旅游政策法规案例研究分析

旅游政策法规案例分析

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五、案例分析题

1.1999年春节，某国内旅行社组织了一个长白山观光旅游团行至长白山脚下，按照行程安排，导游员赵某应带团上山游览天池。但在此时，由于突降暴风雪，上山道路已经冰冻。为避免出现人身伤亡的意外事故，导游人员赵某遂与旅游者商量，说明情况后经多数旅游者同意，并经报告旅行社同意，放弃了登顶游览的安排。对此该旅游团内部分游客向旅游行政管理部门投诉，称未经全体旅游者同意，导游人员就改变了游览计划，要求旅行社予以赔偿。请你运用所学法律知识，回答下列问题：

①导游人员赵某能否决定改变游览计划？为什么？有无法律依据？

②依据法律规定，赵某所在的旅行社能否以质量保证金承担赔偿责任？为什么？

2.1999年7月至10月，导游人员王某先后接受四家咨询公司的委托，为咨询公司组织的游客担任导游，进行导游活动。后因游客投诉，被旅游行政管理部门查处。该导游人员不服，向人民法院起诉，认为其具有导游资格，又持有导游证，为游客提供导游服务，收取报酬，属合法行为，请求法院撤消旅游行政管理部门的处罚。

请你运用所学法律知识，回答下列问题：

（l）导游员王某能否接受咨询公司的委托，为咨询公司组织的游客担任导游？为什么？（2）人民法院是否会支持王某的诉讼请求？为什么？

3. 2001年9月25日，李先生看了某旅行社在报纸上做的广告后，报名参加该社组织的北京6日游。李先生与该社签订了合同，其中，合同约定发团时间是9月30日，任何一方违约，都必须向对方支付违约金2000元，并交了定金500元。9月28日，该旅行社通知李先生，由于“十.一”期间游客太多，无法落实机票及住房，故取消这次旅游活动。李先生遂于9月29日要求该旅行社承担违约责任，但该旅行社辨称，无法履行合同是由于不可抗力因素所致，不应承担违约赔偿责任，只同意退还李先生500元定金。

请你运用所学的法律知识回答：

(1)该旅行社是否应该承担违约责任？为什么？

(2)假设该旅行社违约，李先生能否要求旅行社即退回定金500元，又赔偿违约金2000元，为什么？

4.2001年9月28日，张某与某旅行社签订了国内旅游组团标准合同，并交款4900元。同年10月2日，在该旅行社的组织下，张某等25人出发到九寨沟和黄龙旅游。但游览九寨沟后赶赴黄龙时，由于下雨.修路等原因，道路十分难行，且有翻车的可能。导游员考虑到游客的生命安全，在征得车上的20名游客的同意（张某等5人反对）后取消了去黄龙的旅游，改游牟尼沟，并报告了旅行社。回来后，张某等5人认为旅行社违约取消黄龙景点，到旅游质量监督管理所投诉，要求旅行社退回全部费用并承担相应损失。

请你运用所学法律.法规知识，回答下列问题：

（1 ）导游员的做法是否正确？为什么？

（2）旅游者的投诉是否成立？旅游质量监督管理所应如何处理这起纠纷？

5．游客李某参加某国际旅行社办游团去新.马.泰旅游，并交付费用5600元。4月30日该旅游团抵达出境口岸深圳，不料罗湖海关以李某护照上“我国公安机关盖章”一栏漏盖了公章为由拒绝了他的出关申请，造成了游客李某滞留深圳不能随团出国旅游的后果。为此，李某到旅游质量监督管理所投诉，要求旅行社双倍赔偿旅游费用和滞留期间支出的食宿费.交

