城市综合管廊PPP项目成功案例分析

一、项目基本概况

二、项目PPP结构

三、项目资金保障机制

四、项目工作经验和亮点

一、项目基本概况

某城市综合管廊工程，建设内容包含八条道路综合管廊，建设总长度为19.746公里，工可估算总投资17.78亿元。作为全市首个PPP 项目，为保证项目建设和运营服务质量，项目实施方案充分考虑、权衡各方利益与得失，在项目采购上最大化的引入市场公开竞争、约束机制上最大化的保障公共利益、监管协调上最大化的发挥政府职责，实施过程公开公正，方案相对成熟，招标过程中信息公开，操作规范，竞争充分，实现了“多方共赢”和“零投诉”，为市PPP模式的应用奠定了基础。

二、项目PPP结构

经过 PPP项目筛选和识别，该项目物有所值定性评价得分89分，财政承受能力2020年财政支出责任占市一般公共预算支出的比例最高仅为1.29%（远低于10%）。项目实施机构为市市政工程管理处，授权市政管廊投资管理有限公司作为政府方出资代表与公开招标中

选的社会资本方合资设立项目公司，其中政府方出资代表占股10%（3000万元）；合作期限为20年；回报机制采用“使用者付费+可行性缺口补助”方式，项目公司依据授权向管线单位收取入廊费及日常维护费，缺口部分由市财政按相关约定机制进行可行性缺口补助。

地下综合管廊PPP项目合同汇总

根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金（2016）90 号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支岀，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。二、关于使用者付费的约定本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体

某市地下综合管廊PPP项目资格预审文件

某市综合管廊P P P项目资格预审文件采购人：**市市政工程管理处采购代理：**投资咨询有限公司日期：二〇一六年【十一】月

第一章资格预审公告 **市人民政府决定**南部新城地下综合管廊项目采用PPP模式实施（以下简称“本项目”），并授权**市市政工程管理处作为实施机构，具体负责本项目社会资本采购工作。本项目采用公开招标方式采购社会资本，实行资格预审，资格预审采用合格制，未参加本次资格预审的社会资本不得进入下一阶段项目采购。一、项目概况 **南部新城定位是**行政、文体、商贸与度假休闲综合片区。规划范围北至**南路、东至**东路、南至东海域，总规划面积约为平方公里。**南部新城综合管廊系统建设结合片区主干路网先行实施，目的是率先形成片区重要的综合管廊的系统，推进片区地块的建设，改善投资环境。本项目地下综合管廊位于**南部新城区域，包括**西路、石厝路、双浦路、东山路、洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）共8条道路下的管廊，设计总长度14.33km。其中，**西路、石厝路、双浦路及东山路区域管廊即将建成，以下简称“管廊A部分”；洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）目前处于施工建设中，以下简称“管廊B部分”。管廊B部分合同签订情况如表1-1所示。表1-1 在建工程合同签约情况一览表

本项目综合管廊中纳入的管线为：①110KV和220KV的高压电缆（单独一个舱室）；②10KV电力；③通讯、有线电视及交通信号电缆； ④给水管；⑤中水管；⑥其他预留管位。二、采购需求本项目PPP合作范围包括**西路、石厝路、双浦路及东山路区域的管廊A部分以及洪钟大道、肖厝南路、洪钟大道（调概）及**西路（调概）区域的管廊B部分。采购一家社会资本，由**市人民政府指定的政府方出资代表与中选社会资本合资设立项目公司（其中政府方出资代表占股30%），在合作期限内（20年，含管廊B部分建设期2年），项目公司负责本项目管廊A部分的运营维护以及管廊B部分的投资、融资、建设管理与运营维护。合作期满，项目公司将项目设施、资产无偿移交给政府指定机构。

综合管廊PPP项目实施方案

**市核心区地下综合管廊PPP项目实施方案（待审稿） **市城乡规划和建设局二〇一六年三月

第一章前言 1.1项目背景 2014年6月，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。 2014年9月，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）将PPP定义为政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP作为新兴的基础设施建设融资模式，由于其具有降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力等独特的运作方式和特点，在城市基础设施上已经得到了大量的成熟应用，不少城市地下管廊工程成为全国示范项目。此外，为了推进PPP模式在我国城市综合管廊建设中的应用，国务院办公厅出台了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），文件中明确提出创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。基于此，**市拟采用PPP模式建设**市核心区地下综合管廊，通过降低项目风险、提高公共设施服务的运营效率和公共服务供给能力，保障项目顺利实施，改善城市风貌。 1.2 编制依据 ?《中华人民共和国政府采购法（2014修正）》（主席令14号） ?《中华人民共和国招标投标法》（主席令21号） ?《中华人民共和国预算法（2014年修正）》 ?《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号） ?《中国人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号） ?《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号） ?《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）?《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）

