玉溪市城市总体规划(2011-2030)

玉溪市城市总体规划

（2011－2030）

简本

联系人：李继明、王宇飞

电话：2664423、2664415

玉溪市人民政府

中国城市规划设计研究院

2012.02

目录

第一部分总则 (1)

第二部分发展目标与战略 (3)

第三部分市域城镇体系规划 (5)

一、城镇化发展 (5)

二、城镇体系结构 (5)

三、市域交通 (9)

四、市域旅游 (9)

五、市域基础设施 (9)

第四部分中心城区总体规划 (10)

一、城市性质与职能 (10)

二、城市规模 (10)

三、中心城区用地布局 (11)

四、综合交通 (15)

五、公共服务设施 (17)

六、居住用地 (18)

七、工业和物流仓储用地 (18)

八、绿地水系 (19)

九、城市景观与特色 (19)

十、老城更新 (20)

十一、规划区城乡协调发展规划 (20)

十二、村庄发展指引 (20)

十三、近期建设规划 (21)

十四、市政基础设施规划 (21)

附表 (22)

附图 (23)

第一部分总则

一、规划编制目的

为贯彻科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会和实现现代化，依据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。

二、规划修编主要背景

1.宏观背景

（1）西部大开发进入第二个十年，云南建设“中国面向西南开放的桥头堡”

上升为国家战略

（2）滇中城市群及昆玉一体化发展深入推进，玉溪在省域的战略地位获得相应提升

（3）云南省提出“守住红线，统筹城乡，城镇上山，农民进城”的城乡发展新模式

2.中观背景

（1）在重新认识资源价值和确立建设“生态市”目标的基础上，玉溪市城乡发展功能需要进一步整合

（2）新兴产业成长迅速，发展格局面临改变

（3）玉溪市政府提出优化城市发展空间格局，打造滇中城市群重要核心区，建设“三湖”生态城市群

3.微观背景

（1）滇中调水工程、星云湖－抚仙湖出流改道工程促使中心城区水资源环境出现重大转变

（2）中心城区城市功能有待加强，空间布局需要调整优化

三、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，以又好又快发展为主题。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展，立足玉溪、着眼云南、面向全国，不断开创玉溪经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。

四、规划原则

1.贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则

2.贯彻城乡统筹发展，保护坝区耕地、建设山地城镇的原则

3.贯彻更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用的原则

4.贯彻尊重城市历史和文化的原则

五、规划基本依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》

2.《城市规划编制办法》

3.《中华人民共和国土地管理法》

4.《云南省城镇体系规划纲要（2010－2030）》

5.《滇中城市群规划（2009－2030）》

6.云南省人民政府云政发【2011】（185号）《云南省人民政府关于加强

耕地保护促进城镇化科学发展的意见》

7.云南省住房和城乡建设厅《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的

实施意见》

8.《玉溪市经济和社会发展“十二五”规划研究》（总报告送审稿）

9.《玉溪市土地利用总体规划（2006－2020年）》

10.国家、省、市相关法律法规和标准规范

六、规划期限

规划期限为2011－2030年，其中：

近期：2011－2015年

中期：2016－2020年

远期：2021－2030年

远景：2030年以后

七、规划层次与范围

本次规划分为三个空间层次，即市域、红塔区（城市规划区）和中心城区。

1.市域

玉溪市域行政辖区，包括通海县、江川县、澂江县、华宁县、易门县、新平县、峨山县、元江县和红塔区8县1区的行政区划范围，总面积为15285平方公里。

2.红塔区（城市规划区）

红塔区行政区范围，总面积1004平方公里。

3.中心城区

规划范围：北至北城上坝，南到研和清水河村、小河村、多依树；东至规划绕城高速公路东段；西到规划绕城高速公路西段及规划昆玉铁路复线，黑村、刘总旗、黑龙潭部分片区；包括玉溪坝子、研和坝子及部分山区，用地面积约278平方公里。

