2018年农业补贴面积第三方核查

2018年农业补贴面积第三方核查项目支出绩效评价报告

项目名称：2018年农业补贴面积第三方核查

项目单位：金山区农业农村委员会

评价单位：金山区农业农村委员会

2019年6月

一、项目基本情况

（一）项目基本背景及绩效目标

1、项目基本背景

农业补贴是我国政府对农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具。金山区综合农业补贴工作已实行多年，往年上海市各区（县）均采取“农户（单位）申请补贴，乡镇统计上报、区（县）农委及区（县）财政汇总抽查、市农委及市财政审核抽查”的工作流程完成农业补贴任务。根据《上海市市级财政农业综合补贴资金管理办法》的要求，区县农委和区财政对补贴申请金额的抽查比例为不低于20％。区农委经多年实施经验总结后，发现补贴对象始终存有侥幸心理，因而上报的农业种植面积仍存在“多报、虚报”等现象。

为了防止财政资金流失，加强补贴数据的真实性、准确性，杜绝弄虚作假的“骗补行为”，以及弥补制度缺陷，区农委特申请农业补贴项目核查专项经费，用于委托第三方核查机构完成对乡镇申报补贴面积的核实、复核工作，按覆盖率100％的检查要求出具统计报告，以确认或反映全区符合补贴政策范围的真实农业生产面积。区农委从而能够确保本区享受政策补贴的种植面积不再发生“虚高”的现象。

本项目为2017年新设立项目。

2、项目绩效目标

总目标：进一步规范农业补贴发放流程，缩短工作时间，防止出现虚报漏报情况，确保强农惠农政策的有效执行，保障农民利益。

年度目标：提升核查覆盖面，确保粮食种植补贴资金专款专用。（二）预算资金规模、来源及使用情况

2018年农业补贴项目核查专项资金为140万元，全部来源于区

级财政资金。本项目实际支出135万元，与中标单位签订合同后，按照合同条款约定分两次支付至中标单位，支付金额分别为67.5万元和67.5万元。

（三）项目组织实施管理情况

1、项目组织结构

该项目主管部门及项目实施单位是金山区农业委员会，由专人对整个业务统筹管理。

2、项目实施流程

（四）评价依据及数据采集情况

1、评价依据

（1）《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）；

（2）《上海市预算绩效管理实施办法》（沪财绩[2014]22号）;

（3）《上海市市级财政农业综合补贴资金管理办法》；

（4）《关于本市农作物生产补贴政策的实施细则》。

2、数据采集情况

本项目的数据采集主要采用了查看相关文件、单位申报等多种方法。

二、评价结论和绩效分析

（一）评价结果

本项目的绩效分值为89分，属于“良好”。其中项目决策（A）评价指标权重为13分，得分9分，得分率为69.23%；项目管理（B）评价指标权重为23分，得分21分，得分率为91.30%；项目绩效（C）评价指标权重为64分，得分59分，得分率为92.19%。详细的标准分值和实际得分情况见下表：

（二）主要绩效及分析

1、项目决策

项目决策（A）评价是绩效评价的基础和前提，包括A1 项目立项、A2 项目目标两个二级指标。

（1）A1 项目立项下设A11 项目设立规范性一个三级指标，考察项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。根据评价标准，此指标权重分5分，实际得分3分，如下表所示：

A11 项目设立规范性：本项目的设立目的为进一步规范农业补贴发放流程，缩短工作时间，防止出现虚报漏报情况，确保强农惠农政策的有效执行，保障农民利益。该目的与区农委职责密切相关，且符合区农委年度目标和年度计划。但是本项目预算资金未经过本单位预算评审，故标准分5分，得分3分。

（2）A2 项目目标下设A21绩效目标合理性一个三级指标，主要考察项目所设定的绩效目标是否依据充分、是否符合客观实际、绩效目标与预算是否匹配。根据评价标准，此指标权重分8分，实际得分

6分，如下表所示：

A21绩效目标合理性：本项目以进一步规范农业补贴发放流程、缩短工作时间、防止出现虚报漏报情况、确保强农惠农政策的有效执行、保障农民利益为绩效目标。该绩效目标与项目预算相匹配，且随同项目预算同时设置与报送，有具体的绩效指标与指标值，项目预算编制基本细化量化。故标准分8分，得分6分。

2、项目管理

项目管理（B）工作做的好坏直接关系到项目的结果，该一级指标包括了B1投入管理，B2财务管理，B3组织实施三个二级指标。

（1）B1投入管理下设B11 预算执行率一个三级指标，重点评价项目预算执行进度。根据评价标准，此指标权重分8分，实际得分8分，如下表所示：

B11预算执行率：2018年农业补贴项目核查专项资金为140万元，实际支出135万元。与中标单位签订合同后，按照合同条款约定分两次支付至中标单位，支付金额分别为67.5万元和67.5万元，资金已全部拨付,预算执行率96.43%，政府采购节约预算5万元。故标准分8分，得分8分。

（2）B2财务管理下设B21 财务制度健全性与执行有效性、B22 资金使用合规性两个三级指标，主要考察项目的财务制度是否健全、

完善、有效，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况，以及反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。根据评价标准，此指标权重分11分，实际得分9分，如下表所示：

B21 财务制度健全性与执行有效性：本项目存在相应的监控机制，也采取了相应的监控措施，同时开展了必要的项目成本控制来保障项目资金的规范使用，但是未针对本项目制定项目资金管理办法，故标准分5分，得分3分。

B22资金使用合规性：本项目的资金使用符合相关法律法规的规定，符合预算批复的用途，资金拨付流程合规。故标准分6分，得分6分

（3）B3组织实施下设B31 项目管理制度健全性与执行有效性一个三级指标，以考察与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效，项目实施是否符合相关业务管理规定，是否为达到项目质量要求而采取了必要的措施。根据评价标准，此指标权重分4分，实际得分4分，如下表所示：

B31项目管理制度健全性：针对本项目，项目实施单位已制定了相应的业务管理制度，相关手续完备、资料齐全，也采取了有效的项目推进、质量检查、验收等必须的控制措施。故标准分4分，得分4