地下综合管廊PPP项目合同协议书范本

编号：_____________地下综合管廊PPP项目合同甲方：________________________________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_______年______月______日

甲方：乙方：甲乙双方经协商一致，订立本合同：第一章总则政府和社会资本合作项目合同（以下称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的实施所订立的合同文件。本条就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、法律适用。 1.1 术语定义和解释 1.1.1 定义凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。需要定义和解释的术语通常包括但不限于：本合同：指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，乙方的磋商响应文件、甲方的竞争性磋商文件以及日后可能签署的任何补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。本项目：指中心城区一期地下综合管廊工程PPP项目，具体包括项目投资、融资、建设及运营维护等涉及的全部工作内容，包括但不限于本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附属工程等，以及其他与本项目有关的、市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。甲方：

乙方：项目公司：指甲、乙双方为实施投资、融资、建设及运营维护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人。建设运营期政府补贴总累计值：指乙方为本项目投资、建设、运营、移交目的提供符合本合同标准而获得的收入，主要包括项目全部建设成本、管理运营成本及合理回报等。金额按照本合同公式计算。项目全部建设成本：指项目公司为本项目建设符合法律及本合同约定的竣工验收标准的公共资产所投入的资本性总支出，包括项目前期勘察、设计、监理等相关费用以及为完成本工程所发生的主体及配套费等直至工程竣工验收合格，达到使用所发生的所有开支、费用、税金等。年度运营成本：指项目公司按照相关行业规范、标准及本合同约定的管理运营本项目而投入的经营性支出及中修、大修、检测支出、日常维护管理及清扫保洁等服务费用。合作期：自本合同生效之日起，至合同终止之日止。项目文件：指包括但不限于下列文件：（1）本合同及附件、补充协议；（2）乙方的响应文件；（3）甲方的竞争性磋商文件；（4）与项目有关的其它文件。项目资产：指项目公司投资形成的资产及相关设施，包括但不限于：（1）本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附属工程等；

长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案

长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案（修订稿）长沙市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司北京市中伦（上海）律师事务所二〇一五年八月

目录一、前言 (1) （一）项目背景 (1) （二）编制依据 (2) （三）编制原则 (5) 二、项目概况 (7) （一）项目名称 (7) （二）工程概况 (7) （三）项目实施机构 (8) （四）项目采取PPP模式的必要性 (9) （五）项目采取PPP模式的可行性 (9) （六）项目意义 (10) 三、PPP运作方式 (11) （一）项目运作方式 (11) （二）项目公司组建方案 (12) （三）项目公司股权结构 (14) （四）项目公司融资安排 (14) （五）回报机制 (15) （六）服务内容约定 (15) （七）PPP相关工作组织 (15) （八）道路和管廊工程界面划分 (16) （九）合同体系安排 (16)

四、项目产出分析 (18) （一）主要边界条件 (18) （二）项目产出分析（以20年运营期进行测算） (21) 五、物有所值评价和财政承受能力论证 (22) （一）物有所值评价 (22) （二）财政承受能力论证 (23) 六、社会资本的选择 (23) （一）社会资本的资格条件 (23) （二）社会资本的选择方式 (26) 七、PPP项目合同主要条款 (28) （一）项目公司的主要权利和义务 (28) （二）市住建委的权利 (29) （三）市住建委的义务 (30) （四）政府方出资人的权利和义务 (30) （五）社会资本的权利和义务 (30) （六）项目公司的其他权利和义务 (31) （七）风险分配机制 (32) （八）履约保证 (33) （九）建设管理 (34) （十）运营和维护 (35) （十一）入廊费和运维费 (35) （十二）运营期届满的项目设施的移交 (39)

天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目

天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目投资协议甲方（项目实施机构）：广州市道路工程研究中心乙方（社会资本）：年月

