通信工程监理安全生产应急预案

中国联通西安市分公司监理单位

安全生产应急预案

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颁布:二〇一四年一月八日

安全生产应急预案

第一编总则

一、应急处置基本原则

1.坚持“以人为本，预防为主”的原则；

2.坚持“保护人员优先，保护环境优先”的原则；

3.坚持“统一领导，紧急处置，快速反应，分级负责，协调一致、消除危险”的原则；

4.坚持“常备不懈、统一指挥、高效协调、持续改进”的原则。

二、组织机构及职责

（一）应急救援组织体系（监理公司内部）

安全生产事故应急救援组织体系

（二）项目监理部成立应急救援小组，组长由项目总监理工程师担任，副组长由施工安全、消防安全、文明施工责任人担任，成员由现场监理人员组成。

（三）指挥机构及职责

1.应急指挥机构组成

总指挥：张媛

副总指挥：田晓萌

项目监理部组长：王俊翔

通讯联络小组小组长：黄超帅

成员：裴林李梁

后勤保障小组小组长：张冬娟

成员：房静刘红丝

2.应急指挥机构成员及小组职责

（1）总指挥职责：发布或解除启动项目监理部应急救援预案，指挥应急救援。

（2）副总指挥职责：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调各应急小组及成员的具体行动，并实施决策。

3.项目监理部应急救援小组主要职责

①贯彻落实监理公司“通信工程安全生产事故应急救援预案”要求；

②审查施工单位编制“应急救援预案”的可行性和可操作性，并检查其演练情况；

③要特别关注、掌握施工单位对重大危险源部位或特殊部位的专项应急预案的编制、演练情况，若发现问题有现场解决不了的，应书面向施工单位、建设单位和公司应急领导小组报告；

④应急救援小组的副组长为“应急救援预案”的日常具体组织和实施者。当

发现或存在问题在现场得不到解决时，应及时向组长或公司应急救援领导小组报告；

⑤督促施工单位认真落实安全防护措施，监理加强对事故可能发生的部位或地点的巡查，及时消除事故隐患；

⑥当事故发生时，要密切配合施工单位进行现场的救援工作；

⑦迅速将事故情况报告公司应急救援领导小组，并督促施工单位按规定及时报告相关部门；

4.各应急救援小组职责

（1）通讯联络组职责

①确保与总指挥或副总指挥、监理公司应急指挥中心以及外部联系畅通、内外信息反馈迅速；

②保持通讯设施和设备处于良好状态；

③负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；负责对现场人员的问讯记录。

④负责对新闻媒体及当地安全部门等的沟通工作。

（2）技术支持组职责

①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；

②指导抢险抢修组实施应急方案和措施；

③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷；

④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料；

⑤负责应急过程的记录与整理及对外联络。

（3）抢险抢救组职责

①实施抢险抢救的应急方案和措施，并不断加以改进；

②寻找受害者并转移至安全地带；

③在事故有可能扩大进行抢险抢救或救援时，高度注意避免意外伤害；

④抢险抢救或救援结束后，直接报告总指挥或副总指挥，并对结果进行复查和评估；

⑤在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序。

（4）医疗救治组职责

①在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)；

②使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；

③协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者；

④在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序。

（5）后勤保障组职责

①保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；

②提供合格的抢险抢救或救援的物质及设备。

三、预警系统

1.预警信息的发布

施工现场任何人只要发现事故或可能导致事故发生的险情后，都要立即以最快捷的方式，如运用固定电话、手机或口头等形式发出警报，通知项目监理部负责人、安质员和现场所有施工作业人员实施避险。

2.预警行动

⑴项目监理部负责人、安全员接到预警信息后，立即组织现场作业人员避险，在条件允许的情况下，尽量采取办法切断“事故危险源”，密切关注事态发展状态和趋势，同时由分部负责人上报项目经理部应急救援指挥部，启动项目经理部应急救援预案，并按照预案做好应急准备工作。

⑵在应急救援指挥机构的统一领导下，根据事故险情，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。

⑶事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区时，经项目监理部或上一级应急救援指挥机构核实后，由项目监理部派专人立即并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。

