新型城镇化的基本模式_具体路径与推进对策
新型城镇化的基本模式、
具体路径与推进对策
倪鹏飞
内容提要城镇化对中国经济社会发展意义重大，但是传统城镇化模式不可持续，必须探索新型的城镇化发展模式。新型城镇化模式的基本内涵是，以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。政府应通过制定战略与规划、提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理积极推进新型城镇化进程。
关键词新型城镇化发展模式人口城镇化内涵增长
引言
城镇化是由科技进步、社会生产力发展所引发的，分散聚居在农村功能区域的农业人口转为集中聚集在非农功能区的非农人口，进而传统乡村社会转为现代城市社会的历史过程。城镇化人口不是标签意义上的城市人口，而是享受城市基础设施和公共服务的人口。城镇化地区不是行政和地理意义上的区域，而是承载非农人口和非农产业的功能区。城镇化不仅表现为城镇数目的增多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化，也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方式的变化，由此导致经济、社会、文化、环境和人的变化。
改革开放30年来，中国演绎了波澜壮阔的城镇化史诗，也有力地支撑了中国经济增长的奇迹。截至2011年，中国城镇化率超过50%，拥有6．9亿城镇人口，设市城市655个，小城镇近20000个，已初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。但目前中国已经进入城镇化的中期阶段，传统的以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的城镇化模式已不可持续。这种城镇化模式的问题突出表现在，人口不完全城镇化：按照常住人口计算的城镇化率已达50%，而享受均等公共服务的城市户籍人口仅仅达到35%；土地过度城镇化：过去30年城市人口增长1倍，建成区面积增加了接近4倍；城市发展失序：大量人口向行政级别高的中心城市聚集，中等城市发展相对缓慢，小城市功能不完善，小城镇比较分散。这种城镇化模式还带来了资源大量消耗、空间过度集中、经济结构失衡、环境严重污染、社会矛盾激化等一系列问题，一些城市和乡村患上了比较严重的“城市病”和“乡村病”。
今天，全球超过50%以上的人口居住在城
78
世界。一方面，发达国家过度消费和新兴工业化大国迅速崛起导致的需求迅速膨胀，使不可再生资源变得严重短缺；另一方面，发达国家过度排污和新兴工业化大国的排污增加，导致全球变暖及环境进一步恶化，严重威胁人类生存环境。这要求中国的城镇化不能再走传统城镇化的道路。
目前中国已进入中等收入国家行列，改革开放创造的中国奇迹使中国拥有了城镇化转型升级的资本、人才和技术基础，与此同时，由于居民收入的提升、素质的提升和社会的开放，市民意识觉醒，社会矛盾突出，加上生态脆弱、资源短缺，难以持续支撑传统城镇化模式。中国作为一个发展中大国，具有人口众多、空间广阔、资源短缺、分布不均、发展水平差异大的特征，这也要求中国城镇化既要充分利用大国规模经济的优势，也要力避过度聚集和长距离、高成本流动。
总之，在这样一个全新的时代背景下，深刻反思中国的城镇化模式，对新型城镇化的模式、路径与战略进行全面系统的总结和探索，无疑具有特殊重要的意义。
新型城镇化的基本模式
基于传统城镇化的问题以及未来城镇化面临的时代特征和国情特点，本文认为，新型城镇化的基本模式应该是：以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。
（一）新的最终目标是城乡一体的城市中国
新型城镇化的最终目标应该是城乡一体的城市中国，即整个国家城市和乡村基础设施是一体的，公共服务是均等的，整个国家被着上城市的底色，农民拥有与市民相当的知识、技能、素质和收入以及均等的公共服务，农村也拥有与城市相近的基础设施。具体还包括：
1．新型经济。以新型工业化为总体背景，拥费支撑”的需求体系，“人力资本与技术创新”越来越起主导作用的要素结构体系，由顶天立地的大企业和铺天盖地的中小企业组成的企业结构体系，充满活力的经济。
2．新型社会。以新型社区、新型社会组织和新型社会管理为基本要素，交往方式社会化、社会联系国际化、生活方式现代化、居民构成多元化和流动性、社会阶层橄榄型的包容和谐的社会。
3．新型环境。城镇主导背景下的城乡，自然景色优美，生态环境良好，资源利用节约，环境保护有效，人与自然关系友好，共同塑造绿色低碳的环境。
（二）新的主要内容是农民市民化
1．让所有城镇化人口获得均等的公共服务，推进“以人为本”的城镇化。人口城镇化主要有三种形式：升学城镇化、就地城镇化和异地城镇化。这三项城镇化的占比大致各为30%，其他形式的城镇化占10%。人口城镇化的新内容是让这三类人群尤其是农民工享受同城镇原来户籍人口均等的公共服务。未来城镇化的重点和主线应当是保障1．6亿存量和未来增量农民工享受同城市户籍人口均等的公共服务。
2．以优化国土空间利用为关键点，推进内涵增长的城镇化。空间城镇化主要有三个区域：老城区、新城镇和农村居民点。空间城镇化的新内容是：通过旧城改造，提高城市土地的利用率；通过减缓新城的蔓延和扩张，提升城市的容量；通过农村居民点撤并，减少农村建设用地规模。
3．着力克服“城乡病”，推进健康可持续的城镇化。在城镇化率超过50%以后，进入城市病集中爆发期，城镇化也有可能导致农村的凋敝和衰退，因此，防治“城乡病”，确保城乡健康发展和城乡双赢是新型城镇化的重要内容。
（三）新的基本动力是信息化、新型工业化和农业现代化
在全球日益信息化以及重大技术突破和第三次工业革命即将到来之际，中国新型城镇化拥有三大新动力：
88
1．新的拉动力。基于信息化基础的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、劳动力密集的新型工业化，与基于智能化基础的第三次工业革命，将构造城镇化的崭新需求拉动力。
2．新的推动力。充分利用现代信息技术和信息系统的农业产供销及相关的管理和服务现代化，即生产工具的机械化、生产技术的科学化、生产组织的产业化、劳动者素质的提高，将构造城镇化的崭新供给推动力。
3．新的源动力。信息化作为当今科技进步的集中体现，不仅间接影响着城镇化的供求推拉力，而且直接决定城镇化的规模、速度、形态与质量。
以上三化不仅为新型城镇化提供了比以前更加强大的动力，而且决定了城镇化以人为本、创新驱动和可持续发展的新特征。
（四）新的发展方式是内涵集约增长
1．提升城市和乡村集聚区的密度。充分利用有关地上地下城市空间，在有限的城市空间布局较高密度的产业和人口，促进城市产业布局的集群化和城市土地利用的集约化。
2．优化城镇与乡村集聚区的布局。依托合理的城镇及乡村空间布局和便捷的联系渠道，提高资源、要素和产业的配置和利用效率。
3．完善城镇和乡村集聚区的功能。完善和配套城乡基础设施和公共服务体系，提升城乡基础设施和公共服务的质量，使之更好地发挥外部经济的作用。
4．培育和利用高端要素。改变过去依靠物质资本投入和资源大量消耗的做法，利用人力资本和创新要素促进城镇化的发展。
新型城镇化的具体路径
在“可持续城镇化”的总体路径下，推进新型城镇化要走以下八条具体路径。
1．走以人为本的城镇化道路，推进居民的“迁转俱进”
