中俄能源合作现状及发展研究

摘要

能源（课题具体指石油和天然气）是现代工业社会经济发展的命脉，关系到各国的安全问题，影响全球政治、军事、外交等多方面国际关系。随着中国经济飞速发展，能源需求不断增长，中国的能源安全问题日益严重。俄罗斯国土横跨亚欧大陆，油气资源非常丰富，所以俄罗斯一直在利用这一得天独厚的能源优势，通过实行以本国经济利益为核心的能源外交来提高俄罗斯的综合国力和国际地位。

中俄能源合作已经将近有二十年了，在这期间中俄能源合作不断向前发展，取得了很多合作成果。中国与俄罗斯地理上山水相连，两国政治经济等方面睦邻友好，是开展能源合作的坚实基础，但现实是由于两国国内以及国际上的一些因素的影响，到目前为止中俄能源合作一波三折。就目前国际能源形势来看，中俄开展能源合作对两国政治经济等都有重大现实意义和战略意义。

本文在查阅大量文献资料分析研究后，对中俄两国当前的能源合作现状进行了初步的探讨，并紧密联系世界能源状况，从影响中俄两国能源合作的驱动因素和制约因素入手分析，提出几方面建议，包括中国政府的鼓励支持、创新能源合作模式、提高两国政治互信度等。由此得出结论表明：未来两国能源贸易发展前景广阔，双方应通过加深全面战略协作伙伴关系来推动能源合作。

关键词：中国；俄罗斯；能源合作

I

Abstract

Energy (project specifically refers to oil and natural gas) is the lifeline of the development of modern industrial society, is related to the country's security problem, affecting global political, military, diplomatic and other various international relations. With the development of China's economy, energy demand is growing; China's energy security is becoming increasingly serious. Russian territory across the Eurasian continent, oil and gas resources are very rich, so Russia has been in the use of the unique advantage of the sources of energy, through the introduction to its economic interests as the core of energy diplomacy to improve Russia's comprehensive national strength and international status.

Sino Russian energy cooperation has been nearly twenty years, during this period, the Sino Russian energy cooperation has continued to move forward, and achieved a lot of cooperation results. Chinese and Russian geography be linked mountains and rivers, the two countries in political, economic and other aspects of good neighborly friendship, it is a solid foundation for cooperation in energy. But the reality is that due to the influence of both domestic and international factors, the Sino Russian energy cooperation twists and turns. On the current international energy situation, China and Russia to carry out energy cooperation, such as political and economic, have great practical significance and strategic significance.

After consulting a lot of documents, this paper discusses the current situation of energy cooperation between China and Russia, and linked to the world energy situation, from the impact of Sino Russian energy cooperation between the driving factors and constraints analysis, put forward several proposals, including the Chinese government to encourage support, improve the degree of political mutual trust between the two countries. The conclusion shows that the future of energy trade between the two countries is broad, and the two sides should promote energy cooperation through deepening the comprehensive strategic partnership.

Key words: China; Russia; energy cooperation

II

目录

摘要 ....................................................................................................................... I Abstract ......................................................................................................................... I I 第1章引言 .. (1)

1.1课题的目的 (1)

1.2课题的意义 (1)

1.3国内外现状及发展趋势 (2)

1.3.1国内研究现状及发展趋势 (2)

1.3.2国外研究现状及发展趋势 (3)

第2章当前世界能源格局下的中国和俄罗斯 (4)

2.1当前世界能源形势 (4)

2.2中国当前面临的能源形势 (4)

2.3俄罗斯的能源状况与能源外交 (5)

第3章中俄能源合作现状及分析 (7)

3.1中俄能源合作现状概况 (7)

3.2中俄能源现状分析 (8)

3.2.1中俄能源合作的驱动因素 (8)

3.2.2中俄能源合作的制约因素 (10)

第4章中俄能源合作的对策及发展趋势 (14)

4.1中俄能源合作的对策建议 (14)

4.1.1中国加大政府扶持力度，促进能源企业间交流 (14)

4.1.2完善能源价格机制，推进合作模式多样化 (14)

4.1.3提高两国政治互信度，深化战略协作伙伴关系 (15)

4.1.4中方积极开展双边和多边能源外交 (15)

4.2中俄能源合作发展前景 (16)

第5章结论 (18)

参考文献 (19)

致谢 (20)

III

第1章引言

1.1课题的目的

随着世界经济的不断发展, 国际上能源的需求不断增长，作为国民经济命脉的石油，其作用日益重要。同时,在全球化的今天，能源问题不仅仅是一个经济问题也是一个国际政治问题，能源成了影响地缘政治的一个重要工具[1]。中国地大物博、资源丰富，但是在经济建设中起到关键作用的石油和天然气的储量却极为短缺，因此石油资源半数以上依靠进口，所以我国能源安全问题成了一个备受关注的问题。俄罗斯地域辽阔，横跨亚欧大陆，其能源资源储量十分可观，是国际的能源大国。

