新城交通规划研究——以宿迁洋河新城为例

新城交通规划研究

——以宿迁洋河新城为例

陆华君刘传林朱月河

【摘要】我国城市化进程正在加速，各地区新城的建设不断推进。如何处理好与主城区的交通联系、构建符合新城功能定位、与用地布局相协调的交通体系是众多发展中的大城市周边新城正在面对或者即将面对的问题。本文以宿迁市洋河新城概念规划及核心区控制性详细规划为例，研究大城市周边新城交通体系规划。确定符合新城功能定位的“内外分离、快速便捷、用地协调、低碳绿色”交通发展目标，制定“主新一体、走廊对接”、“枢纽整合、过境分流”的对外交通规划策略和“分区控制、差别供应”、“公交引导、用地保证”、“需求管理、智能调控”、“主次有别、慢行优先”的内部交通规划策略，并进行具体的用地与交通系统规划，切实有效的指导了洋河新城交通系统的建设和下层次的规划设计。

【关键词】交通；规划；新城

1.概述

在我国，随着中心城区的人口和交通压力与日俱增，城市功能逐步外溢，建设新城成为经济增长和社会发展的必然过程。新城作为土地利用强度高、建筑密度大的区域，所面临的空间、交通、景观等压力问题在逐渐凸显。

国内规划师和学者对于新城的交通规划进行了一些研究[1-6]。有些研究从宏观角度提出了新城交通面临的问题和发展策略，未落实于详细的规划措施，有些研究则侧重于新建新城内部交通某些方面的规划。实际上很多新城是在现状有较好发展基础上进一步建设的，并且新城交通规划应该是内外全覆盖的综合交通体系规划。因此，相关的研究缺少普遍的指导意

义。

本文结合宿迁市洋河新城概念规划以及主城区控制

性详细规划，提出洋河新城交通规划技术路线、策略和措

施，以期对其他新城交通规划有一定借鉴作用。

2．宿迁洋河新城概况及规划解读

2.1洋河新城概况

洋河镇距离宿迁中心城区约18公里。洋河片区规划

沿用上轮总体规划提出的片区界线，主要包括周边的八个

乡镇，整个面积约600平方公里，洋河新城则在现状洋河图1 洋河新城区位图

镇和洋北镇基础上合并建设。

洋河新城现状用地以工业与居住用地为主

，依托洋河酒厂，新城

整体经济社会发展较好。

洋河新城主城区现状对外公路主要有徐盐高速公路、徐淮路、民便路、洋青路、洋屠路、洋郑路、张兴线和埠南路。其中徐淮路为二级公路，其他公路为二级以下低等级公路。

现状洋河新城与主城区联系主要依靠徐淮高速和徐淮公路两条通道。其中，徐淮公路穿越中心区，过境交通干扰严重。

2.2《洋河新城概念规划》解读

规划洋河片区总居住人口规模近期为38万，远期为45万，远景为55万；新城人口数近期为18万，远期为30万，远景为50万人。

规划以古黄河为主要生态开敞空间，次要生态廊道有机划分形成“两片五组团”的布局结构。

（1）两片：将古黄河的生态开敞空间引入总体布局，自然划分为南北两大片区。

（2）五组团：洋河东部组团（居住和公共配套）、洋河西部组团（居住和公共配套）、洋北 组团（工业、居住）、港口组团（工业、物流）、南蔡组团（工业、居住）。

2.3《洋河新城核心区控制性详细规划》解读

2.3.1 功能定位

生态宜居酒都新城，打造生态城、酒业城、宜居城、水绿城、慢行城、精巧城、魅力城和节约城。

2.3.2 发展规模

规划建设用地规模为46.68平方公里，人口为30万人。

图2 洋河新城现状图

2.3.3 用地结构

划控制多元渗透的生态空间，划分若干功能组团，包括四个居住组团、三个工业组团、两个公共核心组团，营造自然与城市有机共融的空间形态。总体上，以铁路为界，西部为新建新城区，东部则是在现状基础上向外拓展的旧城区。

3．洋河新城交通规划

3.1 规划技术路线

规划从对外交通、内部交通两个层面制定技术路线。

对外交通除了一般城市交通规划中需要强化的对外交通联系以及过境交通疏解外，重点构建与宿迁城区一体化的交通体系，以交通一体化带动宿迁主城与洋河新城一体化发展，这也是洋河新城规划首要解决的问题。