发展城镇要依靠人也是为了人，城镇化的一切应当围绕人的城镇化来展开。“以人为本”的城镇化的关键是推进“迁转俱进”：实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民职业身份转换同步推进，让迁移到城市的居民能够在城市里“住有所居”、“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，充分享受到城镇现代化的公共基础设施和服务，拥有一个良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态环境、清洁高效的生产环境。“以人为本”是目的也是手段，提高了人口素质和收入水平，改善了要素供给，也扩大了消费需求，有利于城乡可持续发展。
2．走倾斜平坦的城镇化道路，兼顾空间的“公平效率”
聚集和自由流动能够确保资源的最佳配置以及分享规模经济与外部经济，从而提升经济效率，但是过度聚集将会导致拥挤的成本、“城市病”、区域差距扩大。推进新型城镇化，第一，在全国空间布局上，一方面，要发挥中国作为大国的规模优势，积极消除城市之间各种市场分割障碍，促进全国统一大市场的形成，实现国内市场充分一体化；另一方面，要把握城镇化空间聚集的度，使城镇化聚集最大化规模经济和外部经济的效益，最小化规模不经济、外部经济的成本。第二，在城市规模和城市间发展关系方面，强调大城市、中等城市、小城市和小城镇协调和联合发展的城市集群化道路，改变单纯走中心城市带动或小城镇发展的道路。让空间上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城镇紧密联系起来，以便互相补充、相互配合，使处在城市群或城市带的每个城镇都能享受到城市群的正外部经济。第三，在城乡关系方面要走城乡一体的道路，要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，逐步打破二元结构。实现基础设施和公共服务的城乡一体化，加快基础设施和公共服务向农村延伸和衔接；加强城市向农村的反哺力度，通过转移支付实现对弱势农村和落后地区的支持。
3．走产城互动的城镇化道路，确保经济的“持久繁荣”
第一，继续保持或扩大第二产业优势，尤其是提升第二产业的国际竞争力，不仅能够为产业工人提供就业机会，而且能够提高第二产业的收入水平；第二，大力发展就业吸纳能力高的生产性、
98
新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策
消费性、分配性和社会性服务业，不仅能够促进经济发展，而且能够加快城镇化的步伐；第三，积极推进农业产业化，提高农业生产效率，增加农民收
入；第四，
制定实施城市居民收入增长计划，确保城市居民收入增长，在扩大就业机会的同时提高
非农就业者迁移到城市的能力，从而推进城镇化和经济社会发展。
4．走绿色发展的城镇化道路，确保生态的“自然优美”
未来城镇化不走先发展后治理的老路，也不
走唯环境不发展的道路，
要走低碳化、工业化与城镇化协调发展之路。第一，
鼓励发展节能性环保产业，降低产业发展对能源、水资源、空气等生态资源的消耗或破坏；第二，支持探索循环经济模式，以更少资源生产更多经济价值；第三，要求工业入区、入园，促进产业集群，既可以集中处理污染，又可以使各产业分享外部经济；第四，加强节能环保宣传，鼓励城市居民在日常生活中践行节能环保；第五，加强城市绿地资源建设，提高生态环境自我净化能力；第六，倡导绿色消费，减少消
费污染；第七，
重视调解资源占用与分配、环境污染方面的矛盾、冲突，促进城镇化与环境保护的良
性互动。
5．走包容增长的城镇化道路，确保社会的“公平正义”
推进新型城镇化，应统筹城镇化与社会发展
的关系，
在社会和谐中推进城镇化。第一，在政治方面，让更多的人获得参与决策和议事的机会，为
不同社会阶层的人提供发展的机会和平台，让所有的人分享城市发展进步的成果。第二，在社会方面，正确处理政府、企业和居民的关系，保护农民和城镇居民的合法权益，尊重居民的意愿和选择；正确处理当地居民和外来居民的关系，切实保护外来居民权益，让外来居民与当地居民和谐相处；正确处理不同收入阶层之间的关系，既鼓励人们创新、
创业和创富，同时关心和保护弱势群体，实行向弱势群体倾斜的普惠福利，建立与完善配套的社会保障政策，缩小贫富差距。
6．走创新驱动的城镇化道路，确保城市的“引领未来”中国作为后发城镇化国家，应毫不犹豫地实
施创新驱动战略。第一，实施创新要素驱动，推动经济增长，迎头赶上先发国家。为此，要将教育置
于更加优先发展的位置上，
继续加大教育投入，延长义务教育，扩大职业教育和成人教育，建立与未来城市中国经济社会发展相适应的多层次的教育
体系。加大科技投入，培育创新的主体，构建创新的网络，搭建创新的平台，积极发展和城市体系相适应、与产业体系相匹配的分层次、有分工的科技创新体系。第二，实施制度和管理创新，保障新型
城镇化可持续推进。第三，
不仅要在技术上不断创新，
而且在管理上尤其在发展方式上不断创新，力争后发先至，后来居上，进而引领世界潮流。7．走政府引导的城镇化道路，发挥市场的“基础作用”
城镇化是市场主体分享外部经济偏好在空间聚集上的显示，是市场主体空间自由选择的过程。城镇化要求健全市场制度体系，但由于存在市场失灵，仅仅通过市场选择难以实现最优均衡。促进城镇化健康可持续发展，需要政府创造适宜的
硬件环境和软件环境。一方面，
便利市场主体流动，使其空间偏好得以显示；另一方面，兼顾国土
空间利用的“效率与公平”。因此，政府的主要职能是：第一，顺应城镇化发展规律，对城镇化进行
前瞻性科学规划；第二，建设辖区范围内的一体化的公共基础设施；第三，为在不同区位的居民提供
均等化的公共服务；第四，
为在不同空间区位活动的企业和居民提供公平、公正、均等、统一的规范
化的制度环境。
8．走本土开放的城镇化道路，确保城市的“世界个性”
第一，利用全球，借力世界。要积极实施全方位开放战略，利用全球的要素、资源和市场，借鉴全球的发展经验，坚持世界的发展标准，顺应全球的发展趋势，构建一个充分国际化的城市国家。第二，立足本土，保持个性。每个地方的城镇，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，每一个城镇都应该有自己的个性，要突出多样性。在城市功能上，大城市、经济中心城市应该发挥集聚功能，增强对区域的辐射能力，重点发展具有优势
92013．1
的技术密集型和资本密集型产业，大力发展生产性服务业，强化技术创新和制度创新，成为中国参与国际竞争的重要力量。中小城市则要在保持产业特色的同时，依托相对较低的投资成本和比较完善的产业发展环境，主动承接大城市的产业转移，为城市发展提供强有力的支撑和充足的动力，提升对周边区域的凝聚力和带动力，增强自身向大城市发展的能力。第三，在文化上，坚持国际化的多样性与当地化的主旋律的结合。一方面，要海纳百川，积极吸收外来优秀文化；另一方面，要注重保护和继承文化遗产，尊重当地居民的各种文化和生活特性，体现古今交融的文化魅力，实现当地文化与外来文化的多元并存和融合发展。
新型城镇化的推进对策
为恰到好处地发挥弥补市场失灵的职能，积极推进新型城镇化，政府可采取四项基本对策措施：制定战略与规划、提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理。
（一）制定战略与规划，引导新型城镇化可持续发展
1．发展目标：城乡一体的城市中国
为建立一个城乡一体的城市中国，国家应制定面向2040年的全国城乡发展规划，在科学发展观的指导下，对中国城镇化发展目标和步骤进行顶层设计和统筹安排。
