坚持科学发展突出和谐理念

提升两个文明建设水平

推进全县科学发展事业

中共商都县委

商都县人民政府

（2011年9月1日）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持科学发展理念，一手抓事关改革发展的重大工程，一手抓涉及民计民生的中小项目，全县经济社会有了长足的发展，两个文明建设取得了可喜成绩。

一、转变发展方式，培育特色产业，夯实两个文明协调发展的经济基础

我们紧紧围绕经济建设这个中心，以招商引资为突破口，以转变经济发展方式为着力点，依托资源优势，培育特色产业，经济发展的质量和效益不断提升。2010年，全县地区生产总值完成36.8亿元，是2005年的2.3倍，年均增长17.4%；财政收入实现1亿元，较2005年增长23.4%。五年累计完成固定资产投资54.8亿元，是前五年投资总和的2.8倍。今年1—7月份，完成地区生产总值23.5亿元、固定资产投资14亿元、财政收入11280万元，同比分别增长16.9%、300%和

80.8%。

（一）大力发展现代农业。针对干旱已成常态、雨养农业难以为继的实际，积极推广以节水灌溉为主的设施农业。全县累计建成大型喷灌圈389套、面积18.5万亩，发展膜下滴灌11.4万亩，保护地蔬菜面积达到9150亩，每年推广旱作覆膜种植20万亩以上，农业的抗旱能力和可持续发展能力显著提高。马铃薯种植面积稳定在50万亩左右，年总产量14亿斤，其中喷灌、膜下滴灌亩均产量分别达5000斤，旱作覆膜亩均产量2600斤。农业人口仅靠马铃薯一项，人均增收600多元。蔬菜种植面积保持在10万亩左右，总产量稳定在10亿斤，年创产值2亿多元，种植区农民人均纯收入近1万元。坚持改良畜种与科学饲养相结合，突出发展奶牛、肉羊、生猪养殖业。今年6月末，全县奶牛、肉羊和生猪存栏分别达到6275头、59.3万只和13万口。

（二）努力提升工业经济发展水平。始终突出工业经济的主导地位，以项目建设为核心，加大招商引资力度，着力构建多元发展、多极支撑的产业体系，工业经济取得了突破性进展。京能、天润、中广核和科智华远四家风电企业已实现装机30万

千瓦，并网发电15万千瓦，年内风电装机可达50万千瓦，并网发电30万千瓦。希森公司两条年产1.25万吨全粉项目，1条已竣工，10月份就可投产；太美薯业公司年产5万吨法式薯条项目11月上旬也可投产；富隆泰薯业公司年产5000吨饴糖项目，10月底前可建成投产1条生产线。民宇水泥公司2条日产2500吨水泥熟料生产线项目，1条已投产，另1条已开工；新湖集团4条日产5000吨水泥熟料生产线项目，前期工作基本就绪，一期3条生产线拟定于9月19日同时动工建设，封冻前基础出零米。远华公司4台3.3万千伏安镍铁矿热炉项目，有2台已投产，另2台年底前可完成土建工程；晔兆公司3台3.3万千伏安硅锰矿热炉和祥云公司2台3.3万千伏安镍铁矿热炉项目正在抓紧实施。中盛公司年产10万吨萤石、嘉泰公司年产60万吨环保型煤和蓝宇公司年产6万吨液态二氧化碳项目都已竣工。科都薯业公司年产10万吨饲料和1.5万吨饮料、万象公司年产165万吨金属氧化球团、佳鹏镁业公司年产5000吨金属镁、裕祥公司年加工220万件休闲服装、房桥公司年产60万根水泥轨枕等项目正在有序推进。这些项目的成功实施，增强了工业经济发展后劲，风电、

农畜产品加工、重化工和建材业展示出广阔的发展前景。

（三）全力促进服务业快速发展。充分发挥我县交通便捷、工业品和农畜产品丰富的优势，大力发展商贸物流业。创元综合物流园区正在抓紧建设，嘉仕达汽贸物流城可于9月底前建成投入运营。围绕打造商贸城镇，开工建设了吉新购物中心、亿盛商厦、封闭式副食品经营市场、开放式农畜产品交易市场和两处蔬菜批发交易市场。积极引进培育餐饮娱乐服务业，商都国际酒店已投入运营，四星级商务会所可于10月底前建成运营。同时，加快发展金融、物业、家政等服务业，有效地促进了第三产业的快速发展。今年1—7月份，全县第三产业增加值完成8.44亿元，同比增长19.8%。

