贫困村集体经济发展计划

贫困村集体经济发展计划

贫困村集体经济发展计划2016-11-29浏览:分享人：丁旭江手机版

贫困村集体经济发展计划近期，平昌县加大改革创新和扶持力度，制定和出台优惠政策，大力支持贫困村发展集体经济。

大力发展集体经济组织。进一步放宽村集体注册公司或合作社条件，鼓励村集体以可支配的资源、资产、资金等要素为依托，领办创办适合本地发展的加工、商贸、物流、高效农业、乡村旅游等村办企业;结合股权量化工作，支持村集体创办农民专业合作社、协会等各类合作经济组织，推进农业产业化经营。鼓励村集体与专业合作社、龙头企业及农业科研院所开展多种形式的经营合作;鼓励村集体组建物流运输、建筑施工、劳务输出、中介机构等服务组织，向龙头企业、园区等提供有偿服务;鼓励村集体组建资产经营管理公司，通过流转集体建设用地组建投资公司、参与信用担保经营等方式，盘活存量优质资产，促进集体资产集约高效使用和保值增值。

加快农村市场建设。鼓励村集体利用“万村千乡市场工程”“电子商务进农村示范”和电子商务“个十百千万”等

工程在村活动场所开办农家店、网店，大力开展“农超对接”、直采直供直配服务;支持村级组织参与村集贸市场和农产品专业批发市场建设和管理，对符合申报农产品现代流通项目的，帮助争取国家专项资金扶持;大力支持农村基础设施建设，为村级集体经济发展壮大创造良好的外部环境;积极实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目;支持村级组织开设中国电信、移动通信、联通通信、银行和快递村级代办点。

创新财政资金投入方式。在不改变资金用途的情况下，各类惠农支农项目资金积极支持村级集体经济组织发展特色农业产业;对各类农业基础设施项目，按照规定程序同等条件下优先安排给村级组织实施，增加村集体服务性收入;鼓励村集体经济组织独立申报项目，通过竞争立项方式将资金分配到乡镇、村组织实施;各级财政投入到村级的项目补助资金，在确保资金投向和基本用途不变的前提下，提供给专业合作社、协会等经济组织有偿使用，收益按一定比例返还村集体。

加大回引创业力度。指导村级建立农民工信息档案和在外企业家信息库，根据村级组织地理条件和资源优势，认真编制招商和回引项目;采取各种有效措施，进行定向招引、驻点对接，积极发动和招引在外能人返乡创业，充分发挥他们的资金、项目、信息、技术等优势，带动村集体和老百姓

增收;搭建好平台，搞好服务，全面落实国家省市对回引创业方面的扶持政策，切实兑现《平昌县在外人士回乡创业扶持办法》。

落实土地支持政策。积极推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，鼓励村集体经济组织实施土地整理、村庄整治，增加的建设用地指标按照一定比例奖励到村;村集体经济组织使用村内符合土地利用总体规划和城镇规划的土地，可不办理征地手续，只需要办理农用地转用手续，涉及的农转用地指标优先保障;对产权明晰的集体建设用地经评估后，其评估价值可作为农村集体经济组织创办企业的注册资本金;对符合法定条件、产权明晰的集体建设用地，可进入农村产权交易平台进行交易，所得收益用于发展壮大集体经济。

加大金融支持力度。各级金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目，应优先提供信贷和融资支持，简化审批手续，实行利率优惠，推进“村银共建”，鼓励金融机构积极创新金融产品，提高授信额度;进一步完善财政小额担保贷款体系，降低门槛，对领办、承办集体经济组织的优先扶持;支持农村信用社、邮政银行和村镇银行租用村活动场所建设农村金融便民点或终端服务点，增加村集体收入;加大农业保险支持力度，鼓励保险机构与村集体经济组织开展特色优势农产品保险合作，并按同业最低保费和最高保额标准执行;

贯彻落实好各级关于大力扶持微型企业发展的有关文件精神，把村级集体经济组织纳入创业重点扶持对象。

贫困村集体经济发展计划贫困村村级集体经济是农村经济的重要组成部分。贫困村村级集体经济的强弱，关系到村级班子的建设，关系到全面建成小康社会的进程。没有贫困村村级集体经济的发展壮大，全面建设小康社会的目标就难以实现。本文试图对贫困村村级集体经济的发展途径作一些探讨，以引起贫困地区干部群众的关注和重视。

