关于转变干部思想观念提高创新能力的调查与思考

关于转变干部思想观念提高创新能力的调查与思考

转变干部思想观念，提高创新能力，是深入学习实践科学发展观的一项重要任务。根据地委学习实践活动的工作部署，4月10日，铜仁地委宣传部向各县（市、特区）党委宣传部下发了书面征集意见；5月12至13日，地委委员、地委宣传部长顾明杰带领地区纪委、组织部、宣传部等相关单位的同志深入印江、德江等县开展了专题调研，以召开座谈会、发放问卷调查表等形式征集了大家的意见和建议，详细了解了铜仁地区广大干部职工在新形势下的总体思想观念以及存在的突出问题，并结合实际，探讨了如何转变干部思想观念，提高创新能力，更好地推进经济社会科学发展的路径选择。

一、当前铜仁地区干部队伍在思想观念上的总体表现

通过召开座谈会和发放问卷调查表我们了解到，当前，铜仁地区干部队伍总体表现较好，整体素质较高，大局意识、机遇意识、责任意识、发展意识较强，工作作风和思想作风得到进一步的改变。但我们也清醒地看到，目前铜仁地区的干部队伍思想解放的程度还不够，观念的创新还不够。有些人习惯于安于现状、按部就班，想问题、办事情放不开胆子，甩不开膀子、迈不开步子，与快速发展的社会主义市场经济不合拍，与比学赶超的发展形势不合拍。

二、当前干部思想观念与科学发展观不相适应的地方

通过调研发现，当前铜仁地区干部队伍在思想观念上存在以下几个方面的问题，与科学发展观的要求还不相适应，急需加以改进。

一是存在“等、靠、要”现象，机遇意识不强。当前，就铜仁来说，经济社会发展正面临着难得的机遇。国家实施西部大开发战略支持西部地区加快发展；中央高度重视“三农”问题，加大贫困地区的资金和政策扶持；国家相关部门帮扶铜仁交通、水利等基础设施建设等等。这些机遇可以说是千载难逢，但部分领导干部在机遇面前，未能积极而为、主动争取。一些干部习惯于“机械”地等待中央、省里相关文件出台；习惯于等红头文件和领导指示；习惯于拟写各类报告向上级请示拨付款项帮助解决困难；习惯于一般性的工作思维，单凭老方式、老办法想问题和做工作，思想保守，工作缺乏主动，不敢为人先。以致于眼看着机遇与自己擦肩而过，错失了许多发展的大好时机。

二是存在“懒、庸、散”现象，责任意识不强。有的领导干部对自己肩负发展的责任意识淡薄，把发展等同于“赚取政绩、升官发财”。个别干部满足于工作上过得去，生活上过得舒服，甚至缺乏应有的敬业精神，还存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象；一些干部孤立地片面地看待工作中存在和即将发生的问题，“只见树木，不见森林”；一些干部在工作中过多地强调历史的、自然地客观原因，缺乏穷则思变、后来居上的信心和勇气；一些干部对上级领导来检查工作时摆摆样子、做做表面文章，下乡进村开展工作时走马观花、浅尝辄止；一些地方和部门，上面开会，下来还是一个会，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议

精神的现象普遍存在，督促检查落实不到位。

三是存在求稳怕错的现象，“加快发展”的意识不强。当前，铜仁地区经济社会发展取得了很大的成绩，一部分领导干部于是出现了安于现状、满足现实的情绪，不能科学地看待和认清铜仁与发达地区的差距，做“井底之蛙”和“小脚女人”，没有“跳出铜仁看铜仁”，工作上固步自封；一些基层领导干部到任一方后，只注重维护稳定，力求工作不出差错、不出乱子，孤立地奉行“保持稳定也是政绩”的观念，创造性开展工作少；一些干部在工作中安于现状、回避挑战，不思进取、不敢作为，满足于当“太平官”，做“太平事”，工作亦步亦趋；一些干部缺乏超前思维、长远眼光和进取意识，不能用大思路、大气魄、大手笔、大动作地谋划工作等等。

面对这些差距，各级领导干部必须增强加快发展意识，树立“必须苦干实干，不能苦等苦熬”的精神，拿出比别人更足的劲头，咬定发展不放松。这样，才能尽快缩小铜仁与发达地区差距。

三、铜仁地区干部队伍急需培养和提高的创新能力

对于铜仁地区各级干部而言，必须从自身所处的地位、担负的职责以及工作的实际出发，不断培养和提高自身及整体队伍的创新能力。

一是要提高用科学发展观谋划发展的能力。当前铜仁在经济社会发展很多方面都还很薄弱，发展的任务尤其艰巨和重要。各级党员领导

干部必须始终坚持和落实科学发展观，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，要心系发展、带头发展，把科学发展观体现在每一个工作思路中，落实到每一项具体行动上。要努力提高领导和驾驭经济工作的素质，增强按市场经济规律管理经济的意识和能力，运用经济、法律手段调节经济运行，将工作着力点放到为市场主体服务和创造良好发展环境来，从而推动铜仁地区经济社会实现“六个新跨越”。

