陈孝彬《教育管理学》复习笔记和课后习题及考研真题详解(11-14章)【圣才出品】

第11章教师人事行政

11.1 复习笔记

一、教师人事行政的含义与意义

1．含义

教师人事行政是指教育行政部门通过一系列的规范、制度和措施对教师的选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。教师人事行政的根本目的是为教育事业的发展提供质量高、数量足的教师。

2．意义

教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。教育活动需要人、财、物等多种资源的投入，而现代资源理论和人事管理新观念指出人是资源中最宝贵的资源，是一种取之不尽的资源，通过科学的管理和开发，调动和开发人的潜能，就可以使其升值，进而创造出更大的价值。

（1）教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置

教师的选拔任用、培训等工作不仅注意教育的现实需要而且预测到未来的需要，不仅要注意现实的选拔还要为未来投资，不仅要对适用的教师个体进行分析还要对全国或地区的教师整体进行分析。此外还要考虑各级各类教师之间的比例，优化组合与平衡发展的问题，以保证和促进教师队伍整体的优化和教育人力资源使用效率的提高。

（2）教师人事行政是提高教育质量的关键

振兴教育的希望在教师，教师是教育工作的实际承担者，是直接从事教育教学活动的专

业人员，对教育的发展具有重要意义，具体说是教育成败的关键因素。教师是教师人事行政工作的对象、客体，对教师进行人事管理的主要内容就是根据教育的发展制定教师需求预测和培养计划、制定师资的管理制度、调动教师的积极性、形成一支数量足、质量高、结构合理、相对稳定的教师队伍，以实现教师人事行政的最终目的，即发展教育，提高教育、教学的质量。

二、教师职业的专业性

1．专业的含义

专业是指具有高度专门知识和技能的职业，也称为专门职业，是相对于普通职业而言的。从事专门职业的人员通常被称之为专业人员。一般认为典型的专业人员是指医生、律师、工程师、建筑师等。对于教师是否为专业工作者的问题，由于种种原因，专家学者持有不同的意见。

2．专业标准

（1）专业工作是具有高度技术性的职业，必须运用专门的知识和技能。

（2）专业工作人员必须经过长期的训练。

（3）专业工作必须是社会延续发展不可缺少的功能，是为社会大多数人提供必要的服务，因此必须强调服务精神而不计较经济报酬。

（4）专业工作人员在一定的专业领域内享有相当的独立自主权。

（5）专业工作人员必须具有职业道德。

（6）专业工作人员必须进行不断地在职进修。

（7）专业工作人员必须获得较高的社会评价。

3．教师职业的专业性分析

一般说来，高等学校教师职业的专业性已获得社会相当程度的认可，而中小学教师职业的专业性却远没有得到社会的承认。中小学教师职业的专业性不被广泛认可的原因主要有：（1）作为专门职业的核心属性的高度的专门知识与技能、技术，没有得到充分开发。与已形成的专门职业相比，在专门知识技术方面明显相形见绌。产生这一现象的深层症结在于教师培养课程的广而浅。

（2）教师在其专业领域内的独立自主性的低弱。独立自主性是指专业人员在其执行业务时对其业务领域内一定范围问题的处理是根据其高度的专业素质而作出的明智的判断和选择，对其所负责的事务通常可作全权处理而避免外人不合理的干涉。教师工作相当程度的独立自主性是教师职业专业化的核心内容，它是取得职业声望和教师个人尊严，形成教师权威的前提条件。

（3）现实中仅具有最低限度的职业意识和最小限度的专业知识能力的教师还大量存在。产生这种现象的原因，是由于各国随着经济社会发展，教育需求急剧增加，使教师数量激增，教师素质不齐。

（4）教师待遇的偏低。待遇的高低，收入的多寡，虽不是影响职业声望的绝对因素，但却是衡量一种职业社会地位的重要指标。在世界范围内，不论发达国家还是发展中国家都曾经或正在为教师待遇偏低的问题所困扰。近年来，各国政府为了迎接新技术革命的挑战和适应国际竞争的需要，都努力提高教师地位和改善教师待遇，以推动教育事业的发展。