由于中俄两国是近邻，双方无论从已经签署战略协作伙伴关系协议的地缘政治高度，还是从两国经济发展互补需要的角度看，继续加强能源合作，对两国来说都十分重要，而且也是非常有现实意义的[2]。

但一直以来中国和俄罗斯在能源贸易过程中存在着很多问题。未来，两国应该如何建立长效的投资机制,加强互信建设,扩大合作领域,在能源合作方面发挥各自的优势显得非常重要，有效的合作必将会使双方获得共赢[3]。课题通过阐述当前世界能源形势与当前我国面临的能源形势，从中俄能源贸易合作现状研究入手，具体研究了中俄两国能源合作的驱动因素和制约因素，根据上述中俄能源合作的制约因素提出了相应的对策措施，旨在对中俄能源合作的发展趋势进行分析与预测[4]。

1.2课题的意义

（1）课题研究的实践价值

中国和俄罗斯在能源供需方面存在互补性，同时从经济层面来看能源合作对双方的经济进程和能源战略规划存在重大意义。中俄的能源资源合作已经开展了广泛的合作，双方形成了良好的合作协议与合作的基础,但由于两国国内的一些因素和国际上其他国家及地区的影响，中国与俄罗斯能源贸易步伐屡次受阻，历程一波三折。因此,中俄两国需进一步加强互信建设,推动共同开发，谋

1

求共同发展；加快价格机制建设,完善能源合作平台；不断丰富合作类型,深化合作领域；兼顾周边地区,协调各方利益,创建区域性能源合作组织[5]。

课题从介绍世界能源当前形势入手，其中论述了中俄两国的能源形势，阐述了目前两国的能源合作现状的概况，对于两国能源合作中的驱动因素和制约因素进行了详细分析，两国能源合作还是有比较坚实的基础和较大潜力的；具体从双方合作的战略因素、政治领域因素、地缘因素、经济因素等方面做了具体的说明[6]；通过以上分析，课题就推动两国能源合作积极发展也给出了一些对策建议，其中具体包括合作模式及政治互信等内容，由此对两国日后的能源合作发展趋势及中俄能源合作前景发展方向进行了预测，这对于我国如何应对当前形势起到指导借鉴作用。

(2)课题研究的理论价值

以往中俄能源合作的研究是基于中国与俄罗斯能源合作的主要两种方式：一种是2005年与2009年中俄双方银行与石油公司间达成的贷款换石油协议；另一种是下游换上游的合作方式[7]。2014年俄方单方面提出中方入股万科尔油田的需求，这是中俄合作的一次突破，也是中方企业的一次历史机遇，俄罗斯进一步与中国战略靠拢，甚至发出放开上游的信号，其背后意义重大，中俄能源合作或将迎来新阶段[8]。课题试图将中俄能源合作现状结合两国间出现的新机遇作为研究基点，分析中俄能合作中的驱动因素和制约因素，结合大量已存在的资料为中俄能源合作发展提出应对策略，由此预测未来发展前景,丰富中俄能源合作研究新进展的理论资料。

1.3国内外现状及发展趋势

1.3.1国内研究现状及发展趋势

随着经济的不断发展，油气资源在中国的消费市场已经有了稳定的根基，最近欧盟对俄的制裁也使俄罗斯急需调整能源外交战略来找到新出路，而中俄能源合作符合两国经济利益，对于维护和扩展中俄自身能源战略规划、造福两国人民、推动东亚地区乃至国际能源形势和谐有序发展具有重要意义。中俄两国站在长期战略的高度上协调各自的能源外交策略，是具有多方面重大的经济意义和政治意义的[9]。

2

中俄能源合作的研究国内一直以来都存在。张汝根表示经济的发展越来越依靠各国间的互相协作，中俄的关系问题不仅仅涉及两国的国家利益，还会对世界局势的稳定和格局的变化产生影响。因此他在《试析中俄能源合作的困难及对策》中深刻分析中俄能源合作的必要性,研究中俄能源合作存在的困难,认为在市场经济条件下开拓新的能源合作领域,寻找新的能源合作增长点是目前两国经贸关系发展的基本方向之一[10]。史春阳在《“新普京时代”中俄能源合作取得的进展与前景展望》中阐述了“新普京时代”中俄能源合作取得的新进展，并分析中俄能源合作发展面临的机遇与存在的制约因素[11]。孙永祥在《解读中俄能源合作现状、问题及前景》一文中通过罗列数据和中俄能源实例分析了中俄能源合作现状、问题及发展前景[12]。王海运在《中俄能源合作的有利因素和制约因素》一文中阐述了中俄能源合作拥有诸多有利因素和不利因素，因此，中俄都需要进行前瞻性统筹谋划,协调一致地推进两国的能源合作,使能源合作切实成为两国战略协作与和平发展的战略支撑[13]。