（1）城镇化的速度：未来新型城镇化要根据经济社会发展和资源环境的承载状况，保持适当的速度。有鉴于全球竞争格局和中国转型升级的未来形势，中国未来新型城镇化不应该也不可能再像过去一样，按照每年1%的速度增长，未来中国城镇化将是内涵城镇化和外延城镇化并举，“重在质量”，一方面解决1．6亿人的不完全城镇化问题，另一方面继续解决3．6亿左右新增人口的城镇化。
（2）城镇化人口总规模与水平：预计2040年中国人口应保持在14亿左右。从人口空间分布来看，25%居住在农村，25%居住在小城镇，25%居住在中等城市，25%居住在大都市。未来中国城镇化率以达到75%为基本目标（东部80%、中部70%、西部60%），中国城镇人口2030年将达到8．6亿，2050年将达到10．6亿左右。
（3）城镇化用地规模与水平：城镇化地区用地面积占非农建设用地面积的比例为65%，全部非农建设用地面积16万平方公里，城镇地区非农建设用地总面积10万平方公里，其中，大城市、中小城市、小城镇、农村非农建设土地占用比例分别为15%、20%、30%、35%。人口密度以每平方公里一万人为标准。
（4）城市规模体系：城市是国家资源的集结点和经济发展的龙头，更是国家创新和创富的中心。2040年，城市数量达到1000个左右，小城镇20000个，将形成超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的城市发展空间格局。第一，要利用先进的交通通讯技术手段，通过合理规划，培育一批大城市和超大城市，在扩大城市规模的同时，重点提升城市的能级，使之发挥增长极和动力源的作用；第二，将一大批作为区域中心的小城市扩展为中等城市，同时加强对中等城市的支持，发挥其对区域整体经济社会发展的连接、带动和聚集作用；第三，针对目前小城市功能不全、管理水平低的特点，完善小城市的功能；第四，小城镇具有连接城乡、亦城亦乡的独特作用，应针对小城镇布局分散的问题，调整优化小城镇的布局。
（5）城市功能体系：从城市功能看，未来中国城市将是一个开放的体系，城市功能将呈现层级分化趋势。未来形成世界顶级城市2个，世界城市3 5个，国际化城市15个左右，国家级城市30 50个，近千个区域性和地区性城市。香港、上海等，集聚世界产业体系中的高端服务业、高科技制造业，产业环节中的研发设计和品牌营销环节得以发展，成为全球经济控制和管理中心，成为世界顶级城市。有些城市承担某些服务世界的专业功能，成为国际型城市。有些城市承担管理和服务全国的综合功能，有些城市承担管理和服务全国的某些功能，有些城市承担管理和服务区域的综合功能，而中小城市承担专业制造功能，小城镇承担连接城市和农村的功能。
（6）城市空间布局：未来中国众多城镇将以
19
新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策
城市绵延带、城市群或城市圈等形态，呈点、线、面三种结构，通过现代化的交通网络连接在一起，镶嵌在广袤的乡村大地上。城市成为区域空间的心
血管，
广大农村地区就是其肉体。在全国空间布局上：第一，东部区位优越、环境适宜、人口稠密，以面为主、点线结合，支持东部地区率先发展，转型升级，走向世界，参与国际竞争。第二，中部和东北资源丰富、人口稠密，以线为主、点面结合，通过制定激励政策，鼓励人才、产业等向中部和东北地区转移，实现中部崛起和东北振兴，在发展中尤其注意资源节约和环境保护。第三，西部地广人稀，以点为主、线面配合，继续实施西部大开发政策，收缩战线，集中发展，同时着力进行环境保护和生态恢复。
在区域空间布局上：一方面，要充分利用规模
经济和外部经济的优势，
推动城市群的一体化发展，促进城市群区域交通同网、信息同享、市场同
体、
产业同布、环境同治，避免产业恶性竞争和基础设施重复，形成产业布局与分工合理、经济联系紧密、内部聚集效应与对外扩散效应明显的城市群；另一方面，
关注并重点援助边缘区域。在城乡空间布局上：第一，通过建设集群化和网络化的城镇，使城乡融为一体，分工合作，互利双赢；第二，通过建设紧凑型城市等，减缓城市的蔓延和扩张；第三，通过新农村建设、农村居民点撤并等，在改变农村面貌的同时，实现农村土地的集约利用，
确保农业区域面积不缩小。2．发展步骤：分两步实现理想城镇化目标第一步，到2020年实现60%的城镇化率，从城乡三元结构向二元结构转变，城乡基础设施基本配套完善，城镇里当地人与外地人的收入及公共服务基本均等，外出人口逐步迁出，农村的基础设施、公共服务和留守居民的收入逐步提升，城乡之间收入和公共服务基础设施差距缩小。第二步，到2040年实现75%的城镇化率目标，城乡人
口相互流动，
从城乡二元结构变为城乡一元结构，即城乡一体化，城乡基础设施配套、完善和一体，
收入、公共服务的城乡差距由缩小到均衡。
（二）提供基础设施与公共服务，支撑新型城镇化健康可持续发展1．基础设施：逐步实现基础设施的城乡与全国一体
（1）构建全国一体的基础设施网络。按照全
国城乡规划布局以及城市分布状况，
利用先进科学技术，构建和完善快速、高效、便捷、便宜的全国
交通、通讯、信息等基础设施网络系统，使区域之间、城市之间、城乡之间的资源、人口和信息能够迅速、便捷、便宜地自由流动。（2）完善区域一体的基础设施网络。加快城市有形基础设施和无形服务网络建设，完善由高速公路、
高速铁路、航道、运输管道、电力输送、网络、排水管网体系和通讯干线等构成的区域性基础设施网络，缩短城市间的通勤距离，使城市群内部以及各大城市群之间资源和信息实现共建共享。
（3）实现城乡一体的基础设施网络。按照城乡一体的规划要求，
尽可能将城市的基础设施网络延伸到乡村居民点或边缘城镇，使乡村居民可以使用到与城市居民一样的基础设施。
2．公共服务：逐步推进公共服务的城乡及全国的均等化
（1）按照子女教育、五险、住房和养老的先后顺序，逐步推进农民工与当地居民的公共服务均等化。完善就业和创业服务体系，拉动居民收入增长；提升城市医疗卫生体系质量，扩大医疗保障覆盖率；加大商品住房供给能力，提高公共住房保障水平。与此同时，推进区域之间和城乡之间就
业、
社保、教育、医疗等公共服务更大区域的统筹及均等化。
（2）制定积极有效的财税、金融和产业政策，重点援助农村、非城市群、城市群边缘区发展，加大基础设施和公共服务的投入，避免马太效应，降低区域差距。
（三）改进监督与管理，促进新型城镇化顺利推进
为实现对市场行为主体的有效监督管理，首先要建立适应城市中国的行政监督与管理体制。（1）建立适应城市中国的行政管理架构。适应城市中国的管理需求，借鉴发达国家的经验，调整行政区划，减少管理层次。以城市群为基础，结合地缘、政治、经济、文化、历史等因素，在东中部
2
92013．1
人口较多的发达区域增加一些直辖市，在缩小省区范围的基础上实行省管县制度。
（2）构建财权、事权对称的纵向政府间关系。重新界定中央和地方政府事权和财权，进一步厘清各级政府的公共职责与公共权限，明晰各级政府事权和公共支出责任，做到事权与财权相一致，以便地方政府更好地履行职责，促进城市良性发展。同时，中央各部委可通过国家项目对落后地区城市发展进行直接投资，或通过财政转移支付对落后城市开发项目进行补助，确保财政资金投入力度，为城市发展提供资金保障。
（3）建立横向政府区域协调机制。要进一步完善区域特别是城市群区域的协调机制，成立统筹区域内城市发展的组织机构，创新公共治理模式，推进区域协同，通过共同市场建设与基础设施的统一规划和共建，协调整个区域内的产业规划、道路交通网络建设、信息基础设施建设。