二是要提高解决在发展过程中出现的各种困难和问题的能力。当前，随着体制转轨、社会转型的加速推进，一些基层多年积淀的深层次矛盾日渐显露，尤其是涉及人民群众根本利益的安全生产、国企改制、税费改革、征地拆迁等棘手问题接踵而来，一些公共突发事件时有发生。能否妥善处理这些矛盾，不仅关系到改革、发展、稳定的大局，而且关系到基层政权的稳固，更是对各级领导干部执政能力的考验。因此，各级领导干部必须提高解决在发展过程中出现的各种困难和问题的能力，才能适应新形势发展的要求。第一、要不断提高科学判断形势的能力。善于进行理论思维和战略思维，以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，正确判断和解决新情况、新问题。第二、要不断提高市场经济知识的认知能力。各级领导干部必须适应市场经济发展的客观要求，努力学习市场经济、法律、WTO规则等方面的知识，以及如何运用市场进行宏观调控的知识和能力。第三、要不断提高总揽全局的能力。立足全区工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作。各级领导干部要着力提高工作效率和服务水平，在加快发展的实践中努力提高分析问题、解决问题的能力，不断增强克难

攻坚的本领，更快更好地推进铜仁经济社会的跨越发展。

三是提高依法行政的能力。依法行政是对各级干部的基本要求，也是我们做好工作的前提条件。各级领导干部必须不断增强依法行政的素质，按照立党为公、执政为民的要求，把依法行政作为加强政府执政能力建设的一项重要内容，贯穿于各项工作的各个方面和全过程。自觉用制度规范自己的行政行为，做到严格执法、公正执法和文明执法，特别是在当前农民土地征用、移民搬迁、房屋拆迁、社会保障、维护市场秩序等工作中，必须依法办事，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为全区经济社会发展营造良好的环境。

四、如何转变不适应科学发展观的思想观念

一是要从“新”字上下功夫，解决好干部“想干事”的问题。要进一步增强干部的创新意识，不断深化和完善干部考评考核机制，严格规范干部的行为，建立健全干部履职公示制，加大人大、政协、纪检监察和社会舆论的多重监督，从实际出发，应用先进发达地区的成功经验及典型事例，强化干部的危机感、紧迫感和责任感，引导干部以科学的态度抓好机遇，为干部营造更广阔的发展空间，鼓励干部创造性开展工作，以绩效论功行赏，切实加快干部“想干事”的步伐。

二是要从“怕”字上下功夫，解决好干部“能干事”的问题。要进一步解放思想，在大胆实践中解放思想，在加快发展中统一认识，不断提高干部勇于突破思想制约的胆量和气魄，树立敢冒风险的精神和勇气。

要把广大干部的思想和精神面貌从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，打破束缚干部施展才华的思想观念和条条框框，切实提高干部“敢干事”的思想。

三是要从“学”字上下功夫，解决好干部“会干事”的问题。要引导广大干部树立本领恐慌等危机意识，通过多种方式切实加强理论学习、业务学习，鼓励广大干部自学，积极引导他们向书本学习、向实践学习、向专家学习、向群众学习，善于学习别人的经验，不断提高自身的理论素养和执政能力。同时，积极开动脑筋，善于创造性地开展工作，做到运筹有新思维、发展有新思路、工作有新方法，工作中常出新招、奇招、高招，有效解决干部“会干事”的问题。

四是要从“实”字上下功夫，解决好干部“干成事”的问题。要通过深入开展行风评议、效能建设活动，让干部通过各种形式的教育培训不断提升自己的执行力、创新力、公信力。大力开展“抢抓机遇、加快发展”解放思想活动，破除短期思想，确立可持续发展的科学理念；破除安于现状的思想，确立敢为人先，敢于超越的创新意识。每年选派一批年轻干部外出挂职锻炼，学习别人先进管理方法和经济发展的好经验。要打破以往的选人用人机制，出实招、重实绩，让“干成事者受益、多干成事者多受益”，推进形成争先创优的干事氛围，最终达到“干部受教育、科学发展上水平、群众得实惠”的目的。

五、对提高干部创新能力的对策建议

提高领导干部创新能力，必须从树立创新理念、提高创新素质、树立创新导向、优化创新环境四个方面努力。

一是要大力解放思想，树立创新理念。要继续深入开展“解放思想”大讨论活动，着力克服和排除各种落后思想和狭隘观念，牢固树立勇于创新、乐于创新的理念。勇于创新就是要求领导干部具有创新的气魄和胆识，有敢闯敢冒的精神。一方面，要勇于超越理论和权威、经验和习惯、自我和现实。另一方面，要勇于投身社会实践，在实践中掌握新知识、积累新经验、增强新本领，创造性地开展工作。提高领导干部创新能力，必须要有乐于创新的积极态度。此外，要善于利用事物间的关联性、相似性，找到解决问题的方法，同时，还要善于运用逆向思维，从反面思考解决问题的方法，从而不断提高领导干部的创新理念。

