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政府投资项目审计常见问题及案例分析
上海市审计局固定资产投资审计处陈晓光
主要内容共分七部分
一、政府投资审计的范围及分类
二、建设程序审计
三、建设资金来源、使用和管理情况审计
四、工程招投标、承发包、合同执行情况审计
五、概算执行及投资控制情况审计
六、工程结算审计
七、建设管理及内部控制情况审计
政府投资项目审计的范围
《中华人民共和国审计法》
第二十二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。
政府投资和以政府投资为主的建设项目的界定？
审计署2006年颁发的《政府投资项目审计管理办法》（审投发[2O06]11号）“第三条政府投资项目是指各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金(含国债资金)投资项目；国家主权外债资金项目；使用各类专项建设资金项目;法律、法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目。”
原国计委2000年5月发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》“第四条使用国有资金投资项目的范围包括：(一)使用各级财政预算资金的项目；(二)使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的项目；
(三)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；”
二、建设程序审计
建设程序审计，主要审查基本建设程序的合法合规性和完整性。（一）开工前的审批程序
应该有些什么程序？
主要法律（规）依据：
1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)
——对于企业不使用政府投资的项目，实行核准制和备案制。——不再审批开工报告
2、原国家发展计划委员会1999年7月《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》
———“项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。”
3、《中华人民共和国建筑法》
———向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；
一般建设项目开工前主要应取得十项建设程序文件，包括：
1、项目建议书批复
2、可行性研究报告批复
3、初步设计（扩初设计-概算）批复
4、环境保护评价报告
5、土地使用许可证
6、资源利用许可证（如新型建材、水泥等）
7、安全生产许可证
8、城市规划等许可证
9、开工报告（特殊情况政府审批）
10、施工许可证
开工前常见建设程序问题表现形式：
1、建设项目审批手续不齐全。
2、建设程序不合规。如：审批程序倒置、越权审批、肢解项目分批上报逃避审批。
3、工程项目边勘察、边设计、边施工。
4、工程项目边审批、边设计、边建设。
5、未按规定申领《施工许可证》。
相应处理法规：
国务院办公厅下发的《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》（国办发明电[1998]15号）：
————“二、严禁建设项目边勘察、边设计、边施工；
三、对三边工程要坚决取消立项，并追究主要负责人的责任；因此造成重大损失，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
案例-1
（二）竣工验收阶段程序
主要法律（规）依据：
1、建设部2000年颁发《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》
——第四条工程竣工验收工作，由建设单位负责组织实施。
第五条工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容（共11项要求）……；
第六条工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。
第七条工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告；
第九条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起１５日内，依照《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。”
（二）竣工验收阶段程序
主要法律（规）依据：
2、《建设工程质量管理条例》：
——第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。……建设工程经验收合格的，方可交付使用。
第十七条建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
一般建设项目按规定履行完毕竣工验收程序后，应具备9项竣工验收文件，包括：
1、施工单位的工程竣工报告
2、建设单位的验收方案
3、过程记录
4、工程竣工验收报告（即质量评定）
5、规划、消防、环保、绿化等4项行政主管单位的准许使用认可文件
6、报行政主管部门备案文件
7、固定资产移交手续
8、编制完整的建设项目档案
9、档案移交手续。
在实际工作中，对上述文件列表统计，审查验收程序的合法（规）性和完整性。
竣工验收阶段常见程序问题表现形式：
1、未按规定程序实施完整验收，包括批准的建设规模、数量、质量、消防、环保等验收。
2、未按规定完成全部验收或验收不合格便投入使用。
3、质量备案无法通过（因其他验收程序不完整）。
4、竣工档案编制不完整。
5、未按规定办理固定资产移交手续。
三、建设资金来源、使用和管理情况审计
(一)建设资金的来源及到位情况的审计
（二）资金管理和使用情况审计
(一)建设资金的来源及到位情况审计
政府投资项目建设资金的主要来源有：政府财力资金、政府贴息、国债专项资金、国有建设单位自筹资金、银行贷款等等
主要法律（规）依据：
1、《关于加强对新开工建设项目资金来源审计的通知》（审基发
[1993]168号）：
———“一、……建设项目资金来源中发现有银行拆借资金、银行投资、以银行贷款作自筹资金、未经批准的社会集资等，均属资金来源不符合国家规定…… ”
建设资金的来源及到位审计常见问题表现形式：
（1）资金的来源不合规
（2）项目资本金未及时到位或不足额到位
（3）配套资金未落实或不及时或不按比例到位
相应处理法规：
《建设项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号）第5条：建设项目资金来源不符合有关规定的，应当要求限期归还原资金渠道。资金不落实或者年度投资未按规定到位的，应当建议有关方面解决。
（二）资金管理和使用情况审计
主要法律（规）依据：
1、1996年5月13日财政部下发的《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字[1996]145号）：
———对基本建设资金应做到专款专用，不得挪用 .
2、《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》（财基字[1999]457号）———“国债专项资金专户”、实行单独建账、单独核算
3、《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发[1996]35号）
———资本金是由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金,不得以任何方式抽回。
资金管理和使用审计常见表现形式：
（1）以各种方式抽逃项目资本金。主要发生在经营性项目，如：高速
公路建设公司
（2）国债专项资金未专户存储、单项核算。
（3）挤占、挪用、截留、滞留建设项目资金，表现形式多样。
相应处理法规：
1、《关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知》（财监字[1999]132号）：“五、对项目实施单位未专户存储、……资金使用不符合基本建设财务制度……的，要责成项目实施单位限期整改；”
2、《建设项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号）:第十一条对转移、侵占和挪用的建设资金，应责令有关单位限期收回。进行经营活动的，收缴其经营收益。
3、《财政违法行为处罚处分条例》：第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得