天河智慧城地下综合管廊工程PPP项目投资协议甲方（项目实施机构）：广州市道路工程研究中心乙方（社会资本）：鉴于：经广州市人民政府批准采用“政府与社会资本合作模式（PPP模式）”，并以BOT方式实施天河智慧城地下综合管廊工程投融资、建设、运营维护与移交。且，广州市人民政府授权广州市道路工程研究中心为项目实施机构（本合同“甲方”）于年月至年月遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，经过公开招标，确定（中标人）为本项目的社会资本方（本合同“乙方”）。为维护各方协议主体的合法权益，根据本项目经批准的《PPP项目实施方案》及国家和地方当前PPP相关政策、城市综合管廊相关政策等，甲、乙双方签订本“PPP项目投资协议”，明确各方的权利和义务。待乙方与政府资本代表（广州市建设公共设施投资发展有限公司）签订“合资协议”并依法组建PPP项目公司后，甲方再与PPP项目公司签订详细的《PPP项目合同》，由项目公司承继乙方在本合同项下的权利和义务，并具体负责项目投资、建设、运营维护及移交。 1.项目概况本项目为广州市2016年综合管廊试点项目之一，综合管廊全长19.39km，主要沿天河智慧城现状科翔路~华观路、科韵路、柯木塱南路~高唐路、软件西路、横三路、横五路、拟建高唐路（华观路以南）、云溪路、沐陂西路、凌岑路、规划横七路布置，设控制中心 1 座、9处分控室以及20座箱式变电站。 2.合作模式本项目招标范围为天河智慧城地下综合管廊工程采用“政府与社会资本合作（PPP）”模式投融资方式，并采用“BOT”方式运作，由政府资本出资代表与中标人（社会资本）按照34%：66%的股权比例出资项目资本金，共同在广州市成立项目公司。经市政府授权，广州市道路工程研究中心将与项目公司签订PPP合同。在特许经营期内，授予项目公司特许经

市政道路及综合管廊PPP项目建设管理方案建设方案

镇雄县南部新区新型城镇化综合建设政府与社会资本合作（PPP）采购项目建设方案与施工组织管理方案工程项目：投标人：盖章投标人法人或其授权委托人：（签）章投标时间：2017年 12月 21日

镇雄县南部新区新型城镇化综合建设政府与社会资本合作（PPP）采购项目 (1) 建 (1) 设 (1) 方 (1) 案 (1) 与 (1) 施 (1) 工 (1) 组 (1) 织 (1) 管 (1) 理 (1) 方 (1) 案 (1) 第一章工程方案设计 (8) 1.1道路工程设计 (8) 1.1.1总体设计思路 (8) 1.1.2总体设计原则 (8) 1.1.3设计目标 (9) 1.1.4道路平面设计 (11) 1.1.5道路纵断面设计 (12) 1.1.6道路横断面设计 (12) 1.1.7路面结构设计 (13) 1.1.8路基及防护设计 (14) 1.1.9交通工程及沿线设施 (16) 1.1.10人行及无障碍系统设计 (18) 第二章施工技术方案 (20) 2.1对工程重点、关键和难点工程的理解 (20) 2.2路基工程 (21)

2.2.1施工测量准备 (21) 2.2.2土石方调配原则 (23) 2.2.3路堑开挖 (24) 2.2.4路基填筑 (27) 2.2.5特殊路基处治 (28) 2.2.6涵洞工程 (30) 2.2.7排水工程 (39) 2.2.8防护工程的施工 (40) 2.3 路面工程 (50) 2.3.1 级配碎石底基层施工 (50) 2.3.2水泥稳定碎石基层施工 (51) 2.3.3稀浆封层施工 (57) 2.3.4 沥青混凝土面层施工 (57) 2.4 给排水工程 (69) 2.5 电力通信工程 (74) 2.6 照明工程 (77) 2.7燃气工程 (79) 2.8交通安全设施工程 (80) 2.9道路景观绿化工程 (82) 第三章材料采购方案 (87) 第四章建设工作内容和时间安排及工期进度承诺 (87) 第五章工期目标、进度计划和保障措施 (87) 第六章工程质量目标和保证措施 (87) 第七章工程投资控制目标和保证措施 (87) 第八章施工安全目标和保证措施 (88) 第九章施工现场文明、环境保护、施工扬尘污染防治管理和水土保持措施，附施工总平面布置图 (88) 第十章工程设备、主要材料、试验检测采购方案 (88) 第十一章建设期保险方案 (88)