通费.补办护照费及精神损失费共计21300元。旅行社则辩称：此次事故的责任应由公安机关承担，与我社无关。

请你运用所学的法律.法规知识，回答下列问题：

（1）旅行社的辩解是否成立？为什么？

（2）旅行社的行为是否构成了欺诈？何谓欺诈？旅游质量监督管理所应如何处理此起投诉？

6.张某报名参加导游资格考试后，尚未取得导游资格证就与某旅行社联系，希望参加旅行社的导游实习，今年9月正值旅游旺季，该旅行社导游人员不够，就聘用张某充任导游人员，被旅游行政管理部门查获，以其未经导游资格考试合格，擅自进行导游活动给予了罚款处罚。张某对处罚不服，认为自己并非擅自进行导游活动而是受旅行社聘用从事导游工作的，旅游行政管理部门处罚不当，遂向上一级旅游行政管理部门申请复议。

请问：

（1）张某的看法是否成立？为什么？

（2）对旅行社聘用无证导游的行为，应受何处罚？有何依据？

7.A旅行社导游小林因与B旅行社经理刘某关系较好，私下同意为B旅行社带团。2000年8月小林带B旅行社旅游团到九寨沟时，因导游证上的工作单位与团队运行计划上的旅行社不相符而受到旅游行政执法机构的查处，被暂扣导游证一个月。

问：（1）小林能否私自同意为B旅行社带团，为什么？

（2）旅游行政执法机构的处罚有无法律依据？

8.导游李某在带团途中，告诉游客因道路改造，不能到达某景区，在征得个别游客同意后改变行程，带领游客到附近寺庙烧香，引起集体投诉。后经查实，到景区的道路可安全通行，且李某还从烧香中获利。

请问李某的行为存在哪些错误？应受何种行政处罚？

9.. 1997年某国际旅行社导游人员王某因犯过失伤害罪被人民法院审理，因其行为情节轻微，被判处免予刑事处罚。1998年因该导游员在带团过程中胁迫旅游者消费，情节严重，被旅游行政管理部门依法吊销导游证。1999年，王某又参加导游人员资格考试并合格，取得导游资格证书。但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时，被旅游行政管理部门拒绝。王某对旅游行政管理部门的这一具体行为不服，依法向一级旅游行政机关申请复议。请你运用所学法律知识，回答下列问题：

（1）王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一旅游行政机关申请复议？其法律依据是什么？

（2）旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确？其法律依据是什么？

10.1999年6月，导游人员徐某受某国际旅行社委派，为法国某来华旅游团担任导游。在旅行游览过程中。徐某见某游客随身携带的照相机小巧玲珑，而且功能齐全，经询问，该相机在法国售价比在中国便宜，遂与该游客商量，购买了该相机。后因此事受到旅游行政管理部门的处罚。请你运用所学的法律知识，回答下列问题：

（1）导游人员徐某能否购买外国旅游者的物品？为什么？

（2）旅游行政管理部门根据什么法规对徐某进行处罚？具体规定是什么？

11．2005年1月，某单位组织职工旅游，委托F旅行社安排。双方确定行程：第一天乘火车；第二天江油下车，然后乘汽车赴九寨沟，当晚宿九寨沟沟口；第三天游九寨沟，晚宿汶川；第四天游黄龙，晚宿茂县；第五天赴都江堰，晚宿成都；第六天上午乘火车；第七天返回。

第一天，由于江油到九寨沟路段突然发生塌方，无法通行，旅行社决定不在江油下车，继续乘火车到成都下车。第二天，旅游团在成都下火车后，转乘汽车赶到汶川住宿。第三天，旅行社安排游览黄龙，当晚住宿茂县。第四天早7时全团集合，准备乘车到九寨沟游览，可是旅游车一直等不来。后来，导游向旅游者解释，由于地处高原，空气稀薄，气温低，旅行社安排的旅游车出了故障，柴油结冰，车被“冻僵”了。这样旅游团一直等到上午11时30分才登车出发，下午1时40分到达九寨沟，九寨沟计划观赏的景点尚未游览完就因天色已晚返回。第五天旅游团离开九寨沟前往都江堰，然而进入景区时天色已晚，失去了游览条件。当晚住宿成都，第六天上午登上火车，第七天返回。

旅游者对这次活动很不满意，认为由于旅行社将原计划路线逆向安排，特别是从茂县到九寨沟时，汽车出现故障，致使九寨沟部分景点没有游览，也使都江堰没有正常游览。因此，游客要求旅行社赔偿经济损失。旅行社则称，改变行程是由于塌方。无论是塌方还是汽车故障，均属不可抗力所致，旅行社不承担责任。