四、工程招投标、承发包及合同执行情况审计
（一）工程招投标情况的审计
（二）项目承发包情况审计
（三）合同执行情况审计
主要法律（规）依据：
1、《中华人民共和国招投标法》
第三条…….必须招标的范围：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
《工程建设项目货物招标投标办法》 :
工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范
围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。
工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。
招投标审计常见问题的表现形式：
（1）按照规定应该进行公开招投标而不公开招投标或采取邀请招标。未在规定的媒介发布招标公告。
（2）（部分）工程项目、设备未进行招投标
（3）按规定应该招标的工程项目化整为零，规避不招标。
（4）达到规定规模应招标的勘测、设计、监理以及大宗通用设备、材料和附属工程不进行招标。（200、100、50、3000万）
（5）建设单位未到建设管理部门备案自行发包。
（6）项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的不按规定招标。
（7）项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的。
（二）项目承发包情况审计
主要法律（规）依据：
1、《中华人民共和国招投标法》
——中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同
——中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让；
2、《中华人民共和国建筑法》：
——禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人
3、《中华人民共和国合同法》
——发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
——禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。
——禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
承发包审计常见问题表现形式：
（1）未按招投标文件的内容签订合同。
（2）未按中标金额签订合同。
（3）以补充协议的形式更改原合同。
（4）合同条款约定不严谨，造成成本增加（某医学中心的辅助楼工程）。
(5)总包单位违规转包、建设单位将已招标的项目再进行指定分包。
(6)将工程勘察、设计、施工发包给不具备条件的单位
(7) 低资质、无资质的施工企业、个人借用有资质的施工企业的资质证书、营业执照承包工程。
相应处理法规：
《关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]第56号）
——对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。
（三）合同执行情况审计
常见问题表现形式：
（1）勘察、设计等服务咨询单位履行合同（服务）不到位，造成项目成本增加。(如设计深度不够）
（2）勘察、设计、监理等服务性单位取费标准不合规
（3）超合同付款造成损失
（4）滞后付款造成工期延误
（5）未按规定预留质量保证金或预留比例不够。（质量保证金原为3%，新规定为5%）
（6）支付合同进度款未按合同约定抵扣预付款
相应处理法规:
１、《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号）第六条:实行政府指导价的工程勘察和工程设计收费，其基准价根据《工程勘察收费标准》或者《工程设计收费标准》计算，除本规定第七条另有规定者外，浮动幅度为上下20％，……
2、《建设项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号）第十三条施工单位应按照国家有关规定和标准签定工程承包合同，在施工中，施工单位违反合同规定，造成国家建设资金的损失浪费、施工质量达不到国家规定标准的，应根据国家有关规定承担赔偿责任；
3、《基本建设财务管理规定》的通知 (财建[2002]394号) 第三十四条……工程建设期间，……建设单位必须按工程价款结算总额的5％预留工程质量保证金，待工程竣工验收一年后再清算。
4、《国有建设单位会计制度》第242号科目预付工程款……月终或工程竣工与施工企业结算已完工程价款时，从应付工程款中扣回的预付工程款。
五、概算执行及投资控制情况审计
主要法律（规）依据：
1、《关于加强基本建设管理的几项规定》（计计[1978]234号）
——“三、?-?-设计文件经批准后，?-?-主要设备、建筑结构?-?-总概算等需作修改时，必须经过原设计批准机关的同意；六、?-?-施工图预算如果突破设计概算，要讲明理由，报请原批准单位批准。?±
2、《关于控制建设工程造价的若干规定》（计标[1988]30号）
?a?a?°三、?-?-4、设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意；如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价。?±
概算执行及投资控制常见问题表现形式：
1、未经原审批单位批准，自行变更设计扩大建设规模。
2、任意变更设计，未作工程量及造价增减分析，投资失控，造成突破总概算。
3、擅自提高建设标准，如提高装修标准，造成超概算。
4、超规模，超批准建筑面积和用地面积，造成差概算。（注意：对比面积要用规划验收测定的建筑面积与批准建设规模比较）
5、概算外投资，有因原概算漏项造成的，也有擅自增加概算外项目投资造成的。
6、审批概算或调整概算滞后，造成投资失控或概算执行率低
六、工程结算审计
主要法律（规）依据：
《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）
——第十二条建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资，冲减工程成本；
——第十三条经营性项目在建设期间的财政贴息资金，作冲减工程成本处理；……
——第二十二条建设单位管理费实行总额控制,分年度据实列支；
——第四十四条已具备竣工验收条件的项目,3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的,视同项目已正式投产,其费用不得从基建投资中支付,所实现的收入作为生产经营收入,不再作为基建
收入管理。……
工程结算审计常见问题表现形式 :
1、多计待摊投资
（1）将摊派、捐赠的费用列待摊投资；
（2）将超支的福利费在竣工决算时计入待摊投资；
（3）将试运行期结束以后的利息费用计入工程建设成本；
（4）将超支的业务招待费列待摊投资；（管理费的10%限额）
（5）将超标的人员津贴费列待摊投资；
（6）将超支的管理费列待摊投资或计提建设单位管理费；（要按实列支）
2、在办理竣工决算时，虚列尾工工程项目或金额；（尾工工程限额为投资总概算的5%）
3、将主管部门购置的固定资产、办公用设备等计入建设成本；
4、项目建设期间的存款利息收入未冲减项目成本；
5、经营性项目在建设期间的财政贴息资金未冲减工程成本；
6、将试运行期结束以后的长期借款利息费用计入工程建设成本；
7、将结余资金用于其他非生产建设工程或其他支出；
8、多计工程量、多计材料价差、多计误工补偿等等造成多计工程结算。（重点抽审设计变更、签证、合同条款与结算原则的一致性。)
相应处理法规：
1、《建设项目审计处理暂行规定》审投发[1996]105号
——第十四条工程价款结算中多计少计的工程款应予调整；……
2、《财政违法行为处罚处分条例》
——第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。。。。。。。 (三)违反规定超概算投资；(四)虚列投资完成额；
七、建设项目内部管理情况审计
审查建设单位或代建单位的内控制度是否健全、完整和有效，审查建设项目的质量和安全管理的有效性，审查建设项目的工程进度控制和投资控制等情况。
主要法规依据：
由国家财政部颁发的《内部会计控制规范》，分别于2001年7月—2004年8月共颁发了10项规范，其中我们在审计建设项目中使用的主要有《内部会计控制规范—基本规范（试行）》《内部会计控制规范—工程项目（试行）》、《内部会计控制规范—采购与付款（试行）》、《内部会计控制规范—销售与收款（试行）》等：