（4）建立城乡一体的市政管理体制。第一，适应日益复杂的城乡经济、社会、环境、对外联系等需要，完善城镇的管理职能，建立城乡一体、以城为主导的城市管理体制。第二，革新公共管理理念，推进政府管理的人性化、高效化、制度化、奖惩化、竞争化，提高公共服务水平，为城市的发展和城市竞争力的提升提供高效的政府服务。第三，培育非政府组织，将大量的事务交给非营利性组织完成。第四，强化城市社区建设，鼓励社区管理组织创新和制度创新，发挥城市社区的自治、学习、服务等功能，提升公众自我教育水平，充分发挥公众参与的作用，使广大居民能够参与城市社会管理，表达自身利益诉求。第五，建立健全城市危机应急机制，提升应急处理能力，通过制度化的防范和管理，最大限度地消除城市所面临的各种风险及突发事件隐患，或者将风险和突发事件所造成的危害降至最低限度。
（5）完善政绩考核和问责、追责制度。建立科学的绩效考核制度，制定以科学发展观为指导，体现全面、协调、可持续发展的政绩考核指标体系，将新型城镇化的标准体现在评价指标中，评价标准涉及城市经济建设、社会进步、文化繁荣和环境保护等方面，考核结果体现城市政府的发展绩效并作为城市主要负责人职务变动的重要依据。
（6）重新确定城市设立及相关功能的标准。第一，修改《城乡规划法》，重新明确城市规模等级。建议结合中国人口众多的实际情况，根据人口规模确定设市的标准，确定城市的大小，然后再根据城市规模确定城市职能标准。合并、收缩部分西部地区城市，以便降低其管理成本；推动东部地区较大镇改市步伐，以便完善其管理职能。第二，制定约束性的、量化的指标体系，对不同规模的城市资源利用、环境保护、基础设施、公共服务标准作出明确而具体的规定。
（四）改革制度与政策，保障新型城镇化健康发展
1．建立确保城镇化可持续推进的政策制度
（1）深化财税体制改革。重构纵向政府间事权与财权对称关系。优先实施义务教育经费的全国统筹，逐步实施社会保障的全部或部分全国统筹。建立中央和省级财政支持农民工市民化的转移支付制度，建立农民工市民化的政府、企业与个人成本分摊制度。
（2）深化土地制度改革。建立城乡一体的土地制度，农村土地所有权国有化，赋予农民交易土地使用权的权利，激活农民的土地资产，推进土地资产股权化、农民股东化、权益民主化，着重培育公正、公开、公平的农村土地产权流转市场，积极促进土地产权流转，并建立严格的土地产权保障制度。建立城乡一体、同权同价、自由竞争的土地使用、交易和收益分配等制度。
（3）深化户籍制度改革。根据就业、投资、居住等状况，实行外来人口有选择的市民化制度。对于暂未市民化的居民，实施分享部分权益与义务的居住证制度。
（4）深化就业制度改革。进一步开放劳动力市场，对劳动者普遍放开所有的劳动行业，只要是社会需要、国家允许开办的行业，都要向公众开放。同时，清理限制农村劳动力进入城市的地方性政策法规，不断消除城市就业市场的形形色色的歧视制度，建立城乡统一的就业培训制度，保障公民平等的就业权利。
（5）完善社会保障制度。第一，积极推进社
39
新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策
会保障制度改革，突破城市社会保障不管进城农民的误区，建立覆盖城市所有居民的统一的社会保障体系，改变社会保障城乡分割的二元格局。第二，进一步扩大社会保障的宽度和广度，建立全国统筹的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等社会保险制度。第三，建立以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。第四，建立具有地方特色的统筹就业、养老、医疗等方面的大社保制度框架和政策体系。
（6）深化投融资体制改革。应在政府财政的
引导下，
以中长期信贷支持为主，积极创新发展直接融资工具。加强制度和市场建设，扩大资本市
场，健全金融体系。初步形成包括基础设施证券化、基础设施投资基金、市政债券、民间金融等形式的多元的融资模式。
2．构建确保城镇化持续推进发展的长效机制（1）价格调节机制。第一，运用先进技术手段，尽可能使基础设施和公共服务具有可排他性，对使用者付费的服务可以采取梯度式加价的收费
方式，
少使用者付低费，多使用者付高费，以减轻贫困人群的负担。第二，逐步建立农业用地经营权转让市场定价机制、规划建成区集体土地转为国有土地的使用权市场定价机制以及城镇拆迁安置过程中住房市场定价机制，充分发挥价格在土地利用中的调节作用，从而实现土地收益在农民、城镇居民、政府和企业之间的公平合理的分配。（2）生态补偿机制。充分发挥价格在节约资源、保护环境中的杠杆作用，通过明确产权和贯彻实施“使用者付费、污染者付费”的原则，将经济生产和生活中的外部成本内部化。
（3）土地占用机制。根据现有的人地分布状况，设定不同地区人均可占用非农用地面积标准，同时将人口和用地指标票据化，各城市根据自己的承受能力，同时决定接收农民工数量和增加用
地数量。接收城市要解决这些外地农民工的住
房、医疗、教育和社保等，并缴纳购买土地的指标款；而各农村地区根据人口迁徙的数量，获得土地
款，
并将一定数量的废弃宅基地转为农业用地。（4）资金筹措机制。城市基础设施资金需求规模大、回报周期长，存在资金供求期限错配等问题，因此，要发展长期融资的金融工具，如长期信贷、基金投资、长期债券、资产证券化等，实现基础设施建设供需现金流的匹配。
（5）财政补贴机制。中央财政和省级财政建立农民工市民化的转移支付机制，
根据各城市吸纳农民工定居的规模，
每年定向给予财政补助。财政补助主要用于支持城市政府建设更多面向农
民工及其家庭成员的社会保障，建设医疗设施、义务教育和职业教育设施，建设廉租住房，加强市政设施的扩容改造等。
（6）税收调节机制。加快税收体制改革，尽
快开征房地产税、
土地税、资源税、环境税，并以此为基础健全城市税收体系，一方面，解决城市建设
资金过度依赖“土地财政”的问题；另一方面，充分发挥税收在节约资源、
保护环境中的杠杆作用。参考文献
1．顾朝林等：《中国城市化：格局·过程·机理》，科学出版社2008年版。
2．国务院发展研究中心课题组：《中国城镇化：前景、战略与政策》，中国发展出版社2010年版。
3．牛文元：《中国新型城市化报告2010》，科学出版社2010年版。4．仇保兴：《应对机遇与挑战：中国城镇化战略研究主要问题与对策》，中国建筑工业出版社2009年版。
5．中国发展研究基金会：《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城镇化战略》，中国发展出版社2010年版。
作者简介:倪鹏飞，1964年生，中国社会科学院财经战略研究院研究员、博士生导师。
〔责任编辑：李
芸〕
4
92013．1
我国当前城市化的问题和发展战略
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见
关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 的意见 各市( 州) 、县( 市、区) 党委和人民政府,省直各部门: 当前,我省正处于工业化城镇化快速推进的重要时期。加快推进新型工业化新型城镇化,促进互动发展,是科学把握现代化建设规律,从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。为加快推进新型工业化新型城镇化互动发展,现提出如下意见。 一、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义 工业化城镇化是实现现代化的必经阶段。改革开放特别是西部大开发以来,我省工业化城镇化进程加快,现代化建设取得了巨大成就。省委九届四次全会深入贯彻落实科学发展观,提出“一主、三化、三加强”基本思路,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,开创了我省加快发展的新局面。但是,我省工业化城镇化进程总体落后于全国平均水平,工业的整体实力和竞争力不强,城镇化滞后于工业化,工业化与城镇化互动性不够。从发展阶段看,我省刚进入工业化中期,处于工业化城镇化“双加速”时期。只有坚定不移地加快推进新型工业化新型城镇化( 以下简称“两化”) ,促进互动发展,才能加快缩小我省与全国特别是东部地区的发展差距,才能有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题,顺利实现现代化目标。新型工业化
