魏旭杲：目前城市管理存在的突出问题、矛盾及对策压缩

兰州城市管理中和谐执法方面

存在的问题、原因及对策

兰州市城管执法局机关党总支专职副书记、办公室主任张海明

当前，我们正在认真学习贯彻十七届三中全会精神，深入进行“继续解放思想、推动科学发展”的大讨论活动。结合大讨论活动对城管执法方面存在的问题、原因及对策加以研究，对于深入贯彻落实科学发展观、更好地推进和谐城管、提升城市管理水平具有非常重要的意义。

一、目前城市管理中和谐执法方面的问题及成因

目前，城市管理中和谐执法方面的问题，从内外环境和运行情况来看，不和谐的因素还比较多，概括起来，主要有“八个不够协调”：

一是机构设置与城管执法工作的实际需要还不够协调。有些机构的设臵不够科学，权力交叉，利益纠葛，诱发不少工作矛盾；区域责任制尚未得到真正确立，已经出台的一些措施落实起来难度非常大；日常工作中，关系不够顺畅，政令不通、中间梗阻、各自为战的现象时有发生，以罚代管、以批代管等问题在个别地域有增多的趋势。

二是工作运行与职责要求还不够协调。各区县执法力量普

遍不足，城关、七里河的执法队员短缺问题更为突出，不少工作因人员受限无法保持连续性；队伍作风还不够过硬，粗暴执法，不讲程序，不按职责办事的现象时有发生，个别的甚至严重败坏队伍形象；工作落实中，少数干部职工责任心还不够强，在其位不谋其政、不干其事，个别的甚至乱作为，背离城管执法的职责要求。

三是“治”与“防”不够协调。城管执法部门连续作战、全面出击、多头出击、反复出击，不定时地对违法建设、户外广告、马路市场、市容环境卫生进行集中整治，但相关的一些部门和单位则不太配合，推、拖、转嫁矛盾的现象比较突出。

四是“堵”与“疏”不够协调。对城市建设、管理、生活中的行政违法行为，采取集中整治、依法强制执行等“硬”性措施较多，相关政府及部门采取政策引导、宏观调控、市场规范、社会保障等“软”性的措施还比较欠缺。不少问题前面整治、后面反弹，效果难以保持，与此类因素存在一定关联。

五是内治与外援不够协调。整治城市管理中的违法行为，城管执法唱“独角戏”，一些政府部门不配合，相当一部分群众不理解，社会信用缺失、困难群体扩大、政府功能错位、基层组织弱化等因素，使城管执法工作面临诸多自身难以解决的困难，处于“两难”境地。

六是执法保障与执法任务不够协调。各区(县)执法力量普遍

不足，城关、七里河的执法队员短缺问题更突出一些，不少工作因人员受限无法保持连续性。区(县)执法经费紧张的状况长期存在，整治违法建设、占道摊点、户外广告等工作因经费不到位无法及时有效地开展。队员在执法活动中的人身安全缺乏有效保障，遭遇围攻、谩骂、殴打的现象时有发生。三个直属大队干部职工的工资从2006年7月1日到现在，一直审定不下来，对大家的日常生活和工作积极性难免造成负面影响。

七是职能管理与社会管理不够协调。街道、社区、市民参与城市管理的动力尚未充分挖掘出来，部门协同、联防联管机制不够完善，“大城管”格局还没有形成，

八是整治行政违法行为与管理弱势群体不够协调。城市生活中占道经营、马路市场等违法行为的相对人，绝大多数为下岗工人、进城农民工、伤残人员或老人甚至儿童，在查处其违法行为的过程中，执法人员既要严格执法，又必须反复劝说和教育，但往往难以奏效，被围攻、殴打、刁难的现象屡见不鲜。