《内部会计控制规范——工程项目》
——“第五条单位应当建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。工程项目业务不相容岗位一般包括：工程项目业务不相容岗位一般包括：
（一）项目建议、可行性研究与项目决策；
（二）概预算编制与审核；
（三）项目实施与从价款支付；
（四）竣工决算与竣工审计。
——第二十二条单位应当建立竣工决算环节的控制制度，对竣工清理、竣工决算、竣工审计、竣工验收等作出明确规定，确保竣工决算真实、完整、及时。……
内部控制管理情况审计常见问题表现形式：
1、内控制度不健全，包括项目管理人员岗位设置、各项内控管理审批制度等。
2、因内控制度不健全造成管理混乱、工作效率低、相关备查资料缺失等问题。
3、应实行而未实行施工监理，监理人员无证上岗。
4、未办理质量监督手续或手续不全
5、工程质量管理内控制度不健全
6、无专职安全管理人员或专职安全人员无相应资格
7、建设项目安全措施与建设项目不同步
8、合同工期或计划工期不合理，造成实际施工进度与计划进度不符。
9、任意提前或压缩工期，增加项目成本，造成工程质量问题。
10、概算编制不合理，造成概算执行不到位或超概算。
11、材料采购、价款支付控制制度不健全，造成项目建设成本增加。
12、竣工决算控制制度不健全、编制不规范。
13、中介审价或投资（财务）监理机构职责履行不到位。
审计要坚持做到：
“审计到位不越位”
即：既要充分发挥审计的监督作用、保持审计的独立性，又要避免越权、越位和角色错位。
政府投资项目效益审计主要内容和具体方法交流
上海市审计局固定资产投资审计处黄俊
提纲
一、为什么要开展投资效益审计
（一）背景
二、政府投资项目效益审计主要内容及具体方法
（一）建设程序和投资决策的效益审计评价
（二）资金使用效益的审计评价
（三）建设管理效益审计评价
（四）实际投资效果的效益审计评价
三、近年来我处效益审计实践总结及创新认识
（一）近年来我处开展政府性投资项目效益审计实践总结
（二）对效益审计的创新认识
一、为什么要开展投资效益审计
1、2004年国务院《关于投资体制改革的决定》
完善政府投资制衡机制，进一步健全审计监督机制。
2、《审计法》修订后的要求
审计法明确了真实、合法、效益的审计目标
3、审计署《2006年至2010年审计工作发展规划》的要求
全面推进效益审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金使用效益和资源利用效益、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。
二、政府投资项目效益审计主要内容及具体方法（怎样开展效益审计）
(一)、项目建设程序和投资决策的效益审计评价
(二)、资金使用效益的审计与评价
(三)、项目建设管理的效益审计与评价
(四)、项目实际投资效果的效益审计与评价
(一)、项目建设程序和投资决策的效益审计分析
主要包括建设程序合规性、概算编制及评审情况、动迁工作及时性、项目建设用地情况等四方面效益审计分析内容
1、建设程序合规性的效益审计分析
收集项目可行性研究报告及批复、建设用地和工程规划许
可、扩初设计及批复、概算或者评审概算、施工图设计及审图资料等。
存在问题提示：
?存在因建设程序不合规造成损失浪费，如设计工作未完成的情况下擅自决定开工建设，形成“三边工程”、“钓鱼工程”，造成项目中途停工、返工等损失浪费等。
?存在越权审批项目、造成低水平重复建设以及建设高污染、高能耗的项目等情况，可结合进一步原因分析揭示问题。
(一)、项目建设程序和投资决策的效益审计分析
2、概算编制以及评审情况的效益审计分析
?主要将概算与决算进行对比分析，一是重点分析造成超概算的原因、是功能增加还是建设标准、规模提高。比如因概算编制不完善，项目漏项、建设标准不明确、功能考虑不全；比如评审标准不明确或缺乏合理依据，造成审批投资金额与实际情况相差较大等。二是分析因设计变更增加投资费用的具体原因，是否存在因原设计不合理引起设计变更增加投资费用。审计中，要运用“价值工程”方法，从功能、成本、价值的关系来分析问题。
存在问题提示：
?概算存在漏项或编制较粗，引起投资控制不到位；
?设计考虑不周等不合理因素造成项目在施工阶段设计变更并引起相应的损失浪费；
?擅自提高建设标准和规模，擅自建设概算外项目，对于价值没有提高引起损失浪费或增加投资。
(一)、项目建设程序和投资决策的效益审计分析
3、前期动迁工作及时性的效益审计分析
?主要审查包括动迁工作计划及反映动迁工作进度的汇总报表，项目工期计划及项目进度报告以及停工损失费。反映项目实际赶工措施费组成内容的有关资料。
存在问题提示：
?动迁工作不及时而影响项目进度，工程进展缓慢，需要赶工期，造成增
加赶工措施费等项目成本；
?由于动迁工作不及时，引起项目停工或修改设计方案等增加项目成本。
(一)、项目建设程序和投资决策的效益审计分析
4、项目建设土地使用情况的效益审计分析
?审计时：一是审核建设用地规划及审批文件，收集相关行业的项目建设用地指标规定及行业性法律法规；二是收集同行业相当规模的土地使用标准或平均使用标准；三是收集该项目的土地实际使用情况的相关数据。
存在问题提示：
?由于建设用地规模偏大，造成土地闲置，造成土地资源浪费。(二)、建设资金使用效益的审计与评价
主要包括资金使用效益审计分析、占用建设资金影响项目成本的效益审计分析、建设资金总体管理效益的审计分析三方面内容
1、资金使用效益审计分析
开展资金使用效益的审计分析，首先要对项目拨付的财政性资金是否被挤占、挪用情况进行分析。
存在问题提示：
?如果资金被挤占挪用后经审计查出能够收回本息的属于真实性、合法性审计。
?如果审计后本息或本金和利息不能完全回收造成损失浪费的既是合法性问题，又是效益问题。
(二)、资金使用效益的审计与评价
2、占用建设资金影响工程成本效益审计分析
?前面审计方法解决的是对挪用建设资金定性及定量问题，而挪用建设资金对建设成本会产生影响，通常的影响问题是挪用资金未能收回利息而
由建设项目多承担了资金占用成本。这就带来如何合理准确计算建设和经营的资金使用成本的问题。
存在问题提示：
?因挪用建设资金未能收回利息而由建设项目多承担资金占用成本。
(二)、资金使用效益的审计与评价
3、建设资金总体管理效益的计算机审计方法
(三)、项目建设管理的效益审计与评价
建设项目的建设管理过程，主要包括：
招投标管理、合同管理、材料设备采购管理、工程质量及安全管理等几部分
(三)、项目建设管理的效益审计与评价
1、招投标管理的效益审计分析
招投标管理是建设项目投资、质量控制的关键环节之一
适宜的招投标价格优选的施工队伍
审计内容及程序
审计时收集相关资料，包括招标公告资料、招标图纸、标底计算资料；招标管理部门批准的招标流程登记表；招标代理合同；投标文件，包括商务标和技术标文件；评标文件资料；中标通知书；其他招投标过程中的补充文件；相关的法律法规；工可报告、扩初设计及概算批复文件。
存在问题提示：
?应招标而未招标导致建设项目成本增加。
?招标中存在提高标准导致功能过剩或降低标准导致功能不足的效益问题。
?评标标准不合理导致选择高中标价，增加项目成本。
?违反投标文件或合同的约定计取高单价，增加项目成本。
(三)、项目建设管理的效益审计与评价
2、合同管理中的效益审计分析
合同管理是对建设项目成本控制关键工作之一，但由于项目建设周期普遍较长、不可预知的因素较多等，致使合同控制难度较大。
审计内容及程序
收集资料相关资料，包括合同文本（正本），附加合同，补充
合同；相关的会议纪要以及备忘录文件；合同执行情况资料，包括财务付款情况、履行合同进度情况等资料；变更设计资料；索赔资料；《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》、《建设工程施工合同管理方法》等相关法规。
存在问题提示：
?合同金额与中标金额的计算口径是否一致。
?超进度付款或滞后进度付款，增加项目财务成本。
?滞后进度付款，影响项目建设进度，进而影响工期，影响项目使用效益。?因合同条款的不合理导致索赔或应反索赔而未反索赔，导致项目成本增加或应减少而未减少。
?其他因合同执行不到位而影响项目成本情况。
(三)、项目建设管理的效益审计与评价
3、材料设备采购中的效益审计与分析
材料设备成本占建设项目直接成本的70%左右，因此控制好材料设备的采购成本致关重要。
在实际工作中，材料设备采购方式主要有甲供、乙供、甲定乙办等。
审计内容及程序
收集相关资料，包括材料设备的招投标文件；采购合同；产品出厂合格证；有效的检、试验报告及性能复试报告；设计文件中材料设备的数量和规格清单；有监理签字的现场验收资料；建设单位相关的材料采购、仓储、领用的规定文件和台帐；相关法规，如《上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定》。
