城市总体规划设计说明

徐州市城市总体规划的主要内容

一、区位

徐州东临黄海，西襟中原，北扼齐鲁，南屏江淮，（对应图：00区位.psd）在全国区域经济发展中具有连接东西、沟通南北、双向开放、梯度推进的战略优势；从周边国际大区域看，地理位置处于欧亚大陆桥经济带与东北亚经济带和环黄渤海经济圈的切点上，是两大国际经济区域的结合部。在国家沿海、沿江、沿线的“π”型开发、开放格局中，徐州位于东部沿海开放和沿陇海兰新开发的交汇处，是依托交通主干线连接沿江、沟通沿边的经济枢纽城市，具有显著的东靠西移、双向开放和南北对接、梯度推移的战略区位特征。徐州市是我国陇海兰新铁路干线上五大中心城市之一，在我国东、中、西三大区域的联合协作过程中，是独特而便捷的中介区和转化带。

徐州是江苏省北部重要的中心城市，是江苏省重要的能源、工程机械、建材、重化工基地，是面向淮海经济区和“三北”(华北、东北、西北)地区，实施“东出西进”不可替代的前沿阵地。因此，徐州具有上东岸、走西口、下江南、进“三北”的全方位辐射的区位优势和大开放、大发展的优越条件，既可以接受东部地区的辐射，参与国际分工，又可以向中西部地区梯度传递，发挥新亚欧大陆桥东桥头堡的作用。

二、规划区范围

本规划范围为徐州市行政辖区，总面积11258平方公里。

徐州城市规划区（即徐州都市区），是以主城为核心，以中心城及外围城镇为主体，以绿色生态空间相隔离，以便捷的交通相联系的高度城市化地区。地域包括徐州市区行政管辖范围、铜山县行政管辖范围及睢宁县双沟镇。总面积3126平方公里。

三、城市发展目标

按照我国城市发展和城市现代化建设要求，至2020年，基本实现把徐州市建设成为经济繁荣、社会安定、布局合理、设施完善、环境优美的现代化区域中心城市和融合历史精华与现代文明为一体的山水园林城市发展目标。

到规划期末，城市综合实力水平居国内同类城市先进水平，其中全市国内生产总值达到3900亿元，在全面实现小康的基础上，优化产业结构，加快工业化和城市化进程，基本实现现代化。将徐州建成以工程机械、电子为特色的高新技术产业及化工、能源产业为依托的区域现代制造业基地和以现代交通枢纽为依托的区域商贸物流中心。

四、城市性质和城市发展规模

徐州是全国重要的综合性交通枢纽、区域中心城市、国家历史文化名城及生态旅游城市。对应图：交通枢纽和交通方式照片；商业市场照片；户部山汉墓等历史遗存照片

2020年，全市城镇总人口约1000万，城市化水平58％左右。

主城区城市人口2010年为156万，2020年为200万。

主城区城市建设用地2010年为151.40平方公里；2020年为180平方公里。

五、市域城镇体系规划

市域人口和城市化水平：2010年，总人口约955万人，城市化水平为46％；2020年，总人口约1000万，城市化水平58％左右。

以中心城市、重点中心镇为节点，快速交通体系为依托，市域城镇空间总体上形成：“一个都市区、一条城镇发展轴和三条城镇联系通道的“K”字形区域城镇空间结构。”一个都市区指徐州市区和铜山县，城镇发展轴指徐连城镇聚合轴徐州段，城镇联系通道指徐丰、徐沛、徐睢城镇联系通道。

以徐州都市区为核心，构成徐州都市区、邳州市区、新沂市区、丰县城区、沛县城区、睢宁县城区六个中心城市发展区，形成徐州都市区——五县（市）城区——重点中心镇——一般镇的四级城镇体系结构。到2020年，全市形成1个特大城市，5个中等城市，65个小城镇（含徐州都市区内10个2.5万人左右的小城镇）。