第二部分发展目标与战略

一、城市发展目标

力争把玉溪市建设成为：

1．宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市

2．全面建设小康社会，成为滇中地区经济发展的重要增长极

3．具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地4．云南省重要的交通枢纽和物流中心

二、城市发展战略

充分利用玉溪的生态优势，统筹市域生态保护与经济发展。采取“生态优先、文明示范、内外融合、城乡协调、产业驱动、点轴聚集”的发展战略。

1．生态优先、文明示范——确保生态保护与经济发展相协调，建设生态文明

2．内外融合、城乡协调——坚持城乡建设与区域发展相结合，促进昆玉一体化和城乡协调发展

3．产城一体、升级转型——工业化与城镇化发展相结合，促进产业空间的有机集中和产业结构的优化升级

4．交通先导、空间优化——通过交通等基础设施建设引导城镇空间结构优化、科学引导城镇上山、促进区域地位提升

三、产业发展策略

近期以卷烟及配套产业、矿电、生物制药、新材料、新能源、传统服务、观光旅游、种植和畜牧业为主导产业；中期以卷烟及其配套产业、矿电、农产品出口加工、机械装备制造、金属制品、精细磷化工及以物流、休闲旅游、旅游地产、商贸流通为主的现代服务和生态农业为主导产业；远期重点发展以卷烟及其配套产业、农产品出口加工及以物流、休闲旅游、旅游地产、会展、研发及创意产业为主的现代服务和生态农业。

四、区域协调发展

1.玉溪与昆明的协调

大力推进昆玉一体化，积极配合昆明的产业转移，形成具有现代化服务和加工制造功能的滇中次级中心城市。远景形成滇中城镇群的“昆明－玉溪”“双核中心”。应共同打造以抚仙湖为重点、以“五湖”为中心的旅游度假基地，形成高端旅游市场。整合城市功能，将区域重大基础设施和关联产业一体化发展。继

续强化昆明－玉溪发展主轴线，构筑两翼次一级发展轴线。在高原湖泊的生态保护和污染治理等方面加大合作力度。

2.玉溪与曲靖的协调

加强资源性产业的协调配合，形成上下游产业链条，充分利用各自的矿产资源形成若干重工业生产基地。重点加强曲靖南部和玉溪市东部的联系，以构建滇中城市群外圈层为目标，建设城际快速交通干线，促进两市矿产、旅游等资源的整合和产业发展的对接。在水资源利用和环境保护方面加大合作力度。

3.玉溪与楚雄的协调

对烟草等产业进行跨区域整合。强化楚雄南部与玉溪西部的联系。

4.玉溪与红河的协调

构建玉溪、红河之间便捷的公路、铁路交通网络，形成玉溪－开远产业走廊。

5.玉溪与普洱的协调

加强产业联系，实现昆曼发展轴与大湄公河流域经济区的对接与合作。

第三部分市域城镇体系规划

一、城镇化发展

（一）发展目标与策略

以中心城区建设现代宜居生态城市为龙头，推进撤县设区工作，建设红塔、澂江、江川、通海四区，构筑“双百”大城市（城市建成区100平方公里，城市人口100万），形成三湖地区一体化发展格局，提高城镇的服务功能和综合承载能力，带动区域经济的协调发展，提高城乡人居环境质量，实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局。

（二）人口规模及城镇化水平

近期（2015年）：市域常住人口240万人，市域城镇人口125万人，城镇化水平为52%；

中期（2020年）：市域常住人口260万人，市域城镇人口156万人，城镇化水平为60%；

远期（2030年）：市域常住人口280万人，市域城镇人口196万人，城镇化水平为70%。

二、城镇体系结构

(一）市域次区域规划

1.三湖周边主要区县

包括红塔区、江川县、澂江县、通海县。加快资源优势向经济优势的转变，通过空间资源整合，将该区域发展成为云南省可持续发展的绿色产业中心与创新基地，宜居宜憩的滇中核心区域。通过撤县设区，打造三湖四区“双百”大城市，形成强大集聚力、辐射带动力的滇中核心城市区。

