浅谈如何加快小城镇建设

浅谈如何加快小城镇建设

党的十六大把加快城镇化进程作为全面建设小康社会的重要任务，强调指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走我国特色的城镇化道路。”省委九届五次全会认真贯彻落实党的十六大精神，提出了“以民营经济为主，大力发展农业产业化，农村工业化和乡村城镇化”的县域经济发展思路。我们要深刻理解和把握中央和省委对加快城镇化的各项要求和部署，充分认识小城镇建设的重要意义，加快推进小城镇建设，以小城镇为纽带实现城乡共同发展。

一、小城镇建设具有重要的战略意义

１、有利于转移农村剩余劳力，化解农村深层次的矛盾

我国资源环境局限性大，缺乏大规模发展大中城市的地理条件，不可能走只发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，一部分农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，降低了城镇化的社会成本。这是实施可持续发展的正确选择。不仅有利于解决一部分农村剩余劳动力转移问题，化解农村深层次的矛盾，还有利于城镇化的长远发展。

２、有利于为民营经济的发展拓宽空间和创造投资环境

小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服修等行业发展，刺激民营经济的增长，培育新的经济增长点，使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会有更多的销路，同时也将成为农副产品销售的集散地，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间。

３、推进小城镇建设有利于促进农业产业化经营。农业现代化要以土地适当集中，形成适度规模经营为前提。扩大土地经营规模唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，向小城镇转移和集中，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化和工业化的进程。

４、推进小城镇建设有利于改善农村的生活质量，提高农民素质和保持农村社会稳定。农民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、卫生等事业投资大、见效难，即使物质生活达到“小康”,精神生活也难以同步跟上。加快发展小城镇，使更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇文明，提高农村人口素质，加快农村现代化进程。公共卫生和环境保护意识必将大大增强,加上小城镇防污排污系统的逐步建立和完善，从而大大缓解农村分散居住形式下对生态环境造成的压力和破坏，有效地改变农村环境污染的状况，既有利于提高农民的生活质量和健康水平，又能增强可持续发展能力。

从保持农村社会的稳定看，社会越是组织化和多元化，社会结构就越是稳定。小城镇发展将促进农村经济专业化分工水平和多元化程度的提高，还能在社会管理、经济合作、文化娱乐和信息传播等方面发挥对农民的组织协调作用，从而有利于农村社会结构的稳定。

二、建平镇小城镇建设的基本情况及存在的问题

建平镇地处我县中部，是原县政府所在地。全镇2.5万口人，其中镇区人口5,000人。多年来，历届党委、政府为改善城区状况，做了大量艰苦细致的工作，但由于建镇时间长，临街私房多，加之整体经济发展水平滞后，城区建设标准低、进度慢。去年以来，我们把建平镇的城区改造，建设中心城镇做为打造全镇经济三大品牌之一，选准突破口，本着先易后难、突破重点、稳步推进的原则，拉开了城区改造的序幕。2003年全

镇新开发总面积达到近1万平方米，是有史以来开发面积最多的一年。新修供水管路、排水管路8,000延长米，平整硬化农贸市场8,000平方米，铺设电话、有线电视、供电线路12,200米。镇中学教学楼、镇政府办公楼、城镇供水楼、林业站办公楼、商贸楼、镇敬老院等拔地而起，今年到目前为止已开工4,500平方米，镇中心校教学楼、农业站办公楼正在建设中，预计今年开发面积能达到8,000－10,000平方米，在城镇建设上，我们主要突出以下三点：