六、徐州都市区规划

都市区城镇总规模及布局结构：2020年总人口约为389万人，其中城镇人口为300万。形成以主城区为核心，铜山、利国、贾汪、大许、双沟、郑集为六个重点发展组团及柳新镇、青山泉镇、汴塘镇、大吴镇、茅村镇、大彭镇、汉王镇、三堡镇、棠张镇、张集镇十个镇适度发展的“众星拱月”的大都市空间结构。

都市区外围的五个重点组团及各个城镇根据各自的职能分工，共同发挥中心城市的整体功能。铜山城区主要发展生活居住、公共服务以及高新技术、机械、食品和化工产业；利国主要发展采掘和冶金、机械加工、铸造业和旅游、贸易等产业；贾汪近期以能源、建材等资源型工业为主、远期以加工业为主，形成相对独立，功能齐全、设施完善、环境优美的外围组团；大许利用其交通和用地优势，主要承担由徐州市主城区扩散出的二、三类工业；双沟由观音机场、房村和双沟镇组成，是培育城市新的经济增长点的主要空间，发展高新技术产业、航空产业及相关产业、科研服务产业等，同时利用观音机场发展物流产业；郑集重点发展粮食加工业和粮食市场，促进商业规模化，形成农、工、贸协调发展。

结合徐州周围山川形胜，通过设置生态敏感区、自然保护区、生态控制区，构建“两湖、两轴、三区、四楔、六山、八水”的生态格局框架。利用原有的农田、河流及山体的整治改造，在城市组团之间建设组团隔离绿地，通过形成植物群落立体结构，营造一个生态效益高、景观效果好的城市中心隔离带景观。

构建完善的城乡空间布局结构，整合村镇建设用地，优化资源配置，改善设施条件和生态环

境。严格按照国务院批准的《徐州市土地利用总体规划》保护规划区内基本农田。

七、主城区用地布局规划

1、发展方向

规划期内主城区建设用地以向东和东南方向发展为主，控制向西北发展，严格限制向西南发展。对应图：15发展方向概念图.psd

2、功能结构

主城区采取以老城区和新城区为“双心”，分别承担城市商业中心和城市行政、商务中心的职能；利用自然山体、河流、林地等绿色空间和铁路为自然边界，布局金山桥片区、坝山片区、翟山片区、九里山片区、城东新区等五个片区。

老城区是全市的商业、金融和旅游中心区。

新城区是徐州市的行政、商务中心区。

金山桥片区是徐州市重要的经济技术开发区和主要的工业区。

坝山片区主要以居住以居住、教育科研为主的片区。

九里山片区是休闲旅游、居住、对外物资集散和工业的综合性片区。

城东新区是以发展规模工业、轻工业、出口加工业、仓储物流和居住的综合片区。

3、公共设施规划

市级行政办公用地集中安排在徐州新区的大龙口水库东侧。

市级商业中心重点以老城区为主，老城区应结合旧城改造充实完善；在徐州新区建设市级商贸和金融中心，新区建设应按配套要求建设；同时在城东新区、金山桥片区、坝山片区、九里山片区各配置一处城市组团级的商业服务中心，作为城市中心的补充。

建立健全市级、区级和居住区级的三级文化设施。老城区的彭城广场周边和徐州新区规划建设徐州文化中心。

建设三大教育产业基地；重视继续再教育与成人教育，完善义务教育设施布局。

坚持“总量控制、结构调整、优化增量、提高质量”的原则，合理配置，充分利用现有卫生资源，使市区从现在的三级医疗卫生服务体系逐步改变为二级。

以满足“全民健身计划”为目标，完善市、区级体育场馆的建设。

4、住宅建设规划

住宅建设原则应注重创造良好的居住环境，贯彻新区建设与老城区改造相结合的方针，实行住宅小区化和小区规模化。新区的住宅建设要确保基础设施与商业、文化、教育、卫生等生活配套设施同步建设。