XX市地下综合管廊PPP项目竞争性磋商公告【模板】

**市地下综合管廊PPP项目竞争性磋商公告一、项目名称：**市地下综合管廊PPP项目二、项目编号：HKZJ2016PPP-01 三、采购方式：竞争性磋商四、项目授权主体：**市人民政府五、项目实施机构：**市住房和城乡建设局六、项目基本情况（采购需求）项目内容：实施机构以竞争性磋商程序选择社会资本与**市地下综合管廊投资管理有限公司合资组建项目公司，承担**市地下综合管廊项目的设计、投融资、建设、施工、运营和移交。**市是全国首批城市地下综合管廊试点城市之一。本项目是**市地下综合管廊近期建设项目，即2016～2020年拟实施的项目。本项目估算总投资76.28亿元，建设内容包括43子项目，共96.47公里。七、申请人（社会资本方/供应商）应具备的资格要求 1、主体要求（1）申请人必须为通过**市2016年政府投资计划PPP项目意向社会资本库资格预审的115家社会资本，或2016年1-5月间与**市人民政府签署了战略合作协议的社会资本；（须经资格后审满足本项目基本资格条件）。（2）具有相应投资能力，没有处于被责令停业、投标资格取消等状态。

2、资本实力（1）申请人经审计的2015年财务报表中的净资产不低于人民币30亿元；（2）申请人的企业信用评级等级不低于AA，或取得银行出具的在有效期内不低于人民币50亿元的可用授信额度(以授信合同或银行出具的证明为准)；（3）申请人银行存款余额（竞争性磋商公告发布之日前7日内任何一天的银行存款余额均可，若有多个账户则以同一天各账户存款余额之和计）不低于人民币5亿元存款证明。 3、资质要求（1）具有建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级及以上施工资质，在人员、设备、资金等方面具有承担本项目施工的能力；（2）具有建设行政主管部门核发的工程勘察综合资质甲级；（3）具有建设行政主管部门核发的工程设计综合资质甲级。 4、业绩要求 2013年6月1日至2016年5月31日期间，至少具备一个合同金额不少于人民币6亿元的综合管廊、隧道、地铁类项目业绩（以PPP、EPC或承接工程等形式实施的投资、建设、施工业绩均可），以合同为准。 5、对联合体的要求（1）本项目接受联合体申请。联合体牵头方必须同时满足“1、主体要求”及“2、资本实力”的要求。各成员联合后共同满足“3、资质要求”及“4、业绩要求”。（2）联合体各方必须按照提供的格式签订联合体协议，约定联合体各成员单位在联合体中的出资比例及权利义务；明确联合体的牵头方，同时为项目公司控股方；明确联合体各单位作为一家申请人向项目采购人承担连带责任。联合体牵头人必须为项目公司的实际控制

地下综合管廊PPP项目合同协议书范本

编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载地下综合管廊PPP项目合同协议书范本甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________

地下综合管廊PPP项目合同甲方： _____________________________ 乙方：______________________________ 签订日期： _____ 年M 日甲方：乙方：甲乙双方经协商一致，订立本合同：第一章总则政府和社会资本合作项目合同（以下称“项目合同”），是指政府主体和社会资本主体依据《中华人民共和国合同法》及其他法律法规就政府和社会资本合作项目的

实施所订立的合同文件。本条就项目合同全局性事项进行说明和约定，具体包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、法律适用。 1.1术语定义和解释 1.1.1定义凡经定义的术语，在项目合同文本中的内涵和外延应与其定义保持一致。需要定义和解释的术语通常包括但不限丁：本合同：指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，乙方的磋商响应文件、甲方的竞争性磋商文件以及日后可能签署的任何补充修改合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。本项目：指中心城区一期地下综合管廊工程PPP项目，具体包括项目投资、融资、建设及运营维护等涉及的全部工作内容，包括但不限丁本项目的主体工程、项目相关的迁移工程、交通、绿化、亮化、道路恢复工程、管理中心及其他附届工程等，以及其他与本项目有关的、市政府指定的部门要求项目公司承担的维养工作。甲方：________________________________ 乙方: ________________________________ 项目公司：指甲、乙双方为实施投资、融资、建设及运营维护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人。建设运营期政府补贴总累计值：指乙方为本项目投资、建设、运营、移交目的提供符合本合同标准而获得的收入，主要包括项目全部建设成本、管理运营成本及合理回报等。金额按照本合同公式计算。项目全部建设成本：指项目公司为本项目建设符合法律及本合同约定的竣工验收

地下综合管廊PPP项目运营维护及移交方案

二、运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参与方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责与本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。 1.3综合管廊运营维护的内容根据本项目招标文件及PPP合同，综合管廊运营维护内容包括但不限于： 1、保持管廊内的整洁和通风良好、各部位的清洁； 2、执行安全监控和巡查制度；

