占全市农村人口的12%，占农村饮水不安全人口的30%。新增城市自来水供水规模1万吨/日。实现了政府、供水企业和百姓共赢的局面。

三、安陆市城乡供水一体化的探索

（一）政府重视是推进城乡一体化的保证。城乡供水一体化既是一项民生工程，又是一项环境建设工程，同时也是供水企业拓展市场、扩大规模、提高效益的有效途径。工程实施的艰巨性和复杂性已经决定。推进城乡供水一体化，离不开政府的重视和支持。多年来，安陆市委、市政府和有关乡镇办事处政府都十分重视。安陆市委、市政府分别分工一名副书记和一名副市长分管此项工作，并成立了安陆市农村饮水安全工程领导组和项目办公室，专职专责组织实施，重大问题市委、市政府主要领导亲自抓。2005年以来，市委、市政府召开城乡供水一体化专题会议近十几次，研究协调解决具体问题，为城乡供水一体化工程实施提供了坚强的组织和领导保证。

（二）严格工程建设管理是实施城乡供水一体化的关键。城乡供水一体化是功在政府、利在百姓的好事，把好事办好，严格工程管理是关键。我们在实施过程中，一是坚持统一规划。充分考虑经济社会发展和人民生活条件改善的长远需要，做到立足现状、着眼长远、适度超前，精心做好项目的前期策划论证和设计。二是坚持质量标准。从工程使用材料，适用规范到建设，到水质、水压标准等方面真正做到城乡一体化。三是严格落实材料招标采购制度、投资预算审核制度、工程监理制度、工程验收制度、工程决算审计制度、质量责任制度等工程建设制度，规范工程建设管理。以上措施保证了城乡供水一体化工程综合效益的实现。

（三）把握机遇，因地制宜，共建共享是推进城乡供水一体化的有效途径。推进城乡供水一体化的难点在于资金问题，实践证明：只要用科学发展观总揽工作全局，树立发展意识，牢记服务宗旨，办法总比困难多。关键在于把握机遇，因地制宜，调动一切积极因素发挥各方面资源优势。经过探索，安陆推进城乡供水一体化基本上有三种模式：一是以供水企业投资为主，受益单位、人口出资和政府资助为辅的“洑水模式”；二是以优势单位（部门）投资为主，供水企业投资和地方政府支持为辅的“南城模式”；三是以发挥政策优势，依靠项目支撑，政府统筹投入为主，受益人口和单位投入为辅的“陈店模式”。下一步我们将进一步探索，策划大项目，覆盖大区域，争取国家投入的新模式。在未来2-3年时间内，计划投资4000万元把城郊经济圈乡镇全部纳入城区同网供水，届时使供水管网覆盖150平方公里以上，农村用水人口将达到12万人以上，加快推进城乡供水一体化的进程。

（四）加强后期运营管理是实现城乡供水一体化综合效益的落脚点。城乡供水一体化的综合效益体现在三

个方面：一是政府解决民生问题，具有公益性的社会效益；二是老百姓作为自来水这一特殊商品的消费者的根本利益；三是供水企业的投资和经营利益。加强后期运营管理是实现三者利益的有机结合的落脚点。安陆市目前对农村供水运营管理基本上采取了两种模式：一是城市规划区和近郊区实行同网同价，由自来水公司实行一户一表，直抄到户；二是对远离城区的乡镇实行二级市场管理，按照补偿成本，合理收益公平负担的原则制定二级市场终端水价，自来水公司按一级市场价格收费，二级市场按终端水价收费。对二级市场经营权实行区域招标转让，对转让后的二级市场由乡镇政府监管，自来水公司实行业务指导和技术支持。为了形成建设和运用管理的长效机制，我们拟报请安陆市人民政府出台《安陆市并入城区供水管网的农村供水工程建设及运营管理的规定》，使城乡供水一体化建设和运营管理规范化、制度化。

四、安陆市城乡供水一体化的效果

实践证明，我市推行城乡供水一体化取得了显著的社会效益、明显的环境效益和良好的经济效益。

一是显著的社会效益。推行城乡供水一体化，大大改善了农村人口的生活质量，改变了农村人口的生活习惯，缩小了城乡差别，减少疾病流行，真正让党和政府的政策惠及广大人民群众，有力地推动了社会主义新农村建设，促进了社会和谐。同时也为促进就业，拉动内需发挥了积极的作用。

二是明显的环境效益。推行城乡供水一体化，实现区域间资源的优化配置，促进了水资源的合理保护和利用，改善农村能源结构。如：城乡供水一体化实现区域的太阳能热水器得到普遍使用；旱厕大多数改为水冲式厕所；全自动洗衣机在农村也逐步普及。降低农村污染物排放，推动了清洁乡村工程建设和农村城市化和现代化的进程。

三是良好的经济效益。推进城乡供水一体化，为推动城乡经济一体化和农村经济的开放度、工业化发挥了积极的作用。在2010年初的安陆市三级干部会议上，受到表彰的安陆市陈店乡被评为孝感市经济增速最快的五强乡镇之一；陈店、洑水财政收入实现翻番；府城、南城办事处进入孝感乡镇综合实力二十强；已部分实现城乡供水一体化的李店镇项目建设成效明显。我市洑水镇紧邻市工业园区，2006年以前由于供水问题一直没有得到解决，该镇工业经济无法接受市区辐射。供水问题解决以后，工业经济得到快速发展。南城办事处实现通水后，开发了城南工业园，先后引进企业三十多家，其中投资达到十亿元的长江镍业2009年落户安陆已动工建设，投资5亿元的安棉和投资2亿的德安府糖业已建成投产。陈店乡2009年引进过亿元项目一个，过5个万元项目一个，实现了陈店招商引资的历史性突破。反过来，乡镇城乡经济的发展也有力地推动了我市供水事业的发展。实施城乡供水一体化以来，供水企业经营收入增幅连续保持10%左右，资产规模以20%以上的速

度速增。2010年我市将完成三水厂二期5万吨/日扩能工程，这也必将为进一步推进城乡供水一体化提供更加有利的条件。

通过多年的努力，安陆市自来水公司虽在推进城乡一体化供水方面做了大量工作，也取得了显著的成效，但是依然存在不少困难和问题，主要是建设资金缺口较大，发展速度滞后于人民群众的需求，建设投入与产出明显失衡，科学的水价体系和长效的运营机制尚需进一步建立，等等。为此，安陆市自来水公司将齐心协力，攻坚克难，将这一项造福城乡人民、惠及子孙后代的民心工程办实办好，为城乡协调统筹发展作出应有的贡献。