乡推进“阳光村务工程”建设工作实施方案

乡推进“阳光村务工程”建设工作实施方案

推进“阳光村务工程”建设工作，是贯彻落实党的“三农”政策、加快建设社会主义新农村的必然要求，是切实解决损害群众利益突出问题、促进农村社会和谐稳定的重要保证，是发展农村基层民主、加强基层政权建设的重要载体，是完善农村惩治和预防腐败体系、深入推进农村党风廉政建设的现实需要。根据市、县有关文件精神，结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和目标要求

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中内和省、市、县关于加强农村党风廉政建设的方针政策和措施要求，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，以推行农村集体“三资”委托代理服务、村级事务流程化管理、村务监督委员会制度为主要内容，以公开透明、便民利民、廉政勤政为基本要求，坚持加强党的领导与促进村民自治相统一，坚持健全完善制度与加强监督制约相结合，坚持典型示范与全面推广相衔接，着力解决村级事务管理监督中存在的突出矛盾和问题，加快构建覆盖全乡的农村党风廉政建设长效机制，为推进社会主义新农村建设提供坚强有力的政治保证。

目标要求

通过推进“阳光村务工程”建设工作，实现以下三个目标：一是农村集体资金、资产、资源家底清楚，各项管理制度健全，“三资”委托代理服务规范，资产、资源开发处置公开透明；二是民主决策、民主管理、民主监督制度健全落实，村级事务管理规范有序，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到切实保障；三是农村党员、干部按制度规定办事，违纪违法现象明显减少，损害群众利益的突出问题得到解决，广大农民群众对村务管理和村干部的满意度显著提高。

二、主要内容和工作重点

以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体“三资”委托代理服务机制。按照全面清查、逐项登记、逐笔核实、公示公开、不重不漏的要求，认真开展村级集体资金、资产、资源清理工作，摸清底数，建立台账。在清产核资的基础上，全面推行农村集体“三资”委托代理服务，健全各项管理制度，推行电算化管理，强化“三资”运行监督。农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，确保集体资产的保值增值和集体资源的有效合理利用。

以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。结合各村实际，认真梳理村级重大

事项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，全面实行村级事务流程化管理。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议，党员大会或党员议事会审议，村民会议或村民代表会议决议，以及决议公开、实施结果公开等“四议两公开”工作方法，进一步完善民主决策机制，规范村级事务管理。

以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，整合加强村级监督力量，健全村级监督组织，成立村务监督委员会，建立监督工作保障制度，推行村务“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做法，确保村级公共权力阳光规范运行。

三、时间安排和实施步骤

全乡推进“阳光村务工程”建设总体时间安排是从20XX 年7月开始，到20XX年3月基本结束。具体分三个阶段实施：

第一阶段：动员部署。认真组织学习舒办发[20XX]20号《舒城县推进“阳光村务工程”建设工作实施方案》文件精神，成立领导组和办事机构，认真研究制定开展此项工作的具体实施方案。召开乡、村动员大会，对推进“阳光村务工程”建设工作进行部署。

第二阶段：组织实施。具体分两步进行。

第一步：开展清产核资和推行农村集体“三资”委托代理服务。按照县委、县政府《关于在全县推行农村集体“三资”代理服务工作的意见》部署和要求，进一步抓好补差补缺，确保全面完成推行农村“三资”厂代理服务工作，并将“三资”清理和委托代理工作小结及各类表格分别报乡“阳光村务工程”建设工作办公室和乡“三资”代理服务中心。乡于8月中旬，组织对各村推进农村“三资”清理和委托代理服务工作进行验收。

第二步：以制度建设为重点，建立完善村级事务民主决策、民主管理、民主监督机制。紧密结合各地实际，进一步健全村民会议、村民代表会议、村民议事会等制度，全面推行村级重大事项“四议两公开”，完善村级民主决策机制；进一步健全村务管理制度，全面实行村级事务流程化管理，完善村级民主管理机制。20XX年10月前，乡将统一制作县设计的《村级事务流程化管理图》发至各村，并悬挂于各村醒目位置。进一步完善村级民主监督机制，9月底前全面建立各村村务监督委员会，推行村民“点题公开”、公开质询和“双述双评”等制度。同时，为进一步强化村干部制度意识，乡统一将村级事务民主决策、民主管理、民主监督以及农村基层党风廉政建设相关制度规定汇编成册，下发全体乡村干部、村务监督委员会成员、村民组长。20XX年12月下旬，乡将重点对各村村级事务流程化管理情况和村务监督委