⑷对可能引起重特大安全事故的险情，经项目监理部应急救援指挥机构核实后，应当在发现险情后2小时内报告监理公司应急救援指挥部和工程所在地人民政府。

四、信息报告程序

1.报警系统及程序

⑴事故发生后或有可能发生事故时，目击者有责任和义务立即报告项目监理部现场负责人；

⑵项目监理部现场负责人调查掌握情况后，及时向项目监理部部应急救援指挥机构报告；

⑶项目监理部应急救援指挥机构接到事故或预警信息后，向项目监理部部主管领导汇报，并通报项目监理部应急救援指挥部总指挥长、副总指挥长、各成员部门及应急工作组负责人。

⑷报警网络

2.现场报警方式

⑴施工现场发生任何安全生产事故,首先拨打项目监理部应急救援指挥中心值班电话（全天24小时开机）。

⑵施工现场发生火灾事故时,同时拨打火警电话:119。

⑶事故现场如有人员伤亡时,同时拨打急救中心电话:120。

⑷施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告项目监理部应急救援中心。

3.事故报告内容

⑴事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；

⑵事故发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；

⑶工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；

⑷事故原因、性质的初步分析；

⑸事故的报告单位、签发人和报告时间。

4.报告时限

事故发生后，1小时之内由事故现场报告给项目监理部部应急救援指挥中心；4小时之内由项目监理部报告给监理公司。

五、应急处置

（一）响应分级

1.现场发生三级及以上重大安全事故（死亡3人以上；重伤20人以上；直接经济损失30万元以上），启动监理公司应急预案，项目监理部负责组织应急救援指挥。

2.现场发生四级重大安全事故（死亡1-2人；重伤3人以上，19人以下；直接经济损失10～30万元），启动本应急预案，项目部监理部负责组织应急救援指挥。

3.现场发生四级以下安全生产事故，启动项目部监理部应急预案，相应小组负责组织应急救援指挥，并报监理公司安质管理部。

（二）响应程序

1.应急指挥

⑴当施工现场发生无法或不易控制的安全生产事故时，启动项目监理部专项应急预案。项目监理部应急救援指挥中心接到响应级别事故报告后，经对事故严重程度核实后，判断是否有能力组织救援。

⑵如有能力组织救援，及时启动项目监理部专项应急救援预案，否则立即向监理公司报告。

⑶项目监理部应急救援指挥中心通知应急指挥人员和工作小组，停止手头一切工作，立即到位，通报事故情况，按照各职能小组分工组织救援。

2.应急行动

⑴应急救援小组组长到达现场后，立即了解现场事故情况，划定安全和危险区域，设立标志，实行现场保护，安全警戒，疏导车流，保障救援道路的畅通，维护好现场秩序。

⑵按本预案规定职责明确各应急工作小组救援任务,组织救援。

⑶对事故现场进行调查取证，因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。

3.资源调配

组织抢险救援队伍,调配应急救援物资、装备、器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，为应急行动做好充分准备。

4.应急避险

⑴抢险车辆赶往事发现场和急救车辆护送伤害人员到达医院的途中，按交通规则正确驾驶车辆，避免交通事故发生。

⑵在疏散人群过程中，要选择安全通道，合理有序引导撤离，防止相互践踏受到伤害。

⑶在现场抢救伤员的过程中，要根据伤员受伤部位和伤害程度,正确施救，避免盲目抬运拖拉,给后续抢救工作带来麻烦,防止使受伤人员再次受伤或加重伤害程度。

5.扩大应急

若项目监理部没有能力组织救援，及时向监理公司报告,请求启动监理公司综合应急救援预案。

6、应急领导小组通讯录

应急领导小组通讯录

第二编安全事故分类及预防、处理措施

第一章施工用电

一、事故类型和危害程度分析

（一）事故类型

施工用电工程可能出现的事故类型主要有：触电事故，电线电缆破损而导致火灾事故。

1.在临时用电中乱搭乱设用电线路，未按规定设漏电保护器等而造成的触电事故；

2.由于线路破损、超负荷而导致火灾事故的发生；

3.由于线路交越或加挂发生触电事故；

（二）危害程度分析

施工用电发生事故危害程度极大，驻扎现场用电设备多，用电负荷过大，容易发生火灾事故，造成人员伤亡和财产损失；用电设备若不按规定设置一机一闸一漏一箱，容易引发触电事故，造成人员伤亡事故。

二、危险源监控

用电50千瓦以上编制施工临时用电组织设计，专业工程技术人员进行技术交底，按组织设计实施后，项目负责人员组织检查验收。使用过程中，专职安全员负责监督检查，现场每天进行巡检维护。