2.三个民族自治县

包括峨山县、新平县、元江县。重点发展县城和工贸型小城镇。突出少数民族文化、高原山地森林植物多样性以及热谷景观生态特色，加强红河旅游带建设。

3.两个山区县

包括易门县、华宁县。以特色经济为依托、城镇化为载体，逐步形成适合现有资源特点和现状基础的主导产业。

(二）市域城镇空间结构

玉溪市城镇体系空间布局结构为：一核一区、一带三轴。

1.一核——中心城区核心增长极

强化玉溪中心城区核心功能，建设现代化宜居生态城市，成为市域乃至区域发展的核心增长极。

2.一区——三湖城镇生态协调区

“三湖”流域内不得发展高污染、高耗能产业，如：冶金、化工、机械加工等，鼓励现有该类产业根据产业类别向研和园区、峨山县工业园和其他流域外工

业园区转移。对现有污染型企业的三废排放要严格

把关，禁止向“三湖”水体排放任何污染物。大力

发展服务业。

三湖生态敏感区以三湖及其周边山地资源的

保护为主。其中三湖环湖路以内为核心保护区域，

以孤山、禄充、太阳山、明星、鲭鱼湾等区域为核

心，建设以度假、休闲、体育为主的生态旅游区。

3.一带——昆曼高速公路城镇发展带

依托昆曼高速公路发展。重点城镇包括双江、扬武、澧江、曼来、因远等。

4.三轴——三条滇中区域内功能发展轴

龙泉－玉溪－澂江发展轴：依托易门－峨山、玉溪－江川－澂江以及昆明绕城高速公路等公路网络，实施易门对接昆明安宁、澂江对接昆明呈贡“双对接”战略，强化发展轴上城镇的联系发展，重点城镇包括龙泉、甸中、九溪、大街、前卫、江城、凤麓等。

戛洒－澧江发展轴：依托戛洒－澧江公路和红河旅游轴线发展。重点城镇包括水塘、戛洒、腰街、漠沙、曼来、澧江等。

戛洒－双江－宁州发展轴：依托昆曼、镇沅－新平、峨山－弥勒等公路网络，形成强化云南省域东西向联系的又一条重要通道和城镇发展轴带。重点城镇包括戛洒、桂山、双江、河西、秀山、四街、纳古、宁州、盘溪等。

(三）城镇等级结构

规划建立市域中心城市－市域次中心城市－县域中心城市－重点镇－特色镇5级城镇等级结构体系。（详见表2）

(四）城镇规模结构

规划城镇规模等级分为四级，市域城镇体系等级规模结构得到优化。

表12030年玉溪市城镇体系等级规模结构规划

(五）城镇职能结构

分为综合型、旅游型、商贸型、现代农业型4类，市、县域中心城市、重点镇为综合型，特色镇为旅游型、商贸型和现代农业型。

三、市域交通

规划市域公路形成“三纵四横双环”的网络结构。铁路依托昆曼铁路和昆河铁路形成“人字形”结构。建设玉溪滇南物流基地和易门、华宁、通海、新平、元江等5个特色物流园区。中心城区配备2个一级客运站，2个二级客运站。通海县城、江川县城各配备1个一级客运站。在其他县城至少配备1个二级客运站。

四、市域旅游

规划形成“一核两带双环六区”的总体空间布局。一核：红塔区旅游发展核心区。两带：东部旅游带以“四山三湖”为旅游发展核心。西部旅游带以“两山一谷”为旅游发展核心。双环：两条市域旅游路线。六区：抚仙湖旅游度假区、帽天山

