公共行政学原理 案例10题

案例题

1.经过一个星期的征求意见，北京治堵方案——《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》正式公布。接受采访的学者和民众对此项政策的出台颇有看法，治堵新政的出台非但不能平息此前意见征集期的争议，相反由于更细化、更确定的规范而将争议引入更高潮。有网友将北京治堵方案总结为“五限”，即限量：“十二五”期间北京市一级单位公车“零增长”；限牌：每年确定小客车增长数量和比例，摇号分配车牌；限人：外地人购车要完税5年；限行：适当时候单双号限行；限外：外地车辆在早晚高峰期禁入五环。如今这项公共政策对公众行为的影响已然显现，加价提车、夜夜排队上牌、买车位的人群随处可见即是明证。

从政策执行的角度分析预测北京治堵方案的实施效果，并阐明原因。

答：（1）实施效果预测：“限”不能成为治堵之本。这些措施确实能够在一定程度上起到缓解交通拥堵的目的,但是这些临时举措多为“表”而不是“本”。北京治堵方案并不能真正解决北京拥堵问题，甚至还会加剧矛盾，使问题更加突出。

（2）原因分析：政策执行的效果受很多因素的影响，根据马兹曼尼安和萨巴蒂尔的观点，可将影响政策有效执行的因素概括为三方面：问题的难易程度，法令控制力和非法令性因素。

1.问题的难易程度：“十二五”期间北京市一级单位公车“零增长”的技

术难度较大，要求改变行为的程度较高，如果限制车牌的发放，无车的

人会反对。限人，限外的政策所针对的群体占人口的比例也不在少数。。

所以执行时的难度较大，效果也会大打折扣。

2.法令控制力：目标的精确性不高，北京治堵方案提到限制公车数量时指

出，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增

加公务用车指标。一级单位公车“零增长”表述较为笼统，此外，对于

公务用车的数量，官方和民间公布的数据向来差距较大，目前尚未有统

一口径，市民由于不了解具体数量和变动情况，对其监督难度很大

3.非法令性因素：接受采访的学者和民众对此项政策的出台颇有看法，可

见政策缺乏公众的支持，缺乏广泛共识所以效果不好。

2．某无线电元件厂的一位工程师曾经从事过管理工作，但效果不好。经过分析，组织上发现他不善于处理人际关系，但他肯细心钻研技术，于是安排他当设计科长，专门给他配了一位副科长协助他处理科务管理工作，同时还给他配备了助手和工作间，让他专心致志搞新产品设计。仅1988年，他就完成了3大类、4个系列、87种规格的收录机开关的设计和试制任务。1993年，他又完成了4个系列、84种规格的收录机开关的设计和试制任务。而且，在设计这么多产品规格、这么多图纸的情况下，从未发生过任何事故，基本上都是一次成功。

请从人事行政的角度，分析上述案例给予我们的启示。

答：给我们的启示是：人事行政必须遵循“适才适用，扬长避短”的原则，即根据每个人的能力，特点和专长来安排适当的工作，因在本事。某无线

电厂的领导正是因为较好地遵循这一原则，用人之长，较好地发挥了该

某厂工程师的特长，取得了显著的成绩。该某厂工程师的长处是专业水

平高，技术过硬，又肯钻研，短处是不善于处理人际关系，该厂领导经

过全面分析其长处和短处后，毅然决定任命其为技术科长，专门负责技

术设计工作，从而真正做到了用人所长，真正调动了他的工作积极性，

同时，领导又为他更好地开展工作创造了一系列条件，如配助手，安排

房间等，从而为其才能的发挥提供了良好的客观条件。这样经过设计师

的努力，取得了一系列优异的成绩。

3.国家发展和改革委员会主任张平表示，2012年发展改革系统要会同有关部

门编制实施好“十二五”住房保障规划，扎实推进保障性安居工程建设。张平在

全国发展和改革工作会议上部署明年发展改革工作主要任务时强调，发展改革系

统要把保障性安居工程建设摆在突出重要位置，加强与建设、财政、金融、国土

等部门的协同配合，编制实施好“十二五”住房保障规划，将目标任务分解到年

度、落实到地方，建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制。

请从政府职能的角度回答下列问题：

（1）住房保障属于政府的什么职能？

社会公共服务职能和经济职能

(2)在当前社会环境下，为什么要强调政府的住房保障职能？

1. 我国政府是人民意志的执行者和利益的捍卫者，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则。住房关乎百姓生活质量的提高，因此必须强调政府的住房保障职能，只有政府更好地履行其职能，才能更好地服务于人民。