是信息化工业化深度融合,科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化,更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作;新型城镇化是以新型工业化为内在动力,推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。推进“两化”互动发展,就是要做到时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产结合。 当前,我省正处于建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇。加快推进“两化”互动发展,是推进科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求,是遵循工业化城镇化发展规律、提升区域竞争力的现实选择, 是把握我省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。各地、各部门要进一步统一思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把加快推“两化”互动发展作为当前和今后一个时期的重要任务,抢抓机遇、顺势而为,统筹兼顾、大力推进,努力保持“两化”快速推进势头,不断提升我省在西部和全国发展格局中的地位。 二、指导思想、发展目标和基本原则 (一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转
新型城镇化五大发展路径
新型城镇化五大发展路径 新型城镇化五大发展路径 目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。 一、产业综合体模式以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。 把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。
在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。 在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。 依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。 此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。二、旅游小镇集群化模式把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、
北京市新型城镇化发展的五种模式
北京市新型城镇化发展的五种模式 作者：泛华志达 2015-04-13 13:16 关键词：北京,新型城镇化发展,模式人气188 分享到： 党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，还提出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。北京推进新型城镇化，不是重复欧美城镇化的老路，也不走拉美城镇化的道路，不是城市功能在郊区的线性延伸，简单走“新城+小城镇+新农村建设”的路子，也不是强农惠农富农政策简单递加，而是适应中国国情和北京市市情的要求，结合发展的阶段性要求和时代特征，是社会生产关系在破除城乡二元结构这一根本制度性鸿沟基础上的重新调整，既是郊区农村发展的机遇，也是城市发展的必要条件。 通过对以往北京市城镇化发展过程中主要模式总结，提炼为开发商主导模式、政府主导模式、农民与村集体主导模式、绿隔征占模式、整建制转居模式五种。 1、开发商主导的模式 目前，完全由开发商主导的模式已不多见。一些村在发展初期，由于村集体经济薄弱，政府财政相对紧张，往往是以开发商为主导，开发商拿走了大量的好地，产生许多遗留问题。 这类开发建设模式主要采取由开发商征占土地，依靠土地使用权证向银行融资，进行一级开发和二级开发，完成城市化建设。开发商在拿走大片土地的同时，还需完成征地拆迁、人员安置以及公共交通、学校、医院等公共设施建设。2004年以前，这类开发建设模式居于主导地位。 这种模式的主要特点是：政府与市场的职能混淆，比如公共服务设施和基础设施等本应由政府配建的项目交给开发商开发，而开发商往往不落实。纯利润导向，开发商开发项目以利润为导向，并不能很好的考虑村民的利益。单项目平衡，开发商只追求单个项目开发的平衡，不进行区域统筹考虑。一次性合作，项目开发完成后，开发商便对该项目不再进行任何投入。 2、政府主导模式 近年来，政府通过土地储备方式，开始掌握城乡结合部地区村庄改造建设的主导权，并以大区域资金平衡的办法，使多年搁置的改造建设项目得以重新启动，有效加快了城市化进程。 政府主导模式的基本形式是以区县和乡镇政府为实施主体，主要通过土地储备的运作机制，依托土地储备中心解决融资，进行征地和一级开发，同时解决农民的征地补偿和安置补偿、转局和社保问题。在此模式下，农民的利益教有保障，一些难以开发的地块，也得以有效推进。
城镇化与城镇发展战略.docx
第三章城镇化与城镇发展战略第十二条自治区城镇化和城镇发展指导思想是： 抓住西部大开发机遇，进一步扩大对外开放，深化经济体制改革，加快产业结构调整 与优化，促进产业和人口的空间集聚，形成合理的、具有地域民族特色的城镇空间网络， 推进城镇化和城镇现代化进程。注重区域和城镇的合理、健康发展，促进经济、社会、资 源和环境的可持续发展。 第十三条自治区城镇化和城镇发展方针是： 科学规划、有序推进、因地制宜、突出特色、分类指导、兼顾南北、强化重点。优化 乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加快培育区域中心城市，有 重点地发展各具特色的小城镇。 第十四条自治区城镇化和城镇发展战略目标是： 充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸 活动中心区域。逐步建立一个职能类型协调，规模等级和空间布局合理、城乡协调发展、 基础设施完善、生态环境良好的区域城镇体系。 第十五条自治区城镇化发展道路是： 走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇 要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。北疆（指天山以北地区） 依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化 区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。 第十六条自治区城镇化战略步骤是： 近期，新疆经济发展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木 齐市为核心，以吐 -乌-大高等级公路、乌 -奎高速公路和北疆铁路为发展轴的天山北坡城