存在问题提示：
?提高材料设备的采购标准、增加使用数量、扩大使用规模而导致的项目成本增加。
?因采用的供应方式不当而增加材料采购成本，导致建设项目成本增加。?因采购的材料规格不符、质量不合格或等级偏低而导致报废、拆除等损失浪费，而增加项目成本或造成永久性功能缺陷影响使用。
?因采购材料设备进度过于提前或延迟，导致项目成本增加。
(三)、项目建设管理的效益审计与评价
4、工程质量及安全管理的效益审计分析
建筑工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性，还关系
到人民生命财产的安全和社会的安全。
政府监督社会监督
存在问题提示：质量事故而引起的损失浪费。
项目质量验收不合格，要求整改，而造成项目成本增加。质量影响工期等。
(四)、项目实际投资效果的效益审计与评价
项目投资效果审计主要涉及经济效益、社会效益以及环境效益等三方面的效益审计：
1、经济效益计算与评价
审计时收集资料：可行性研究报告（主要针对经济目标）、部门行业指标、部门行业的中长期规划、运营期的各项数据、同类项目情况、审定的财务数据。
存在问题提示：
?投资回收期大于行业基准回收期，项目投资不能在行业基准回收期内收回。
?若财务净现值小干零时，表明按行业的基准投资收益率计算，该项目没有投资收益。若财务净现值等于零，则还需考虑所选用的折现率并与行业基准投资收益率对比之后确定。
?若内部收益率小于行业基准投资收益率，则表明项目的盈利能力低于国家规定的标准，在财务上经济效益是不可行的。
?若计算出的动态投资回收期较长，则表明项目投资回收能力较差。?项目建成后由于日常维护运营费用不能满足，造成项目部分（全部）闲置或废弃。
?项目建成后由于达不到原有的需求预测而影响项目的使用效果。
(四)、项目实际投资效果的效益审计与评价
2、社会效益审计与评价
政府投资项目更加关注项目的社会效益性，因为大多数公共工程是公益性的，产品无排他性及竞争性，经济效益不佳。
审计内容及程序
主要收集可行性研究报告、社会政策、社会环境资料，如一个项目建成后，能为社会提供或创造的新的就业机会。
判断一个项目的社会效益，通常运用经济学中的外部经济及外部不经济理论进行分析。
外部经济也称外部影响，是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的影响，而这种影响并没有通过货币或市场交易反映出来。如在很多场合，某个人的一项经济活动给社会上其他成员带来好处，但他自己却不能由此而得到补偿，此时，这个人从其活动中得到的私人利益就小于该活动所带来的社会利益。
而在另一些场合，某个人的一项经济活动给社会上其他成员带来损害，但他自己却并不为此而承担足够抵偿这种损害的成本，此时这个人为其活动所付出的私人成本就小于该项活动所造成的社会成本。这种性质的外部影响被称为“外部不经济”。
存在问题提示：
?项目的建设运营引起当地居民收入增加或减少。
?项目实施后引起居民居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化。?项目建设运营使那些人受益或受损，对受损群体是否有补偿措施。?项目建设运营期间是否引起当地文化教育水平、完善健康程度的变化以及对当代人文环境的影响。
?项目建设运营期间是否增加或占用当地基础设施，并产生什么影响。?项目是否影响当地少数民族风俗习惯和宗教。
(四)、项目实际投资效果的效益审计与评价
3、环境效益审计与评价
审计内容及程序
收集资料：可行性研究报告（主要针对环境方面）、部门行业指标、《中华人民共和国环境评价法》及《上海市实施﹤中华人民共和国环境评价法﹥办法》等国家环境保护法律、法规和环境功能的规划、环境评价报告、同类项目情况等。
存在问题提示：
?没有通过环境评审。
机场集团战略规划
XX民航机场集团有限责任公司 发展战略 二〇一一年三月 目录战略设计的总体架构
XX 机场集团公司总体战略 战略目标： 到2015年，将 XXXX 国际机场建设成为大型国际枢纽机场，将成员机场建设成为国内各层级的领先机场，将XX 机场集团公司打造成为具有国际竞争力的机场管理集团。 发展战略： XX 机场集团公司以科学发展观为统领，实施以机场管理、机场服务保障和机场建设为主业，以临空产业为辅助的发展战略。发挥XXXX 国际机场的龙头作用，着力提高机场整体 管理水平，提升机场安全和服务品质，提升机场综合保障能力，提升机场资源价值，实现全面协调可持续发展，为国民经济和社会发展服务。 XX 民航 机 场集团 公司总体战略 行 动 计
定位： XX机场集团公司是以XXXX国际机场为龙头的机场管理集团公司，是集团企业的核心，是全集团的战略中心、投融资中心、绩效管理中心和风险控制中心。 第一章机遇与挑战（外部环境） 国内宏观经济保持良好势头 改革开放30多年来，尤其是2003年以来，中国经济一直保持两位数的增长，综合国力增强，人民生活改善，改革取得重要进展，对外开放实现新突破。1979—2010年，GDP 年均实际增长%，大大高于同期世界经济年平均增长速度。 当前虽然面临经济和金融危机的冲击，但宏观调控与经济刺激政策初见成效，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。国家全面建设小康社会指明了未来发展的方向，到2020年，人均GDP将比2000年翻两番，基本实现工业化。高技术、高附加值产业和现代服务业的加快发展，带来的物流、人流必然会前所未有地增加对航空运输的需求。 地区经济继续保持较快增长 近年来，XXXX宏观经济继续保持较快增长，综合经济实力跃上新台阶；地区生产总值由2005年的3905亿元，增长到2010年11620亿元，年均增长%，经济总量由全国后列进入中列。 2010年，XXXX人均GDP接近7000美元，位居全国前列。“十二五”期间，XX工业化、城镇化加快推进，消费结构加速升级，社会事业快速发展，航空运输将继续保持旺盛需求。
GAMIT学习资料整理
GAMIT10.4安装（基于ubuntu10.04） 1、安装虚拟机vmware、ubuntu10.04； 2、进入终端输入：sudo passwd root为root用户创建密码，并以root用户登录，或sudo su回车； 3、系统更新、汉化； 4、安装gcc：# apt-get install gcc ； 5、安装csh：# apt-get install csh 修改bash为csh，重启； 6、安装gfortran ：# apt-get install gfortran ； 7、安装libx11-dev库支持# apt-get install libx11-dev ； 8、修改shall为bash，重启，并设置路径： 回到用户根目录，打开.bashrc ，在最后加上如下代码即可 export PA TH=$PA TH:/opt/gamit/gamit/bin:/opt/gamit/com:/opt/gamit/kf/bin export setenv HELP_DIR=/opt/gamit/help/ 9、将gamit安装包放在目录opt/gamit/下 进入目录：# cd /opt/gamit 10、修改install_software文件内容：# gedit install_software ，打开install_software文件，在文件的中下部修改“usr -name libX11.a”为"usr -name libX11.so" 。（动态共享库） 11、运行install_software ：# ./install_software，按提示输入两次Y 后，修改make ，在/opt/gamit/libraries里，修改Make中的一组参数 （1）MAXSIT 55 、MAXSAT 32 、MAXATM 25 、MAXEPC 5760 （2）# Specific to FC5（F6,F7,F8 ） 然后，在输入两次Y完成安装； 12、安装完后，打开终端输入：doy，查看程序是否已正确安装。 (注：在root用户下安装完后,回到自己用户不能使用， 原因:需要修改软件的权限（chmod 777 软件名)
关于公司多项目管理资料的整理学习
