行政组织理论复习资料

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第一章行政组织理论概论

一、组织的地位和产生

二、组织的含义：是两个以上的人、目标、和特定的人际关系这三种要素构成的一种特

殊的人群体系。

三、关于行政组织

行政组织概述

定义

狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

构成

物质要素：人员（是主体、核心）、经费、物质条件；

意识要素：目标（是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂和前进方向）、责权结构、人际关系。

性质

特征

一般

１．静态的组织结构；２．动态的组织过程；３．生态的组织环境；４．心态的组织意识。

特殊

１．权威性；２．阶级性；３．社会性；４．法制性；５．系统性；６．主动性。

和其他社会组织的区别P9

五大组织系统：国家组织、事业组织、企业组织、群团组织、政党组织

从以下方面论述：１．管理对象；２．服务内容；３．活动依据；４．活动目的。

四、何谓权责结构

五、行政组织的各功能的关系：1.立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件。2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督；反过来，行政组织功能的发挥制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

六、行政组织和立法组织、司法组织的关系。

七、行政组织功能的内容

八、行政组织功能的特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性

九、行政组织功能有限性的表现：1.功能发挥的领域和程度以社会需要为限。2.私人领域不违法则不应干预。3.功能发挥以法律为依据。4.行政组织自身能力有限，应量力而行。

十、关于行政组织理论

行政组织学概述

定义

行政组织理论是研究行政组织构成、建立运行和发展规律的学科。

性质

作为一门学科，行政组织学既有特殊的阶级性，又有各个不同国家共有的社会性。

研究方法

１．阶级分析；２．系统分析；３．理论联系实际；４．静态与动态相结合；５．纵向发展与横向比较相结合。

学习意义

1、提高我国行政管理水平，推动社会主义现代化建设事业的发

展；

2、为当前的行政组织改革提高理论上的指导；

3、提高行政人员素质。

4、建立有中国特色的行政组织理论体系

第二章行政组织的演变

一、外国行政组织的演变

（一）奴隶制时期的外国行政组织

国家（或地区）

要点

古代埃及

法老、无限的权力、六权

古代希腊

雅典

奴隶主民主政体、公民大会（最高权利机关）、元老院、４００人会议---５００人会议、执政官、１０将军委员会

古代罗马共和国

元老院（最高权利机关）、人民大会、高级长官

帝国

五权（立法、行政、司法、军事、宗教）集于一身的皇帝

奴隶制时期外国古代行政组织特点

1、职能简单且未明确分化；

2、古代希腊、古代罗马有初步的分工；

3、古代东方是君主集权；

4、中央和地方关系简单；

5、行政工作未职业化。

（二）封建制时期的外国行政组织

法国

地方分封的封建君主制

1、行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立；

2、封建领主在自己的领地内享有行政全权；

3、国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。

等级代表君主制

1、设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离；

2、国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。

中央集权的专制君主制

1、国家各项权力集中于国王手中；3、国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构；3、按中央集权原则设置地方行政组织。

英国

议会和内阁的发源地

封建时期英国法国的特点

1、立法权和行政权相对分离，行政权受到立法权制约。

2、中世纪末期，随着专制王权的确立国王的宫廷内务组织演变成为名副其实的中央行政组织；

3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大发展；

4、王权与教权关系密切。

（三）资本主义时期的外国行政组织

1、内阁制的含义

2、总统制的含义

3、半总统制的含义

4、英国现代行政组织的构成

5、美国现代行政组织的构成、美国独立行政管理机构的特点

6、法国现代行政组织的构成

7、资本主义时期外国行政组织的特点

（1）行政权在国家政权系统中的地位越来越高；

(2) 行政职能日趋独立且不断扩大；

（3）行政组织的总量不断增加；

（4）行政组织的管理方法越来越专业化和科学化；

（5）适度中央集权和适度地方分权事实是各国的共同要求。

二、中国行政组织的演变

（一）中国古代的行政组织

1、夏、商、西周时期：

夏：王位世袭制、开始设官

商：按照职能设官定制

西周：三司六太、“外服”

2、中国奴隶制时期行政组织的特点

（一）秦、汉时期：

秦：三公九卿制－－丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相下设九卿

汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。

（二）隋、唐时期：

三省六部制－－三省：中书、门下、?尚书（尚书省是全国的行政核心），三省长官为集体宰相

六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工

（三）宋、元时期：

三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关

（四）明、清时期：

明朝－－明初，废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。

清朝－－设军机处；地方大官直接听命于皇帝

（五）中国古代行政组织发展的特点：（五点）

二、中华民国的行政组织

（一）南京临时政府时期（１９１２－１９１３）：

先是总统制；后实行内阁制。

（二）北洋军阀时期（１９１３－１９２８）：

在内阁制、总统制、帝制中变动。

（三）国民政府时期（１９２７－１９４９）：

五院制；行政院是国民政府的行政机关。

三、中华人民共和国的行政组织：

（一）中央行政组织的四个阶段：

1、建国初期（１９４９－１９５４）：

《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》是新中国行政组织诞生的标志。

中国人民政治协商会议；中央人民政府委员会；政务院；政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会。

2、５４年宪法体制时期（１９５４－１９６６）：

全国人民代表大会－－最高国家权力机关；

国务院－－（地位）最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关。

（组成）总理、副总理、部长、主任、秘书长。

（领导体制）集体领导

（组织结构）职能机构、直属机构、办公机构、秘书机构。

3、文革及拨乱反正时期（１９６６－１９８２）：

（二）中华人民共和国地方行政组织以及与中央的关系

1、地方行政组织的层级

建国初期：一般为大区、省、县、乡四级

1954年宪法：一般为省、县、乡三级

1982年：一般为省、地级市、县、乡四级

市的层级；区域自治的行政组织；行政特区

2、中央行政组织与地方行政组织的关系

（三）中华人民共和国行政组织的特点：1.具有充分的人民性。人民代表大会制度是新中国的根本政治制度。2.设置与运行，本着精简、统一、效能的原则。3.中央与地方关系基本贯彻民主集中制原则。

四）新中国行政组织发展历史给人们的启示：1.新中国行政组织有很大发展。但同时也存在一些弊端。如机构臃肿、职责不清。2.虽然多次调整，取得一定成效，但摆脱不了两个怪圈：一是机构设置上的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”二是权限划分上的“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就收”3.对国家社会各领域层面管理的高度集权是这两个怪圈的根本原因。5.改革开放后，我们认识到建立社会主义市场经济体制，转变政府职能是我国行政组织改革的前提和基础。