科考旅游区、哀牢山原始生态旅游区、戛洒花腰傣民俗风情旅游区、元江绿谷民俗风情旅游区、通海秀山文化旅游区。

五、市域基础设施

1. 市域水资源规划

水资源能够满足全市用水需求，但由于水资源分布不平衡，部分区县供需矛盾突出。市域主要河流、湖泊及中型水库共26条（座），其中I类水环境功能区1个，II类水功能区12个，III类水功能区10个，IV类水功能区3个。

2.电力工程规划

形成滇中、滇南地区500千伏环形网。全市220千伏变电站达到14座。加快南盘江干流以及两大水系流域内主要支流上的水电开发建设，远期新建48座1000千瓦及以上水电站，新增装机容量64.8万千瓦。

3.其他工程规划

其他工程规划包括给水工程、排水工程、通信与信息网络工程、燃气工程、防洪工程、地质灾害防治等。相关内容详见《玉溪市城市总体规划（2011－2030）说明书》。

第四部分中心城区总体规划

一、城市性质与职能

（一）城市性质

滇中城市群次中心，具有高原山水特色的现代宜居生态城市。

（二）城市职能

1．玉溪市政治、经济、文化、科技、信息中心

2．烟草、生态旅游、装备制造、新能源、高新技术等特色产业基地

3．中国－东南亚国际大通道中心枢纽

4．云南省重要的生态、文化旅游服务基地

二、城市规模

（一）城市人口规模

规划近期城市人口45万人，中期城市人口55万人，远期城市人口75万人。（二）城市用地规模

近期城市建设用地45平方公里，人均建设用地面积100平方米；

中期城市建设用地55平方公里，人均建设用地面积100平方米；

远期城市建设用地75平方公里，人均建设用地面积100平方米。

三、中心城区用地布局

（一）中心城区城市空间布局结构

城市空间布局结构为“一心、双核、四组团”。

一心：中心组团；

双核：旧城区综合性商业服务中心和生态文化区市级行政、商务中心；

四组团：大营街组团、春和组团、研和组团、北城组团。

（二）中心城区生态城市格局

近中期形成“三山、三河、三片区”的生态城市格局。

三山：龙马山、玉枕山、红塔山；

三河：玉溪大河、东风大河（包括北大河、南大河）、红旗河（包括白龙河、红旗河）。

三片区：生态文化区、老城区、研和工业园区。

（三）中心城区组团职能定位

1.中心组团

玉溪市政治、经济、科技文教、商贸中心，玉溪建设区域性中心城市的核心地区，重点发展以旅游、文化、金融、商贸、会展、信息等服务性产业，发展行政办公、商业、公共服务、生活居住及高新技术产业，完善烟草工业生产及研发、

培训、服务中心基地建设。提升和优化城市用地结构和产业结构，增强区域服务职能。

建议在生态文化区玉枕山上布局市级行政中心；在高龙潭原化肥厂布局区级行政中心。

结合市级行政中心北迁发展北部生态文化区，建设行政中心、商务金融中心、文化中心，提升服务职能；依托老城区发展传统商业服务、旅游、专业市场，强化商贸职能。结合地形水体等建设公共绿地，创造宜居城市；依托产业园区完善烟草工业生产及研发、高新产业基地的建设。

2.大营街组团

城市重要功能区，完善以烟草相关的配套产业和轻工业。促进新火车站及其周边区域的建设，利用邻近中心组团的区位优势，积极发展娱乐服务业、旅游业、生活居住等功能。

3.春和组团

城市重要功能区，依托红塔工业园区九龙片区的开发，重点发展绿色生物技术、制药和农特产品加工产业，结合九龙池省级风景名胜区及飞井海旅游区的建设，发展休闲度假、旅游服务及生活居住；充分利用良好的农业生产条件及农副产品交易传统，发展为城市服务的农副产品生产、交易、加工及农业观光、绿色生态旅游。