中国新型城镇化发展三大特点分析
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
我国绿色城镇化发展路径研究
我国绿色城镇化发展路径研究 摘要:绿色城镇化是指把传统城镇化建设理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，融入社会、文化、历史、经济、自然、人文等因素，逐步形成一个以人为中心的经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐的，人的创造力、生产力协同的城镇规划。我国城镇发展应以绿色城镇为目标价值取向，并应从切实发展城镇的循环经济、注重城镇的生态规划、治理城镇的生态环境、合理布局城镇工业结构、土地集约利用、保护城镇绿地生物多样性等六个方面来实现绿色城镇目标。 一、引言 绿色城镇化，作为一种现代新型城镇化道路。不仅是当今世界城市化的主流，而且也伴随我国十二五规划绿色发展概念的明确提出正在成为当今中国城镇化的标杆。绿色城镇化既是城镇的发展与绿色发展相结合，也是城镇的发展与人的全面发展相结合，以达到人与社会、经济和环境的协调发展。2013年全国“两会”中，新型城镇化成为热点议题。而作为新型城镇化重要内涵之一的绿色城镇化，更是重点关注的问题。党的十八大提出“新四化”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，而其中之一就是新型城镇化对于绿色城镇化，中央经济工作会议有明确要求:要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。在“两会”上，更是将新型城镇化及绿色城镇化的讨论再次引向深入。 对于近年来我国的城镇化，中国社科院城市发展与环境研究曾经这样评价：速度快、质量低、不协调。主要表现为:市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调。从生态环境的角度来着，我国的城镇化进程将成为我国历史上最剧烈的生态环境改变过程，对我国本已脆弱的生态环境造成巨大压力。目前我国正以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21%人口的城镇化。据专家测算，城镇化每上升一个百分点，增加能源消耗4940万吨标煤，增加城镇居民生活用水量约11.6亿立方米，增加钢材消耗645万吨，水泥2190万吨，增加城镇生活污水排放量11亿吨，生活COD排放量3万吨，生活氨氮排放量1万吨，生活氮氧化物排放量19.5万吨，生活CO2排放量2525万吨，生活垃圾产生量527万吨。面对如此严峻的挑战，传统的城镇化发展模式必须转型。新型城镇化绝不能再沿袭过去“高耗能、高污染、高排放”的模式，必须转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的绿色城镇化道路，以最小的资源环境影响来获取最大的城镇化收益，这是我国在众多约束条件下的必然选择，是积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的必然要求。 二、绿色城镇化理论综述 所谓绿色城镇化，是指城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的新型城镇化模式。绿色城镇化集中体现了全面协调可持续的科学发展理念，其中资源节约与低碳减排是具体推进方式，环境友好与经济高效是奋斗目标。 具体内涵可从四个方面来理解:一是用全域发展的理念来推进城镇化。推进绿色城镇化就是要把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，以城市的功能规划全域，实现城乡规划的全覆盖;就是要打破城乡二元结构，统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局;就是要建立以工哺农、以城带乡的长效机制，实现城乡功能互补。二是用节约集约发展的理念来提升城镇化。推进绿色城镇化就是要克服传统城市化浪费土地资源、破坏生态环境的弊端，推进口集中、土地集约、人气集聚，走资源节约、环境友好的发展之路，努力建设生态宜居城市。三是用城乡一体化发展的理念来建设社会主义新农村。推进绿
新型城镇化道路
自然辩证法作业 1.中国为何走新型城镇化道路？新型城镇化“新”在何处？如何城镇化？ 1.1新型城镇化道路概念 所谓新型城镇化道路，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 1.2走新型城镇化道路的背景与原因 近来，新型城镇化已成为社会热议的话题。人们普遍认为，新型城镇化将会带来难得的发展机遇。同时也有人认为，新型城镇化就是新一轮的高速城镇化，将会大兴土木、圈地造城、逼农民进城上楼、推高房价。新型城镇化果真会如此吗？如何理解新型城镇化？我国为什么要提新型城镇化？怎样才能走出一条符合“五位一体”要求、可持续发展的新型城镇化道路？需要探讨。 根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。据此可以判断未来相当一段时间内我国城镇化率还将快速提高。如何才能更好地确保我国城镇化质量？这是一个迫切需要解决的重大课题。快速城镇化，使我国有效地抵御了亚洲金融危机和国际金融危机冲击，实现了经济快速增长，20世纪90年代末，亚洲一些国家发生了严重金融危机，我国经济保持着平稳较快增长。快速城镇化，带来了工业化的快速发展。到2012年，我国第一产业在国民经济比重已经下降到约10%，工业化基本实现。 走新型城镇化道路，是全面建设小康社会的必然要求。未来10年是全面建设小康社会的决定性阶段。让更多的人生活在城镇，不但可以让更多人享受城镇文明，尽快过上小康生活，而且也有助于减轻农村小康社会建设的压力。小康不小康，关键看老乡。小康建设的重点和难点在农村。农村只转移劳动力，而不能减少人口，有限的农业农村资源，不足以支撑城乡居民实现均等化的收入，全面小康无从谈起。农村人口大幅度减少了，全面小康建设的难度也就降低了。 走新型城镇化道路，是转变我国经济发展方式的必然要求。新型城镇化，不但会让城镇更好地吸引合格劳动力，更好地提升劳动力素质，而且更加有助于促进城镇经济结构战略性调整。转移农业劳动力市民化，可以让劳动者更加稳定，彻底解决民工荒和劳动力结构失衡问题。通过转移劳动力培训和工作积累，形成稀缺的人力资本，增强经济发展后劲。转移农业劳动力市民化，不仅给城镇提供产业工人，而且也会拉动消费，扩大需求，促进城镇第三产业发展。走新型城镇化道路，让城镇更好地聚集各类资源并优化配置，有助于实现产业升级。 走新型城镇化道路，才能更好地解决我国经济社会发展中的突出矛盾。长期以来，城镇建设往往都是低价征收土地，以土地财政搞城镇建设。推行新型城镇化，能够更好地维护拆迁户和被征地农民的权益，减少利益冲突。推行新型城镇化，更加注重生态环境建设，让城镇更加宜居，让市民生活更有质量，这更加符合广大市民的期待。 只有走新型城镇化道路才能实现中华名族的伟大复习。 1.3新型城镇化中“新”含义的理解