1.3.2国外研究现状及发展趋势

国外学者比较倾向于研究中国的能源安全和能源外交。研究该领域的有：世界能源机构 2000 年出版发行的《中国在世界上广泛寻求能源安全》，兰德公司是美国第一智库，于 2000 年发行的《中国寻求能源安全》。主要研究中俄能源合作的外国著作很少，其中俄罗斯能源专家日兹宁的《俄罗斯能源外交》是为数不多论述中俄能源合作的专著。书中对俄罗斯能源外交进行了详细的分析，并且对俄中能源合作进行了相关的少量分析，不过，该书作者只把俄对中国的能源出口当成对亚洲出口的一部分[14]。

中俄能源合作问题已经成为两国能源合作的重要组成部分，俄国科尔茹巴耶夫Г.及其科研团队、别尔菲利耶夫Н. В.（2008）和普辛科娃Н. Н.（2010）在对中俄油气合作的利益和问题进行分析后，均认为两国间的油气合作具有广阔的前景，同时也面临一些困难和问题；杰维亚多夫А. П.则从中美俄三国关系出发研究中俄能源合作问题，指出在中俄能源合作过程中中方注重合作的经济利益，而俄罗斯常常受制于政治利益[15]。

3

第2章当前世界能源格局下的中国和俄罗斯

2.1当前世界能源形势

进入21世纪后，全球经济高速发展，伴随着全球经济的发展，全球能源的消费也在快速增长。虽然经历了金融危机使全球经济低迷，但当前世界经济复苏提速，地缘政治深刻调整，虽然全球资源分布极不平衡，集中于四大板块，但总体来说全球能源供需平衡。得益于油气勘探技术的进步、美国页岩气开发技术的突破、非传统能源的开发及高效利用，全球能源形势得到改善。由此全球油气资源枯竭供应短缺的问题已经不再使人们担忧了。

国际上已经确立的能源格局是以中东、俄罗斯、中亚和北美这四大能源供应地区为核心地区的，而其中最重要的能源供应地区就是中东。受益于美国的“页岩气革命”，其天然气使用量在本国的能源消费结构中所占比例逐渐增长，煤炭和石油的使用量所占比例在减少，由此也在很大程度上影响了国际能源市场格局。美国在非常规能源利用方面的突破使其释放了大量石油和煤炭的消费量，所以在生产出口能源方面有巨大潜力，这促使北美地区成为全球第二大能源生产地区，预计20年后美国能源可能实现自给自足。目前世界上最大的能源过剩区即能源出口区仍然是俄罗斯和中亚地区，但不可否认的是，俄罗斯在世界能源格局中的地位正在下降。俄罗斯的天然气储量在世界上是第一位，凭借天然气的出口在国际能源市场占据稳定地位，现在由于美国页岩气革命大量产出天然气，甚至达到自给自足程度，这极大地动摇了俄罗斯在国际能源格局中的地位。

近年来，世界各国都开始重视新型能源的开发和利用，例如风能、太阳能、水能等，希望以此来缓解能源安全和环境保护的压力。但短期内世界各国对可再生能源的使用还不会撼动传统的石化能源的地位。

2.2中国当前面临的能源形势

进入21世纪后我国经济飞速发展，我国的能源消费量也随着经济的飞速发展与日俱增，能源对外依存度不断上升，进口量已经超过总消费量的一半。我

4

国幅员辽阔，资源丰富，能源储量也不少，但人口众多，从庞大的人口基数和处于高速发展的工业社会来看，我国能源就比较短缺了。而且中国能源结构不符合环保要求，近年来的雾霾使中国从上到下重点关注环保问题，而当前我国能源消费是以煤炭为主，高品质的油气资源储量相对匮乏，同时由于技术上的短板使得能源利用率很低，使用过程中资源浪费严重而且给环境造成了不可估量且难以挽回的损害，这给本是能源短缺、难以治理环境的中国造成了沉重的负担。

石油可以说是关系到一国的经济命脉，甚至关系到国家安全问题，所以石油贸易不只是经济问题，更是政治问题。国际上石油贸易形势越来越复杂多变，稳定性越来越差，所以部署一个具有前瞻性的能源贸易战略计划关系到一国的兴衰。石油等能源只从一条战略通道进口显然对分散风险不利，而我国石油正是主要从中东地区进口，而且国际上现存能源格局对中国确保能源安全也存在诸多隐患。中东和非洲地区部分国家政局动荡不安给中国的石油稳定供应造成很大困扰，不只供应源头有风险，途径多国政治关系复杂的海域的海上石油运输通道也存在很多运输隐患。我国进口石油中将近90%需要通过海上通道入境，其中绝大部分是跨印度洋经马六甲海峡后进入中国南海领域的航线，中国与印度、美国、东南亚各国、日本的关系复杂，一旦海上航线出了问题，中国赖以生存的石油通道就有被切断的风险。总之，中国的能源形势不容乐观。

2.3俄罗斯的能源状况与能源外交

俄罗斯国土幅员辽阔，横跨亚欧大陆，其石油天然气资源储量巨大，是国际上能源生产大国和出口大国。有60%以上的油气资源在俄罗斯的东部地区，这使得俄罗斯无论是向西面的欧洲地区输油还是向东面的亚太地区输油都有较好的地理优势。到目前为止，东西伯利亚已经探明约有60个油气田，其中大部分是在勘察早期，只有很小一部分是在试开发期。但目前俄罗斯的石油工业技术落后、开采提炼设备陈旧、原有的油气田产量大幅减少面临枯竭、开发新油田缺乏大量资金，面临这些问题，俄罗斯与其他国家的能源合作意愿强烈。