危险源预防控制措施

三、处置措施

1.应急处置次序

2.紧急情况发生后，现场要做好警戒和疏散工作，保护现场，及时抢救伤员和财产，并由在现场的项目监理部最高级别负责人指挥，采取切断电源等迅速控制事态发展措施，在3分钟内电话通报到总监办公室，主要说明紧急情况性质、地点、发生时间、有无伤亡、是否需要派救护车、消防车或警力支援到现场实施抢救，如需可直接拨打120求救电话。

3.值班人员在接到紧急情况报告后必须在2分钟内将情况报告到应急指挥部总指挥和副总指挥。总指挥组织讨论后在最短的时间内发出如何进行现场处置的指令。分派人员车辆等到现场进行抢救、警戒、疏散和保护现场等。

4.遇到紧急情况，全体职工应特事特办、急事急办，主动积极地投身到紧急情况的处理中去。各种设备、车辆、器材、物资等应统一调遣，各类人员必须坚决无条件服从总指挥或副总指挥的命令和安排，不得拖延、推诿、阻碍紧急情况的处理。

5.在通知抢救电话的同时，对受伤人员按现场处置方案在现场采取可行的应急抢救，防止受伤人员延误抢救时机造成死亡事故发生。预先成立的救援小组要安人员分工，各负其责，有程序的处理事故、事件，最大限度的减少，人员和财产损失。

四、应急物资与装备保障

1.应急处置所需的物资与装备数量

⑴医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；

⑵抢救工具：5m绝缘杆（1根）钢筋场地备用的短路接地极两处，用φ50×1500钢筋打入地下1.5m，焊好接电线的螺杆，拧上螺帽M12（不拧紧），两根70mm2铝芯线各长 50m，一根φ20棕绳长 30m，一根φ12尼龙绳长 30m；符合安全的电工工具由电工自带；

⑶照明器材：手电筒、灯具；

⑷通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；

⑸灭火器材：干粉灭火器若干（符合消防规范）；

⑹运输工具：面包车1辆。

2.应急物资设备的管理与维护

应急预案的物资装备由施工现场分部统一管理，专人负责维护保养，做好物

资设备台帐。每次安全应急抢救完后，做好统计工作，对损失的物资设备进行及时的维修和更新，为保证抢救人员能够正确使用应急器材，应急救助和抢险人员事前进行培训操作。

第二章火灾事故

一、事故类型和危害程度分析

火灾事故可能发生在仓库、生活区、办公区和易燃材料（油品）堆放点。危险性分析：造成现场人员伤害和财产损失，严重的危及到周边建筑物和群众，造成重大伤亡。

二、应急处理基本原则

（一）火灾事故应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，具体基本原则如下：

1.救人重于灭火：火场上如果有人受到火势威胁，首要任务是把被火围困人员解救出来；

2.先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延，具备了扑灭火灾的条件时，展开攻势，扑灭火灾；

3.先重点，后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况分清重点；

4.有爆炸、毒害、倒塌危险的方面和没有这些危险的方面相比，处置有爆炸、毒害、倒塌危险物体是重点；

5.易燃、可燃物集中区域和这类物品较少的区域相比，这类物品集中区是重点；

6.贵重物资和一般物资相比，保护和抢救贵重物资是重点；

7.火场的下风方向与上风、侧风方向相比，要害部位是火场上的重点。

三、危险源监控

1.对办公区域和施工现场的危险源，采取定期检查、日常值班巡逻、作业过程专人盯岗，在办公楼设置报警监测装置方式进行监控。

2.预防措施

（1）建立三级动火审批制度

①三级动火，由动火单位提出意见，经本单位防火责任人审批；

②二级动火，由动火单位提出意见，防火负责人加具意见，报项目监理部共同审核，经项目监理部防火责任人审批；

③一级动火，由项目经理部提出意见，防火责任人加具意见，监理公司防火责任人审批，并报市消防部门备案，如有疑难问题，还须邀请市劳动、公安、消防等有关部门的专业人员共同研究审批。