一、主要特征

贫困村村级集体经济落后的特征较多，既有外部的，又有内部的，既有近期的，又有远期的。主要有以下三个。

(一)没有村办企业。有的村虽有一两个企业，但效益不佳，一年下来，只有几千元的收入，杯水车薪，不能满足需要。有的村一个企业也没有，属于名副其实的集体经济“空壳村”。

(二)没有创业能人。每个村都有自己的特殊资源，都有自己独特的致富门路。然而，贫困村面对各种资源，却找不到创业能人，让资源闲置。年复一年，山河依旧，集体经济仍然为零。

(三)没有经济收入。企业办不了，基地建不成，村里账上没有一分钱。由于经费得不到保障，工作运转艰难，遇上花钱的事，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经

营。长此以往，恶性循环，使落后的经济状况无法扭转。

二、形成原因

贫困村村级集体经济落后的原因是多方面的。其中既有客观原因，也有主观原因;有历史原因，也有现实原因;既有社会原因，也有人为原因。具体地说，有以下几个原因。

其一，自然条件差。贫困村多数位于山区、库区和偏远地区。这些地方交通不畅，该运进的难以运进，该运出的也难以运出。这些地方土地贫瘠，有山不长树，有水不出鱼，有土不产物。这些地方信息不畅，新技术、新方法、新品种传播速度缓慢。

其二，发展门路少。面对大好山河，不知道种什么，养什么，开发什么，引进什么，找不到一条增加集体经济收入的路子，长期处于无所适从、无所作为的境地。

其三，整体素质低。村委会干部中，有技术、懂管理、有经营头脑的人很少，整体素质普遍偏低。由于缺少带头人，发展村级集体经济的愿望只能成为一种口号，不能变为现实。

其四，历史包袱重。由于实行普九义务教育和发放村干部工资等原因，贫困村背上了沉重的债务，一个村少则几万，多则几十万。这种沉重的经济包袱，压得村干部喘不过气来。

三、发展途径

第一，制订规划，确定目标。在村级集体经济现有基础上，制定明确的发展规划。通过努力，一年内兴建哪些项目，

收入达到多少万元;三年内兴建哪些项目，达到多少万元;五年内兴建哪些项目，达到多少万元;十年内兴建哪些项目，达到多少万元。规划制订了，目标就随之确定。制订规划应当遵循四项原则：一是鼓舞人心。所订规划，站位要高，立意要新，既要立足当前，又要放眼长远。编制的内容要新颖，有特色，要振奋精神，鼓舞人心。二是成为蓝图。所订规划，实际就是一份村级集体经济发展的蓝图。要把规划编制成为一个时期、一个阶段经济发展的蓝图，成为开展经济活动的指南和依据。三是切实可行。所订规划要结合本村实际，具有针对性和可持续性。四是展望前景。所订规划要有较强的向心力、感召力和吸引力，充分展示规划实施到位后的喜人局面和广阔前景。

第二，因地制宜，选准项目。从本地实际出发，选择建设项目。选择的原则是：宜工则工，宜农则农，工农并举。在工业项目上，要先易后难，先近后远，先简后繁。在农业项目上，要因地制宜，宜种则种，宜养则养，宜果则果，宜林则林。选择项目应当把握好四个环节。一是深入实际，调查研究，初拟项目;二是召开会议，征求意见，筛选项目;三是技术咨询，专家指导，论证项目;四是引进人才，筹集资金，实施项目。

第三，减少人员，压缩支出。目前村干部的工资多数由乡镇财政负担，少数还需要村里自筹。对于一个村级集体经

济薄弱的贫困村来说，村干部工资年年有缺口，久而久之，就会形成一个大包袱。因此，应当下定决心，下大力气，控制干部编制，减少超编人员，压缩经费支出。减少人员的办法有两个：一是将超编人员下派到村企业担任负责人，拿企业工资;二是下派到村民小组当组长，拿组长工资。一般地说，1个村干部职数配备应为3至5人，有的职位可以实行兼任制。配备村干部的要求应以保证工作正常运转为前提。只有解决村干部超编的问题，才能把村级经济负担降低下来。