此外，父母受教育程度的不断提高，教育信息来源渠道的大量增加、信息量猛增，社会教育期望的不断提高等也是阻碍教师专业化程度提高及获得认可的社会因素。

4．提高教师职业专业化程度的措施

（1）提高教师素质，改革师范教育

教师职业专业化程度的提高，首先要通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取，与此密切相关的是对教师教育的改革。改革师范教育包括：

①要改变传统的由单一的师范院校培养教师的做法，积极创造条件，让普通高等院校参与教师培养工作，以保证和提高教师的专业知识与技能的必要水平。

②改革教师教育课程。对师范院校的课程改革，一方面要强调专业基础课的加强，相关学科知识教育课程的增设；另一方面要充实教育专业课程的内容，适当延长教育实习的时间，加强对教育实习的指导。普通高等院校的教师教育必须努力确保教育专业的教育及实习的数量与质量。

③建立起较完备的教师进修制度。教师进修是教师培养的第二个阶段。建立教师进修制度一方面需要设置数量充足、形式多样的教师进修机构，如教育学院、教师进修学校、暑假学校、教师之家、教师培训中心等；另一方面从教育形式上建立起脱产集中进修与在职经常进修相结合，较长时间的进修与临时开设讲座、讲习班、经验交流相结合等互相连接，彼此交叉的动态的教师进修系统。

（2）提高教师待遇，改变教师待遇偏低的状况

①要努力使教师工资水平在国家财力限度内，尽快达到不低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平。

②改善教师工作条件。由于政府财力所限，要大幅度提高教师报酬，困难可能较多。因此，改善教师工作条件就成为提高教师待遇不可忽视的内容。

（3）形成尊师的社会风气

要使社会尊重教师为社会提供的服务、形成尊师的社会风气，是需要一定的措施或制度

来实现的。

①为教师举办些活动，表示家长及社会群众对教师的敬意和激励。

②利用大众传播工具，向社会广大人民群众进行教师职业特点、教师劳动的艰巨、优秀教师事迹的宣传和教育等。

三、教师的任用

教师的任用是指教育行政部门、学校按照一定的规则和程序，选用一定资格的人从事学校的教育教学工作的行政行为。教师的任用包括两个方面，一是一定的资格标准，二是通过一定的方式。教师的任用是实现教师人事行政职能、保证教师质量的关键环节。

1．教师的任用资格

（1）教师资格的分类及学历要求

我国《教师法》对此规定具体如下：

①取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历；

②取得小学教师资格，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历；

③取得初级中学教师、初级职业学校文化、专业课教师资格，应当具备高等师范专科学校或者其他大学专科毕业及其以上学历；

④取得高级中学教师资格和中等专业学校、技工学校、职业高中文化课、专业课教师资格，应当具备高等师范院校本科或者其他大学本科毕业及其以上学历；取得中等专业学校、技工学校和职业高中学生实习指导教师资格应当具备的学历，由国务院教育行政部门规定；

⑤取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历；

⑥取得成人教育教师资格，应当按照成人教育的层次、类别，分别具备高等、中等学校

毕业及其以上学历。

不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试。

（2）教师资格的认定

①教师资格的认定是确定教师资格的重要一环。符合教师法中规定的“遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或经国家资格考试合格，有教育教学能力”诸要求的公民，经过法定机构的认定，就能获得教师资格。

②《教师法》根据不同情况具体规定了我国教师资格认定机构。中小学教师资格由县级以上人民政府教育行政部门认定；中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定；普通高等学校的教师资格由国务院或省、市、自治区教育行政部门或者由其委托的学校认定。

③取得教师资格的人员，首次任教时，要有必要的试用期。

2．教师的任用方式

（1）派任制

派任制是指由上级教育行政部门和组织人事部门按计划向学校委派教师的形式。这种形式的优点在于手续简便，便于教育行政部门对教师的统筹安排和管理，也有利于教师的稳定。不足之处在于学校没有选择人才的余地，教师的任用与使用分离，易因教师工作有保障而助长其不思进取的消极情绪。

（2）聘任制

聘任制是指学校与被聘用教师签订合同，由学校发给聘书，明确在一定时期内给予任用的方式。聘任制是我国深化教育管理体制改革的产物，较之派任教师的制度确有许多优越性，

但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用、教师的不安全感等问题也会随着时间的推移而日渐突出，必须努力在实践中去完善与发展。