地下综合管廊PPP项目合同

地下综合管廊PPP项目合同一、关于综合管廊试点城市专项财政补助在PPP项目中的补贴方式的约定根据财建[2014]839号，本项目已申请到地下综合管廊试点城市专项资金补助总额为9亿元（以下简称“专项资金补助”）。由于财建[2014]839号并未就专项资金补助如何使用作具体的规定，参照财金(2016)90号、PPP项目合同指南等有关规定，在本项目的PPP项目合同中我们设计了一系列的条款，根据专项补助资金的具体到位时间，将该补助作为投资补助或运营补助用于不同的项目阶段，一方面减少项目公司总投资，即项目公司（社会资本）自有资金和融资款的使用，从而降低政府在运营期内的政府付费额，一方面直接减轻政府在运营期内的付款压力。每个阶段资金补助使用方式约定如下： 1、前期工作阶段由于该阶段中大部分工作由政府方负责完成，因此PPP项目合同中约定可由政府方利用专项资金补助直接承担本项目前期工作的费用支出，不计入项目公司总投资。 2、建设期阶段在建设期内项目工程由项目公司发包给施工方完成，工程款均由项目公司支付给施工方，本PPP项目合同中约定可由政府将专项资金补助拨付至项目公司，由项目公司将专项资金补助全款用于工程款的支付。项目竣工结算时将专项资金补助从项目公司总投资中进行扣减，并根据最终的审计决算总投资对可行性缺口补贴进行调整。 3、运营阶段在运营期内，专项资金补助用于冲减政府方应支付的可行性缺口补贴。PPP项目合同中约定，在运营期内，政府方根据绩效考核结果最终确定当年的可行性缺口补贴额以后，可安排专项资金补助用于支付全部或部分可行性缺口补贴。二、关于使用者付费的约定本项目的使用者为供水、给排水、雨水、供热、燃气、通讯、广播电视等入廊管线的管理单位。本项目使用者付费即为地下综合管廊有偿使用费，分为入廊费和日常维护费两部分。 1、关于地下综合管廊有偿使用费的确定主体

地下综合管廊项目PPP模式案例解析pdf

地下综合管廊项目PPP模式案例解析地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的大型综合性市政基础设施。 2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取P P P模式。同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取P P P模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号，以下简称《指导意见》)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。从部分试点城市开展PPP咨询服务情况和率先实现具体项目落地的实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP 模式，必须根据项目特点考虑如下因素：一是实现经济社会效益的周期较长地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限（一般都在100年左右）中逐渐实现的，有一个漫长的过程，而地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。二是建设费用高物业管理及运营维护费用低。地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。三是管线单位入廊协调难度大地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。那么，围绕地下综合管廊的上述3个主要特点，在此类项目中PPP模式需如何设计呢？一是合作期限的设置要合理地下综合管廊经济社会效益的实现往往需要一个非常漫长的周期，相应的P P P合作期限也应适当增长。相较于道路等其他基础设施PPP项目，地下综合管廊项目的合作期限一般建议不低于25年，可设置为28~30年（特许经营项目通常约定的期限不超过30年），如果社会资本、金融机构可以接受，长于30年的安排也未尝不可。二是付费模式设计要注重可操作性根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）的要求，P P P项目回报机制主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。地下综合管廊可向各入廊管线单位收取相关费用，属于准 116

徐州市城东大道综合管廊工程PPP项目招标文件之附件三

徐州市城东大道综合管廊工程PPP项目招标文件之附件三徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司公司章程二○一七年九月

第一章总则第一条为投资、建设、运营与维护徐州市城东大道综合管廊工程，徐州市广弘交通建设发展有限公司（以下简称“徐州广弘公司”）与 _________________(社会资本名称)，根据《徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司股东协议》（以下称“《股东协议》”）、《中华人民共和国公司法》（以下称“《公司法》”）及有关法律、法规的规定通过增资扩股方式将徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司（以下称“公司”）作为徐州市城东大道综合管廊工程项目唯一共同的项目公司，为明确各方权利、义务，规范公司运作，特制定本章程。第二条公司章程在《徐州市城东大道综合管廊工程PPP项目合同》（以下称“《PPP项目合同》”）批准之后，由全体股东签字并加盖公司公章后生效，为规范公司的组织与行为、公司与股东之间、股东与股东之间权利义务的具有法律约束力的文件。注：本章程暂按中选社会资本为由2家社会资本组成的联合体进行约定（下同），待本项目确定中选社会资本后，按照中选结果对签约主体数量和相关内容进行调整。第二章公司名称、住所、经营范围和期限第三条公司注册名称：徐州市城东大道综合管廊建设管理有限公司第四条公司住所：第五条经营范围：徐州市城东大道地下综合管廊本体和附属设施等的投资、建设、运营和维护。经营范围以工商登记机关核准登记的经营范围为准。第六条除PPP项目合同和股东协议约定的提前终止或延期外，各股东的合作期限为股东协议签订之日起至PPP项目合同合作期届满为止。公司的经营期限为自领取营业执照之日起至公司经营期届满（以工商登记机关核准登记的经营期限为准）。