员会建立运行情况进行验收。

第三阶段：检查验收。20XX年1-3月，各村要对照县、乡推进“阳光村务工程”建设工作的验收标准进行认真自查和总结，自查合格后，向乡申报验收。3月下旬，乡对各村“阳光村务工程”建设工作全面验收，并做好4月份市县检查验收准备工作。

四、措施和要求

推进“阳光村务工程”建设涉及面广、政策性强、群众关注度高。各村一定要从政治和全局的高度来认识和把握，切实把这项工作摆上重要位置，扎实有效地推进工作，确保各项任务顺利完成。

切实加强领导。乡成立由乡党委、政府主要负责同志为组长，纪委、党政办、农综中心、财政所等单位主要负责人为成员的全乡推进“阳光村务工程”建设工作领导小组，负责相关工作的组织协调、信息收集和督促检查。领导组下设办公室，抽调懂业务、素质好的人员参加，具体抓好工作的落实。并按照党风廉政建设责任制和农村党风廉政建设工作分工要求，建立推进“阳光村务工程”建设领导责任制和工作责任制。各村也要成立领导组，制定实施方案，明确分工，专人负责，各村书记和联系村乡干，要负责对推进“阳光村务工程”建设工作的领导。实行乡领导联系村指导工作制度。乡直有关单位要认真履行职责、农业和财政部门负责农村集

体“三资”清查核实、建立台账和规范管理制度机制建设，组织和民政部门负责村务公开、民主管理、民主监督制度机制和村级组织建设，纪检部门负责对推进“阳光村务工程”建设的牵头部署、组织协调和监督检查等工作。

开展教育培训。推进“阳光村务工程”建设是一项新任务，必须加强培训指导，发挥典型示范作用。切实做好以“阳光村务工程”建设工作为主要内容的培训指导工作。通过采取以会代训和现场观摩的形式，进行业务培训。

注重制度建设。推进“阳光村务工程”建设工作，核心是加强制度建设，进一步完善农村反腐倡廉制度体系，构建农村党风廉政建设长效机制。要在推进“阳光村务工程”建设工作中，着力抓好制度的完善和落实。要以推进“阳光村务工程”建设为契机，进一步健全完善党风廉政建设相关配套制度，为扎实有效推进农村党风廉政建设提供有力的制度保障。

搞好督查指导。在推进“阳光村务工程”建设工作中，要在解决共性问题的同时，坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。各村要结合实际，开拓创新，及时总结好的做法和经验。对“难点村”和村务不公开、“三资”管理混乱的村，乡将重点督查，必要时可派工作组，进行“面对面”指导，确保“阳光村务工程”建设工作全面落实。对工作中存在的组织领导不力、工作不落实、走过场等

问题，乡将及时调度，限期整改。对整改不力的村，进行通报批评。10月份，乡将组织力量对各村推进“阳光村务工程”建设工作进展情况进行督查。

严格把握政策。各村在工作中，一定要严格把握政策要求，确保积极稳妥推进，既要认真解决存在的矛盾和问题，又要避免发生新的矛盾和问题。尤其是在“三资”清理中，要在坚持依纪依法开展清理工作的同时，尽量减少因清理引发的不稳定因素。坚持“摸清情况、区别对待，立足教育、着眼规范，自查报出来的问题处理从宽、举报抽查出来的问题处理从严”的原则，对存在问题的村及党员干部进行教育，督促其珍惜和把握机会，尽快整改到位。对在清理规范过程中发现的乘机贪污挪用、私分挥霍、虚报损失、转移资产、低价变卖、故意放弃产权等造成集体资产流失等违纪违法行为，将依纪依法给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。在建立村务监督委员会工作中，要严格坚持委员候选人条件，实行回避制度，对不按政策规定办事的，坚决予以纠正，并对相关责任人进行党政纪处理。