国际上俄罗斯展示出本国是军事强国、政治大国、能源大国，但在经济上却没有很强的地位，所以俄罗斯非常懂得利用能源方面强大的优势展开能源外交来与世界各国在政治上周旋以获得经济上的利益。俄的能源外交策略运用的

5

炉火纯青，既有其本国的能源发展战略，又有其利用能源进行的能源外交核心思想和手段。俄罗斯能源外交战略方向以其能源发展战略为基础，面对国际上对能源争夺的复杂局势，俄进行多元化的市场开拓，不仅巩固欧洲市场，还计划开辟远东发展亚太市场，力求通过能源多边外交牵制各国依此复兴其大国地位，增强其在国际舞台上的影响力，可见俄罗斯将其主要的油气资源视为可以恢复国内经济和国际地位的关键所在。

欧洲一直以来是俄罗斯能源出口主要地区，而俄罗斯也逐渐认识到仅依靠欧洲消费市场是其经济发展的一大隐患。相对的，欧洲各国也日益意识到天然气供应主要依靠俄罗斯不太合理，2014年克里米亚地区公投“脱乌入俄”事件更是促使欧洲国家加紧找寻可替代俄能源的各种途径。所以俄能源出口多元化战略也马上提上日程，能源战略重心逐渐开始倾向亚太地区。

6

第3章中俄能源合作现状及分析

3.1中俄能源合作现状概况

中俄能源合作已经将近有二十年了，20世纪90年代，中国从俄罗斯进口的石油从未超过百万吨，但此后开始逐年增加，2011年达到1972.5万吨，占中国石油进口总量的7.78%，占俄罗斯对外石油出口总量的8.06%，2010年开始，中国从俄罗斯进口液化天然气，进口量占中国液化天然气进口总量的4%[16]。中国与俄罗斯已经签署了协议，协议中列明从2018年开始，俄方会经东线管道每年向中方输送380亿立方米天然气，管道技术参数已经取得共识。俄罗斯的科尔如巴耶夫教授也认为俄能源在中国的份额和比例会逐年增加。（见表3-1）

表3-1 科尔如巴耶夫教授预测2020年前中国油气资源开采、消费及进口情况[16]

指标

石油（万吨）天然气（亿立方米）2011年2015 2020 2011 2015 2020

开采19100 18600 18000 910 1020 1150 消费45500 55300 60000 1100 1900 3300 净进口26400 34400 42000 190 880 2150 从俄罗斯进口3500 5000 8000 5 100 850 俄罗斯占比13% 15% 19% 3% 11% 40%

在这二十年里，中俄能源合作不断向前发展，取得了很多合作成果，但也困难重重，面临巨大的挑战。从上世纪九十年代初开始，俄罗斯就曾向我国提出能源合作的计划，但由于当时我国自身主客观原因而拒绝了请求，之后面对国际局势的多方变换，我国又错过几次与俄能源合作的机会，直到21世纪初，当我国意识到应该与俄罗斯进行能源合作时，国际油价上涨，俄罗斯已经没有了当初的能源合作优惠条件，再进入俄能源市场已是困难倍增。由此可见当初中国在中俄能源合作上战略目光短浅，错失良机，当然同时还有一些客观因素存在，例如中国政府和企业在对外能源合作上缺乏技术经验等。

面对中国在国际能源合作中存在的种种问题，我们应该思考历史，总结经

7

验吸取教训，提高自身水平。在此基础上中俄双方仍然努力深化能源合作，可见双方对于能源合作还是比较看好的。事实上中俄能源合作不仅是经济上存在供需互补，在地缘政治上也有重大意义，关键是对于两国的能源部署都有战略意义。去年发生乌克兰事件之后，欧美等国对俄进行了经济制裁，对其造成一定打击，所以俄罗斯能源战略东倾正好符合其多元化能源外交战略，在逐渐接近有巨大潜力的东亚能源消费市场，特别是面对中国不断增大的能源缺口，俄势必会越来越重视远东地区的油气资源开发。而对我国目前的能源进口形势来说，俄罗斯的能源和能源政策东移可谓是雪中送炭，俗话说远亲不如近邻，相比中东和非洲遥远的石油运输，与我国山水相邻的俄罗斯正是为我国提供了得天独厚的能源供应优势。