第四，开发资源，兴建基地。依托本村特有的资源优势，进行投资开发，兴建产业基地。在山区，优先兴建养殖基地;在林区，优先兴建林木基地;在库区，优先兴建水果基地;在湖区，优先兴建水产品基地;在矿区，优先兴建矿产基地。基地是经济收入的载体和来源。没有稳定的基地，就没有稳定的经济收入。兴建基地应当坚持三项原则：一是形成规模。所谓规模，是指所建基地拥有一定的面积、数量或产量。就种植基地而言，一般应为100-500亩;就养殖基地而言，一般应为100-300头;就矿产基地而言，开采时间应为3-10年。二是保证技术。所谓技术，是指所建基地拥有专业技术做支撑，作保证。不因缺乏技术而夭折，不因缺乏技术而荒废。要建一个，成一个，个个充满生机和活力。三是确有效益。所谓效益，是指新建基地具有明显的经济效益。效益既是兴建基地的出发点，也是兴建基地的落脚点。一个优良的基地，

应当具有良好的经济效益。如果没有效益，基地就无法维持;如果没有效益，村级集体经济就没有来源。

第五，精准扶贫，反哺集体。所谓精准扶贫，是指扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的定向性、针对性、时效性得到全面提升。实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，是扶贫开发思路的重新定位。认真做好精准扶贫工作，让最困难的地方得到最有力的政策扶持，让最贫困的群众得到最好的资金扶持，就能早日实现贫困村的整体脱贫。农民脱贫了，富裕了，就能反过来支持村里兴办实体，增加收入，帮助村里发展生产，增强后劲。贫困群众脱贫后反哺集体，不是指他们给村里捐款、集资，而是指他们关心村里工作，支持村里发展，参与村里建设。需要占用耕地时，他们乐意让出;需要征用山林时，他们愿意拿出;需要采用矿产时，他们同意转出。通过精准扶贫，促进村级集体经济的发展，这是现阶段发展村级集体经济的一种好办法。

第六，盘活资源，扩大财路。有的贫困村虽然集体经济不富裕，但一些资产却处于闲置状态。如厂房、办公用房、校舍、林场、荒山等。对这些闲置资产，要采取积极的、主动的、有效的办法去盘活。盘活的办法有三个：一是改造。把那些过时的、落后的资产加以技术改造，推旧出新，重新利用。二是出卖。把那些有买家、有价值的资产，一次性卖出去，将死钱变活钱，然后集中资金办大事。三是租赁。把

那些一时找不到买家，或者不适合出卖的资产，想办法租赁出去，收取租金，扩大财路。盘活资产应当坚持的原则是：不能损害、削弱集体经济，只能促进、推动村级集体经济发展。

第七，统一思想，常抓不懈。贫困村干部群众要解放思想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性。1.发展村级集体经济是加强农村政权建设的需要。村里参政、议政、执政都需要资金。只有村级集体经济大发展，才能为政权建设提供充足的资金保证。2.发展村级集体经济是加强精神文明建设的需要。开展精神文明建设需要有一定的资金资金投入。只有村级经济大发展，才能保证精神文明建设的顺利推进。3.发展村级集体经济是加快农村小康社会建设进程的需要。贫困村全面小康社会的建设，既包括对贫困群众经济收入的要求，又包括对村级集体经济收入的要求。村集体和群众两个方面缺一不可。只有村级集体经济大发展，才能推动农村全面小康社会建设的进程。因此，应当把发展村级集体经济作为小康社会建设的一项重要内容，列入重要议事议程，常抓不懈。主要领导挂帅抓，分管的村干部协助抓。与此同时，组建工作专班具体抓。

贫困村集体经济发展计划山区乡镇贫困村村级集体经济是农村经济的重要组成部分。贫困村村级集体经济的强弱，关系到村级班子的建设，关系到全面建成小康社会的进程。

没有贫困村村级集体经济的发展壮大，全面建设小康社会的目标就难以实现。笔者试图对山区乡镇贫困村村级集体经济的发展途径作一些探讨对策，以引起贫困山区乡镇干部群众的关注和重视。

