政策绩效评价报告
公共文化服务体系建设—政府购买文化服务
政策绩效评价报告
公共文化是形成社会凝聚力的基本因素，是发展社会主义先进文化的重要内容，是构建和谐、稳定社会的根本前提。加强公共文化服务体系建设，对于维护人民群众的基本文化权益、发展社会主义先进文化、促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大意义。按照《河北省财政厅河北省文化和旅游厅关于开展公共文化服务体系建设—政府购买文化服务政策绩效评价的通知》（冀财监…2019?8号）要求，我们组织有关人员于 2019年4月1日至6月15日对2016-2018年政府购买公共文化服务政策的贯彻落实情况进行了绩效评价。评价工作中，我们针对购买服务对象由事业单位转为企业单位、财政资金由对事业单位补贴转为向文化企业购买服务、资金拨付形式由下达指标文件转为向企业直接拨款的实际情况，对政府购买文化服务政策的有关政策、指标文件、绩效目标、管理制度、年度总结等进行了认真研究学习，在省级财政资金购买的176个文化服务项目中选取了89个有代表性的典型项目进行了重点评价。现将有关情况报告如下：
一、基本情况与预算安排
（一）政策背景
为进一步深化文化体制改革，推动公共文化社会化发展，丰
富公共文化服务供给，提高公共文化服务效能，满足人民群众精神文化需求，2015年5月5日国务院办公厅转发了文化部等部门《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（国办发…2015?37号）。
国务院文件印发后，省政府高度重视，省领导多次做出重要批示，要求相关部门尽快贯彻落实国务院文件精神， 2015年10月23日由省政府办公厅转发了省文化厅等部门《关于向社会力量购买公共文化服务实施意见》（冀政办发…2015?29号）。文件明确：政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。鼓励社会力量广泛参与公共文化服务，不断扩大文化产品有效供给，极大地满足人民群众的文化需求。
（二）政策组织实施
省文化厅具体负责我省政府购买公共文化服务工作的组织实施，指导各市制定政府向社会力量购买公共文化服务制度。到2016年底，各市（含定州市、辛集市）均先后出台了关于政府向社会力量购买公共文化服务的制度性文件；到2017年底，全省有79个县区制定了向社会力量购买公共文化服务的实施意见、方案或办法。
2017年省财政厅与省文化厅联合印发了《河北省文化文物部门政府购买服务指导性目录》（冀财教…2017?101号），要求各级财政部门根据指导性目录所规定的政府购买服务范围和内容，推动和监督政府购买服务工作的开展，不断提高政府公共服务效率。
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同时要求各级文化部门，对列入指导性目录并已安排财政资金的事项，要逐步推行政府购买服务。
2017年省文化厅印发了《河北省文化厅关于2017年中央和省级专项资金安排情况的通知》，要求各区县文化部门牵头做好贫困地区送戏下乡经费的管理和使用工作，通过政府购买公共文化服务方式选定承接主体（主要为县级国有戏曲院团、优秀民营戏曲院团等），购买内容以地方戏曲为主、适当兼顾其他艺术表演形式。同时要求县文化部门在年度工作结束后，结合群众意见对承接主体任务完成情况进行考核，作为下一年度选择承接主体的重要依据。
（三）预算安排
省政府办公厅转发省文化厅等部门《关于向社会力量购买公共文化服务实施意见》后，省级财政即设立了政府购买公共文化服务专项资金。2016－2018年省级财政分别安排资金预算1552万元、1832万元、2767万元，购买项目38个、43个、95个。
2016-2018年省级购买公共文化服务资金采购情况
单位：万元
（四）购买服务项目支出情况
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2016-2018年省级政府购买公共文化服务资金支出，从购买公共文化服务产品的类型上看，惠民演出的比重较大，约占资金总量的76.35%；从支持的单位性质来看，支持文化企业的比重较大，约占资金总量的58.65%；从支持的层级来看，省级文化服务单位得到的资金量较大，约占资金总量的72.59%。具体情况如下：2016-2018年省级购买公共文化服务资金扶持项目分类表
单位：万元
按照单位性质进行分类，2016-2018年省级资金购买公共文化服务项目中，行政单位所属项目5个，金额360万元，占5.85%；事业单位所属项目67个，金额1993.3万元，占32.41%；社团组织项目12个，金额190万元，占3.09%；企业所属项目92个，金额3607.7万元，占58.65%。
按照区域和项目层级划分，2016-2018年省级购买公共文化服务资金项目中省级项目101个，金额4465万元，占资金总量的
72.59%；各设区市安排项目75个，金额1687.6万元，占27.41%。
二、绩效评价等级及评价结论
在此次绩效评价工作中，各单位自评价得分为97.203分，重
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5 点评价项目的评价得分为93.623分，两者相差3.58分，差别不大。我们对89个重点评价项目采用复核得分，对87个非重点评价项目采用自评价得分，按照权重经复合计算，2016-2018年省级购买公共文化服务资金综合评价得分为94.131分（见附表1）。
（一）绩效分析
从三项一级指标得分结果分析，2016-2018年政府购买公共文化服务资金经济和社会效益、项目管理得分高于项目立项得分（如下图），说明政府购买文化服务项目立项工作中存在一些差距。
一级指标得分占标准得分比例图
84.00%
86.00%88.00%90.00%92.00%94.00%96.00%98.00%项目立项
项目管理
经济和社会效益
1.项目立项。该一级指标下设购买计划制定、实施政府采购、合同管理3个二级指标。
项目立项二级指标得分占标准得分比例图
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76.00%
78.00%80.00%82.00%84.00%86.00%88.00%90.00%92.00%94.00%96.00%购买计划制定实施政府采购
合同管理
从图中可以看出二级指标购买计划制定得分较低，其下级指标包括政策依据、计划内容、审批程序3个三级指标。得分较低主要是评价过程中没能提供细化后的政府购买服务绩效目标和需制定的具体执行方案。其他2项二级指标扣分主要原因是评价中发现有2个项目投标材料不全，有2个项目合同未对绩效目标进行约定，合同条款表述不够详细等。
2.项目管理。该一级指标下设资金保障、资金使用、财务管理、项目实施4个二级指标。
项目管理二级指标得分占标准得分比例图
7 75.00%
80.00%85.00%90.00%95.00%100.00%105.00%资金保障
资金使用
财务管理
项目实施
从图中可以看出二级指标财务管理得分较低，其下级指标包括财务制度、会计核算2个三级指标，得分较低主要原因是在评价过程中发现有些项目未对费用列支范围作明确要求。其他3项二级指标中有些项目存在使用票据不全和部分项目资金支出迟缓。
3.经济和社会效益。该一级指标下设经济效益、社会效益2个二级指标。
经济和社会效益二级指标得分占标准得分比例图