3.2中俄能源现状分析

3.2.1中俄能源合作的驱动因素

（1）中俄两国的地缘政治优势

中俄能源合作有着特殊的地缘意义。中俄相邻的地理条件是两国能源合作中得天独厚的优势，从俄罗斯的角度来看，两国边界共达4000多公里，能源主要分布在乌拉尔山脉以东。从这一地区的油气资源出口的运送距离计算，距离欧洲国家及主要合作的亚洲国家(日、韩)有6000多公里，而距离我国的东北和华北地区却只有2000多公里，这样就可以在价格和管道运输安全上大大提升俄罗斯油气资源的竞争力[17]。从中国的角度来看,中国的华北和东北地区有近水楼台先得月的地理区位优势，可以就近享受到俄罗斯远东地区供应的最廉价和最优质的油气资源。同时，俄罗斯加快远东地区油气资源开发的能源战略与我国振兴东北老工业基地的战略为中俄能源合作创造了良好的契机。两国为深化能源合作、发展能源贸易，在水陆空三条线路都开通了运输口岸，中国边境石油运输管道畅通，基础设施完备，大大节约了运输时间，提高了运输效率，减少了运输风险，由此降低了运输成本，增加了两国经济效益。

（2）中俄能源合作的经济因素

21世纪的亚太经济圈将是世界经济中最有活力的经济圈，世界经济与贸易已经逐渐将重点倾向于亚太地区，且东北亚地区将来有望成为国际上重要的生

8

产和消费中心，由此形成巨大的能源消费市场。而俄罗斯2013年GDP增速降为1.3%，之后经济持续走低，更严重的是这种趋势表现出长期性，所以俄经济复苏还得靠能源部门，面对这样的形势，俄罗斯要做的就是经济重心的东移，使其资源丰富但地广人稀、发展落后的远东地区适应世界经济发展趋势，这也是俄罗斯经济社会发展战略中关键的一环。当前，亚太地区占世界GDP的57.5%、世界贸易总额的48%，40%以上的外国直接投资都已经落在亚太经合组织成员国家，据专家估计，这些指标在近几年内可能还会增长[18]。目前，在俄罗斯对外贸易中，与亚太经合组织的贸易占24%。

伴随着亚太地区经济飞速发展，能源消费也急剧增长。作为与俄罗斯山水相连且经济快速发展的近邻，中国将是推进东北亚地区油气合作的重要力量。中俄加强能源合作能更进一步加深全面战略协作伙伴关系同时保证俄远东地区能源出口的稳定，这就为这一地区的经济发展提供了很好的机会，由此形成的亚洲能源地缘政治格局对俄罗斯也有很大优势，即为俄远东地区经济发展奠定了地缘经济基础。

（3）中俄能源合作的战略意义

中俄能源合作在双方经贸往来中显然是最受各方关注的，因为两国在国际政治与经济上都有举足轻重的地位，中俄的能源合作对两国能源战略都有重要意义。

从俄罗斯角度看，首先，如果俄方想要重夺其在国际政治经济的地位必然需要在国际上有一席之地的中国的帮助，俄方非常期待经济快速增长的中国能够帮俄罗斯尽快跟上东北亚一体化的经济发展步伐，通过加快油气输送管道的建设向中日韩三国提供油气资源来加入日韩自贸区，由此快速打开融入亚太经济的大门。其次，通过向中国输送油气资源来获得高额利润，借此机会为俄远东地区社会经济发展提供资金技术等。最后，两国能源合作可以降低俄对欧洲能源消费市场的依赖度，以此牵制欧洲并促使其快速打开亚太能源消费市场，这正是其维护国家利益的地缘战略安排。从中国角度看，中俄能源合作能够实现我国能源进口渠道多元化战略，一定程度上降低对中东和非洲地区能源进口的依赖度，由此缓解我国能源安全的压力。从长远的战略眼光看中俄能源合作，双方互信的战略合作伙伴关系对于维护东北亚地区的地缘政治稳定和发展东北亚经济都有重大意义。

9

（4）中俄两国能源供需互补

中国与俄罗斯之间有很强的能源互补性。我国是发展中国家的大国，对于俄方而言,我国是一个开发潜力巨大的新兴能源消费市场，随着改革的不断深化，中国经济飞速发展，能源需求缺口不断扩大，能源进口量不断增长，中国能源消费市场规模和潜力远远大于其他国家。对于中国而言，俄罗斯能源资源储量在国际上是数一数二的，其石油天然气出口量占全球较大份额，靠能源贸易获得的利益是国家的主要财政收入。随着俄为降低对欧洲能源市场的依赖度而进行的能源外交战略重心东移，油气资源开发地逐渐扩展到远东地区，远东的油气资源产量将大大提高。中国与俄罗斯边界漫长，中国东北地区与俄远东地区山水相连，交通便利，能源输送到中国市场快捷便利而且更加安全稳定。

中国亟需俄罗斯的大量油气资源输入来为中国经济发展注入活力，添加保障，俄罗斯也亟需向东北亚地区输出油气资源以打开该区市场融入亚太经济，带动远东地区社会经济发展。同时中俄在能源产业上下游产品领域具有互补性，中国可以进口俄原油和初级产品，俄罗斯可进口中国的下游石油炼制产品。正是这样的供应与需求互补关系，中俄双方能源合作奠定了良好的基础。