多项目管控的学习 公司确定了提高总部管理和资源配置能力，加强总部对公司各项目的管控力度的发展战略。公司通过近几年的快速发展，包括参股控股的项目现在正在开发的项目共有四个，随着公司不断地发展公司旗下的项目会越来越多。采用多项目管控模式能够有力的保障公司持续、快速、稳健发展，同时也可以实现最大可能地提高各项目附加值和利润率。 根据2006年10月的市场调查结果，在随机选取的300家各类典型房地产开发企业中有84％的企业在同时进行多项目开发，有15％的企业同时开发的项目数量在5个（含）以上；其中，73家房地产上市全部进行多项目开发，资质一、二级企业中90％进行多项目开发。可以说，多项目开发是当前房地产市场的最主要特征，是企业做大、做强的必由之路。 一、“多项目开发综合症” 多项目开发下，特别是多项目开发初期，许多企业都存在一些问题，表现在以下几个方面： ◎公司与项目部（项目公司）之间职权分工不明确，工作接口关系不清晰； ◎公司本部的支持和管理职能不能有效发挥，难以对项目部实施有效考核； ◎项目部（项目公司）受项目经理的“人治”影响较大，或者过于依赖公司，或者不愿服从公司管理； ◎项目部（项目公司）的执行力较差，计划、方案、指令等的执行结果往往有较大偏差； ◎与股东、供方等合作单位的公共关系不融洽； ◎人力资源、资金供应紧张，既有资源又不能实现共享； ◎对企业品牌建设贡献不大，等等。 这些问题是“多项目开发综合症”的主要特征，所导致的结果往往是：工作效率低，目标偏差率大（特别是成本控制、开发节奏、利润目标）。 一家上海著名开发企业的董事长说：“公司正在运作的项目有八个，其中六个在外地，即使是每月每个项目去一趟，二十天就没了，公司一大堆事也要处理，还要跑地、跑钱、跑关系，一个月四十天也不够用，都成铁人、飞人了。”想必像这位董事长一样的在业界企业中不在少数。 出现“多项目开发综合症”的原因主要有三个方面： 第一，业务发展战略不清晰 房地产开发企业的业务发展战略一般包括市场发展规划、区域发展规划、
公共管理系列教材：公共管理学
公共管理系列教材：公共管理学篇一：公共管理系列教材 公共管理系列教材（14本）：公共管理学 党秀云 出版社：中国人民大学出版社 西方公共行政管理理论精要 丁煌 出版社：中国人民大学出版社 公共部门战略管理 陈振明 出版社：人民大学公共管理伦理学 张康之 出版社：中国人民大学出版社 公共危机管理 王宏伟编著 出版社：人民大学 公共部门绩效评估 卓越主编 出版社：人民大学 公共项目管理与评估 朱彬齐中英朱彬齐中英 出版社：武汉出版社,科学出版社
公共政策与经济分析 张昕 出版社：中国人民大学出版社 行政法学概论 胡锦光 出版社：中国人民大学出版社公共部门人力资源管理及案例教程陈天祥编著 出版社：人民大学 公共政策分析 陈振明 出版社：中国人民大学出版社 公共冲突管理常健等公共行政导论（第五版）[美]杰伊·M·沙夫里茨公共部门经济学（修订版）高培勇崔军编著 公共部门战略管理 公共管理伦理学 公共部门人力资源管理及案例教程 行政法学概论 篇二：公共管理学课程教材及阅读书目 公共管理学课程教材及阅读书目 篇三：经典教案系列公共管理学 .公共管理学
读书笔记 书名：《公共行政的精神》 乔治·弗雷德里克森（美） 第一部分：关于本书 本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。 特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。第二部分：关于作者乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。 弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。
湖北机场集团公司
湖北机场集团公司 湖北机场集团公司 湖北机场集团公司成立于2004年3月，是首都机场集团公司下属的全资子公司，注册资金1.5亿元，目前下辖武汉、恩施、襄樊三个机场和宜昌航管站。 组建以来，湖北机场集团公司积极落实“中部崛起”战略，以建设武汉航空枢纽、打造城市发展制高点和临空经济亮点、促进区域经济发展为己任，以建设管理型机场样板、争创国内机场改革发展先锋为目标，始终不渝地围绕管理型机场建设，提升运营标准，完善管理模式，实施组织变革，创新市场开发，坚定不移地推进机场由经营管理型向管理型迈进。 2011年4月30日，武汉天河机场A380备降场改造工程全部施工完毕，该工程投入使用后，武汉天河机场成为中部地区唯一可备降A380飞机的大型国际机场。2012年4月，国际航站楼扩建工程顺利通过行业验收后交付使用，满足高峰小时1100人次的需求，为武汉天河机场成为重要的门户机场奠定了基础。2012年6月，武汉天河机场三期可研获批；7月，举行了武汉市天河机场三期暨交通中心开工仪式，武汉机场向着全国重要的枢纽机场又迈出了一步。2013年，集团公司将采用差异化发展举措，重点推动“国际、物流、中转”三大核心业务的发展，朝着“门户+枢纽”的战略目标，持续做好品质化经营和建设工作。 2012年，全集团完成旅客吞吐量1462.5万人次，同比增长13.9%；货邮吞吐量13.1万吨，同比增长4.8%；航班起降18.6万架次，同比增长16.6%。其中，武汉机场旅客吞吐量1398.1万人次，同比增长12.2%，国内排名继续保持第13位；货邮吞吐量12.8万吨，同比增长4.4%；航班起降13.2万架次，同比增长13.2%。 ------------最新【精品】范文
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学习资料整理 —：TD-SCDMA系统概述（重点） 第三代公众移动通信系统的工作频段：（一）主要工作频段：频分双工（FDD）方式： 1920-1980MHZ / 2110-2170MHZo 时分双工（TDD）方式：1880-1920MHz> 2010-2025MHZ （二）补充工作频率：频分双工（FDD）方式：1755-1785MHz/1850-1880MHz 时分双工（TDD）方式：2300-2400MHZo （三）卫星移动通信系统工作频段：1980-2010MHZ / 2170-2200MHZ TD-SCDMA优势：频谱利用率高 不需成对的频谱，能够满足未来扩展需求，为频谱分眠带来极大的灵活性 相对于FDD运营商，TDD运营商频谱获取成本低，同时在业务方面，提高语音和非对称数据应用的频谱效率 TD系统分配非对称上下行传输，经济高效地支持互联网接入业务结合智能天线技术，可以提供快速精确定位业务（LCS） TD-SCDMA基本原理： 时分多址——在时间轴上，上行和下行分开，实现了TDD模式。 频分多址——TDD模式反映在频率上，是上行下行共用一个频点，节省了带宽。在频率轴上，不同频点的载波可以共存。 码分多址——在能最轴上，每个频点的每个时隙可以容纳16个码道。 空分多址——通过使用智能天线技术，针对不同的用户使用不同的赋形波束覆盖。智能天线由于采用了波束赋形技术，可以有效的降低干扰，提高系统的容量。 系统网络接曰： 无线接口从协议结构上可以划分为三层： 物理层（L1） 数据链路层（L2） 网络层（L3） L2和L3划分为控制平面（C-平面）和用户平面（U-平面）。 RLC和MAC之间的业务接入点（SAP）提供逻辑信道，物理层和MAC之间的SAP提供传输信道。RRC与下层的PDCP、BMC、RLC和物理层之间都有连接，用以对这些实体的内部控制和参数配置 UE只监听PICH信道和接收广播信道信息。
王乐夫版公共管理学
《公共管理学》王乐夫版本 第一章：导论 1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。 2、公共管理与公共行政的区别和联系 差别： 联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派； 第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别； 第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。 3、公共物品的概念和特征 含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、初始投资量大。 4、公共管理与工商企业管理的区别 第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。 第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩
序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。 第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。 第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。 5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。 6、公共管理学的产生？（背景、标志） 背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。 第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。 正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。 产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。 7、公共管理学的研究途径（选择题） 美波齐曼公共政策途径企业管理途径 戴维。H。罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径 第二章：公共管理的理论发展 1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点）