二、提高思想认识，增强解决和谐执法问题的主动性

适应构建社会主义和谐社会的时代要求，把和谐执法作为城管执法工作的一个努力方向，应该说是一种趋势。

首先，和谐执法有利于促进社会的和谐。城管执法工作是整个社会、整个城市的一部分，应与时代潮流同频共振，走在构建和谐社会、和谐城市的前列。同时，城市和谐是社会和谐

的基础，一个和谐发展的城市，通常需要城管执法工作和谐顺畅，人与人的关系和睦融洽，市民素质不断提高，城市资源得到合理分配和利用，从而促进整个社会的和谐。

其次，和谐执法有利于提高城管执法工作的效益。城管执法工作涉及社会各个领域，关乎方方面面利益，忽视任何一个环节都削弱执法效果。只有顺应时代潮流，与城市建设、管理中的相关链结紧密联系起来，寻求最大程度的理解、配合与支持，才可能赢得执法力度和执法效益的最大化。

最后，和谐执法有利于塑造城管执法的良好形象。我们的执法人员，来于民、出于民、立于民，本应念于民、急于民、利于民、以民为本，但有些执法人员对群众和违法行为相对人态度冷漠、行为粗俗，把个人好恶和市场交换原则引入执法活动，借机谋取不正当的个人利益、局部利益，伤害城管执法部门在人民群众中形象。通过构建和谐的执法环境，就是要从根本上促进执法队伍素质的提高和整个执法部门形象的改善。而要实现和谐执法的目标，必须首先确立和谐执法的意识。

一要牢记根本宗旨。坚持“人民城管为人民”，按照“三个代表”重要思想、科学发展观和《决定》中明确的构建和谐社会总体原则、任务与要求，把坚持党的领导、依法治国与依法管理城市、经营城市、呵护城市有机地结合起来，把转变执法观念、增强服务意识有机地结合起来，自觉地忠于党、忠于

人民、忠于法律，以对党、对人民群众高度负责的精神，把执法为民的要求贯彻落实到城管执法工作的各个环节。不断强化法治意识、证据意识、时限意识、程序意识和人权意识，在有效整治各种行政违法行为的同时，维护和保障人民群众的合法权益，以严格、公正、文明的城管执法实现我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。

二要端正执法态度。在新形势下，城管执法工作者应当在执法观念上进行一场革命，坚决摒弃那些落后的、模糊的甚至是错误的执法观念，坚决反对特权思想，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本的政治立场问题，真正把执法为民的思想根植于每一名城管执法人员的心中，把人民群众的利益作为至高无上的利益，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。

三要更新执法理念。要树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，城市管理能优化城市资源配臵，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。要树立以人为本的理念。城

市管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，在全社会开展的重大执法活动要广泛征求市民意见，平时要主动接受市民参与和监督。要树立经营城市的理念。城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和城市建设实际，建立城市管理公用服务体系，大力推进环卫基础设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市特殊资产的保值与增值。要树立系统管理的理念。城市管理是一个庞大的系统工程，要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。要树立管治的理念。随着社会主义市场经济体制的建立和城市各类社会组织的蓬勃发展，原有单一的、纵向的城市管理模式已难以适应新形势的需要，树立多元、分散、网状的城市管治理念，对于提高城市管理水平和加快城市管理的国际化进程都将具有重要而深远的意义。

四要强化责任意识。要加强教育引导。突出抓好继续解放思想、推动科学发展的大讨论活动，围绕当前存在的突出问题，开展“我为城管建言献策”的群众性活动，进一步明确下步的出路和措施。应加强城管执法方面的理想信念教育，使大家明确在城管执法方面走什么路、举什么旗、干什么事、怎样干事等基本问题，为履行城管执法职责筑牢思想根基。要加强业务培训。在加强集中培训的同时，结合日常工作中的疑点、难

点问题，对干部职工加强传帮带，如专题讲座、体会交流、以会代训、一案一评等，都是一些比较有效的方式，有助于对培训效果加以补充和深化。要加强作风养成。坚持疏堵结合、以点带面，不断加强干部职工的职业道德养成，引导大家干一行、爱一行、专一行，主动地在工作中想问题、搞调研、抓落实。