3.2.2中俄能源合作的制约因素

（1）中国对两国能源合作缺乏战略眼光和战略规划

在与俄罗斯合作的历程中，中国对两国的油气资源合作缺乏战略眼光和战略规划。早在20世纪90年代初期，俄罗斯为利用油气资源换取国外援助资金来发展本国经济时，曾几次主动提出非常优惠条件表示出想与中国进行能源合作的强烈意愿，但那时中国还不重视与我国地缘上山水相连的近邻俄罗斯的油气资源，反而紧盯遥远的中东和非洲地区的石油资源，也正是因为这样，西方国家把握千载难逢的好机为与俄罗斯的能源合作奠定基础。而且那时国内能源尚能自给自足，并且缺乏长远的战略眼光，看不到油气资源在国际市场上的巨大价值，主观上甚至对与国外进行能源合作表现出警惕和担忧，更是没有预见中国经济在改革开放后飞速发展，对能源需求急剧上升，从能源自给自足逐渐转变为能源净进口大国，所以初期中国拒绝了条件优厚、转瞬即逝的中俄能源合作这难得的机会，当日后国际油气资源价格飙升，中国意识到与俄罗斯进行能源合作是非常有利的时候，俄罗斯已不再为中国提供优惠条件了，而且那时想

10

再进入俄罗斯石油市场已经很困难了。同时，客观上中国石油企业当时还是专注于勘探开发国内油气资源，缺乏资金技术、设备落后、国内石油企业与国外企业合作经验匮乏，对于高投资高风险的能源投资非常谨慎，由此造成能源领域技术发展缓慢，而且能源资源消耗过程中浪费严重，还为日后的环境治理问题埋下隐患。

由此看来，中俄两国能源合作丧失先机、根基不稳、历程一波三折，可以说与中国方面对中俄能源合作的不重视和缺乏对能源市场的长远战略眼光有直接关系。

（2）俄能源政策不稳定而且战略重心不在东方

俄罗斯依靠其丰富的能源资源对外大打“能源牌”，不论是为了本国经济利益还是为了国际政治因素，俄的能源外交可谓经验丰富。俄罗斯的能源战略和能源外交政策都是围绕着国家根本利益出发的，所以当国际国内经济局势发生变化时，其能源政策一定会随之改变而且为了适应经济的发展朝令夕改。俄罗斯的能源政策在金融危机之后进入了调整期，这意味着俄的能源政策稳定性极差，受此影响，有时我国与俄罗斯达成的一些能源贸易协议会因为其政策的变化随之流产或者在执行过程中对中方造成不利影响，2002年的中石油退标事件就是一个例子。而且俄罗斯国内各大利益集团也会为了自己利益相互牵制同时向政府施压，使俄政府在政策上对中国有所保留，以此达到向中国公司和政府施压进而获利的目的。

虽然在近十年中，俄罗斯的能源战略东移倾向明显，并在努力做到稳定欧洲市场、开拓亚太市场，但事实上其战略重心还在欧洲。所以即使中俄两国能源合作可谓是天时地利人和，但俄罗斯对外能源外交战略依旧把欧美甚至印度排在中国前面优先考虑合作。由此可见俄罗斯务实的能源外交策略，虽然俄方一直宣称其对外交往是东西方兼顾的，但考虑到其国土横跨亚欧大陆，但政治经济文化中心基本位于欧洲部分这样的特殊地缘关系，而且其人口集中在欧洲部分，所以不难理解俄罗斯在能源合作方面会优先考虑西方各国，把外交重点放在欧洲。

（3）中俄双方的政治互信度不高

中俄两国都是历史悠久的大国，而相邻的大国之间竞争远远多于合作，甚至还要考虑到国家安全问题。所以，从该角度讲，中俄之间的能源贸易可以说

11

是一场关乎国家安全问题的博弈。而在这场博弈中，俄罗斯凭借其掌握的能源资源而占据了主导地位，一方面利用中国分散其单一出口渠道的风险，另一方面利用中日韩之间的竞争关系来为俄方谋取能源合作中的最大化利益。考虑到各自国家的根本利益和实现在国际上崛起的战略抱负，中俄两国之间政治互信基础可以说是非常不稳定。再加上俄罗斯外交是以国家利益最大化为宗旨，所以俄方很容易受到国内外各方压力的干扰，堂而皇之的以维护国家利益为借口频频临时变动政策，可谓是朝令夕改，这更是加剧了双方的不信任。

随着综合国力的增强，中国在世界上的影响力已经越来越大。西方国家对中国的崛起一直存有戒心，认为中国的强大会对西方国家的安全构成威胁和挑战，俄罗斯也不例外。虽然历史上中俄关系可谓是友好邦交，但不可否认的是，这样的友好关系一定也是建立在国家根本利益之上的。流传在俄罗斯一系列的“中国威胁论”使俄罗斯对中国的崛起产生了恐慌和戒备，担心中国的强大会对俄的经济发展和国家安全造成不利局面，认为向中国输出石油天然气不仅会帮助中国解决能源安全问题，还会使俄成为中国的能源基地，由此陷入被动局面，因此俄国内一些利益集团包括政府对中俄能源合作抱有消极态度。

