公共安全危机管理的应急准备.

公共安全危机管理的应急准备

教学目的和要求：掌握应急预案制定的原则、基本要求和主要内容，熟悉应急预案的演练，了解应急处置的保障系统，能够制定简单的预案。

重点与难点：应急预案的制定和演练

学时数：3

主要内容：

第一节应急预案的制定

一、应急预案的作用

（一）提高公共安全危机决策的科学性

（二）增强公共安全危机决策的时效性

（三）加强公共安全危机指挥的规范性

（四）强化公共安全危机指挥的权威性

二、制定应急预案的原则

（一）完整性原则

（二）预见性原则

（三）主动性原则

（四）可操作性原则

（五）层次性原则

三、应急预案的体系

（一）国家突发公共事件总体应急预案

（二）公共安全危机事件专项应急预案

（三）公共安全危机事件部门应急预案

（四）公共安全危机事件地方应急预案

（五）企事业单位应急预案

（六）单项活动应急预案

四、应急预案的制定要求

（一）基本情况清楚

（二）职责分工明确

（三）指挥决策统一

（四）信息渠道畅通。

（五）建立咨询系统。

（六）重视善后恢复。

五、应急预案的基本内容

（一）指导思想和目的

（二）基本情况分析

（三）组织指挥

（四）通讯联络。

（五）职责分工和人力部署

（六）组织纪律要求

（七）规定其他应急措施

六、应急预案的编制策略

（一）周密性与灵活性相结合

（二）制定多种备选方案

（三）信息掌握要全面

（四）权变性与部分性相结合

（五）根据具体情况进行动态调整

第二节应急预案的演练

一、演练的目的和作用

（一）验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；

（二）验证预案在应对可能出现的各种公共安全危机事件方面所具备的适应性；

（三）找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；

（四）确保建立和保持可靠的通讯联络渠道；

（五）检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；

（六）检查并提高应急救援的启动能力

（七）让参与处置的各单位、各部门，乃至每个人更好地理解预案，更好地检验预案，进而提高对公共安全危机事件处置工作的整体水平。

二、人员的训练

（一）专职人员的训练

1、一般训练与特殊训练

一般训练就是按照处置预案的常规来演练；特殊训练是指针对遇到的特殊情况，如夜间停电、恶劣天气中出现的公共安全危机事件如何处置所进行的训练。

2、基础训练与应用训练

基础训练就是指对预备参与公共安全危机事件的专职人员进行基本能力和基本素质的教育、学习和训练；应用训练主要指解决各种问题、排除困难能力的训练。

（二）兼职人员和志愿人员的训练

（三）对社会公众的训练

对社会公众的应急训练应当着重于风险意识的培养和在紧急情况下逃生方法的掌握与自救能力的提高。

三、演练的方式

（一）桌面演练

桌面演练是指由公共安全危机管理组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序，讨论公共安全危机事件时应采取行动的演练活动。

（二）功能演练

功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急响应人员和组织，它是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演练活动。

（三）全面演练

全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。

四、演练的设计

（一）演练设计的注意事项

1、安全第一

2、熟悉情况

3、适度开展

（二）演练设计的基本要求

第三节应急处置保障系统

一、法律保障

公共安全危机事件的应急处置必须依法开展，相应法律法规是其重要的支撑和保障。

二、组织和人员保障

（一）机构体制保障

（二）人力资源保障

公安、消防、交管、医疗急救、市政等队伍是基本的抢险救援队伍，武警和民兵预备役部队是抢险救援的后备力量。人防、地震、防汛、森林消防、矿山、建筑工程等专业救灾队伍，是公共安全危机事件应急行动的骨干力量。

三、后勤保障

（一）物资装备保障

（二）资金保障

（三）医疗卫生保障

四、信息保障

五、治安保障

（一）现场秩序维护

（二）交通秩序维护

（三）重要场所保护