请问1、什么叫不可抗力，本案中塌方与汽车故障是否属于不可抗力？5分

2、旅行社是否应赔偿游客的损失？如赔偿，应该怎样赔偿？5分

12、洪先生等30名旅游者和某国际际旅行社签订了“北京5日游”的旅游合同。当旅游团上午8时按时到达机场时，由于突遇暴风雪，机场被迫关闭，飞机无法按计划起飞。大部分旅游者愿意等候。洪先生等5名旅游者愿意解除旅游合同，但要求旅行社赔偿全部团费的50%，理由是旅行社违约；旅行社愿意退还全额团费，但拒绝赔偿。洪先生向旅游管理部门投诉。其他旅游者在机场等候了5个小时后前往北京。这些旅游者返程后也向旅游管理部门投诉，提出赔偿500元的要求，理由是旅游行程比原计划匆忙了许多，缩短了在景点逗留的时间，无形中损害了旅游者权益，旅行社存在违约的事实。

请你运用所学法律知识，回答下列问题：

（l）什么叫不可抗力？不可抗力有哪几种？本案中的情形是否属于不可抗力？５分（2）洪先生等5名旅游者的要求是否应该支持？为什么？其他旅游者的赔偿500元的请求是否应该支持？５分

13、某初中生小杨在2008年暑假期间，因与父母闹矛盾，拿了人民币3000元离家出走。小杨与一家国内旅行社签了赴某地的五日游的旅游合同，一并缴纳了所有团费2300元，并约定出团时间为3日后。小杨的父母通过努力终于在小杨随团旅游的前一天找到了小杨和得知其旅游合同一事。小杨的父母不同意小杨出去旅游，并要求该旅行社退还全部旅游团费，旅行社声称，除非小杨父母承担违约金，否则不予退还团费。请回答：

（1）该旅游合同是否有效？为什么？

（2）小杨的父母的要求能否达到法律的支持？为什么？

14、李先生因商务接待急需上午10点前赶到机场，否则会给张先生造成非常严重的损失，李先生与一出租车司机杨某商量，问：能否在上午10点前赶到机场，如果能，我给你5倍车费价格。出租车司机杨某说：在上午10点前一定能赶到机场。结果因交通堵塞，赶到机场时已经11点以后。因李先生误了接待时间，给李先生造成商业损失4万多元

请问：李先生能否要求出租车司机赔偿损失？理由是什么？

15、老张出差去成都，完成工作后报名参加了成都某旅行社组织的“乐山———峨眉山二日游”，双方约定了行程，其中包括了“峨眉山观日出”并签订了旅游合同。浏览峨眉山那天，导游员要求旅游团早上4点起床集合，然后乘车去峨眉山观日出。但是，旅游车出发之后没有直接到景点，而是转了一大圈，接了几拨的旅游团队之外的其他旅游者，直到7点30分才到达峨眉山停车场，峨眉山观日出成了泡影。旅游者认为，旅游行程中包含了峨眉山观日出，旅行社则辩称，游客游峨眉山那天是阴天，根本不可能实现峨眉山观日出，能否可以观日出，受天气限制，这是不可抗拒的，因此拒绝赔偿。请问：

旅游者没有能够观赏到日出，旅行社是否应该承担违约责任？

（1）旅行社能不能免除责任？

（2）旅行社应当赔偿旅游者哪些违约责任？

16、“五·一”黄金周前夕，张先生所在单位20 人和某旅行社签订了旅游合同，张先生等共支付旅游费用1.4万元。4月底，旅行社业务人员告诉张先生，旅行社未能购得合同约定的船票，旅游行程难以完成。旅行社的方案之一是由旅行社按约定承担支付总价款10%的违约金；方案之二是张先生等能够选择同年的7月至8月完成原定旅游行程。旅行社同时承诺提前在出团前一周告知张先生，假如没有提前一周通知张先生，旅行社将承担全额旅游费用同倍的违约金。张先生等同意旅行社第二个方案，并签订了书面协议。8月5日，旅行社通知张先生，行程安排在8月6日；张先生等以没有时间准备为由，拒绝参加旅游，要求旅行社支付违约金。最后，张先生等向旅游管理部门投诉，要求旅行社承担违约责任。请问：