（4）国际上其他国家的竞争

日本是影响中俄能源合作的重要因素之一。日本自身极度缺乏安全感，因为其国土面积狭小，能源资源匮乏，各种战略物资都要靠进口，所以在油气资源进口方面日本非常重视能源多元化战略，不仅极力保证中东和非洲地区油气资源供应，同时对东北亚的俄罗斯油气资源展开攻势，与中韩印等国家竞争。而日本凭借其雄厚的资金实力和先进的科学技术，在与俄能源合作竞争中展现出强大的竞争优势。虽然日本与俄罗斯之间还有领土争议，但为把俄罗斯东部石油纳入本国油气资源供应网络，日本在经济上让步于俄罗斯，日俄关系甚至有所改善，这对中俄能源合作来说是个不小的挑战。日俄能源合作不仅满足了日本能源进口多元化的战略，保证其能源安全，更是弱化了俄罗斯对中国能源消费市场的依赖性，牵制了中俄之间的能源合作。

美国是中俄能源合作中最大的障碍之一。一方面，随着中国改革开放的不断深化，中国正在和平崛起，但西方一些国家却时不时地寻找各种借口、采取一些措施来遏制中国的发展，因为他们认为中国的强大会对其自身利益造成威胁。美国认为不断深化的中国与俄罗斯之间的能源贸易会对威胁其世界能源战

12

略。因为目前中国石油进口大部分依赖于海湾国家的石油，一旦中俄石油贸易进展顺利，中国进口油气资源渠道增多，势必会减少从海湾国家进口石油。事实上该地许多油田是由美国石油公司控制的，这一定会威胁到其自身利益。另一方面，俄罗斯凭借其灵活务实的能源外交也在不断崛起，而美俄这两个能源大国在国际能源市场上基本占据了半边天，如果两国加强能源合作，联手操纵国际能源市场，就能确立世界能源新秩序，为其谋取最大化利益。所以美俄能源合作不仅维护了本国利益，还遏制了中国能源战略的实施。

欧盟一直是俄罗斯的能源合作伙伴。虽然欧洲各国已经意识到严重依赖俄罗斯油气资源是有很大隐患的，再加上前段时间克里米亚地区脱乌入俄事件的推动，欧洲各国更加迫切寻找新渠道来降低对俄能源的依赖。但短时间来看，俄罗斯依旧是欧盟能源消费市场的主要供应地，而且从俄罗斯角度来讲，俄方一定不会放弃欧洲这块巨大而稳定的能源市。因此，俄罗斯的经济发展方向和能源外交战略重心短时间内依旧是在欧盟。

13

第4章中俄能源合作的对策及发展趋势

4.1中俄能源合作的对策建议

4.1.1中国加大政府扶持力度，促进能源企业间交流

在与俄的能源合作中，我国政府向俄油气资源领域进行大量资金投入是关系到两国政治经济的关键因素。一方面，随着金融危机的冲击，2009年国际油价下跌，国际上能源需求量走低形势明显，作为以石油工业为主来支持国家经济崛起发展的俄罗斯来说，伴随资金严重短缺而来的是油气资源生产的大幅下降。所以予人所求，中国与俄能源合作中，为其提供大量的资金以支持俄石油工业度过金融危机带来的不利影响是非常有必要的，显然这也非常符合俄罗斯的意愿和目的。另一方面，虽说俄罗斯能源工业发展态势良好，但不可否认的是其石油工业并没有更新到先进的技术设备、整个行业劳动生产力低下、生产过程中能源浪费严重、并由此造成严重的环境污染等问题。所以俄方急需引进国外先进的技术设备、管理经验和大量资金来维持其石油工业的可持续发展，进而继续促进俄罗斯社会经济的发展。所以，我们在与俄罗斯开展能源合作时，要加大政府的扶持力度，不论是在政策、技术还是资金上，以此促进中俄能源企业开展高水平深层次的合作，例如，中方企业参股、并购俄能源企业，或者是跨国公司联合投资开发油气资源等，努力推进中国企业“走出去”战略。

4.1.2完善能源价格机制，推进合作模式多样化

中俄能源合作过程中价格因素一直是双方关注的焦点问题。事实上价格上的分歧只是表面现象，其内在是两国对经济效益的预期、国际市场的认识、价格机制的制定等方面意识形态的不同，所以中俄双方在上海合作组织框架内明确合理的定价机制是非常有必要的。而两国的定价机制实质是两国间寻求的一种双方利益平衡的能源合作模式，因此，为推动两国能源合作长久健康发展，要不断创新能源合作模式。2009年贷款换石油的合作模式促使中俄石油项目成功开展，国际能源署的研究结论显示：尽管俄罗斯政府不断声明向外国投资者开放油气领域，但该过程将会很漫长，而且中国公司（印度公司）是一个例外，