二、完善城镇功能，改善人居环境，打造两个文明协调发展的支撑平台

我们始终把城镇化建设作为统筹城乡发展、提升文明水平的重要载体，坚持新区扩容与旧区提质相结合，不断加大市政道路、排水排污、供水供热、城区绿化美化亮化等公共设施和房地产开发力度，城镇功能日趋完善，人居环境逐步向好，要素集聚能力明显增强。自2006年以来，累计完成城镇建

设投资25.5亿元。新建和整修道路80条、69万平方米，硬化主街道路肩45.4万平方米，进一步改善了居民出行条件；特别是外环路建设，极大地减轻了城区交通压力；四条精品街和城标建设，为城镇增添了现代气息。铺设排水排污管道3.4万延长米，集中供热面积增加到150万平方米，供水普及率达到98%；污水和垃圾处理场正在加紧建设，将从根本上解决城镇排污问题。新栽、更新各类树木12万株，铺设草坪5.8万平方米，城区绿化面积达到184万平方米；美化亮化楼体6.9万平方米，统一更换商业店铺牌匾2120块，新装、更新路灯1872机，主要街道全部实现了绿化、美化、亮化。全面改造了生态广场，新建了府前广场和水漩公园，进一步满足了群众的休闲、娱乐需求。完成了会展中心、体育场、青少年文化活动中心等高标准公建工程。新开发了万福花园、碧洲家园、新都佳苑、党政家属楼、吉新雅苑等经济适用型住宅小区，今年实施房地产开发工程73万平方米，当年交付使用的面积可达50万平方米。县城建成区面积扩展到17.3平方公里，人口增加到10万多人。与此同时，积极开展以主导产业培育、村容村貌整治和基础设施建设为主要内容的新农村建

设，农村生产生活条件不断改善。结合扶贫移民、劳动力转移等工程，五年来累计向城镇转移农民3万多人，形成了城乡互动、和谐发展的一体化格局。

坚持以建设促管理的理念，引资新建了华林商厦、利多多商场和中都商贸市场，为街头摊贩入市经营、取缔马路市场、根治“脏乱差”创造了条件。同时，积极推进城镇管理体制创新，城建规划执法和镇容镇貌整治力度不断加大，开创了城镇文明发展的新局面。

三、加强生态建设，完善基础设施，提高两个文明协调发展的保障能力

从2007年开始，我县从遏制风沙侵袭、优化发展环境、提升对外形象、促进可持续发展的高度出发，组织发动县直机关单位干部职工开展了大规模的义务植树活动，建成城镇防护林和呼满通道林1.6万亩，栽植杨树、柳树等树木20.7万株。在此基础上，经过积极争取，北京军区决定从2008年起，用5年时间在我县建设5.5万亩军民义务植树基地。连续四年，军地双方携手并肩，共完成造林面积4.46万亩，栽植各类树木189万株。与军民义务植树基地相得益彰，我们坚持每年组织群众实施人工造林工程，2010年在每个乡镇规划了一

个万亩以上山杏种植基地，采取人工高标准穴状整地的方式，着力打造人工造林精品示范工程。目前全县已种植山杏2.7万亩。持续几年大规模的植树造林，不仅有效地改善了我县的生态环境，对构筑祖国北疆重要生态屏障、维护京津生态安全起到了重要作用，而且弘扬了生态文明，增强了广大群众的生态道德意识。

坚持从解决群众生产生活最迫切、最现实的问题入手，切实加强农村道路、水利、电力等基础设施建设。新修和改造三级以上公路196公里，通村砂石路784公里，县境内公路总里程达到1410公里，实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。新增有效灌溉面积15.7万亩、节水灌溉面积30.6万亩，解决了6.99万人、18.6万头（只）牲畜的饮水安全问题，完成了八股地、三面井和不冻河三座病险水库加固工程。新建35千伏输变电站2座，增容改造35千伏输变电站5座，实施了城乡10千伏以下电网改造工程，全面提高了电力输送水平，较好地保障了城乡居民的生产生活用电。