住区建设标准：以中档住宅为主，兼顾各种不同标准的住区建设，以满足不同居住需求，规划期末实现每户家庭拥有一套设施基本齐全、居住环境良好的住宅，人均居住用地面积26.80平方米以上。

5、工业与仓储用地规划

工业用地依托区位发展条件和优势，重点形成北部工业区、东部工业区和金山桥工业区，其他依托局部优势，根据实际情况，可适当发展少量的工业用地。

金山桥工业区：以金山桥经济技术开发区为依托，形成综合性工业基地，主要发展机械、医药、高新技术加工制造业等，同时接受主城区工业企业的转移。

城北工业园：以现状九里区和鼓楼区工业为依托，形成综合性的工业基地。

城东工业园区：依托港口，铁路和高速公路，发展以规模工业、轻工业、出口导向型和进口替代型产业为主的工业区。

仓储用地主要依托交通优势，结合工业用地布局规划，形成相对集中的仓储区。

6、绿地系统规划

徐州主城区绿地系统应充分利用周边山川形胜，以主城区边缘的生态用地为绿环，以组团隔离绿地构成楔形绿地，作为沟通城区绿地与外围生态环境的重要廊道，以故黄河及其周边的奎河、丁万河、荆马河、房亭河等水系作为串联主城区绿地的生态网络，形成以山体为骨架、河流道路为网络、单位附属绿地为基础、公园广场为点缀，点、线、面、环相结合的城乡—体化的绿地系统。

近期，绿化覆盖率达到33％、绿地率达到28％、人均公园绿地达到6平方米；远期，绿化覆盖率达到40％、绿地率达到35％、人均公园绿地达到10平方米。

八、主城区综合交通规划

1、对外交通规划

徐州市是国家铁路重要枢纽。规划建设京沪高速铁路线，并在徐州设站，建设陇海高速铁路线通道。规划建设徐沛铁路向北延伸与新兖线相连的铁路通道；建设徐州至济宁、枣庄和临沂的铁路通道。对陇海铁路和京沪铁路进行电气化改造，提高线路的运行速度和运输能力。以国家公路运输主通道为基础，形成十字加放射高速公路网络，大力发展高等级公路网，构建以市区为中心的城乡交通网络

徐州市到2020年规划形成“一个中心、两大通道、三片循环、四个出口”的水运格局。

徐州观音机场规划期内严格保护好机场净空及电磁环境，从严控制机场周边地区噪声敏感建筑物的建设，根据航空市场的发展需求，适时增加航线、航班。

规划保留鲁宁输油管线通过徐州市过境。规划徐州市使用我国西部“西气东输”天然气资源。

2、城市交通规划

城市交通发展战略：老城区以老城保护、云龙风景名胜区保护为主，以公共交通为主导交通方式；老城区与主城区各片区之间建立快速公共客运系统和快速道路系统；加强交通设施建设，采用“交通设施发展为先导”策略，促进城市新区开发和老城改造；建设与城市布局形态相协调的道路网络；在老城区向东、东南跨越铁路、河湖和山体的交通薄弱截面，提高现有通道道路等级，增加通道，以支持城市向东、东南发展的战略。

九、历史文化名城保护规划

徐州是国家历史文化名城。

要挖掘城市历史文化内涵、增强城市文化气息、提升城市艺术品位、体现历史与未来的共融，把徐州建设成为具有丰富历史文化内涵、南北交融的文化氛围、高品质文化气息的现代化大都市。

1、保护原则

历史文化名城保护必须继承和发扬历史文脉，保护名城特色，保护及合理利用历史文化资源，

正确处理保护与发展的关系；历史文化风貌区的保护应注重区域整体风貌的保持与延续，以及地区基础设施的改善与生活环境的整治；对个体建筑的保护应依据保护等级、划定保护范围和建设控制地带、明确保护要求，在保护范围内改建建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境风貌。