【运营管理】地下管廊运营维护及移交方案

运营维护方案 ****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。其中****大道段已先行开工建设，需在项目公司成立后将该段项目法人依法变更为项目公司，项目公司负责****大道段的投融资、继续建设、运营维护，以及****段的投融资、建设、运营维护，待项目合作期满后按合同要求进行项目资产移交。本项目的建设期为2年，运营期为18年，整个项目合作期为20年，项目运营模式采用TBOT的运作方式。 1. 运营维护方案概述 1.1 综合管廊的运行管理模式综合管廊的运营管理模式主要是组织形式、如何构建、如何运作的问题。这些问题处理好了，才能使技术上的优势发挥作用。本项目综合管廊运营管理的总的原则是“协作型构建、专业公司运作、物业式管理”。 1.2 本项目运营各参和方的定义 1、甲方：****市住房和城乡建设局，为本项目实施机构，负责本项目合同的签订和实施； ****市管廊一期项目公司：由****市政府授权的本项目政府出资方，负责和本项目中标的社会资本方共同组建项目公司； 2、乙方：项目公司，是为实施投资、建设、运营维护和移交本项目而依法设立的企业法人，以下称“项目公司”； 3、运营维护承包商：项目公司在报经甲方事先书面同意后，按照甲方事先书面认可的遴选方式、资格条件等选择的专业管廊运营单位，负责本项目的日常运行维护

工作； 4、入廊管线单位：根据本项目招标文件、合同、协议书等内容确定的给水、中水、电力、通信、燃气等管线的产权单位。 1.3综合管廊运营维护的内容根据本项目招标文件及PPP合同，综合管廊运营维护内容包括但不限于： 1、保持管廊内的整洁和通风良好、各部位的清洁； 2、执行安全监控和巡查制度； 3、协助管线单位专业巡查、养护和维修； 4、保证管廊设施正常运转； 5、运营维护期内的大、中修； 6、发生险情时，采取紧急措施，必要时通知管线单位抢修； 7、定期组织应急预案演练。因此基于地下综合管廊的运营维护的内容及运营管理的重要性，综合管廊的运营管理将以信息技术为支撑，通过提高对管廊及各项设施故障的预知及即时响应的处理能力来提高管廊及设施系统的可靠性，为入廊管线单位提供专业管线入廊服务。 1、从预防系统设施故障的发生为出发点，及时消除隐患，设施维护工作是必不可少的一个环节。因此，在保障系统设施的正常运行的前提下，从对各设施在使用环境内的维护需求进行一个全面的零基审查入手，组织工程管理人员、运行人员、维护人员从不同角度深入了解各系统设施的技术细节，通过对每一个设施的审查和评估，确立运行和维护对策。同时通过实施预测维护、状态检查维护和状态监测等手段，采取措施消除潜在故障。

石家庄正定新区地下综合管廊ppp项目

石家庄正定新区地下综合管廊一、项目概况 (一)项目名称石家庄正定新区地下综合管廊PPP项目(以下简称“本项目”)。 (二)项目背景依据石家庄市总体规划的要求，为了满足石家庄市经济快速发展的需要，拓展城市发展空间，将全面加快正定新区开发建设步伐，近年重点抓好30平方公里起步区的开发建设。正定新区位于滹沱河北岸，正定古城东侧地区，总面积约135平方公里。石家庄市紧紧围绕“三年出形象、五年出规模、十年成新城”的总体目标，锁定“低碳、生态、智慧’’的定位，全面启动正定新区30平方公里的核心起步区建设，努力把正定新区打造成财智要素集聚、功能多元复合、生态人文和谐、水绿交融共生的创新动力之城、宜居活力之城和滨水魅力之城，使之成为体现繁华舒适、现代一流石家庄形象的新地标。综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，它还为城市的发展预留了宝贵的地下空间。综合管廊的建设对优化城市环境，减少城市道路重复开挖对人民日常生活和交通带来的影响，推动新型市政基础设施建设，提升城市基础设施的现代化水平，将起到良好的示范和推动作用。正定新区为新建城区，原用地为村庄及农用地，地下市政管网几乎没有，现状土地已基本完成收储，处于基础设施建设阶段。根据区域控制性详细规划，区域内共需敷设给水、再生水、雨水、污水、燃气、供热、电力、通信、南水北调输水管等管线，并预留集中供冷管位。正定新区起步区主干路下规划管线密集，如采用传统敷设方式，地下空间利用率低，后期维护运营成本高，不适宜新区发展定位的要求，根据区域控规，需在主干路下建设综合管廊，形成层次化、骨架化、网格化的综合管廊系统，以满足除排水、燃气外的其他管线敷设需求。