关于新型城镇化发展战略的建议-2013-11-4
关于新型城镇化发展战略的建议 2013/11/4 来源：光明日报 “中国特色城镇化发展战略研究”课题组 改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。该报告包括1个综合报告和8个课题。 城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。 传统的城镇化模式不可持续 改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。 但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型
四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)
四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为
切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。
新型城镇化建设路径
2014-2018年中国新型城镇化建设路径及投资形势预测专题分析报告 【简介】 由于近期发现华经视点公司原创报告目录被多家网站严重抄袭，华经视点公司已通过法律途径处理此事。任何网站或媒体均不得转载或引用！为了维护客户的利益及保障您所购买报告的准确以及真实性，请您直接从中国行业研究报告网购买正版报告并享受VIP级别的高端售后服务。 此报告为多用户报告，如果您有更多需求，我们会重新修订报告研究框架，并做出合理的报价。 【目录】 第一章中国新型城镇化建设背景分析 第一节中国新型城镇化的发展背景分析 一、中国城镇化进程滞后的影响分析 二、中国新型城镇化发展背景分析 三、中国新型城镇化面临挑战分析 第二节中国城镇化水平发展现状分析 一、中国城镇化发展历程分析 二、中国城镇化发展特点总结分析 三、政府在城镇化过程中的动力机制 第三节中国新型城镇化进程带来的影响分析 一、新型城镇化进程对中国经济增长的影响 二、新型城镇化对中国财政货币政策的影响 第四节中国新型城镇化建设的政策框架分析 一、历次推进城镇化建设政策汇总分析 二、中国新型城镇化相关产业政策规划 三、新型城镇化的制度设计与政策框架 第五节中国未来城镇化的潜力与空间预测 一、我国城镇化进程的国际比较 二、农村人口转化基数存在潜力 三、从城镇人口增速看可行性 四、从城镇就业岗位供给看可行性 第二章中国新型城镇化建设动力机制分析 第一节政府调控对城镇化建设的影响 一、政府调控对城镇化的引导作用分析 二、政府调控对城镇化的推动与支持作用分析 三、政府调控对城镇化的约束作用分析 第二节经济环境对城镇化建设的影响 一、经济实力对城镇化建设的推动作用分析 二、产业发展对城镇化建设的推动作用分析 第三节生产要素流动对城镇化建设的影响 一、资本投入对城镇化的推动作用分析 二、劳动力资本对城镇化的推动作用分析 第四节自然环境对城镇化建设的影响
新型城镇化背景下城市道路改建研究
新型城镇化背景下城市道路改建研究 发表时间：2019-04-26T16:31:34.233Z 来源：《基层建设》2019年第3期作者：孙阳张慧慧[导读] 摘要：近年来，我国整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，对于道路出行有了更高的要求，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，是城市、城镇、新农村共同发展，其中一项重要工作是实现区域统筹与协调一体化，城乡基础设施和公共服务一体化。山东中宏市政设计有限公司济宁 272000摘要：近年来，我国整体经济的快速发展，人们生活水平的提高，对于道路出行有了更高的要求，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，是城市、城镇、新农村共同发展，其中一项重要工作是实现区域统筹与协调一体化，城乡基础设施和公共服务一体化。关键词：新型城镇化背景；城市道路改建引言我国道路建设发展非常迅速，为我国经济建设奠定坚实基础。随着新型城镇化进程的加快，原有城镇道路逐渐无法满足现代交通需求。在新型城镇化道路建设中，如何科学有效的对原有道路进行改建已成为人们开始关注的问题。 1举例分析根据某市某区总体规划为例，某区区域总体布局将形成“城镇联动、双轴发展、绿心聚核、多点均衡”的总体功能布局结构。其中某公路段为“双轴”之一，亭林镇、朱泾镇、枫泾镇均为重点建设城镇。某区区规划构筑“一城（组团式松江新城）、二翼（东翼工业园片区、西翼科技园片区）、三片（东北部经济密集片区、西北部旅游度假片区和南部现代农业片区）”的区域空间结构框架。叶榭镇位于“三片”中的南部现代农业片区。G320车亭、亭枫公路段为沿线各镇重要的对外联系通道，各镇的地块建设也沿车亭公路及亭枫公路展开。同时G320又是连接江浙的重要干线公路，过境交通大。因此，G320国道兼具对外交通联络、城市综合性主干道的功能，是松江区及金山区的重要通 道。而现状G320道路通行能力已逐渐不能满足城市发展的需求，道路服务水平低，在城镇段经常出现交通拥堵，目前车亭公路为南北向一块板断面的公路，双向2条～3条机动车道和2条非机动车道。主要相交道路为：北松公路、泖亭路、大叶公路、叶政路和亭枫公路，这些相交道路目前均为双向四车道，现状车亭公路上交叉口均没有渠化拓宽。车亭公路可以通过2个高速公路出入口连接沈海高速，它们分别位于泖亭路上和大叶公路上。其余东西向连接的道路贯通性不好，且道路等级较低。亭枫公路目前为东西向四块板断面的公路，双向4条机动车道和2条非机动车道，主要相交道路为：车亭公路、松金公路南、松卫南路（双向四车道）、松金公路北、金石公路、金廊公路、朱平公路和朱枫公路，其中仅松卫南路、金廊公路、朱平公路和朱枫公路为双向四车道，其余为双向两车道。亭枫公路在交叉口进口道处也未渠化拓宽。亭枫公路通过亭林出入口与上海绕城高速（G1501）接通，通过朱泾出入口和兴塔出入口与亭枫高速（S36）接通，通过枫泾立交与沪杭高速（G60）接通。可见，G320车亭、亭枫公路周边路网条件总体较差，路网尚不完善，连通性较差。贯通南北的地面道路只有朱枫公路、松卫公路和车亭公路，东西贯通的道路只有亭枫公路和大叶公路。松江区又受到黄浦江分隔，越江设施欠缺，且间距较大。 2总体设计应遵循的原则 1）严格遵照国家有关规范规程，根据道路功能定位，结合规划和现场实际情况，因地制宜的确定道路性质、规模、设计参数指标及设计内容；2）拓宽后车道规模须满足交通功能的需求；道路扩建尽量在规划道路红线范围内实施，充分利用规划道路红线，应尽量考虑减少拆迁；3）考虑工程的整体性，工程建设规模一步到位，根据实际建设条件与客观需求合理布置断面；路基、路面设计方案应尽量体现针对性设计的原则，提高结构强度；4）结合工程特点，在技术可行的前提下，尽量采用已经成熟的新工艺、新技术、新材料，提高工程质量、降低工程造价；5）工程实施方案应最大程度减少施工期间对道路交通正常通行的影响。 3新型城镇化道路改建工程路面设计（1）柔性路面，如果新型城镇化原有道路为沥青柔性路面，道路表面只存在较少凹凸情况。针对此种情况，可采用沥青混合料或C10细石混凝土等进行道路找平，然后直接铺设沥青混凝土面层。如果道路路面存在多处凹凸，已无法满足正常道路使用，可在原路上采用水泥稳定砾石为基层，经机械压实后再铺设混凝土面层。