首都机场集团公司奖惩规定(修订)印发版
1.目的 1.1.为了维护首都机场集团公司(以下简称“集团公司”) 正 常的生产和工作秩序，树立良好的企业形象，鼓励员工 发挥工作积极性和创造性，提高劳动生产率和工作效率，依据有关法律法规特制定本规定。 2.适用范围 2.1.本规定适用于集团公司以及全资、控股、有实质性控制 力的参股成员企业（以下简称“各成员企业”）。 3.术语 3.1.奖励 包括全国级奖励、民航级奖励、集团公司级奖励和各成员企业级奖励，每级奖励包括综合奖项和专项奖项。 3.2.违纪行为 管理文件第 1 页共 16 页 2016年4月25日
指员工违犯国家法律法规和本企业规章制度的行为。违纪行为按轻重程度分为严重违纪行为、中度违纪行为和轻度违纪行为。 3.2.1.严重违纪行为 指性质恶劣、情节严重、给企业造成重大损失的违纪行为。 3.2.2.中度违纪行为 指性质较恶劣、情节较严重、给企业造成较大损失的违纪行为。 3.2.3.轻度违纪行为 指情节较轻和轻微违反劳动纪律、给企业造成一定损失的违纪行为。 3.3.行政处分 指企业根据国家法律法规或本企业规章制度，对犯有违纪行为的员工给予的一种制裁。行政处分的种类有：违纪解除劳动合同（或上岗协议）、留用察看、撤职、降级、记大过、记过、警告和通报批评等。 3.4.经济处罚 指企业根据国家法律或本企业规章制度，对犯有违纪行为给企业造成损失的员工给予的一种经济制裁。 4.原则 4.1.精神鼓励和物质鼓励相结合，精神鼓励为主；
4.2.思想教育和惩罚相结合，思想教育为主。 5.职责 5.1.集团公司总经理 5.1.1.审批集团公司奖惩规定。 5.1.2.审批高级管理人员及职能部门人员的奖励及处罚。 5.1.3.审批集团公司级（含）以上的奖励。 5.2.集团公司职能部门 5.2.1.人力资源部 5.2.1.1.拟订并完善集团公司奖惩规定。 5.2.1.2.指导成员企业制订本企业的奖惩规定。 5.2.1.3.组织调查高级管理人员及职能部门人员违反人事、劳 动、用工制度的行为。 5.2.2.党群工作部 5.2.2.1.组织制定和完善集团公司各类奖项的评选办法。 5.2.2.2.组织对高级管理人员及职能部门人员的奖励评比活动。 5.2.2.3.组织调查高级管理人员及职能部门人员违反党纪政纪 的行为。 5.2.2.4.受理高级管理人员及职能部门人员的申诉。 5.2.3.其他职能部门 5.2.3.1.参与相关奖项的评审、推荐工作。 5.2.3.2.配合调查本部门人员的违纪行为。
卫生学资料整理
绪论 1、卫生学（hygiene）：在预防为主的方针指导下，研究外界环境因素与人群健康的关系，阐述环境因素对人群健康影响的规律，提出改善和利用环境因素的卫生要求的理论根据和措施的原则，以达到预防疾病，促进健康，提高生命质量的目的。 2、从预防医学的意义上定义环境，环境是指人体外的全部物理因素、化学因素与生物因素及有关的行为因素，而不包括不可改变的自然因素。 3、影响人类健康的因素 人体外环境（人类的生存环境）——自然环境---大气、水体、土壤岩石、生物 ——社会环境---社会心理因素、行为因素等 人体内环境---遗传因素、代谢过程、器官或系统的结构与功能 外环境与基因相互作用是许多疾病发生的基础，个体易感性差异与基因多态性有关 个体易感性：同一环境暴露人群，个体反应不同，患病危险性差异 基因多态性：一个基因位点的基因决定一种遗传性状，一个基因位点上存在一种以上正常等位基因，最少的等位基因频率超过1%，这个基因位点具多态性 4、当代健康观：身体、精神、社会适应上的完好状态 5、环境因素与机体内因共同作用导致疾病 5、从环境与人体关系上分析，这些可改变的危险因素均属环境因素（即不可改变的为内因），也称可改变的环境因素。可改变环境因素与年龄、性别和遗传易感性等不可改变危险因素的共同作用致使慢性病流行，其中可改变环境因素是主要原因。 以人群为对象，通过针对可改变环境因素的综合预防措施，慢性病发病率和死亡率迅速下降。 6、预防疾病，促进健康最可行、最有效的途径是以群体为对象，采用公共卫生措施 7、我国卫生工作的战略目标人人享有基本医疗卫生服务 8、三级预防：人体从健康到发病，从发病到功能障碍，其发生发展都有一定规律。针对无病期、发病期及障碍期开展的疾病预防，称为三级预防 病因预防：是在疾病尚未发生时针对病因或危险因素采取综合性预防措施。目标是防止或减少疾病发生。 对象——无病期健康人群 重点——病因明确的疾病：地方病、传染病(爱滋病、非典、禽流感)、职业病、公害病等 措施——从根本上消除或最大可能地减少致病因素。主要包括针对环境、机体、社会三个采取相应的措施方面。 第二级预防（secondary prevention）/三早预防：在临床前期或基本早期做好早期发现、早期诊断和早期治疗，目标是防止或减缓疾病发展。 对象——疾病早期人群 措施——早发现（普检、定期检查等）、早诊断、早治疗，对于传染病：早隔离、早报告 重点——病因尚不明确的疾病：肿瘤、心脑血管疾病等 ?早期发现普查(筛检)、定期健康检查； ?提高医务人员诊断水平； ?早期诊断发展微量和敏感的诊断方法和技术 第三级预防（tertiary prevention）/临床预防，在临床期或康复期，采取积极的治疗和康复措施，目标是防
公司五S管理学习资料
越创公司五S管理学习资料 一、五S管理的定义： 五S管理是用来创造和维护良好工作环境的一种有效技术:包括整理、整顿、清扫、清洁、修养。它源自五个以S为首的日本字，称之5S。它们包含着： 整理：要与不要，一留一弃。 整理是区别需要和不需要的东西。需要的东西限量堆放，及时周转；不需要的东西及时处理，包括闲置物、废弃物等，有必要的标识。 整顿：科学布局，取用快捷。 整顿是将需要的东西排列起来，达到定置管理要求。包括设备边、工作台、工具箱、备件柜等处。何物在何处、举手可得，用完物归原处，尤其是常用的工具。 清扫：清除垃圾，美化环境。 清扫是清扫一切杂物和废弃物。分为随时清扫，定期清扫两种，随时将杂物等收放在规定的位置，每班清扫设备和工件上的废弃物等至指定位置，要防止将废弃物堆至隐蔽处，也不许堆在通道上。 清洁：洁净环境，贯彻到底。 清洁设备.设施.工具箱等保持清洁卫生。做到关键部位无浮灰，一般部位无积尘，工具箱、备件箱里干净、卫生。 修养：形成制度，养成习惯。 1.修养也是态度，培养良好的五S习惯，做到岗位职责清楚。 2卫生区域分明，堆放清扫要求明确。做到自查、互查和上级巡查相结合，经常总结，奖勤罚懒，逐步养成持之以恒、自觉的好习惯。 简单内容如下：整理 倒掉垃圾，长期不用的东西放入仓库 整顿 30秒内就可找到要找的东西。（减少寻找物品时间） 清扫 谁使用谁清洁。（安排时间对自己的岗位进行清扫）管理制度化，有计划地进行，创造好的工作环境，使员工能有好的工作环境，工作做得更有顺序。 清洁 管理的公开化，透明化。（指的是制度及管理方法）使员工没有心里负担。工作内容一目了然，工作兴趣高。 修养 严守标准，团队精神。五S管理在安全生产、文明生产、质量管理、环境保护等管理口均予以要求。对管理干部或办公室和库房等岗位的工人也完全适用。如干部按五S去做，不仅提高了工作效率，也便于资料档案的管理。 二、五S管理法 五S管理法也称谓常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律。 1S：常组织 定义： 判断必需与非必需的物品并将必需物品的数量降低到最低程度，将非必需的物品清理掉。 目的： 把空间腾出来活用并防止误用。
(管理知识)黑龙江省机场管理集团有限公司
牡丹江机场分公司 2010年党建工作要点 2010年公司党建和思想政治工作的重点是：坚持以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“四个”转化为主线，以学习型党组织建设为重点，以“四好”、“四强”、“四优”创建为抓手，围绕中心、服务大局，继续推进反腐倡廉建设和群团建设，发挥思想政治工作优势，确保公司和谐稳定，团结带领广大干部职工，为完成机场分公司2010年的各项任务，推进公司又好又快发展而努力奋斗。 一、以创建学习型党组织为抓手，认真学习贯彻党的十七届四中全会精神 认真学习贯彻党的十七届四中全会精神是机场公司一项重要的政治任务。省机场集团已经下发了《黑龙江省机场管理集团有限公司开展创建学习型党组织活动实施方案》，分公司要按照中央建立学习型党组织的目标和要求，按照省机场的要求，以建设学习型领导班子为龙头，以创新学习为有效途径，加强党的各项建设，提高各级领导班子和管理人员能力素质，全面打造学习型党组织，促进机场分公司党建工作的全面提升。 1.建设学习型领导班子。把建设“学习型领导班子”与创建“四好领导班子”活动紧密结合起来。按照“政治素质好，经