（2）建立临时设施防火制度

①办公、居住、仓库场所应远离火灾危险性大的场所；

②办公、居住、仓库场所应选在符合消防有关规定的地方，不得选在高压架空电线下面，并距离高压架空电线的水平距离不少于6m。

（3）建立日常防火教育制度

①监理人员上岗前必须进行防火知识、防火安全教育，并做好签证登记；

②每周根据所负责区域特点对职工进行不少于一次的防火教育；

③定期组织一次义务消防队培训、演练；

④办公、居住现场要设立防火宣传栏和防火标语。

（4）建立防火检查登记制度

①监理人员认真检查；

②每月由项目监理部防火责任人带队，组织有关人员，对施工现场进行全面检查，公司每季进行抽查；

③认真做好动火后的安全检查；

④认证落实整改隐患的跟踪、复查。

四、处置措施

1.应急处置次序

2.任何员工一旦发现火情，视火情的严重情况进行以下操作：

（1）局部轻微着火，不危及人员安全，可以马上扑灭的立即进行扑灭。

（2）局部着火，可以扑灭但可能蔓延扩大的，在不危及人员安全的情况下，应组织周围人员参与灭火，防止火势蔓延扩大，并向现场管理者汇报。

3.现场施工负责人对火势蔓延扩大，不可能马上扑灭的按以下方式处理：

（1）立即进行人员的紧急疏散，指定安全疏散地点，由安全员清点人数，

发现有缺少人员的情况时，现场最高领导或消防队员立即向公司领导汇报。

（2）拨打消防报警电话“119”，通报火场信息：单位名称、地址、着火地点、着火物资及火势大小，联系电话，回答“119”询问并派人到路口接应消防车。

（3）发现有人员受伤，立即送往医院或拨打救护电话“120”与医院联系。

4.根据物质燃烧原理和总结长期救火实践，可用以下四种方法：

（1）窒息灭火法

施工现场可采用石棉布，浸湿的棉被、帆布、海草席等不燃或难燃材料覆盖燃烧物或封闭孔洞；用水蒸汽，惰性气体或二氧化碳、氮气冲入燃烧区域内；利用建筑物原有的门、窗以及生产储运设备上的部件封闭燃烧区，阻止新鲜空气流入，以降低燃烧区内氧气含量，窒息燃烧。此外，在万不得已且条件允许的情况下，也可采用水淹没（灌注）的方法扑灭火灾。

（2）冷却灭火法

将灭火剂直接喷洒在燃烧物体上，使可燃物质的温度降低至燃点以下，终止燃烧。在必要的情况下，可用冷却剂冷却建筑构件、生产装置、设备容器等，防止建筑构件变形造成更大损失。

（3）隔离灭火法

将燃烧区域附近的可燃、易燃、易爆和助燃物质转移到安全地点；关闭阀门，阻止气体、液体流入燃烧区；设法阻拦流散的易燃、可燃气体；拆除与燃烧区相毗邻的可燃建筑物，形成防止火势蔓延的间距等。

（4）抑制灭火法

使灭火剂参与燃烧反应过程，使燃烧过程中产生的游离基消失，从而形成稳定分子或低活性的游离基，便燃烧反应停止，常用的灭火剂有1211、1202、1301灭火剂。

（5）电器火灾的扑灭

扑灭电器火灾时，首先应切断电源，并使用绝缘性能好的灭火剂，如干粉灭火器、二氧化碳灭火器、1211灭火器等。

五、应急物资与装备保障

1.应急处置所需物资与装备数量

⑴厨房：面积在100㎡以内，配置泡沫灭火器2个、1211灭火器1个、每增50㎡增配泡沫灭火器1个；

⑵材料仓：面积在50㎡以内，配备泡沫灭火器不少于1个，每增50㎡增配泡沫灭火器不少于1个（如仓内存放可燃材料较多，要相应增加）；

⑶办公室：面积在100㎡以内，配备泡沫灭火器不少于1个，每增加50㎡增配泡沫灭火器不少于1个；

⑷可燃物品堆放场：面积在50㎡以内，配备泡沫灭火器不少于2个；

⑸电机房：配备1211灭火器不少于1个；

⑹临时易燃易爆物品仓：面积在50㎡以内，配备1211灭火器不少于2个；

⑺宿舍：每25㎡配备泡沫灭火器1个，如占地面积超过1000㎡，应按每500㎡设立一个2㎡的一个消防水池；

⒀临时动火作业场所：配备泡沫灭火器不少于1个和其它消防辅助器材；

2.几种灭火机的性能、用途和使用

3.灭火机的使用温度范围

4.应急物资设备的管理与维护

应急预案所需的物资装备由现场分项目部统一保管，专人负责维护保养，做好物资设备台帐。每次安全应急抢救完后，做好统计工作，对损失的物资设备进行及时的维修和更新。

第三章高空作业

一、事故类型和危害程度分析

（一）事故类型

在高空作业过程中可能出现的事故类型主要有：施工人员高处坠落造成的伤害事故。

（二）危害程度分析

施工人员高处坠落导致的伤害事故，可造成轻伤、重伤，严重的能够造成死亡事故。

二、危险源监控