2. 维护社会稳定，最大限度地实现公平正义是政府存在的合法性基础。在市场

经济条件下，提供公共服务，弥补市场失灵是政府的基本职责。如今市场化的

房价居高不下，需要政府有形的手进行有效调节。政府住房保障职能的缺位，

不仅让房地产市场本身偏离市场规律而面临发展危机，还影响了社会稳定和公

民对公平正义的预期。

3.强调政府的住房保障也是转变政府职能，建设服务型政府的客观要求。在中

央政府加快住房保障立法、加大资金投入的同时，地方政府应加快转变角色定

位，从城市经营主体加快转变为公共服务的提供主体，才能将“政治压力”转

化为自觉行动，实现住房保障工作的科学发展、持续发展。

4. 强调政府的住房保障职能也是维护社会稳定，经济发展的前提。稳定是发展

的前提，而老百姓的衣食住行是否解决好是稳定的前提。同时，政府完善住房

保障也是提高政府公信力的必然选择。

4.有一次，孔子携弟子坐车出游，马忽然挣脱缰绳跑开了，去啃吃路旁的庄

稼。这块田地的农夫很生气，扣住了这匹马不还。弟子子贡自告奋勇去处理，他对农夫说尽了好话也没有用，悻悻而归。于是，孔子派他的马夫去处理，马夫很高兴地接受了。马夫走过去，同农夫拉了一会儿家常，彼此言谈甚欢，好似老朋友一般。马夫拍着农夫的肩膀说：“大哥，你不是在东海里种地，我们也不是在西海里游玩。缘分让我们碰在了一起，我的马怎么会不吃你的庄稼呢？”一句话把农夫说得大笑起来，他把马解开还给了马夫。马夫得意而回，子贡自愧弗如。

请结合案例回答以下问题：

（1）从领导用人的角度看，该案例反映出的用人原则是什么？

量才用人;扬长避短

（2）请运用所学知识评析案例中的做法。

1.人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。孔子之所以派马夫去要马，并且简单的达到了要马的目的，就是因为孔子懂得人事管理的规律，做到了人事相宜，知人善任。在现实生活中也是一样，政府应该力求政府中人与事的协调统一，使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，才尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。

2.行政效率是指国家行政机关及其人员在从事行政管理活动中所得到的效益同所消耗的人、财、物力和时间等因素之间的比率关系。孔子知人善任，做到了人事相宜提高了办事效率这给我们政府的启示是，政府必须完善人事行政，才能提高行政效率，更好的履行自身职责，为人民服务

3.领导就是指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程，其职能在于分工。孔子派马夫要马就是一种领导行为。之所以能成功的要回马，得益于孔子卓越的领导能力，这说明，领导对于做事成功与否起着重要的作用，我们政府必须致力于领导者的领导能力的培养，这样才能提高行政领导效能，更好的履行行政职能，捍卫人民的利益。

5.刘局长在某局工作近20年，3年前他当了局的第一把手之后，适逢上级要

求该局进行机构改革。刘局长认为，过去的工作全靠同事们的支持，应该给他们

安排、提拔，才能调动他们的积极性，同时也有利于化解局里的矛盾。于是，他

多方努力，通过增设各种内设机构和助理职位，以求尽可能多的安排人员，缓解

人事安排方面的压力。谁知事与愿违，由于机构臃肿，人浮于事，造成互相扯皮，

效率低下，局里的工作也遭到挫折。上级领导批评刘局长搞上有政策，下有对策。

刘局长也很后悔自己的行为，这使他陷入了一个泥潭。

请问刘局长违反了哪些组织设置的基本原则？在进行机构改革时我们应该吸取

什么教训？

1．刘局长违背了如下组织设置的原则：

(1)有利于实现组织目标的原则；

(2)因事设职的原则；

(3)规范标准化和制度化原则

2．应该正确理解权力运用中例外原则。规章制度是组织成员应当共同遵守的行为准则，例外处理不是为了破坏规章制度，而是为了使规章制度更加合理，用权更加有效。因此，例外处理必须有充分的正当理由，并符合合法性原则。

机构改革要在法律法规授权范围内进行，要做到组织目标明确、人事调派恰当、权责分配合理、财务数量适中、运行机制有效、行为方式优化、价值观念整合。

6.某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。

请从政策执行的角度分析县政府是否该阻止县卫生局的行为，并详述理由。答：行政执行，是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家一直、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。

县政府应该阻止县卫生局的行为。

1、结合行政执行的特点来看，行政执行具有直接现实性的特点。这一特点表现为行政执行活动过程当中，需要行政主体针对正在形成或业已形成的公共问题，调用资源，基于效率、可行、公正等价值的考量，据以时势，采用恰当的方式，改变社会现实，使得公共问题得到解决。直接性和现实性表明行政执行的实践特性，要求不断创新，不断提升行政执行能力和有效性。案例中，省卫生厅下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》具有法律效应，县卫生局应纠正其行为，立即执行，配合县政府给予地方医疗卫生机构正当权