营业绩好，团结协作好，作风形象好”的目标要求，下大气力打造学习型领导团队。坚持理论中心组集中学习制度，不仅要保证时间，在学习计划、学习内容、理论指导实践等方面都要有周密安排，确保学习的质量和成效。党政一把手要充分发挥在创建学习型领导班子中的决定作用，组织带动班子成员开展学习。 2.建设学习型党组织。各支部要结合实际，把创建“学习型党组织”活动与党的建设和精神文明建设结合起来，做到相互促进，步步深入。组织动员全体党员自觉投身到创建工作中来，深刻理解和掌握创建“学习型党组织”的意义、内容、方法、步骤和要求。制定完善创建“学习型党组织”活动的工作制度，明确工作进度和工作目标，的党员的学习情况进行督导检查，促进党员学习的自觉性，做好支部、党小组学习材料准备，为党员学习创造条件。 3.建设学习型党员队伍。学习型党员队伍建设工作，是学习型党组织建设工作基础的基础。只有每一名党员都树立强烈的学习意识，并能够自觉地运用理论指导实践，学习型党组织建设就有了最为扎实的基础。要充分发挥党小组长和其他党员骨干的积极带头作用，鼓励和引导广大党员的学习和理论实践活动，形成党员热爱学习、善于思考的良好局面。 二、以建立健全长效机制为重点，做好学习实践科学发展观活动整改落实后续工作 继续深入学习中国特色社会主义理论体系，深化广大党员对科
新党章中修改的主要内容
新党章中修改的主要内容 作者：佚名点击数：15476更新时间：2010-5-319:34:15 中国共产党第十七次全国代表大会关于《中国共产党章程(修正案)》的决议，明确了十六大以来党章需要修改的主要内容： 一是将党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观写入党章。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全党同志全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。 二是将开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系写入党章，对于动员全党更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，不断发展中国特色社会主义，具有十分重大的意义。 三是经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。新党章中把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，要求全党毫不动摇地坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，团结带领全国各族人民为把我国建设成为社会主义现代化国家而奋斗。 四是把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大意义。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立完善的宏观调控体系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，建设社会主义新农村，走中国特色新型工业化道路，建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，坚持
五种企业管理模式学习资料
五种企业管理模式 未来的企业管理的目标模式是以制度化管理模式为基础，适当地吸收和利用其他几种管理模式的某些有用的因素。为什么这样讲呢牵因为制度化管理比较“残酷”，适当地引进一点亲情关系、友情关系、温情关系确实有好处。甚至有时也可以适当地对管理中的矛盾及利益关系做一点随机性的处理，“淡化”一下规则，因为制度化太呆板了。 1.亲情化管理模式 这种管理模式利用家族血缘关系中的一个很重要的功能，即内聚功能，也就是试图通过家族血缘关系的内聚功能来实现对企业的管理。从历史上看，虽然一个企业在其创业的时期，这种亲情化的企业管理模式确实起到过良好的作用。但是，当企业发展到一定程度的时候，尤其是当企业发展成为大企业以后，这种亲情化的企业管理模式就很快会出现问题。因为这种管理模式中所使用的家族血缘关系中的内聚性功能，会由其内聚性功能而转化成为内耗功能，因而这种管理模式也就应该被其他的管理模式所替代了。我国亲情化的企业管理模式在企业创业时期对企业的正面影响几乎是99%，但是当企业跃过创业期以后，它对企业的负面作用也几乎是99%。这种管理模式的存在只是因为我们国家的信用体制及法律体制还非常不完善，使得人们不敢把自己的资产交给与自己没有血缘关系的人使用，因而不得不采取这种亲情化管理模式。 2.友情化管理模式 这种管理模式也是在企业初创阶段有积极意义。在钱少的时候，也就是在哥们儿为朋友可以而且也愿意两肋插刀的时候，这种模式是很有内聚力量的。但是当企业发展到一定规模，尤其是企业利润增长到一定程度之后，哥们儿的友情就淡化了，因而企业如果不随着发展而尽快调整这种管理模式，那么就必然会导致企业很快衰落甚至破产。我国有一个民营企业叫“万通”，一开始就是五个情投意合的人创办的一个友情化企业，当时大家都可以卧薪尝胆，创业者之间完全可以不计较金钱。但是，当万通拿到第一笔大的利润的时候，五个人就开始有所摩擦。当时万通的比较大的股东叫冯仑，他还想继续坚持这种管理模式而使企业发展，
公共管理理论和思想
公共管理理论和思想 文章对西方国家从传统的公共行政学到后新公共管理的演变理路进行述评，分析当代西方公共管理前沿理论的脉络与主要内容，在此基础上阐述其对中国公共管理理论建设的启发。 一、传统的公共行政学 传统的公共行政学诞生于19世纪末20世纪初，源于西方工业化和城市化的过程之中。在70年代以前，传统的公共行政学一直是政府研究领域中居于支配地位的主导范式。它有自己一整套的理论、原则、假定和方法以及范式特征。按照休斯的说法，传统的公共行政学有如下四个永久性的原则：第一，政府组织及其结构应根据官僚体制(科层制)的原则建立，即政府管理体制以韦伯的科层制理论或模式为基础，严格坚持这一原则是公共组织尤其是政府运作的最佳方式。第二，一旦涉及政策领域，那么，它将通过官僚机构提供公共物品和服务；换言之，只能由政府机构来提供公共物品和服务。第三，主张政治事务与行政事务分开。行政是执行命令的工具，而政策和战略的制定则是政治家们的事，据说政治与行政的分离可以保证责任制的落实。第四，行政被当做一种特殊的管理形式，因此需要职业化的官僚，他们终身受雇，并可以一视同仁地为不同的政治领导人服务。 二、新公共管理 到了20世纪70年代，情况发生了变化。经济不稳定直接导致政府收入的减少，同时社会保障开支大幅上升，政府陷入财政危机之中。同时，由于政府规模过于庞大导致管理失控、官僚主义和效率低下，伴随着财政危机政府陷入管理危机和信任危机。在这样的背景下，西方国家的政府开始了改革。 到了80年代末90年代初，随着西方各国政府改革运动的深入展开，“新公共管理”作为政府管理领域(公共行政学以及公共管理学)的新范式以及政府管理实践的新模式形成和发展起来了。 新公共管理起源于英国撒切尔夫人的政府改革。这场改革后来也波及英联邦
正确认识十八大修改党章的意义