大城市地下综合管廊PPP项目实施方案

大城市地下综合管廊PPP项目实施方案实施方案

目录 1. 试点都市差不多概况 3 1.1. 都市概况3 1.2. 都市地下管网布置现状6 2. 开展都市地下综合管廊试点可行性分析7 2.1. 需求分析7 2.2. 现有基础条件和优势9 2.3. 问题及计策11 3. 都市地下综合管廊试点建设的目标和任务13 3.1. 目标13 3.2. 要紧任务13 3.3. 实施打算14 4. 实施都市地下综合管廊试点项目的建设方案15 4.1. 项目总体框架15 4.2. 建设内容19 4.3. 建设方案22 4.4. 项目可行性论证报告23 5. 建设都市地下综合管廊试点的保证体系24 5.1. 治理及制度保证24 5.2. 政策保证24 5.3. 资金保证24 5.3.1 PPP项目实施的差不多原则和模式24

5.3.2 PPP项目结构26 5.3.3 社会资本的选择27 5.3.4 项目公司（SPV）股权结构 28 5.3.5 项目要紧协议28 5.3.6 政府方与项目公司的义务28 5.3.7 PPP项目的实施程序30 i. 项目具体实施进度表：32 5.3.8 风险及计策34 5.4. 运营爱护保证35 6. 经济、社会、环境效益35 6.1. 经济效益分析35 6.2. 社会效益分析37 6.3. 生态环境阻碍分析39

1. 试点都市差不多概况 1.1. 都市概况地理位置中国中部地区某都市。东经110°46′--112°10′，北纬40°51′--41°8′，市区位于北纬40.48东经111.41 。全市总面积17,224平方公里。地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心都市，也是东部地区连接西北、华北的桥头堡。同时也是中国北方重要的航空枢纽。除天津、石家庄外距离首都北京最近的省会都市。地质水文气候条件地质地貌境内要紧分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地势。南部及西南部为土默川平原地势。xx的平原地质单元则分为xx山前倾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平庄以北地区，长约90km，宽约10km）、大黑河冲积湖平原（xx县大北窑子，男崞县营，二道凹，黄合少一线以北，哈素海退水渠以东到蛮汉山山前。东西长85公里，南北宽20～40km）与黄河冲积湖平原（哈素海退水渠以西，南至黄河北岸的高低河漫滩，宽0.2~3km）地势由北东向南西逐步倾斜。海拔最高点在xx金銮殿顶部，高度为2280米，最低点在xx县中滩乡，高度为986米，市区海拔高度为1040米。xx为阴

大城市地下综合管廊PPP项目实施方案

xx市地下综合管廊PPP项目实施方案

目录 1. 试点城市基本概况 3 1.1. 城市概况3 1.2. 城市地下管网布置现状6 2. 开展城市地下综合管廊试点可行性分析7 2.1. 需求分析7 2.2. 现有基础条件和优势9 2.3. 问题及对策11 3. 城市地下综合管廊试点建设的目标和任务13 3.1. 目标13 3.2. 主要任务13 3.3. 实施计划14 4. 实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案15 4.1. 项目总体框架15 4.2. 建设内容19 4.3. 建设方案22 4.4. 项目可行性论证报告23 5. 建设城市地下综合管廊试点的保障体系24 5.1. 管理及制度保障24 5.2. 政策保障24 5.3. 资金保障24 5.3.1 PPP项目实施的基本原则和模式24

5.3.2 PPP项目结构26 5.3.3 社会资本的选择27 5.3.4 项目公司（SPV）股权结构 28 5.3.5 项目主要协议28 5.3.6 政府方与项目公司的义务28 5.3.7 PPP项目的实施程序30 i. 项目具体实施进度表：32 5.3.8 风险及对策34 5.4. 运营维护保障35 6. 经济、社会、环境效益35 6.1. 经济效益分析35 6.2. 社会效益分析37 6.3. 生态环境影响分析39