二是要改进教育培训，提高创新素质。要充分发挥地、县党校以及举办各类干部教育培训的主渠道、主阵地作用，重点培养开发领导干部创新意识、创新思维和世界眼光，努力提高领导干部综合创新素质。首先要改进干部教育培训的方式。要围绕培养创新型干部的需要，大力推广运用电化教学、远程教育、网络教学等手段，培养领导干部的创新思维和激发领导干部的创新活力。要改变传统的教师讲学员听的教学模式，增强干部教育培训的针对性和实效性。要着力在实践中增长胆识和才干，研究新情况、找到新答案、解决新问题，提高解决具体问题的能力。其次要突出干部教育培训的内容。要围绕提高领导干部的创新素质，加强基础理论、创新知识和世界眼光的教育培训，特别要突出对科学发

展观这一党的最新理论成果的学习培训，切实把科学发展观转化为各级领导干部创新的思路和举措。要针对当前领导干部出现“知识折旧”、“能力弱化”等现象，把社会科学、自然科学和现代新型学科出现的新知识作为干部教育培训的重要内容，不断提高领导干部的创造能力。同时还要加强国际金融、国际形势等方面的培训，引导领导干部把学习理论同研究国际形势结合起来，使领导干部掌握国内外最新理论观点和学术动态，切实提高运用世界眼光解决实际问题的能力。再次是要建立干部教育培训考核激励机制。组织部门要研究制定严格的领导干部调训制度，加大重要岗位特别是单位一把手的调训力度，使各级领导干部都能参加培训，促进领导干部不断更新知识，提高创新素质。各级干部教育培训主管部门和干部所在单位要按照干部管理权限，建立和完善干部教育培训档案，如实记载干部参加教育培训情况和考核结果。各级干部培训机构要研究实行学时学分制，建立考核和奖惩制度。组织(人事)部门要把干部的教育培训情况与干部的考察考核、提拔使用有机结合起来，增强干部参训动力，使干部从被动学习向积极要求培训转变。

三是要完善选任机制，树立创新导向。各级党委要把是否具备创新能力作为衡量和使用干部的重要方面，促使那些有创新思路、有创新本事、有创新办法、有创新业绩的干部脱颖而出。首先要进一步转变选人用人观念。在干部选拔任用中，要破除偏见，转变观念，大胆使用创新型干部，对特别优秀的创新型干部要敢于破格选用，不搞按部就班。对那些创新能力强、政绩突出、群众公认的创新型干部，要优先提拔使用。其次要进一步细化选人用人标准。要在认真贯彻执行《干部任用条

例》，坚持任人唯贤、德才兼备的基础上，把是否具备创新能力作为干部选拔任用的一个重要方面，保证把创新型干部选拔到合适的岗位上。要把干部的创新工作情况、创新实效作为干部考核述职的重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。再次要进一步拓宽选人用人渠道。要加大一些重要岗位干部的公开选拔力度，逐步探索推行党政“一把手”和部门单位主要负责人公开选拔制度，使具有较强创新能力和鲜明个性的干部脱颖而出。要全面推行中层干部竞争上岗，打破平衡照顾、重资历的传统思维定势，充分调动机关干部争先创优的积极性。要积极推行领导干部轮岗交流工作，根据不同层次干部的特点和不同岗位的专业素质要求，有针对性地确定轮岗交流对象，努力使更多的创新型干部在不同的岗位上经受锻炼。

四是要营造社会氛围，优化创新环境。首先，要在党内营造一个宽松和谐的民主氛围。坚持党的民主集中制原则，注重发扬党内民主，最大限度地调动全体党员干部的积极性、主动性和创造性，落实党员的主体地位，维护党员的民主权利，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，使党内民主意识普遍提高，党的创新活力不断增强。其次，要在全社会大力弘扬创新思想、创新精神。要坚持正面引导，加大大宣传力度，增强全社会的创新意识，营造良好的创新氛围。要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从政策上促进、从制度上保证社会的开放性和竞争活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要挖掘和树立善于创新、敢于创新的先进典型，充分发挥榜样的力量，在全社会形成学习先进、倡导创新的浓厚风气。要大力宣传各领域各方面的

创新成果，广泛调动全社会创新的积极性，进一步激发广大干部的创新热情。再次，要客观公正地对待创新过程中的失误与代价。要出台一些保护政策，对创新与探索中的失误与代价，要客观对待，公正评判，持理解、宽容的态度，允许探索与实验，允许失误和改正错误，正确的要充分肯定。上级要为下级提供一个鼓励和支持创新的宽松环境，树立“非创新无以发展、不进取无以作为”的观念，克服求全责备的狭隘意识和保守心理，使广大干部的创新活动获得广泛的社会心理认同，得到广大群众的普遍支持。

（顾明杰刘道学）