若道路两侧地坪高度对道路中心高度有一定限制，可以将原有道路路面挖除，对道路基层、面层进行重新铺设。（2）刚性路面，若新型城镇化道路为刚性路面，在原有路面上铺设新路面可分为粘结式、分离式和直接式三种形式。粘结式需要将原有路面凿毛，凿毛后清洗，然后喷洒水泥浆，操作过程中应确保新旧路面接缝位置准确、整齐，接缝的构造形式应具有一致性。分离式是在新旧路面之间铺设隔离层，再在隔离层上铺设新路面。操作过程中，新路面接缝构造和接缝位置不受原有道路影响。采用此种方式理论上是比较理想的处理模式，但在实际新型城镇化道路改建过程中往往受两侧地坪高度限制。直接式就是在原有道路上直接铺设新路面。操作过程中，首先要确保原有道路的清洁干净，新铺设沥青混凝土要和原有水泥混凝土部分粘合，路面接缝相重合，确保上下路面具有一致的伸缩性。（3）道路拓宽中路面处理，新型城镇化道路改建工程中若需要进行道路的拓宽，若规划红线位置不变，可采用拓宽车行道的方法。拓宽车行道时，可使用对称拓宽的方式进行，确保道路中线位置不变的基础上，沿道路两侧拓展。考虑到新拓宽道路沉降量比原有道路大的问题，对新拓宽道路必须进行路基处理。因为新旧道路沉降量的不同会导致新路面纵向裂缝的出现，而且随着道路沉降程度会逐渐加大裂缝。在夏季多雨季节，雨水的渗透也会对路面产生进一步的破坏。针对以上情况，施工过程中应注意：在道路拓宽时必须做好过渡路面，观察路面沉降，当沉降稳定后方可铺设新路面。但在新型城镇化道路改建工程中，影响道路施工因素较多，且工期紧张，无法分期建设。因此，在设计过程中应对此问题进行充分的考虑，可以从以下几个方面进行：（1）可以将道路原有路面设置为快车道，将新拓宽道路作为人行道或慢车道。（2）对拓宽道路的基层、路槽施工质量做好严格把关，尤其是新旧道路相结合部位。若存在施工机械无法碾压部位，应进行人工夯实，并确保夯实密实度达到相关设计要求。（3）若原有道路的高程较合适，可以在新旧路基上同时铺设水泥稳定碎石层，提高道路整体稳定性，然后再进行路面的铺设。 4通过工程，达到以下工程目标 1）通过扩建机动车道规模提高道路通行能力，满足交通需求；2）沥青路面满足以下设计使用年限：新建路面、翻挖新建路段路面结构设计使用年限：12年；铣刨加罩路段路面沥青面层设计使用年限：不小于8年；3）老路利用路面结构层确保强度，满足交通需求，同时沥青路面应满足技术规范；4）将机动车道上的检查井调换成自调式防沉降窨井盖框和改进型防沉降窨井盖板，全线各类检查井“路框差”不大于4mm；5）人行道每单元完好率达到100%，平整度控制在4mm以内，缘石坡道设置率100%；6）实施路段达到“路面平整清洁，设施规范齐全，运行状况良好”的目标。结语
中国新型城镇化转型发展的战略方向
中国新型城镇化转型发展的战略方向 发布时间：2014-4-6信息来源：中国经济时报 中国城镇化已步入快速发展阶段，同时进入城镇化转型发展的关键时期，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，既是对国家做贡献，也是对世界做贡献。正由于如此，党的十八大报告和中央城镇化工作会议连续提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，坚定不移地走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 综观我国已经走过的传统城镇化过程，是一种高资源消耗、高经济增长、高碳排放、高污染的不可持续城镇化过程，与此相对应的新型城镇化过程是一种高效低碳、生态环保、节约创新、智慧平安的可持续健康城镇化发展过程。要实现中国城镇化由传统模式转变为新型模式，需要实现以下五大战略转型，即：由数量型城镇化转向质量型城镇化，由激进式城镇化转向渐进式城镇化，由被动城镇化转为主动城镇化，由以地为本的城镇化转向以人为本的城镇化，由政府主导的城镇化转向市场主导的城镇化，最终实现由提速转为提质、由亚健康转向健康的城镇化。 由“坐小汽车”转为“骑自行车”，由数量型城镇化转向质量型城镇化 健康的城镇化发展道路是城镇化速度与质量的全面提升与统一，是城镇化的经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一，而且城镇化质量比速度更为重要。如果把过去追求速度和数量的城镇化过程比作“坐小汽车”过程的话，那么新型城镇化过程就是“骑自行车”的过程。 1。数量型城镇化是一味追求速度的“坐小汽车”过程。 “坐小汽车”的快速城镇化过程可在原料充足的前提下无限加速，但这种加速过程受到了燃料加速枯竭的限制，比如遇到了日益严重的资源环境保障瓶颈和高发高危的城市病。中国城镇化水平的“数字游戏”表明这种“坐小汽车”的数量型城镇化过程不可能再沿袭下去，现行城镇化水平的数值存在很大水分，真实的城镇化水平只有不到40%。 2。质量型城镇化是追求质量和效益的“骑自行车”过程。 “骑自行车”的城镇化过程是一种积极稳妥的城镇化过程，不能过快，也不能过慢，过快了自行车会崩溃，过慢了自行车会摔倒，只有正确把握好自行车的速度和节奏，才能匀速稳定前行。从这种意义上来说，中国新型城镇化过程需要“骑自行车”的城镇化过程。新型城镇化的国家战略要求正确处理好城镇化提速和提质的关系，把提升城镇化质量作为重中之重，逐步淡化城镇化的数量指标，强化城镇化的质量考核指标，推进国家城镇化由数量型城镇化转向质量型城镇化，不断提升城镇化的空间质量、经济质量和社会质量，把城市病问题缓解到最低程度。
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。
中国城镇化管理的发展模式
中国城镇化管理的发展模式 【摘要】：城镇化是我国发展过程中的一个阶段性目标。为了能够更好地促进城镇化建设，本文分析了城镇化的概念；城镇化体系及体系的合理性构成，城镇化发展过程中的两种推进方式，这为城镇化管理提供了部分理论研究；最后提出各区域要根据本区域的多种因素综合考量选择适合本区域的城镇化化发展模式，不能“一刀切”或者是盲目模仿。 【关键词】：城镇化；城镇体系；发展模式 abstract: urbanization is one of the milestones in our development process. in order to better promote the urbanization, the paper analyzes the concept of urbanization; urbanization system and the rationality of the system constitute a two way forward in the development of urbanization process, which provides some theoretical studies for the management of urbanization; finally, the regional integrated consideration of a variety of factors according to the region’s urbanization development model for the region, not “one size fits all”or blind imitation.key words: urbanization; urban system; development model 一、引言 城镇化是经济发展到一定阶段的产物。全国各地都在开展城镇化