四、高度关注民生，推进社会事业，确保两个文明协调发展成果充分惠及群众

我们始终把解决好民生问题作为全部工作的出发点和落脚点，投入最大的精力和财力，保障和

改善民生。2006年以来，新增城镇就业1.8万人，转移农村富余劳动力17.5万人（次），城镇登记失业率控制在4.1％以内。养老保险参保人数达到15185人，城乡低保对象分别达到8351人和29945人，保障标准逐步提高。农村合作医疗实现了常住农业人口全覆盖，城镇居民参保人数达到34400人。保障性安居工程全面实施，建成廉租房1000套，改造农村危房1100户，今年又新开工建设廉租房500套，实施农村危房改造600户。扶贫开发力度逐步加大，农村3.1万贫困人口实现了稳定脱贫。

围绕公共服务均等化，加快发展各项社会事业。撤并农村中学16所、小学28所、教学点426个，教育资源得到有效整合优化。为一中、二中和希望、世纪、育苗5所中小学校新建教学楼和生活用房9.27万平方米，实施了9所中小学“校安工程”，办学条件不断改善，教育质量稳步提高。完成了县医院住院大楼、13所乡镇卫生院改扩建和20个村级卫生室新建工程，实施了中医院整体搬迁工程，医疗卫生服务水平明显提高。认真做好人口和计划生育工作，稳定了低生育水平。持续加强社会治安综合治理，高度重视信访维稳和安全生产工作，为建设和谐社会提供了有力保障。

五、倡导文明新风，提升文明品位，营造两个文明协调发展的良好氛围

我们紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，扎实推进城乡文明创建工作，为经济社会协调发展提供了精神动力和智力支持。

坚持把营造加快发展的思想氛围作为精神文明建设的重要任务来抓。围绕发展第一要务，始终贯彻“团结鼓劲、正面宣传”的方针，扎实有效地开展学习实践科学发展观和创先争优活动，使科学发展理念日益深入人心，实现了解放思想与统一思想的有机统一，推动了市委、市政府各项决策的有效落实；积极开展面向发达地区找方向，面向兄弟旗县查不足活动，激发了广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的热情，在各行各业、各个领域、各级干部中营造了一种自我加压、奋发进取的浓厚发展氛围；突出党的先进性建设这条主线，加强基层党组织建设，不断改进服务方式，丰富服务内容，提高服务效果，较好地发挥了基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用；全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展机关思想、纪律、作风三项建设，风清气正的良好局面得到进一步巩固。

坚持把提升社会文明程度作为精神文明建设的核心工作来抓。围绕“北疆文明大通道”建设，不断创新思路，丰富活动载体，突出抓好各类文明创建活动，得到了群众的广泛参与和好评。目前，全县共培育自治区级文明单位标兵2个、文明单位5个、文明村1个、百佳农民3名、百佳十星级文明户2户，市级文明单位标兵9个、文明单位17个、百家诚信企业8家、文明社区2个、生态文明村1个、道德模范2名。通过深入持久地开展各项文明创建活动，城乡面貌有了极大改善，全民文明素质和社会文明程度得到有效提升，在促进改革发展、维护社会稳定、建设和谐社会中发挥了重要作用。

坚持把强化文化服务作为培育新风正气、促进精神文明建设的有效手段来抓。不断加大投入，加强乌兰牧骑、乡镇文化站、社区村组文化室等文化平台建设，实现了乡镇有文化站、村委会有文化室的目标，广播电视覆盖率达到95％以上，初步形成了县、乡、村三级公共文化服务网络。编辑出版了《水漩放歌》、《天南地北商都人》等书籍，精心制作了《水漩潮涌又一波》电视专题宣传片。经常性地开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，每年

送戏下乡50余场，送电影下乡300余场。积极开展群众性文化活动，丰富了群众的精神文化生活，为两个文明建设注入了新的活力。

虽然我县两个文明建设取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求，与兄弟旗县的发展，与全县人民群众的企盼相比，还有很大差距。我们决心以这次现场会为契机，认真学习借鉴兄弟旗县的好经验、好做法，开拓创新，奋发进取，不断提升两个文明建设水平，推动全县经济社会迈向科学发展的新阶段。