文昌市人民政府办公室关于印发文昌市发展特色产业促进精准脱贫实

文昌市人民政府办公室关于印发文昌市发展特色产业促进精

准脱贫实施方案的通知

【法规类别】贫困地区经济开发

【发文字号】文府办[2017]201号

【发布部门】文昌市人民政府

【发布日期】2017.07.24

【实施日期】2017.07.24

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

文昌市人民政府办公室关于印发文昌市发展特色产业促进精准脱贫实施方案的通知

（文府办〔2017〕201号）

各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，各人民团体，省驻文昌各单位：

经市政府同意，现将《文昌市发展特色产业促进精准脱贫实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

文昌市人民政府办公室

2017年7月24日

文昌市发展特色产业促进精准脱贫实施方案

为贯彻中央关于脱贫攻坚的决策部署，落实《中共海南省委海南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（琼发〔2016〕7号）、《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》（农计发〔2016〕59号）和《海南省政府办公厅关于发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》（琼府办〔2016〕226号）精神，进一步扎实推进我市特色产业精准扶贫、精准脱贫工作，筑牢贫困地区产业发展的基础，确保完成“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”目标，特制定本方案。

一、充分认识发展特色产业促进精准脱贫的重要作用

发展特色产业是我市提高贫困地区、贫困人口自我发展能力的根本举措。产业是经济社会发展的基础，特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源，2016年，全市农村居民人均可支配收入12584元，同比增长9.1％，其中家庭经营性收入5205元，同比增长8.6％，占总收入41.2％。从我市贫困现状及扶贫攻坚任务来看，做大做强特色产业仍然是贫困农民增收的重要支撑。

发展特色产业是贫困人口就近就地就业的重要途径。利用文昌地理位置，发展壮大特色产业，推进产业链纵深延伸，就近就地脱贫是打赢脱贫攻坚战的重要方向，是将为贫困人口就业提供新空间。

积极发挥促进特色产业发展的资源优势。我市热带特色农业在全省竞争力较强；在国际旅游岛和全域旅游加快建设的背景下，乡村旅游、休闲农业大有可为，“互联网＋”产业方兴未艾，农村电子商务潜力较大，必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合，尽快把贫困地区的资源优势转化为产业优势、经济优势，努力实现产业精准脱贫目标。

二、准确把握发展特色产业促进精准脱贫的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享

的发展理念，按照“一二三产业融合、种养加销一体”的总体思路，以规划为引领，以科技为支撑，以投入为保障，充分调动和发挥贫困群众的主体作用以及农业企业等新型经营主体的带动作用，重点发展热带特色高效农业、乡村旅游、农产品物流、农村电商等优势产业，增强贫困地区“造血”功能及自我发展能力，确保贫困群众增收脱贫奔小康。

（二）发展目标

1.建立健全三带全覆盖。鼓励和扶持龙头企业、合作社和致富带头人向优势产业带集中，到2020年连接全市19044个贫困户，通过打工、种养、加工和微商等带动形式实现贫困户发展致富。

2.发展壮大特色产业。到2020年，种植瓜菜28万亩，改造标准化菜田4万亩，瓜菜集约化育苗2.2亿株以上；热带经济作物和热带水果种植面积63万亩以上；文昌鸡饲养量7987万只，产量达9.1万吨，畜禽良种覆盖率98%；水产种苗总量700亿尾以上；罗非鱼养殖稳定在16.2万亩左右，产量达20万吨，水产标准化健康养殖面积1000公顷。

3.培育多种形式的合作组织。扶持建设10个以上贫困户参与度高的特色产业合作社，辐射带动贫困户5000户以上，完善利益联结机制，增加贫困户财产性、经营性收入。

4.探索特色产业脱贫经验。通过特色产业扶贫的实施，探索建立10个以上典型示范镇（村）可复制、可操作的扶贫模式，提高扶贫成效，努力为打赢脱贫攻坚战积累经验。

（三）基本原则

--突出重点，因地制宜。始终瞄准建档贫困户、贫困人口的脱贫致富，坚持避免扶农不扶贫、产业不带贫问题。统筹考虑资源优势、产业基础、生产习惯、市场需求、技术支撑等因素，选准特色产业，优化产业布局，打通产业上下游，实现全面产业发展，培育一批效益高、潜力大、带动能力强的优势特色产业。

--政府主导，群众主体。按照“政府引导、群众主体、部门支持、社会参与、市场推

进”的思路，艰苦奋斗，苦干实干，相向发力。增强“造血”功能和自我发展能力。加强引导，更新观念，尊重扶贫对象的主体地位，坚决克服“等靠要”思想，提高自我管理水平和自身发展能力，立足自身实现脱贫致富，改变贫困落后面貌。

--统筹规划，项目支撑。加强对特色产业精准扶贫的整体规划，合理确定产业发展方向、重点、布局、规模，增强规划的科学性