1. 试点城市基本概况 1.1. 城市概况地理位置中国中部地区某城市。东经110°46′--112°10′，北纬40°51′--41°8′，市区位于北纬40.48东经111.41 。全市总面积17,224平方公里。地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市，也是东部地区连接西北、华北的桥头堡。同时也是中国北方重要的航空枢纽。除XX、XX外距离首都最近的省会城市。地质水文气候条件地质地貌境内主要分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地形。南部及西南部为土默川平原地形。xx的平原地质单元则分为xx山前倾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平庄以北地区，长约90km，宽约10km）、大XX冲积湖平原（xx县大北窑子，男崞县营，二道凹，黄合少一线以北，哈素海退水渠以东到蛮汉山山前。东西长85公里，南北宽20～40km）与黄河冲积湖平原（哈素海退水渠以西，南至黄XX岸的高低河漫滩，宽0.2~3km）地势由北东向南西逐渐倾斜。海拔最高点在xx金銮殿顶部，高度为2280米，最低点在xx县中滩乡，高度为986米，市区海拔高度为1040米。xx为阴

2018地下综合管廊PPP项目实施方案 2018地下综合管廊PPP项目实施方案

2018地下综合管廊PPP项目实施方案

目录一项目说明 (1) 二项目名称 (1) 三项目实施机构 (1) 四项目内容及投资 (1) 五项目运作方式 (3) 六项目财政补贴测算 (4) 七可行性分析 (7) 八PPP合同框架草案 (8) (一)项目名称 (8) (二)合作方式和期限 (8) (三)项目公司权利义务 (8) (四)项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等 (9) (五)工程建设与竣工验收评审 (10) (六)所提供产品或者服务的数量、质量和标准 (10) (七)设施权属，以及相应的运营维护 (11) (八)监测评估 (11) (九)投融资期限和方式 (12) (十)财政补贴的计算 (12) (十一)财政补贴支付及管廊运营成本调整 (13) (十二)调价机制 (13)

(十三)履约担保及保险 (14) (十四)合作期内的风险分担 (14) (十五)应急预案和临时接管预案 (15) (十六)变更、提前终止及补偿 (15) (十七)违约责任 (16) (十八)转让与担保 (16) (十九)争议解决方式 (17) (二十)需要明确的其他事项 (17) 九投资人应当具备的条件及选择方式 (17) （一）投资人的资格条件 (17) 1、一般资格条件 (17) 2、针对主城区的资格条件 (17) （二）招标方式选择 (17) （三）资格审查方式 (18) （四）投标保证金 (18) （五）招标标的 (18) （六）评标办法 (19) （七）澄清谈判 (19) （八）合同签署 (20) 十工程造价的控制与监管 (20) 十一项目主体责权（工作界面） (21) 十二政府承诺和保障 (24) 十三合作期限届满后资产处置方式 (25) 实施方案编制的主要政策依据 (27)

知识城综合管廊及配套设施工程项目PPP项目合作协议

知识城综合管廊及配套设施工程项目PPP 项目合作协议（二次征求意见修改稿）甲方：中新广州知识城财政投资建设项目管理中心乙方： 2017年月日目录前言第一章总则第一条定义与解释第二条双方的基本权利和义务第三条承诺和确认第二章项目经营权第四条项目经营权第五条合作期延长及期满处理第三章前期工作第六条前期工作范围及费用承担第四章履约担保第七条履约担保第五章法律变更第八条法律变更第六章项目投资、项目公司股权及投融资要求第九条项目投资及项目公司股权第十条股权转让第七章项目设计及建设第十一条项目设计第十二条项目建设第十三条甲方要求的变动第十四条乙方要求的变动第十五条甲方及施工监理对项目建设的监督检查

第十七条交付图纸和技术资料第十八条项目建设费用的确认第十九条建设的延迟、放弃和甲方介入第二十条安全保障第二十一条环境保护第二十二条保险第二十三条土地使用第十六条项目验收第八章项目的运营和维护第二十四条运营和维护要求第二十五条付费机制第二十六条中期评估及特殊情形评估第二十七条临时接管第九章项目移交第二十八条项目移交第十章违约和终止第二十九条不可抗力第三十条违约及赔偿第三十一条终止合作和终止补偿第十一章协调和争议的解决第三十二条项目协调委员会第三十三条争议的解决第十二章协议的转让和相关合同第三十四条协议的转让第十三章其他第三十五条解释规则第三十六条文件权利及保密第三十七条其他条款附件：１、知识城综合管廊及配套设施项目运维绩效考核办法；２、项目报价一览表及相关参数；