4.北城组团

城市重要功能区，依托临近昆明的优越区位条件，积极发展现代物流贸易、休闲度假、旅游服务、农产品加工以及生活居住。北部皂角营现状工业企业逐步向研和工业园区迁移。

5.研和组团

城市主要功能区，主要功能包括新型工业、区域物流与居住功能。研和工业园区主要发展钢铁加工、铸造和装备制造业，未来发展成为以新材料研发、加工铸造、装备制造为主导的生态型、现代化新型工业园区；严禁扩大冶金焦化等造

成大气污染的产业的发展规模，促进该类型产业向峨山片区的转移。结合铁路站场，在组团北部建设面向全省及东南亚的重要物流中心基地。

（四）山地利用

1.坝区周边山地分析

玉溪城市中心城区适宜城市建设的区域为坝子地区及坝子地区周边坡度在8%～25%之的山地区域。坝子周边8%～25%的山地面积约为140平方公里，如下图所示。综合考虑水源地保护、生态环境保护和高差等因素，玉溪中心城区周边适宜进行城市建设的山地主要分布在中心城区的北部、南部和东部（A、C、D、H区域），面积约为55平方公里。

图4中心城区周边山地建设适宜性示意图

为保护坝区优质农田，策应云南省“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”城镇化战略，以实地踏勘和调研为基础，综合考虑建设适宜性、地块可达性、现状交通设施、地区与城市已建区域间联系、地区城市发展的实际空间需求等因素，在A、C、D、H四个区域内进一步选择在坝区西北部、坝区东北部、

坝区西部、坝区西南部和坝区东南部5个区进行城市建

设，具体位置如下图所示。5个区的总面积约为49平方

公里，占坝子周边适建山地总面积的83.6%。

在坝区西北部、坝区东北部、坝区西部、坝区西南部

和坝区东南部5个区内，不少适宜建设的山地呈典型的

“离散斑”分布状态。这些用地虽然从坡度、生态环保要

求、水源保护要求等综合因素上看适宜进行城市建设，但

由于地块规模较小，在空间分布上相对独立，开发建设成

本较高，不利于城市功能的集聚发展。此外，如工业用地

等用地类型对坡度要求较为严格，在坡度为8%～25%的

山地区域进行工业用地建设时需要进行场地整理，增加了

开发成本。因此，综合考虑地块的“离散斑”分布特征、

开发成本、布局要求、城市功能集中布局的要求等因素，实际适宜建设的山地面积仅为总面积的约1/3，约15平方公里。

2.坝区周边山地利用

玉溪老城区选址紧靠红塔山。解放后的城市重点项目，如玉溪卷烟厂、机床厂、玉溪师院、运输公司等，多在红塔山下的山坡地选址建设。上版城市总体规划中的出水口生态公园（两湖大瀑布公园）、山水佳园、红塔山公园、钱瓜山公园、高新区东部片区、研和东部和南部的工业园区等片区，均为利用山坡地进行建设，面积约为20平方公里。本版城市总体规划延续“保护坝区耕地，城镇上山，建设山地城镇”的规划理念，新建、扩建玉枕山、玉山城、研和工业园区等区域，对坝区周边适建山地进行充分利用。

3.坝区周边山地利用功能指引

（1）

坝区东

北部：龙

马山脚

的小龙

潭、白龙

潭、上山

头片区，

适建山地约4.34平方公里，拟用于文化旅游、居住功能。规划期内主要为城市发展备用地。

（2）坝区西北部：北城梅园卧牛山片区，适建山地约2平方公里，拟作为仓储物流用地。对片区内的昆玉钢铁公司、钙镁磷肥厂，逐步实施搬迁和转产，向仓储物流功能转变。规划期内主要为城市发展备用地。

（3）坝区西部观音山：即黑村、刘总旗后山——观音山至梁家村、大石洞、黑龙潭片区，适建山地约17.2平方公里，拟作为红塔工业园区大营街片区的配套用地。规划期内主要为城市发展备用地。