利，使其能够正常享受国家这一政策。

2、结合行政执行的基本原则来看，忠实决策与开拓创新相统一，表明县政府应该严格执行上级下发的通知要求，忠实决策；坚决、果断与注重效益相统一，表明县政府应立即根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为，保障个体、私营医疗卫生机构的合法权益，维护其经济效益。

3、政策层次性原理告诉我们，政策具有不同的层次关系，高层次政策对低层次政策起支配作用，低层次政策主体要结合本地区实际贯彻执行高层次政策主体制定的政策。本案例中，省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的政策是高层次政策，县卫生局交纳医疗卫生保证金的政策是低层次政策，县卫生局要求交纳医疗卫生保证金的做法直接违背了省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的规定，也不符合本地实际，对发展本地卫生事业没有好处，借口“严把审批关”而要求各个体、私营医疗卫生机构交纳医疗卫生保证金实际上是变相抵制上级的政策。由此可见，县政府应该阻止县卫生局的行为。

7.为贯彻落实上级有关文件精神，加快“信用沈阳”建设，创造良好的社会信用环境，推动全市经济社会又好又快发展，沈阳市出台了《沈阳市推动“信用沈阳”建设工作方案》。该方案把“信用”纳入绩效考核指标，建立完善行政行为失信的惩戒机制和责任追究制度，及时处置损害政府信用的行为。同时，沈阳市还将举办“诚信区”、“诚信政府部门”、“诚信公务员”评选活动。

你是否同意把“信用”纳入政府绩效考核的指标，为什么？

答案1：我同意把“信用”纳入政府绩效考核的指标。

不同于传统的行政模式，公关管理新理念主张公共服务市场化、社会化，强调权力集中化，公民为本和结果导向等，其中公民为本的理念是针对实践中公仆意识的缺乏和政府信任危机提出来的。

将“信用”纳入政府绩效考核的指标中首先有助于强化政府即领导干部的信用意识，增加了压力感，不能再忽视自身的信用建设，诚实守信的自觉性也会提高，自身形象自然也能够得以提升；其次，有利于维护企业和人民群众的切身利益，政府不讲信用，直接损害的企业和人民群众的利益；政府讲信用了，企业和公民的合法权益才能得到有效维护；同时也可以推动整个社会的信用建设，

在市场经济条件下，信用建设不可或缺，只有讲信用，才能有良好的市场秩序，而政府带头讲信用，无疑会起到提纲挈领的表率作用。

政府绩效考核指标体系，应该是一个严谨、科学、动态的体系，需要与时俱进、不断完善。沈阳市把政府信用纳入绩效考核指标，就充分体现了这一点。

答案2：同意; 近年来在政府绩效考核中，信用指标往往被忽略，或很少有将其纳入考核指标体系之中的。而事实情况是，政府恰恰在信用上存在诸多问题。一些地方政府暨政府官员所以不讲信用，关键在于有一种权力的优越感，认为大权在握，谁能奈何于我。再有一点就是，上级没有把政府信用纳入绩效考核指标，政府官员缺乏压力感。现代政府管理的核心问题就是提高绩效。绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能。而把信用纳入绩效考核指标，有助于提高政府的政治合法性，提高政府形象最终形成政府与公民、公家与社会之间的良性良好互动关系。

⑴展示成果能赢得公众的支持和理解。绩效评估是向公众展示工作成果的机会，如果把政府信用与政府绩效评估挂钩，有利于维护企业和人民群众的切身利益，政府不讲信用，直接损害的企业和人民群众的利益；政府讲信用了，企业和公民的合法权益才能得到有效维护。故会赢得群众的支持和理解。

⑵展示绩效状况能推动公众对政府的监督。沈阳市还将举办“诚信区”、“诚信政府部门”、“诚信公务员”评选活动，亦属于展示绩效状况的范围，旨在能够强化政府领导干部的信用意识，把政府信用纳入绩效考核，政府工作人员就增加了压力感，不能再忽视自身的信用建设，从而起到对政府的监督作用。

⑶绩效评估能帮助提高政府信誉。政府工作人员诚实守信的自觉性会提高，政府自身形象自然也能够得以提升。此外，可以推动整个社会的信用建设，在市场经济条件下，信用建设不可或缺。只有讲信用，才能有良好的市场秩序，而政府带头讲信用，无疑会起到提纲挈领的表率作用。

政府绩效考核指标体系，应该是一个严谨、科学、动态的体系，需要与时俱进、不断完善。沈阳市把政府信用纳入绩效考核指标，意义就在于此。他们的做法，应该使各级政府受到启发。

8.温家宝主持召开国务院常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点。新型农村社会养老保险的基本原则是：“保基本，广覆盖，有弹性，可持续”。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元。中国亿万农民有史以来将第一次可以享受到有中央财政补贴的养老生活。