山区贫困村主要特征

山区乡镇贫困村村级集体经济落后的特征较多，既有外部的，又有内部的，既有近期的，又有远期的。

主要有以下三个：没有村办企业。有的村虽有一两个企业，但效益不佳，一年下来，只有几千元的收入，杯水车薪，不能满足需要。有的村一个企业也没有，属于名副其实的集体经济“空壳村”。没有创业能人。每个村都有自己的特殊资源，都有自己独特的致富门路。然而，贫困村面对各种资源，却找不到创业能人，让资源闲置。年复一年，山河依旧，集体经济仍然为零。没有经济收入。企业办不了，基地建不成，村里账上没有一分钱。由于经费得不到保障，工作运转艰难，遇上花钱的事，要么求上级支持，要么找群众收取，要么负债经营。长此以往，恶性循环，使落后的经济状况无法扭转。

山区贫困村发展途径

制订规划，确定目标。在山区乡镇贫困村级集体经济现有基础上，制定明确的发展规划。制订规划应当遵循四项原则：一是鼓舞人心。所订规划，站位要高，立意要新，既要

立足当前，又要放眼长远。编制的内容要新颖，有特色，要振奋精神，鼓舞人心。二是成为蓝图。所订规划，实际就是一份村级集体经济发展的蓝图。要把规划编制成为一个时期、一个阶段经济发展的蓝图，成为开展经济活动的指南和依据。三是切实可行。所订规划要结合本村实际，具有针对性和可持续性。四是展望前景。所订规划要有较强的向心力、感召力和吸引力，充分展示规划实施到位后的喜人局面和广阔前景。

因地制宜，选准项目。从本地实际出发，选择建设项目。选择的原则是：宜工则工，宜农则农，工农并举。在工业项目上，要先易后难，先近后远，先简后繁。在农业项目上，要因地制宜，宜种则种，宜养则养，宜果则果，宜林则林。选择项目应当把握好四个环节。一是深入实际，调查研究，初拟项目;二是召开会议，征求意见，筛选项目;三是技术咨询，专家指导，论证项目;四是引进人才，筹集资金，实施项目。

开发资源，兴建基地。依托本村特有的资源优势，进行投资开发，兴建产业基地。在山区村优先兴建种植、养殖基地;在林区优先兴建林木、水果基地;在库区优先兴建水产品基地;基地是经济收入的载体和来源，没有稳定的基地，就没有稳定的经济收入。兴建基地应当坚持三项原则：一是形成规模。二是保证技术。三是确有效益。

精准扶贫，反哺集体。贫困山区乡镇要认真做好精准扶贫工作，让最困难的村屯得到最有力的政策扶持，让最贫困的群众得到最好的资金扶持，就能早日实现贫困村的整体脱贫。农民脱贫了，富裕了，就能反过来支持村里兴办实体，增加收入，帮助村里发展生产，增强后劲。贫困群众脱贫后反哺集体，不是指他们给村里捐款、集资，而是指他们关心村里工作，支持村里发展，参与村里建设。需要占用耕地时，他们乐意让出;需要征用山林时，他们愿意拿出。通过精准扶贫，促进村级集体经济的发展，这是现阶段发展村级集体经济的一种好办法。

盘活资源，扩大财路。在山区乡镇有的贫困村虽然集体经济不富裕，但一些资产却处于闲置状态。如厂房、办公用房、校舍、林场、荒山等。对这些闲置资产，要采取积极的、主动的、有效的办法去盘活。盘活的办法有三个：一是改造。把那些过时的、落后的资产加以技术改造，推旧出新，重新利用。二是出卖。把那些有买家、有价值的资产，一次性卖出去，将死钱变活钱，然后集中资金办大事。三是租赁。把那些一时找不到买家，或者不适合出卖的资产，想办法租赁出去，收取租金，扩大财路。盘活资产应当坚持的原则是：不能损害、削弱集体经济，只能促进、推动村级集体经济发展。

统一思想，常抓不懈。在山区贫困村干部群众要解放思

想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性：发展村级集体经济是加强农村建设的需要，发展村级集体经济是加强精神文明建设的需要，发展村级集体经济是加快农村小康社会建设进程的需要。贫困村全面小康社会的建设，既包括对贫困群众经济收入的要求，又包括对村级集体经济收入的要求。村集体和群众两个方面缺一不可。只有村级集体经济大发展，才能推动农村全面小康社会建设的进程。

因此，应当把发展山区乡镇贫困村级集体经济作为小康社会建设的一项重要内容，列入重要议事议程，常抓不懈。主要领导挂帅抓，分管的村干部协助抓。同时，要组建工作组具体抓。