内部交通则应与用地布局、发展策略相适应，尽量减少出行次数、缩短出行距离、降低汽车出行，鼓励慢行和公共交通，协调各种交通方式，支撑综合交通协调、可持续发展。

3.2 发展目标制定

洋河新城规划为产业新城，核心区同时布置了大量的居住和公共服务设施用地，在一定

图6 规划技术路线

图5 洋河新城核心区功能结构

程度上满足职居平衡。因此，一方面要避免过境交通对内部交通影响，同时应打造快速的对外交通体系，满足产业交通快进快出要求，以及与主城区之间便捷的交通联系。因此，规划对外交通发展目标为“内外分离、快速便捷”。

根据生态宜居酒都新城的城市定位，内部交通应突出公交与慢行主导地位，以公交引导用地布局，构建完善慢行休闲网络，打造低碳绿色交通体系，才能体现生态宜居。因此，规划内部交通发展目标为“用地协调、低碳绿色”。

3.3 规划策略及布局 3.3.1 对外交通

对外交通从洋河新城整体角度出发，在概念规划中构建洋河新城快速便捷对外交通体系。

（1）主新一体、走廊对接

着力解决宿迁—洋河之间的交通联系，以交通一体化引导洋河—宿迁一体化发展，积极推进各项交通

基础的一体化进程，实现交通走廊无缝对接，以交通走廊引导城市用地布局与中心体系构建。

根据《宿迁市城市总体规划（2012-2030）纲要》，宿迁中心城区客流走廊主要为发展大道、洪泽湖路、南海路、江山大道等几条道路，沿客流走廊设置快速公交线路；车流走廊主要是环城西路、环城东路、环城南路、环城北路、巴斯德路等几条城市快速路。

图7 洋河—宿迁主城一体化交通示意图

图8 宿迁中心城区客流走廊及快速公交线网

图9 宿迁中心城区车流走廊

①交通走廊一体化

车流走廊：经十四路——环城东路、外环

南路——环城西路。

客流走廊：徐淮路——发展大道。

旅游走廊：滨河路——民便路——青年路

——骆马湖路、黄河路——嶂山大道。

货流走廊：疏港大道——洋河货运枢纽—

—通港路——外环东路。

②轨道及水运交通一体化

规划徐淮铁路在洋河与宿淮铁路并线，并

在中心城区设置货运场站一处。洋河新城通过

徐淮铁路与中心城区铁路场站相联系，并与宿连铁路、新铁铁路、宿蚌铁路相联系，形成一体化轨道交通网络。

洋河新城与主城区水路运输主要通过京杭运河与古黄河相联系。规划对两条水路运输走廊进行功能分工。规划京杭运河为货流水运通道，联系果园作业区、洋北作业区等港口各作业区。规划古黄河为客流水运通道，沿古黄河设置水上旅游交通，并设置通勤水运线路。

图10 洋河—宿迁城区交通走廊一体化

图14 快速公交引导公共核心区用地布局

（2）枢纽整合、过境分流 综合交通枢纽是交通运输发展的高级阶段，对城市的形成与发展有着十分明显的带动作用，是城市对外辐射和联系的桥梁与纽带。根据洋河新城重大交通设施布局和用地功能结构，规划一处货运枢纽和一处客运枢纽。货运枢纽位于工业区内，客运枢纽位于新城中心区。同时完善

环路系统，构建过境交通分流

系统，消除现状过境交通穿越问题。

3.3.2 内部交通

由于洋河新城北片主要为工业区，交通较为简单，因此，重点在洋河新城核心区范围内构建与用地布局相适应的交通体系。

（1）分区控制、差别供应 洋河新城核心区主要分为东部旧城区、西部新城区以及公共核心区（位于西部新城区内）。东部旧城区在现状洋河镇区基础上发展建设，开发强度普遍较低，现状道路肌理已初步成形；西部新城区为新建城区，开发强度较高；公共核心区是洋河最重要发展区域，开发强度最高，交通需求最大（规划结构见图5）。对于不同的分区应采取适应用地与开发强度的交通规划策略，见表1。