2、保护的主要内容

独具特色的两汉文化与战争文化，城叠城与众多珍贵墓葬构成的丰富的地下文物埋藏，群山环保、两河交汇与云龙湖山点缀的自然环境，构成徐州的特色和必须保护与发掘的文化内涵。历史文化名城保护内容包括物质形态和精神文化两个方面，前者着重保护好现有的全国重点文物保护单位8处、省级文物保护单位14处、文物保护单位52处，传统历史城区地下文物埋藏区和户部山历史街区与云龙山历史街区。后者着重继承和发扬优秀健康的地方传统文化、曲艺文化、民间工艺文化、徐州传统庙会、饮食文化、民间工艺等。

3、保护措施

根据国家及省市相关法律和法规，对各级文物保护单位划定保护范围、建设控制地带，按城市紫线规划。严格依法管理。历史文化名城保护规划在实施时，应尽快编制详细规划和相关

规划，具体落实历史文化街区的保护与整治要求，进一步确定环境协调区范围，制定对范围内建筑物的高度、容积率、建筑密度、体量、体形、色彩等具体要求。研究制定历史文化街区内的相关政策。

十、主城区旧城更新改造规划

强化老城区传统商业中心职能，形成兼有旅游、文化、娱乐等多种功能的综合型街区。

老城区以淮海路为东西向主轴，以南北向中山路、西二环路和复兴路为次轴，形成“鱼骨状”商业街区，节点位置形成徐州老城区的三大商业中心；在临近云龙湖北侧建立旅游商务中心。老城区的更新改造应着力于老城区整体环境的改善和经济活力的增强。结合外迁污染工业和改造棚户危旧房区，提高老城区旅游娱乐、商业金融类用地比例，增强老城区发展活力；增加公共绿地，适当减少居住用地，疏解老城区人口，改善城市环境，重点建设两处市级公园和两条绿化带。调整路网布局，疏导内外交通，增加道路面积。

老城区更新改造必须保护老城区原有特色和两汉文化特征，保护历史风貌，保护以户部山传统民居为中心的历史文化街区；保护具有纪念意义和历史价值的文物古迹、革命旧址与特色建筑。

十一、近期建设规划

城市近期建设规划主要是对城市近期内的发展方向和主要建设项目作出具体安排，为实现城市远期发展目标奠定基础。

1、近期建设重点和发展方向

以现状徐州老城区、金山桥片区和铜山新区为基础，逐步向东南和东部方向发展，启动徐州新区建设，并以此形成组团发展的雏形，促进城市生长。控制新增土地供应，防止土地超前开发；合理编制土地出让年度计划，建立土地储备制度；规范国有土地交易市场，加强国有土地和集体土地的管理。近期以主城区实际居住人口156万人为目标，建设用地规模控制在151.4平方公里以内。

2、近期建设用地位置与范围

近期成片建设用地41.09平方公里，包括徐州新区12.42 平方公里，金山桥开发区7.75平方公里，矿大科技园片4.68平方公里，九里工业区片2.37平方公里，九里区片2.59平方公里，坝山片3.15平方公里，马场湖片1.45平方公里、城东新区4.23平方公里。

3、近期保护历史文化遗产和风景资源的具体措施

尽快编制云龙风景名胜区保护规划，划定明确的风景名胜区范围线及核心景区范围线，理顺风景名胜区核心区内土地权属关系，严格保护景区用地，依法管理。对户部山历史街区建立严格的保护措施，对不同类型建筑开展有针对性地改造，编制户部山保护利用规划。开展风景名胜区及规划区内重要景物文物古迹、古树名木的调查和鉴定。

4、城市外围组团近期建设重点

加强对城市外围组团发展的引导，特别是贾汪近期以老矿为主中心，夏桥、新工区为副中心，向东、向南发展，形成南北相连，东西相接，三片联为一体的贾汪城区。重点抓好贾汪的产业结构调整，新建工业园区、海景工业区和扩建贾汪电厂，促进贾汪从资源型向加工型经济发展，提高贾汪综合发展的经济活力，改善城镇居住和设施条件。