十八大党章修改的内容及正确认识十八大修改党章的意义通过这次党课的学习，我深刻了解了党章的历史演进的过程。中国共产党自1921年诞生至十八大，先后制定、修正过十七次党章。这使党章在不断地发展和完善。 中国共产党第十八次全国代表大会通过了关于《中国共产党章程（修正案）的决议》，十八大对党章修改的内容及意义主要集中在六个方面： 一是对科学发展观作出新的定位和阐述。确立了以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为中国共产党的行动指南。把科学发展观写在我们党的旗帜上，体现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。 二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。加入了确立中国特色社会主义制度这一条根本原因。将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于全党深化对中国特色社会主义的认识，全面把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。 三是充实了坚持改革开放的内容。改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。作这样的充实，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。 四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。加强生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果，是推动我国经济社会实现科学发展的必然要求。在党章中作这样的修改，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好全面推进中国特色社会主义事业。 五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验。 六是对部分条文作了适当修改。深入开展创先争优活动，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。有利于推动创先争优常态化长效化，充分发挥战斗堡垒作用。充实党的干部这方面的内容，有利于更好树立正确用人导向、坚持公道正派的用人作风、提高选人用人公信度，强化干部监督，促进干部健康成长，建设高素质干部队伍。
自考信息资源管理整理资料(精简版)
第一章 1.材料、能源、信息是支配人类社会发展的三大基本要素。P15 2.信息技术（Information Technology，简称IT）是应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。P16 3.现代信息技术主要包括计算机技术、通信技术、传感技术和控制技术。P16 4.以微电子技术为基础的现代信息技术的发展与应用的特点：小型化、网络化、智能化、系统化P16 5.3C革命：计算机（Computer）、通信（Communication）和自动控制（Control）P16 6.3A革命：工厂自动化（FA）、办公自动化（OA）、家庭自动化（HA） 7.因为信息技术发展而导致的社会变革称为信息革命 8.信息革命具有技术科学化、群体化、智能化、高新性等特征。 9.“高”特征：高驱动、高增值、高智力、高战略、高风险、高时效。 10.国家信息基础设施行动计划（NII，national Information infrastructure：agenda for action） 11.信息化特指一个具体组织实体应用信息技术提高信息
资源开发和利用效率的过程与活动。P19 12.信息化的特点：非物质性、超时空性、可扩展性。P20 13.信息资源管理（Information resources management，简称IRM）是以管理科学、信息科学与技术、数学等为基础，研究和探索人类信息管理活动的基本规律和一般科学方法，具有综合性和实践性强的特点。P20 14.信息的性质：普遍的和无限的、信息依附于媒体且可以独立与原事物、信息可以共享、信息可以变换、信息可以传递但不增值、信息是动态且有时效的、信息具体而可以被感知和处理的P26 15.信息的功能：信息是生存与发展的必要资源、信息是知识和智能的源泉。P30 16.信息的生命周期：信息收集、组织、存储、检索、传输、加工和利用P31 17.资源是指在自然界和人类社会生活中一种可以用来创造物质财富和精神财富，并且具有一定量积累的客观存在形式。P32 18.资源的内在属性：需求性、稀缺性和可选择性。P32 19.狭义信息资源指人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累的有用信息的集合。P34 20.广义信息资源包括信息及其生产者、信息技术的集合，包括人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累的有用信息的集合，为某种目的而生产有用信息的信息生产者集合，
公司企业文化学习资料.doc
TM For dream东莞市爱尔净水设备有限公司 公司企业文化学习资料 一、公司简介 东莞市爱尔净水设备有限公司是专业从事水处理工程服务的高新技术公司，作为水处理行业中的技术先锋,我们始终坚持〃诚信、务实、精湛、创新”的经营理念，不断开发新技术，开拓新领域，致力于为广大用户提供先进的膜分离水处理技术和全而完善的水资源综合利用解决方案。 在陶氏(DOW)、罗门哈斯(ROHM—HASS)、西门子(IONPURE)、法国威立雅(VEOLIA)、德国拜耳(BAYER)、丹麦格兰富(GRUNDFOS)等国内外知名水处理科技企业的大力支持下，经过多年努力，爱尔已具有集水处理工程分析、技术研发、系统设计、设备制造、工程建设与管理及售后服务等于一体的全方位项目运作的管理经验，取得了光伏、新材料、电子、饮料食品、生物制药、光学、电力、石化、化工、冶金、纺织印染、海水淡化等行业众多客户的一致信赖与支持，成为中国膜分离水处理技术的领先者。 基于我们追求的稳健务实的发展战略，基于我们坚持的责任、品质、永远关爱的价值观色彩，我们强调技术革新，产品创新，为用户提供不断超出期望值的服务，从而创造出更符合用户需求的净水水质全流程解决方案。新的岁月，新的征程，爱尔以和谐的态度与时代不断融合，积极、恒久地去缔造更加卓越的水处理科技........... 二、爱尔的价值观 爱是我们的唯一核心价值观 《大学》中说：“古之欲明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意。”只有从诚信出发, 拥有正确的价值观，才能为社会做出贡献，才能达到真正的成功。 拥有正确的价值观意味着一个人可以在大是大非的问题上做出正确的选择(know right frow wrong)，意味着他是一个有道德，讲诚信，负责任的人，是一个值得信赖，值得托付的人。 爱尔，作为一个企业公民，就如同一个有生命的个体，因爱而生，爱，是我们信仰的源泉，是我们行动的归宿，我们爱一颗水珠，更爱苍茫大地。 爱，爱尔，爱尔人，因爱而变.... 三、爱尔的行为方式 追寻理想 树立人生目标和阶段目标，对自己的未来有认真的规划，有可实现的愿景，用踏实的工作去践行理想，实现个体与爱尔的协调发展。 寻找自己的兴趣，激发自己的热情，爱自己的工作，做自己喜爱的工作，以兴趣制
公共管理学知识重点整理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3. 领域特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代
首都机场集团公司发展战略纲要
首都机场集团公司发展战略纲要 为贯彻落实民航局关于集团公司战略的有关要求，进一步明确发展思路，推动战略落地，统领后续工作，促进目标实现，根据集团公司改革发展的实际和面临的新形势，制定本纲要。 第一部分：集团公司战略目标 集团公司战略目标：到2015年，将北京首都国际机场建设成为大型国际枢纽机场，将成员机场建设成为国内各层级的领先机场，将首都机场集团公司打造成为具有国际竞争力的机场管理集团。 集团公司战略目标的实现分为两个阶段： 一、第一阶段为2009～2012年 以科学发展观为指引，推进流程再造，优化资源配置，精干相关业务，形成聚焦主业、主辅互动的业务格局，集团公司成为具有自我可持续发展能力的机场管理集团。发挥首都国际机场龙头作用，提高综合管理能力，打造优秀管理团队，在机场管理、机场服务保障、机场建设等方面创新管理实践，引领机场行业管理标准发展，巩固在国内机场行业中的领先地位。 到2012年，集团公司成员机场中，首都国际机场旅客吞吐量位于全球前三名；两家干线机场成为旅客吞吐量全国前十位的
区域门户机场，并进入全球前百位；六家机场成为全国重要干线机场；同时以干带支，形成六个支线机场群。集团公司成为拥有一批领先机场，临空产业格局基本形成的大型机场管理集团。 2012年各项主要指标为： ——发展指标：集团公司航空主营指标复合增长率超过行业平均水平5个百分点。集团公司年旅客吞吐总量超过1.7亿人次、货邮吞吐总量超过300万吨。其中首都国际机场旅客吞吐量超过8500万人次，货邮吞吐量超过200万吨。 ——机场安全服务指标：集团公司所属成员机场不安全事件万架次率总计不超过0.1；成员机场ACI旅客满意度总平均值达到4.4①，最低值不低于4.2。其中首都国际机场不安全事件万架次率不超过0.09，ACI旅客满意度达到4.8。 ——效率指标：集团公司劳动生产率②比2009年增长4％；总资产周转率③达到18％；单位产出能耗比2009年降低10％。 ——效益指标：集团公司总收入达到250亿元，利润总额达到20亿元，资产负债率不超过65％；机场管理业务年均净资产收益率超过行业平均水平20％；其它业务（金融、地产、建设、商业等）年均净资产收益率不低于12％。 二、第二阶段为2013～2015年 全面落实科学发展要求，发挥规模优势，推进管理创新，推