三、进一步改进方式方法，提高和谐执法水平

和谐执法就是以人为本，充分考虑和尊重被管理者的处境与人权，通过方式上的严格依法执法，态度上的与人为善，创造出以和谐为特征的执法模式。

从大的方面来讲，应搞好“三个转变”。一是从经验式管理向科学化管理转变。必须建立自动化的信息系统、决策系统、指挥系统、应急处理系统、公共服务系统、社会咨询系统，单凭经验是难以管理好一座现代化大城市。二是从运动式管理向制度化管理转变。城市是经济、社会、环境等系统的高度集成，城市管理是一种综合管理和系统管理，要做到横向到边，纵向到底，需要处理许许多多网状关系，在潜移默化过程中达到治本的长效目的。而运动式管理只能提高管理者和被管理者“玩猫捉老鼠的游戏技能”，只能使城市陷入运动管理的被动依赖综合症。三是从问题式管理向预防式管理转变。问题式管理是一种后果导向型管理，它把问题的事后处理作为管理的中心工作，管理机构坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示

来安排工作，是典型的应付式短效管理。预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施作为管理的的侧重点，是一种治本型的长效管理方式。

从实际工作来讲，应掌握实现和谐执法的途径和办法。

一方面，要通过坚持依法行政保证和谐。认真贯彻城市管理行政执法方面的法律法规和行政规章，广泛开展各种形式的学法、知法、用法活动，不断增强城管执法部门及人员运用法律武器开展日常工作的实际能力。积极适应城市管理形势发展需要，逐步完善各个方面的政府规章，进一步规范执法行为，提高执法质量。严格落实行政执法过错责任追究、行政复议和公开办事等制度，增强行政执法的透明度。逐步完善各类监督保障机制，主动将执法行为臵于权力机关、纪检监察、新闻媒体及广大人民群众的严格监督之中，增强执法人员依法行政、文明执法的自觉性。

另一方面，要通过化解矛盾增进和谐。当前，城管执法的不和谐因素，蕴藏着诸多矛盾和利益关系，不能孤立地简单加以处理，而必须综合研究解决。有效地化解这些矛盾和问题，有利于从根本上理顺工作关系，营造和谐、宽松的执法环境。

再一方面，要通过创新工作方法加快和谐。一是在城管

执法体制上创新。体制不顺是滋生工作矛盾的“温床”，是制约城管执法功能的“瓶颈”。要不断深化城管执法体制改革，进一步理顺市、区（县）两级城管执法的工作关系，加强行政部门之间的横向沟通联系，完善形势分析、联合办公及重大问题的通报协调、综合整治等制度，明确职责权限和任务分工，形成部门协调一致、社会广泛参与城管工作的工作格局。二是在长效管理上创新。以实现法制化、规范化、制度化、科学化为目标，进一步加强立法建设，为长效管理奠定法律基础；全面落实区域管理责任制，做到人员到位、职责到位、权限到位、奖罚到位；大力开展各种形式的创建活动，调动街道、社区和广大市民积极参与城市管理；探索重点区域管护承包办法，推行定点巡查责任制；建立城管信息交流制度，加强部门之间、上下之间及城管机构内部的交流沟通，确保长效管理落到实处。三是在经营城市模式上创新。改革城市管理投融资体制，推进投资主体多元化；放宽市场准入，允许非公有资本进入城市管理领域，最大限度地盘活城市管理资产；对城市空间、基础设施及相关延伸资本进行市场化运作和经营，拍卖、出让广告使用权，通道、天桥、桥梁、道路冠名权等，创新投融资模式，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资格局。通过经营城市，最终使城市资本实现投入---经营---增值---再投入的良性循环，走出城市管理设施管理的资金筹集、使用、

偿还的新路子。四是在执法模式上创新。加强法律、法规的宣传，夯实执法的群众基础，构建人与人之间的和谐；树立管理比城建更重要的思想，通过严格执法管好城市，构建人与城市之间的和谐；加强自身建设，密切协调与合作，构建部门、街道、社区之间的和谐；树立亲民思想，在管理中强化服务，构建管理者与被管理者之间的和谐；锐意创新，用聪明智慧和辛勤的努力，构建城管执法主体与社会大环境之间的和谐。

总之，继续解放思想，推动科学发展，促进和谐执法，思想要先行，方法要改进，素质要提高，只有付诸长期不懈的努力，才可能真正见到成效。只有将和谐执法落实到实际工作中，才可能在构建和谐社会中有所作为。