水电站防洪抢险应急预案

水电站防洪抢险应急预案

1、编制目的

为了做好水电站洪水灾害和安全生产事故的防范处置工作，提高水电站防洪抢险的快速反应能力，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，及时有效地组织开展防洪抢险工作，在水电站运行期间保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡、财产损失。

2、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国安全生产法》、国家防汛抗旱总指挥部《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》（国防汛指〔2005〕13号）、《四川省防洪条例》、《四川省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、防汛抗旱指挥部《关于贯彻国家防汛抗旱总指挥部〈关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知〉的意见》等法律法规、相关预案和政策，特制定本预案。

3、电站防洪抢险包括：

因洪水引发的围堰垮坝、堤坊决口、电站建筑物垮塌等灾害或重大灾害；安全事故：因人为监管不力、制度措施不到位和违规操作，导致人员伤亡和重大财产损失。

4、工作原则

4.1 坚持“以人以本、安全第一”，以保障国家、集体和人民群众生命财产安全为出发点，建立科学的水电站防洪抢险应急预案。

4.2 坚持以防为主原则。加强预测、预警、预报工作。

4.3 坚持统一指挥、分级分部门负责、综合协调原则。

4.4 坚持全面规划、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。

5、组织机构及职责

5.1 应急指挥机构

成立水电站防洪抢险领导小组，在总公司的统一指挥和领导下，开展水电站防洪抢险应急工作。

水电站防洪抢险领导小组由任领导小组组长，任副组长，等为成员。领导小组下设办公室在公司本部，负责处理日常工作。

5.2 工作职责

5.2.1 水电站防洪抢险领导小组主要职责

在公司领导的统一指挥下，贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和政策，开展水电站防洪抢险应急和安全生产工作。

5.2.2 各成员单位工作职责

组长：督促水电站防洪抢险应急预案的编制报批和防汛责任制和度汛方案的落实。及时了解掌握水电站汛情、灾情和防洪抢险、安全生产应急工作情况，做好上报统计工作。非汛期电站的安全生产工作和各项工作的督促检查。

财务部：组织水电站防洪抢险应急资金，并监督资金的使用和管

理。

安监部：负责监督、指导水电站安全生产工作。汛期内组织人员抢险救灾工作。

办公室：负责领导小组日常工作，组织召开相关会议，收集相关资料、信息，组织协调、督促各成员单位履行职责，确保水电站安全。

地方电力公司：统筹安排防洪抢险救灾的电力供应。

5.2.3 组织指挥体系图

6、预防和预警

6.1 预防和预警信息

要加强与气象、水文部门的联系，及时掌握重要的水情、雨情信息；加强对灾害性天气的监测预报和通报工作，尽可能延长预见期，提高预测预报精确度；当预报将发生洪灾时，水电站防洪抢险领导小组做好防灾减灾的准备工作。

6.2 预防预警行动

6.2.1 预防措施

严密监视汛情发展，山体易滑地段的监视和保护。

防洪堤坝、引水渠道、前池出现决口后要用麻袋、草袋、编织袋等将决口堵住；

如果洪水威胁重要的生产设施，要将重要的设备物资抢运到安全地带，最大限度的减少洪灾造成的损失。

积极配合有关部门抢修自来水管、公路交通、通讯线路、电力设备，尽快恢复供水、交通、通讯和照明。

6.2.1 电站所在河流洪水预警

进入汛期，领导小组办公室和各相关单位，要实行24小值班制度，确保各种信息畅通。

警戒水位以下洪水预警：项目业主及相关单位24小时值班，要及时将重要天气、水文信息传达到各部门，完成预警。

超保证水位洪水预警：24小时监控水、雨情变化，与水文、气象部门会商，分析汛情发展趋势，及时向领导小组报告。水电站防洪抢险领导小组副组长上岗到位，按照发布的预警，组织相关工作。

超标准洪水预警：24小时监控水、雨情变化，加强与水文、气象部门会商，分析汛情、险情。水电站防洪抢险领导小组组长上岗到位，按照发布的预警，组织开展相关工作。

6.2.2 突发性洪水预警

突发性洪水预警是指由于防洪工程失事形成的洪水灾害，以及由

于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等自然灾害。这类灾害特点是事前无明显征兆，或有征兆但暴发时间短，成灾迅猛，难以控制，危害后果往往比较严重。