请从政府职能的角度谈谈你对案例中的新型农村社会养老保险制度的认识。

答：1. 政府职能是政府在社会经济生活中固有的职能。我国政府职能主要有经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府实施新型农村养老保险是是政府社会公共服务职能的体现。

2. 在新型农村养老保险制度的建设中，政府规定了新农保的基本原则、

享受条件等，这是政府职能在制度提供、法律保障、组织指导等方面的体现；政府给新农保提供的财政补贴是政府财政支持职能的体现；这既具有较充分的理论基础，也符合农村社会养老保险的准公共物品属性、社会经济发展水平及我国法律法规的要求。

3. 向农民提供新农保也说明了政府正在从管制型政府向服务型转变这一趋势。此外，在这一过程中政府应合理设计新型农村养老保险制度，加大财政支持力度，加大立法保障，确保这项制度的健康发展。

9.浙江省人事厅制定出台《浙江省公务员培训“十一五”规划》，要求对新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员，必须在试用期内接受培训并举行宣誓仪式，使新录用人员尽快转换角色，适应机关工作要求，只有先参加培训且合格，才能上岗。凡晋升领导职务的公务员，要在任职前或任职后一年内完成规定的脱产培训。规划还要求，到2008年底，全省1960年1月1日后出生的公务员，原则上要达到普通话三级甲等以上水平。到2010年底，全省公务员大专以上文化程度要达到90%以上；全省1960年1月1日后出生的公务员，都要适应网上办公及信息技术发展的需要，必须通过电子政务考核；1970年1月1日以后出生的公务员，未获得国家大学英语等级考试四级及以上或浙江省英语等级考试三级证书的，须通过省公务员外语水平等级考核。

请从公务员队伍建设的角度，评析浙江省人事厅的做法。

答：浙江省人事局旨在加强公务员队伍建设。首先，加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求，公务员队伍的素质直接关系到我党的执政水平。专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安。随着经济体制改革的不断深化，政府职能将发生重要转变，公务员学习并掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。积极应对经济全球化的挑战，在激烈的市场经济竞争中赢得主动，关键在于建立一支高素质的、顺应时代和社会发展的公务员队伍。加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要，是促进人事管理的科学化、法制化的需要。是增强我国综合实力和竞争力的战略选择。让公务员宣誓，坚定了政治方向，坚持依法行政，增强使命感、责任感和荣誉感，树立了新时期公务员的良好形象。

鼓励和支持公务员参加在职学历学位教育以提高公务员综合素质。切实改善和提高公务员队伍的学历结构和层次。文化程度的增加有利于增强公务员的软实力，壮大公务员队伍，增强行政决策和执行能力。规范开展各类培训，切实提高各级公务员履行岗位职责的能力是提高公务员队伍素质和能力的关键环节，是增强我国核心竞争力的重要措施。

10.2010年2月，一支名为“交巡警”的全新警种在重庆诞生。首批执勤的150个警务平台和4000名昼夜循环的交巡警，配备包括枪支在内的“高精尖”装备，代替过去的交警和巡警，执行交通管理、刑事执法、治安管理三大职能。交巡警平台在全市分布了近百个，平台上配置了视频监控系统、饮水机、冰箱、微波炉、办公桌以及空调，方便交巡警24小时执勤。另外，每个交巡警平台都装有GPS 全球定位系统，还配有国际一流警用设备。如交巡警警车在科技含量上有全面提

升：每台巡逻警用轿车，均配备了360度摄像头，可以在行进、停泊等任何状态下，对周围环境、违章车辆、行人进行全方位实时监控；每台巡逻警车都配备有车载卫星电话。

请结合案例谈谈如何进一步发挥科学技术在行政管理工作中的作用。

答：⑴运用科学的管理技术可以大幅度提高管理效率。运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。办公设备和行政活动技术装备的更新和改造，也可提高管理效率。

⑵案例中，为交巡警配备包括枪支在内的“高精尖”装备和国际一流警用设备，每台巡逻警车都配备有车载卫星电话，高端的办公设备和行政活动技术装备更新和改造；在全市设置近百个交巡警平台并备置视频监控系统，每个交巡警平台都装有GPS全球定位系统，另外，在警车上配备360度摄像头和卫星电话，发挥了电子信息技术的作用；首批执勤的150个警务平台和4000名昼夜循环的交巡警分工合作，对交通这一作业科学有效的管理，促进交通事业的发展，减少了违规及事故的发生，提高了管理效率。

⑶由此可见，科学技术可促进行政管理工作的进行，提高管理效率。为此，应该加大财政支持大力推动科学技术的发展，并根据实际科学合理地将先进的科学技术运用到行政管理事业中去，使行政管理工作健康、有效的进行。