（4）坝区西南部：大营街常里村南侧后山及排山营村后山，适建山地约1.65平方公里，拟作为文化旅游设施用地，结合常里地热资源拓展大营街旅游功能。规划期内为城市发展备用地。

（5）研和坝区东部、南部、西南部：适建山地约23.74平方公里，拟作为研和工业园区的组团园区。规划期内为城市发展备用地。

四、综合交通

1.存在问题

机动车增加迅速，公共交通发展不足，小汽车和摩托

车人均比例高。现状城市空间形态导致单向交通需求为

主。中心组团与周边组团联系不畅，限制了人口和城市功

能的疏解。过境交通对城市空间产生分割与干扰。

道路系统存在问题：主干路替代微循环系统，道路比

例偏低。旧城区断头路、丁字口偏多，路网改造潜力有限。

随着城市规模增长，单中心拓展将导致交通压力进一步增

大。

2.发展策略

优化交通结构：到2030年，公共交通方式出行比例

达到30%以上，小汽车出行方式控制在20%以内，行人

及非机动车出行控制在50%左右。

引导车辆发展：中心城区私人小汽车拥有量控制在25万辆以内，约千人330辆左右，机动车拥有总量在45万辆以内。对使用传统燃料的摩托车应“总量控制、逐年削减”。

区域差别化管理：引导交通需求的空间分布向外围组团发展。研究在旧城区不同的地段和时间中，适度限制小汽车和摩托车的通行权。

协调交通与用地布局、落实公交优先政策、与老城保护相协调、保障道路运行、加强静态交通设施建设、完善慢行交通系统等。

3．道路交通规划

规划将玉溪中心城区的城市道路分为快速路、结构性主干道、城市主干道、城市次干道和城市支路5个级别。快速路主要支持城市布局和功能结构组织，不直接服务于城市用地。结构性主干道主要联系城市组团之间的交通，形成主要客流走廊。城市主干道以服务于组团内部的交通联系为主，兼顾组团间交通联系。城市次干道主要起集散交通的作用。城市支路是直接深入城市用地内部的道路，以服务功能为主。

规划形成“七横五纵”的主干道路骨架路网。七横：与绕城高速公路出入口连接的三横，为规划快速路；其余四横为结构性主干道。五纵：原昆曼高速公路玉溪坝子段规划为快速路，其余4条为结构性主干道。

4．公共交通规划

玉溪公交走廊呈现明显的特征，即南北方向为主轴方向，东西方向为集散方向。规划两级公交走廊。加快骨干公共交通线路的建设；建设包括地面快速公交、常规公共交通、出租车交通、学生班线、超市班线等在内的多模式的城市公共交通客运体系。规划公交场站13处，其中公交保养场3处，公交停车场10处。五、公共服务设施

城市公共设施规划按市级、组团级、居住区级、居住小区级4级实行分级配套。市级、组团级公共设施相对集中布局以形成城市公共活动中心。居住区级和居住小区级公共设施相对分散布局以形成服务网络，保证服务效率。

行政中心：建议在生态文化区玉枕山上布局市级行政中心；在高龙潭原化肥厂布局区级行政中心。

商业服务设施：规划形成1个集休闲购物为一体的精品化市级商业中心，服务全市、辐射滇中南区域。规划6个组团级商贸中心，14个专业批发市场。

文化娱乐设施：在行政文化中心区集中设置全市性大型文化设施，如图书馆、博物馆、展览馆等，形成具有规模的市级文化中心。完善、改造旧城区文化娱乐设施。在大营街组团布局与旅游业密切相关的大型娱乐设施。

体育设施：以居民综合运动场建设为核心，完善公共体育设施，达到国家公共体育设施相关标准。保留玉溪体育馆、体育场及红塔集团文体活动中心作为市级体育运动中心，承办大型体育运动赛事和群众体育健身活动；结合城市公园、道路绿化工程配套建设户外运动场。