14

他们用贷款的方式而非投资者身份参与了远东地区油气的开发[16]。与贷款换资源的方式相比，企业间参股、合股和换股可以促进企业间的相互了解、增进彼此信任和相互依靠的情感，有利于形成共进共退的利益观。除此之外，中俄双方还可以从石油天然气勘探开发领域的合作逐步扩展到下游企业的合作，并同时开展煤炭、电力、核能、矿业等多领域的多元化合作。

4.1.3提高两国政治互信度，深化战略协作伙伴关系

国际上的能源贸易不仅是一种经济行为，更是一种体现国家间政治关系的战略行为。所以两国间的能源合作不仅是企业间经济上的合作，更是政府间政治上的合作。所以促进中俄能源合作中关键一环就是要加强中俄两国政府间的政治互信度，政治互信是两国开展各方面合作的基础。

中俄加强两国政治互信需要双方纵向的理解与支持。首先，客观回顾历史，两国不能忘记中俄之间友好邦交，而对于曾经政治经济上的分歧要总结经验与教训，不要使历史上的分歧造成现在的隔阂；其次，面对当今国际形势，两国要深化战略协作伙伴关系，针对俄方政界对“中国威胁论”的担忧和警戒，中国要从言论和行动上做工作，获得俄方的理解和支持，同时两国利用总理定期会晤机制和上海合作组织平台双方就共同关心的国际问题探讨，密切交流，加强政治、经济、文化、军事等多领域内的合作，寻求多方面一致的观点和看法，对双方国家主权、领土完整问题上予以支持，加深两国从民间到政府间的友谊；最后，未来两国政治互信建设不是靠空谈实现的，能源合作是长期稳定的贸易关系，两国要在共建制度框架内通过长期良性互动实践互相表明本国立场，从大局出发，有长远战略眼光，共同推进中俄能源贸易合作，寻求双方互利共赢的利益契合点。

4.1.4中方积极开展双边和多边能源外交

面对国际上日益紧张激烈的能源争夺战，中国非常有必要积极开展双边和多边的能源外交活动。我们不仅要努力勘探开发国内的油气资源，还要稳定中东、非洲地区的油气资源输送，在努力深化与俄罗斯的能源合作同时，还要充分利用上海合作组织里中亚国家的油气资源。中亚在地缘上与我国西部地区相邻，非常适合采取安全系数较高且进口成本较低的陆路管道运输方式；政治关

15

系上中国与中亚国家的发展态势良好，能源结构供需有很强的互补性；经济上中亚与中国的能源进出口合作意愿非常强烈。中国与中亚的油气资源合作不仅减轻了我国能源进口渠道多元化的压力，还可以在俄罗斯对我国大打“能源牌”时，使我国不因过分依赖俄能源而被俄罗斯的能源外交手腕左右。例如，2005年年底中哈输油管道一期工程正式竣工投产，这是哈萨克斯坦第一条不用经过俄国领土的石油外运管道，设计年输油能力2000万吨，震动了俄罗斯；2007年4月，中国与土库曼斯坦又达成为期30年的大宗天然气协议，这将比俄提前两年，从2009年起，每年向中国出口300亿立方米天然气，使得俄罗斯不得不认真对待中俄油气合作[19]。

4.2中俄能源合作发展前景

目前国际能源形势正在悄然变化。美国“页岩气革命”正在改变着国际能源格局，一个能源消费大国在不久的将来能源将会自给自足；欧盟各国在“克里米亚脱乌入俄”事件的催化下，正在积极改变本国能源战略向多元化发展，以此减少对俄罗斯油气资源的极度依赖；俄罗斯面对全球能源形式的变化正在积极实施能源外交战略的东移，借此机会发展远东地区社会经济并融入东亚经济圈；而中国也在复杂多变的国际环境中努力寻找能源战略平衡点，开发多元化稳定安全的能源进口渠道，促进能源多边外交，维护国家能源安全。

近年来双方都致力于发展全面战略协作伙伴关系，以推动各领域合作取得更大的成果，实现双边贸易额在2015年前达到1000亿美元、2020年前达到2000亿美元的目标。这意味着未来两国能源企业间的互动将会加深，我国企业会进入俄罗斯能源产业的上游领域，与俄罗斯合作勘探开发能源，相应的俄罗斯的企业也会进入我国的能源产业下游领域，甚至是能源的终端销售市场。目前中俄合资的能源化工企业已经在运营，而且未来也会有越来越多的合资企业出现。两国会进一步落实政府间合作备忘录，扩大双边贸易，增加互相投资，包括油气领域合作，推动双方在双边贸易、油气管道建设、合作开发等项目的发展；扩大煤炭领域合作，完善交通基础设施建设；探索新兴发电设备，扩大对华电力出口；继续推进核能合作，以建立全面、长期稳定、互利共赢的能源合作关系[20]。

16

虽然中俄能源合作历经二十多年来可谓是困难重重、一波三折，但如果两国友好邦交、共同发展的理念，充分利用有利因素，克服制约因素，长远来看中俄能源合作一定前景广阔。总之，未来中俄两国在能源合作领域的关系将会是全方位深层次地逐步推进。

17