（3）聘任制与派任制的不同

①从本质上讲，派任是建立在支配与服从的行政权力作用基础上的上级教育行政部门与被任用教师之间的行政关系，是以教师服从为条件的。而聘任是学校与被聘用教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一致基础上的民事法律关系。

②派任的行为主体是上级教育行政部门，是管理教师的机构而不是使用教师的机构。聘任的行为主体是签约双方，学校可以根据自己的需要选择适当人选，并可以解聘不称职教师。同样，受聘教师也有依自己的愿望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否的权利。

③聘任制有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上的精神。

四、教师的在职培训

1．教师在职培训的意义

（1）教师的在职培训是职前教育的继续延长

健全的教师教育应该包括职前教育和在职培训，二者缺一不可。因为在职培训可以弥补职前教育的不足，能针对教育工作的问题谋求改进的方法，激发教师进行教育科学研究，提高学术水平。

（2）教师的在职培训是适应社会和教育的发展，提高教师执教能力的重要途径

目前世界各国改革师范教育的举措，严格地讲仅是对教师职前教育的改革，目标是提高未来教师的素质，而丝毫不能解决现实在岗中的大量不合格教师的问题，对整体的在职教师

职业能力的成长也无多大助益。因此，建立和完善在职培训制度才是提高在岗教师素质的有效途径，也可以说是更重要、更迫切的方面。

2．我国的教师培训制度

1986年制定颁布的《国家教委关于加强在职小学教师培训工作的意见》，对我国教师培训工作的任务和要求，形式与渠道，原则、范围等作了全面的规定，使我国教师培训走向规范化和系统化。

1993年颁布实施的《教师法》又明确将“参加进修和其他形式的培训”，“不断提高思想政治觉悟和教育、教学业务水平”确立为教师的一项基本权利和义务。同时该法还将组织和实施教师培训的职责赋予各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校。

目前，我国已初步建立起了教师培训制度，但还存在许多需要完善的方面，主要有：使教师培训方式多样化；制定奖励政策；加强对教师培训管理工作的专门化、制度化等。

五、教师的工资

工资是以货币的形式支付的教师劳动报酬。工资不仅能满足教师谋生的需要，又是维持和激发教师工作积极性、稳定教师队伍的管理手段，还是影响教师职业魅力的一个重要因素和考查教师职业的社会地位、声望的一个指标。

1．教师工资管理呈现出两个发展趋势

（1）不少国家以法律的形式规定了教师工资的平均标准；

（2）不断提高教师的工资水平。

2．新中国教师工资制度的沿革

建国至今，我国教师工资经历了三次大的变革：

（1）在1952年以大行政区为单位的工资制度初步改革及1956年国家整个工资制度进一步改革的基础上，实行的职务等级工资制即八级工资制。

（2）1985年党中央和国务院作出改革国家机关、事业单位工作人员工资制度的决定以后，实行以职务工资为主要内容的结构工资制。其特点是把工作人员的工资待遇同本人负担的实际职务密切结合起来。

（3）根据党中央、国务院的决定，从1993年10月1日起实施事业单位（包括中小学校）工资制度改革后的中小学职务（技术）等级工资制。这一工资制度的工资构成形式由过去的结构工资改为新的复合形式，由教职工的职务（技术）等级工资和津贴两部分构成。

这次工资改革较之1985年的工资改革有了实质性的进展，具体表现在：

①新工资制实施了“制度脱钩”、“分类管理”的原则。

②一定程度上改变了中小学教师平均工资水平偏低的问题。

③新工资制度针对以往教师工资缺少正常的升级和增薪、奖励制度的弊端，明确规定了中小学实行严格考核、定期升级制度。

④新工资制度体现了宏观管理和微观放权的教师工资管理体制改革的基本原则，扩大地方决策权，赋予学校在微观分配上的自主权。

六、教师考核制度

1．教师考核的意义

教师考核是指学校和其他教育机构根据国家制定的教师职务任职条件和职责，运用定性和定量结合的方法，对教师工作进行定期与不定期地考察与评价。《中华人民共和国教师法》