（一）、科学规划，准确定位，增强城镇建设的吸引力

一个城镇要健康发展，规划是基础和前提，规划既要符合本地实际，又要高起点一步到位。我镇的总体规划是在1988年经省城乡规划设计院专家的协助下编制的，随着时间的推移和形势的发展已不适合我镇的实际，特别是主导产业没有发展起来，小城镇没有成为人流、物流、信息流和资金流的中心，在一定程度上也限制和制约了群众对城区投资置业的积极性。那么，究竟怎样才能启动小城镇建设，前提就是城镇发展如何定位，进而吸引投资。我们感到，建平镇虽然过去是做过县城，但现在毕竟不是县城，不能盲目建一些高档超市、旅店、服装城等，即使建起来，也不会红火。但我们有自己独特的优势：首先是土地资源丰富，农副产品丰富，外销量大，特别是马铃薯面积、产量在辽西都名列前茅，以160多名经纪人为主体的销售大军遍布全镇，我镇已成为附近最大的马铃薯以及杂粮等农副产品的销售集散地。过往车辆、客商络绎不绝，为商饮服修等产业提供了发展空间，因此，必须把主导产业的发展做为城镇建设的助推器。其次是镇内对外有四条公路通过（锦赤线、叶敖线、建天线、罗榆线），是我县中部乡镇经济、文化、商贸的中心，具有较强的幅射力。通过反复讨论分析，最后党政一班人达成共识：把我镇建成农副产品加工、销售、贮藏、运销型的小城镇。随即从2002年3月份开始运作，聘请县规划处重新进行了现状测绘，制作了镇域和镇区现状分析图，并制作成光盘。请省城乡规划设计院重新修编镇域总体规划，规划期为20年，近期建设目标定为5年完成。做到第一年起步、第二年突破、第三年纵深发展、第四年完善、第五年成型，小城镇开发按建设规划分区分步实施。并确定了以锦赤公路、叶敖公路为城镇的发展轴线。实施滚动发展。城市功能分为5个小区，即叶敖线上的行政区；十字路至蹦河桥段的商业区；太平路休闲娱乐区；河西的居住区；河东的工业区。完善4个市场，即农贸市场；马铃薯专业批发市场；水果蔬菜批发市场；大牲畜交易市场。规划建两个公司，即自来水公司和供热公司；还要新建一个千人座位的影剧院；1处蹦河绿地公园；新建1处液化气站；1个客运公司；建1所标准的中学和中心小学。同时完善给水系统、电力、通信及供热等基础设施，开通1条市场西路。不断强化城市文化意识，色彩和商业气氛，提高小城镇的文化品位和商业承载量。

为进一步强化以业兴镇的理念。我们把发展马铃薯和畜牧业做为支柱产业，通过主导产业带动，专业市场驱动、工业园区带动来加快和促进建平镇的城区改造。全镇共有11万亩耕地，有9万亩耕地适应马铃薯生长，2000年被中国地区发展促进会命名为马铃薯生产基地。2003年被建平县政府命名为马铃薯专业镇。我们运用新型工业化理念谋划全镇的经济发展思路，把接长马铃薯产业链条作为增加农民收入和镇级财政收入的新的增长点，千方百计把马铃薯产业做大，品牌做响，使之成为富民强镇的“黄金产业”，把我镇建设成名副其实的马铃薯之乡。为了实现经营产业化，通过招商引资，培植大户，建设小区等形式，实现生产加工，销售有机结合，相互促进的机制，以市场为龙头，龙头带基地，基地促农户，推进主产区向商品化、专业化和现代化转变，努力把建平镇建成马铃薯深加工的基地。为了进一步改善品质，在辽宁省马铃薯研究会会长张业荣的帮助下，引进十几个新品种，全镇育种3,000亩，成为辽西最大的国家级脱毒种薯繁育基地。全镇建成两处成规模的粉条加工小区和专业屯，500家粉条加工专业户已经建成，

每年粉条粉丝产量2,500吨。以农村经纪人为主体规划建一处百亩销售园区，年交易量2万吨，为经纪人和民间运销大户提供发展平台。在畜牧业突出以发展大场大户、畜牧小区为主，新建14个小区，发展规模养殖户600户，全镇肉羊存栏达到4万只，牛1,500头。2003年畜牧业产值占农业总产值的40％。

（二）、坚持市场运作，多元投资，加快城镇建设步伐

城镇建设需要大量的资金投入，做为我们这个以农业为主的镇来说，搞城镇建设根本没有资金。因此，我们不等不靠，坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，积极向上争取，先后争取到国家对教育、供水、农村敬老院等方面的资金投入265万元。完成了中学教学楼、中心校办公室、城镇供水、中心敬老院的建设。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。比如中学院子比较大，我们就把沿路的一部分开发建楼，收回的资金补充建教学楼资金的缺口；林业站临街的平房拆掉后，一楼建商业网点，出售给个人，二楼留做办公室；政府原来的院子吸引外地客商办厂。这样通过盘活土地、房屋等资产，使2004年建设的公共设施资金全部解决。三是争取银行贷款，对实力不足的开发户帮助联系25万元消费贷款，保证了商贸楼的建设。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。新上的一处铁选厂，一个加油站，计划新建一处马铃薯销售园区也围着小城镇转。

（三）、加强领导，打造良好的投资环境

一是加强了小城镇建设工作的领导。成立了书记、镇长挂帅的领导小组，对于城镇建设上每个工程的决策，每项措施的出台，镇党委、政府都要认真研究。为保证规划的严肃性，严格实行一支笔审批制度和“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度，对于不符合要求的，不予办理手续，对于违反规划的，坚决查处。二是简化手续，提高办事效率。我们实行统一收取各种费用、各种职能部门限时分头办理的办法，建设过程中不能设置障碍，为开发户提供方便。城镇供水楼从设计到主体完工，仅用45天时间，中学教学楼仅用100天竣工。