（1）旅行社是否必须承担全额旅游费用同倍的违约金？为什么？

（2）旅行社应当如何从中吸取教训？

17、（保管合同）某国际旅行社组织当地某公司38位游客赴北方某著名景点旅游。在浏览过程中，地陪的服务热情周到，深得全体游客的一致好评，游客代表准备返程后向组团社表扬地陪。在行程的最后一天，一位游客在餐馆就餐时，临时将随身携带的背包交由地陪保管。地陪等到游客们就餐即将结束，才匆匆忙忙去吃饭，顺手将背包放在旁边的椅子上。上车时该游客向地陪索要背包，地陪急忙返回取背包，该背包已经丢失。游客声称她的背包内有现金8000元，还有信用卡等物。游客要求地陪赔偿共计人民币9000元，组团社也要求地陪按照客人要求全额赔偿，以后团队不再交给该地接社接待，游客的损失费用从团款中扣除。在组团社和地接社的共同施压下，地陪只能屈服，最后给予游客全额赔偿。请问：

（1）地陪是否应当必须向游客赔偿9000元的损失？为什么？

（2）如何评价组团社向地接社和地陪施压的做法？

18、某广告公司和某国际旅行社签订了150人游某名山的旅游合同，旅游团款共计15万元，并预付了1.5万元预付款，旅行社出具了已收定金1.5万元的收据，合同中特别注明了住宿饭店名称。组团社要求地接旅行社订某饭店的客房80间，地接社传真告知组团社，该饭店客房已被全部预订，无法满足组团社的需求。组团社在出团前3天书面告知广告公司，“此团不能成行”。广告公司要求旅行社双倍返还定金，同时按照合同约定支付全额团款30%的违约金。旅行社只愿退还定金；并愿意承担全额团款20%的违约金。在旅游合同中关于违约金的约定为：如因乙方（指旅行社）原因，致使旅游活动不能成行，乙方应当立即通知甲方，并支付违约金：在旅游开始前5日至3日通知到的，支付全部旅游费用的20%；在旅游开始前3日至1日通知到的，支付全部旅游费用的30%。请问：

（1）旅行社应当如何支付定金？为什么？

（2）旅行社应当如何支付违约金?为什么？

19、某旅行社的综合部组织了一个旅游团赴西南旅游，全陪和地陪均按照合同约定提供了服务，旅游者对此比较满意。就在返程的前一天，旅游车在高速公路上发生了车祸，造成了两位旅游者腿部和背部受伤，旅行社及时将受伤旅游者送往当地医院进行救治。经过医院的妥善治疗，旅游者的伤势得到了有效的控制。旅游者返回后，进行了第二次治疗直至痊愈。该损害造成了医疗、交通等费用3.3万多元的损失。经过当地有关部门勘验，是旅游车驾驶员操作不当，应由驾驶员承担全部责任。旅游者要求该国际旅行社承担全额医疗费用，并承担旅游者误工、护理等损失的赔偿责任，旅行社总经理拒绝赔偿，要求旅游者向综合部门经理索要赔偿。经过旅游管理部门调查，该综合部没有为旅游者办理旅行社责任保险；而且该综合部仅仅挂靠在该国际旅行社，每年向总经理交一定数量的挂靠费用。请问：