（2）公交引导、用地保证 规划以大容量公交引导公共设施布

局，使公共服务核心区在快速公交站点800米覆盖范围内。同时，控规中规划充足的公交场站用地，规划9处公交场站，占地5.5公顷，并在黄线规划和分图则中强制落实。

图13 枢纽整合及过境交通分流规划图

表1 不同分区道路交通规划策略

（3）需求管理、智能调控

从四方面规划智能交通需求调控体系

。 ①公交优先控制：

快速公交：线路联控，优先通过。 常规公交：智能调度，提高服务水平。 ②绿波带联控线路：东西向主要通道设置，提升主要客流通道运行效率。

③智能联控区域：新城核心区联动控制，保障交通运行有序。

④自适应智能控制路口：主要交叉口单点智能控制，提高交叉口运行效率。

（4）主次有别、慢行优先

规划优化道路断面分配，根据不同道路等级分配不同路权，快速路、主干路服务对外交通及组团间交通，强调机动车快速通过，道路空间分配向机动车倾斜。机动车道空间占道路有效通行空间的60%以上。次干路、支路服务地块出入交通，强

调慢行，以窄车道（3.0米）限制机动车车速，保障慢行安全。慢行道空间占道路有效通行空间的65%以上。同时预留绿化空间，保障慢行环境。

规划对慢行系统进行重点研究。慢行交通结合水绿网络，与公共空间融合，提高趣味性、休闲性与娱乐性。沿古黄河、太皇河、环城河设置了专门自行车道。同

时，结合慢行交通规划对水上游线也进行了系统组织。

4．规划实施

图18 洋河新城慢行及水上旅游交通规划图

图17 洋河新城主要次干路、支路断面规划图 图16 洋河新城快速路、主干路断面规划图

图15 洋河新城智能交通规划图

洋河新城交通规划方案经过多次讨论与修改，得到了专家、甲方的一致认可，目前新城的道路交通体系正严格按规划实施。核心区城市设计以及慢行系统设计均在控制性详细交通规划指导下进行细化与落实。

5．小结

新城交通体系的建设是新城建设的首要也是最重要的任务。构建与主城联系便捷、与用地协调适应、低碳绿色的交通体系则是新城交通规划的目标。本文以宿迁市洋河新城概念规划及主城区控制性详细规划为例，研究大城市周边新城交通体系规划。确定符合新城功能定位的“内外分离、快速便捷、用地协调、低碳绿色”交通发展目标，制定“主新一体、走廊对接”、“ 枢纽整合、过境分流”的对外交通规划策略和“分区控制、差别供应”、“公交引导、用地保证”、“需求管理、智能调控”、“主次有别、慢行优先”的内部交通规划策略。并根据交通规划策略，进行具体的用地与交通系统规划，规划的城市交通系统科学合理、理念先进，可操作性强。因此，本文提出的技术路线与方法也可为其他新城交通规划提供借鉴。

图19 新城大道

图20 梦都大道

图21 太皇河路

图22 人和路 图23 秋实路 图24 春华路

图25 发展大道施工现场

图26 发展大道预留快速公交廊道

图27 洋河大道施工现场

图28 滨河彩色慢行道

图29 核心区步行专用路

参考文献：

[1] 王波，蔡瑞卿. 居住新城交通规划策略——以广州市白云湖为例[J]. 城市交通，2011（03）:52-59.

[2] 曹荷红，刘小明. 北京市新城综合交通规划的战略思考[J]. 城市交通，2007（01）:80-82.

[3] 夏胜国，王树盛，曹国华.绿色交通规划理念与技术——以新加坡·南京江心洲生态科技岛为例[J].城市交通，2011（04）:66－75.

[4] 殷广涛，黎晴. 绿色交通系统规划实践——以中新天津生态城为例[J]. 城市交通，2009（04）:58-65.

[5] 王靓，张莹.《北京新航城交通规划研究》[J].规划师，2012（12）:78－81.

[6] 张萍. 我国新城规划建设中的交通问题思考[J].上海城市规划，2012（04）:106－109.

作者简介：陆华君（1972—），男，工程硕士，宿迁市规划局用地规划处，处长，高级工程师；

刘传林（1968—），男，大学本科，江苏省城市规划设计研究院宿迁分院规划一所，所长，高级工程师；

朱月河（1982—），男，硕士研究生，江苏省城市规划设计研究院宿迁分院规划一所，工程师。