一年多的实践，我们认识到在小城镇建设中，还存在这样几个突出问题，在一定程度上影响和制约了城镇建设步伐。

１、规划滞后于建设，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。我镇的总体规划修编工作现已完成，总投资20万元。但由于镇里缺乏资金，设计费给付不上，设计单位至今没给一套完整的资料，也无法请专家评审。而我们陆续争取的公建项目又要当年交付使用，经过多次工作才准备开工的开发户又担心中途不干，这样匆忙开工，难免存在这样或那样的缺陷。

２、乡镇财政困难、基础设施欠帐多拖了城镇建设后腿。现行财政体制使乡镇财政仅勉强保证公教人员人员工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、供热、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。出现了家家打小井，户户上锅炉，路上倒污水，处处放垃圾的局面。

３、建镇时间长，旧城区改造量大，拆迁成本高，土地价格一时又上不来，影响了建设进度。

４、小城镇管理制度和城管队伍不健全无法可依，无章可循，致使乱拆乱建，环境污染等问题得不到及时有效的处理。

５、收费部门多，建筑成本高。工程造价平均上涨15％左右。据初步统计，涉及小城镇建设的收费部门多达十几个。收费最多的部门最少达到每平方米40多元。这样，加大了建筑成本，使一些开发户不堪重负，而公建项目也因上级本身投资不足，加上各种费用垫高了成本，争取到手的项目乡镇又舍不得放弃，只得东挪西借。从而挫伤了乡镇向上争取资金的积极性。

三、加快小城镇建设的政策措施和建议

１、小城镇建设要准确定位，小城镇建设必须以产业为依托，增强小城镇的综合经济实力。产业是立镇之本，产业是兴镇之基。只有产业的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。因此，要先研究产业主体，靠什么立业才能把小城镇支撑起来，要突出特色，不能千篇一律。例如以发展农产品加工业和农村服务业为重点，促进小城镇经济发展。又如培育一批龙头企业,发挥他们的示范和带动作用，拉动地方经济发展。再如依托资源优势和农产品优势建设交易市场，重点中心镇要努力培育具有一定规模和集散能力的农产品、工业品市场，发展商贸，搞活流通。加快发展服务业，增强小城镇发展的后续动力。要把小城镇建设与促进产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济，促进小城镇经济发展。

２、鼓励乡镇走市场运作，多元投资，经营城镇的道路。同时，要强化市场观念和竞争意识，深化投融资体制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，来筹措小城镇基础建设的资金，以缓解小城镇建设资金短缺的矛盾，加快城镇水、电、路、气、邮电通讯等基础设施的建设速度。在基础设施上要做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，以最大限度降低开发成本。

３、结合实际，科学地制定建设规划。规划应适当超前，立足于高起点、高标准、重科技合理布局，一步到位，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设。规划一经确定，就要严格执行，不能随意改变。在制定建设规划时，要把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，注重经济社会和环境的全面发展，注意保护资源和生态环境，重视城镇特色的研究，突出地方特色和风格，将特色风格和现代气息有机结合起来。县里在财政上应拿出专项资金扶持小城镇建设的基础投入，同时规划、设计等部门应按最低的收费标准，帮助乡镇进行规划设计，特别是制做一批经济实用，新颖美观的设计图纸，以成本价提供给建房户。

４、降低收费标准。以实施《行政许可法》为契机，按照精简、下放、规范的要求取消一些应该取消的收费项目和审批事项，改进审批方式，完善小城镇政府职能，提高管理水平。实行费用包干，乡镇代理、一站式办理制和集中审批的办法。除缴纳一些工本费用外，象基础设施配套费、土地出让金等均留给乡镇用于小城镇建设。

５、突出重点、注重实效。县里应集中力量重点抓好几个区位优势和发展潜力较大的建制镇的小城镇建设，使之尽快完善功能，聚集人口，将其建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境优美、各具特色、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

６、加大执法力度，对在沿街老房内随意乱建，不批先建的户强制拆除，不能以罚代批。要以集中治理“脏乱差”为重点，建立有关规章制度，加大城镇规划、建设、管理法规的宣传力度，并严格管理，营造良好的镇区环境。要规范规划设计和建筑市场，以确保规划设计和工程质量。

７、进一步提高城镇居民的素质，真正做到农村城镇化，农民市民化，增强城镇居民的自我管理能力。