（1）旅游者的交通事故赔偿及旅游者误工等费用应当由谁来承担？为什么？

（2）根据《旅行社条例》，对没有办理旅行社责任保险如何规定的？

20、某地接旅游公司和组团旅行社约定，负责接待旅游团来当地度假。地接旅行社立即着手开始准备，向当地一家三星级宾馆发出订房传真，要求预订5月1日至4日期间47人共24间房间，房价、标准按照原来的协议。宾馆当天传真回复，每天只能安排15间左右客房。5月1日，47位旅游者如期来到宾馆，宾馆以该旅游公司未确认为由，只为旅行社提供了15间客房。由于正值黄金周期间，当时该市宾馆爆满，一直到晚上10时，17位旅游者依旧不能入住，旅游者对此表示了强烈的不满。为了稳定旅游者的情绪，旅游公司临时让旅游者入住当地一家五星级宾馆的总统套房和普通套房。虽然旅游公司为此支出8000元，尚有对客房进行弥补，额外共支出1万多元。该公司向有关管理部门投诉，要求宾馆赔偿该公司所遭受的全部损失。请问：

（1）旅行社与饭店之间的合同关系是否成立？为什么？

（2）旅行社的额外损失是否应当由宾馆来承担？为什么？

21、高先生在参加旅游团之前，对当地旅行社进行了比较，最后决定参加某海外旅游公司组织的旅游团。高先生首先和旅行社签订了书面的旅游合同，明确了双方的权利义务，然后交纳旅游团费3000元。在行程的前半段时间，地陪的讲解风趣生动，赢得了游客的好感。在行程的最后两天，地陪的注意力发生了较大的变化，主要精力用于向旅游者推荐当地的自费项目和珠宝首饰，但高先生等游客对此兴趣不大，地陪非常不满意，讲解热情随之降低，对游客不时地冷嘲热讽，引起游客的强烈不满，集体向当地旅游管理部门投诉。地陪见旅客投诉，更是大为恼火，扬言道“你们既然投诉，那你们自己照料自己吧”，索性擅自中止了应当为旅游团提供的服务，造成了旅游团的无人照料。等到地接旅行社重新派导游员上团时，每位游客已自己支出两餐的餐饮费用55元。请问

（1）根据《导游人员管理条例》的有关规定，该地陪应当得到怎样的处罚？

22、某市旅游局质监所收到旅游者张某等11人的投诉，称经导游员王某的介绍于本月初参加了某旅行社组织的海南环岛观光5日游，每人缴纳旅游费用2100元，由王某担任该团导游员；但在海南住地安排的宾馆及餐饮标准与协议约定的不相符合。原定的二星级宾馆实为一星级宾馆，且地理位置偏僻，餐饮标准也低于原定标准。经市质监所核查，该"旅行社"

是由某旅行社两名工作人员与某公司业务员拼凑的、未获得主管部门批准和工商部门注册登记的无证旅行社。王某为另一旅行社的合法导游员，因担任该团全陪而获得导游费1000元。

请根据上述的情况回答：

根据有关法律、法规的规定，对该"旅行社"责任人应怎样处罚？

24、旅游者孙某等人乘坐旅游车前往某郊区景点游览。途中旅游车发生交通事故，使孙某等人不同程度受伤。经交警调解，旅游车所属单位对孙某等人作了赔偿。事后，孙某等人向旅游行政管理部门投诉，所乘车上担任导游的是一位佩带某社导游证的导游员，此次旅游应视为某社组织，该社也应承担赔偿责任。经查，该旅游团的组织者为非法经营者，导游员为非法经营者临时雇用，其所属旅行社并不知情。请依据所学法律、法规知识回答下列问题：（1）旅游行政管理部门应否处罚非法经营者？根据什么法规？如何处罚？

（2）该非法经营者应受何处罚？

（3）该导游人员应受何处罚？

25、某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不甚良好的旅行社建立了业务联系。同年12月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，委托该香港旅行社接待，因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。该旅游团在顺利完成新加坡、泰国两国游程后，在马来西亚入境时，由于当地接待社疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为"非法入境"而扣留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后，遂向旅游行政管理部门投诉，要求退还旅行费用并赔偿损失。经查，该旅游团投诉属实，而该国际旅行社则辩称，违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社承担赔偿责任。请根据上述材料回答：

(1)根据《旅行社条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社还是境外旅行社承担？为什么？

(2)根据《旅行社条例》的规定，对我国旅行社选择境外不良信誉旅行社，且未与之签订书面协议就委托其承担接待工作，给予何种处罚？