电站围堰洪水预警：防洪抢险领导小组编制洪水调度方案，及时向所在地乡镇报告洪水情况，当围堰洪水位达至危险（校核）水位时，按分级管理的原则，由地方防讯指挥部发布预警，水电站防洪抢险领导小组做好相应的防洪抢险应急准备工作。

电站堤防、护岸、边坡及其他工程失事预警：当堤防工程发生崩塌、脱坡、危及堤防工程安全，可能导致工程失事时，由发生乡镇向相关地区发布预警，并报市水电站防洪抢险领导小组。

山洪灾害预警：凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，划定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，在汛期安排专人巡查。

安全生产预警：在水电站工程施工期间，严格执行安全生产法律法规，执行安全操作规程，不违章作业，配备安全监督员，每日进行安全检查巡视，对违规行为进行处置，确保工程度汛期间不发生安全生产事故，确保人员安全。

7、应急措施

7.1 通信与信息保障

通信运营部门都有依法保障防汛信息优先畅通的责任，须保证气象、水文、汛情、灾情信息及时传递。

7.2 现场救援和工程抢险保障

7.2.1 水电站防洪抢险领导小组应提前编制工程应急抢险预案。

当出现新的险情后，在公司技术人员指导下研究优化抢险方案。

7.2.2 水电站项目业主单位储备的常规抢险机械设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

8、报告保障

当水电站发生1至2人死亡的事件时，防洪抢险领导小组必须在第一时间上报地方水电站防洪抢险领导小组办公室、当地乡镇党委政府、市安监局、市防汛办。

当水电站发生3人以上死亡的事件时，防洪抢险领导小组必须在第一时间上报地方水电站防洪抢险领导小组办公室，当地乡镇党委政府、市安监局、市防汛办，如通讯不畅可直接上报市委政府两办。

当工程失事后会对下游造成危害时，必须报告下游人民政府及时做好应对处置。

9、资金保障

9.1 每座水电站应安排当年防洪抢险准备资金，用于应急抢险工作。

9.2 项目业主在工程预算和投资中要列入防洪抢险应急准备金，一旦发生险情积极筹措资金，为防洪抢险工作提供可靠的资金保障和物资储备。

10、应急处置

当工程出现险情和安全事故时，必须严格执行“以人为本”的方针，“先避险，后抢险，先救人，再救物，先救灾，再恢复”的原则进行应急处置。

11、后期处置

11.1 市防洪抢险领导小组负责全市灾后的统一协调指挥。各部门各司其职、相互配合、团结救灾。

11.2 项目业主对水电站受灾区的善后处理工作要积极应对，谨防灾害扩大和次生灾害发生；对伤亡人员要进行妥善安置处理，确保社会稳定。

11.3 防汛抢险物料补充

根据防汛抢险物料消耗情况，及时补充到位。

11.4 对影响当年水电站防洪安全和生产安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下年汛期到来之前，做到恢复度汛能力。水电站在确保安全生产的前提下逐步恢复运行。

12、防洪抢险工作评价

水电站防洪抢险领导小组应针对防洪抢险工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，提出改进建议，以进一步做好水电站防洪抢险工作。

附表一：

洪水类型

一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

山洪灾害：是由于降雨在山丘区引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。

持续降雨或短时强降雨汇聚成地表径流，导致溪沟水位暴涨，产生溪河洪水；洪水挟带大量沙石成为泥石流；因降雨导致山体松动滑落，形成山体滑坡。溪河洪水、泥石流和山体滑坡摧毁房屋、田地、公路，造成人员伤亡和财产损失。

水库、塘坝等蓄水工程突然溃决垮塌，水流突然涌出，形成溪河洪水，因其流量大、流速快，有时会诱发泥石流、滑坡，造成灾害。

溪河洪水：暴雨引起山区溪河洪水迅速上涨，是山洪一种最为常见的表现形式。由于溪河洪水具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、塘坝溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。

滑坡：土体、岩块或斜坡上的物质在重力作用下滑动面发生整体滑动形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植被和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。

泥石流：山区沟谷中暴雨汇集形成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄和城镇。

安全生产事故：在工程施工和运行中，因违章违规操作，监管不力，导致发生人员伤亡和国家、集体、业主财产严重损失的事故。