坚持校务公开是学校民主管理的关键

坚持校务公开是学校民主管理的关键

——我校推行校务公开的体会和具体做法

推行校务公开是新形势下教育系统认真贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”的重要论述和党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针以及实施“科教兴国”战略的重大举措，是坚持和完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理、民主监督的有效途径。

校务公开是指在法律、法规和我校教代会条例规定范围内，通过教代会这一基本决策，教职工切身利益，干部廉洁自律等方面的一些重要情况，适时、规范、如实的向教职工公布的一种制度和措施。是学校党支部统一领导，党政工共同负责、纪检、教务督导共同推进，广大教职工全员参与的系统工程，是促进我校廉政建设，保持我校稳定，促进教育改革，推动学校民主管理，科学管理的重要途径，推进校务公开制度，对教育改革和发展既是新的机遇，又是严峻的挑战。

学校是培养人才的地方，十年树木，百年树人。振兴教育靠教师，激发教师的工作热情靠民主。随着教育内部体制改革的不断深入，学校推行校长负责制和以教代会这一民主管理为基本模式，显得尤为重要。这就必须充分发挥党组织的政治核心作用和教职工民主决策、民主管理、民主监督的作用。在我校校务公开的整个过程中，党支部是领导者。行政是具体负责者。工会、教代会是具体操作者。党、政、工三者互为依存，共谋民主管理之大策，共谋民主建设之大计。也使教职员工缺必须以主人公的态度关心学校的发展，提高自身素质，搞好本职工作。推行校务公开以来，全心全意依靠教职工办学，使我校各方面工作得到了深入健康有序的改革和发展。

一、统一认识，加强领导，高度重视，是推行校务公开制度的前提。

多年来，我校始终坚持民主治校，依法治校，学校排在第一位的优良传统就是民主治校，这与学校领导班子一贯重视校务公开是分不开的。推行校务公开，能从根本上引导、保护和发挥广大教职工参与改革、支持改革的主人翁积极性；利于团结和动员广大教职工为实施教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》和中共中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》贡献力量；利于促进学校管理科学化、决策民主化，从而全面促进学校的改革、发展与稳定，利于从源头上维护教职工的合法权益，利于学校领导的廉洁自律和学校的党风廉政建设，利于社会的广泛监督和学校管理的法治化、科学化与民主化。为此，我们成立并制定了：

（一）校务公开的组织机构

领导班子的建立，是加强领导班子校务公开的领导力度，是确保校务公开健康有序运行的客观基础。为此，学校建立由学校党支部、行政、工会及各有关单位组成的校务公开领导小组：

组长：副组长：

校务公开的日常工作由学校工会、办公室负责，各处室主任协助开展。

校务公开的监督小组：

组长：组员：

（二）校务公开的内容、原则和职责

推行校务公开，我们注意坚持“突出重点，实事求是，公开透明，循序渐进”的原则，除法律、法规规定的教育教学秘密不宜公开，其它原则上都应公开。按照《教育法》、《教师法》等有关法规和文件，结合学校实际，我校校务公开的主要内容为：

1、学校办学思想和教育教学改革和发展的方案；

2、教育经费的收支情况；

3、学校内部体制改革，人事分配制度改革等情况

4、教职工职称评聘及工资晋升、奖惩情况；

5、教学用房和教职工住宅的建造等情况；

6、大宗物资的采购情况；

7、校级领导干部廉洁自律情况；

8、民主评议领导干部和选聘任免干部等有关事项；

9、学校各项规章制度和办事程序；

10、计划生育等其他要公开的重大事项

校务公开要遵守以下基本原则：

1. 党支部统一领导，党、政、工共同推进的原则；

2. 民主参与、民主管理、民主监督的事项都必须公开的原则；

3. 从实际出发、实事求是、真实准确的原则；

4. 依法办事、照章执行的原则；

5. 有利于保护、调动管理者和职工群众两个积极性、促进学校改革、发展、稳定的原则。

校务公开的工作职责

1、党支部

（1）充分发挥政治核心和组织领导作用，高度重视，加强领导。

（2）把实行校务公开制度纳入重要议事日程，定期研究实施校务公开制度过程中的政策措施，工作重点，目标要求，实施方案等重大问题。

（3）负责总体部署安排和检查指导工作，协调在推行校务公开中相关组织及部门的工作，确保校务公开制度落实。

（4）充分发挥监督保障作用，把校务公开制度作为加强党风廉政建设的反腐败斗争的一项重要任务，承担起校务公开制度实施的监督考核工作。

2、行政：

（1）充分发挥在校务公开制度中的主体作用，尊重职工的知情权，参政权和监督权，为顺利推行校务公开工作创造和提供必须条件。

（2）负责提出符合制度规定的应公开的事项，责成有关部门认真落实公开事项，自觉提供公开的有关内容和资料，做到材料齐全清楚，内容真实。

3、工会；

（1）充分发挥自身的优势，做好职工的宣传教育和发动工作，组织职工积极参与校务公开活动。

（2）要与有关方面加强联系，密切配合，积极主动做好校务公开的日常工作。（3）要依照党的方针政策，挥照有关实际情况，就健全制度，完善办法、规范程序等方面加强调研

（4）充分发挥教代会为校务公开的基本形式和载体的作用，主动探索其他有效辅助形式，努力提高民主参与，民主监督的水平，不断地把校务公开工作引向深入。

（三）校务公开的形式

1、校务公开的基本形式是教职工代表大会。校务公开工作应与教代会的职权落实有机结合；坚持重大事项向教代会报告的制度。

2、采取召开校务办公会、教代会、教职工代表小组会、教研组长会、教职工大会、家长会等形式公开校务。

3、根据学校的实际，对学校改革发展和涉及教职工重大利益的事项，可采取阶段性、年度性公开；也可以采取定期或不定期的公开。

4、通过校局域网或文件的形式公开

（四）校务公开的程序：

1、学校工会等各部门提出并整理需要公开的内容，向校务公开领导小组报告。

2、校务公开领导小组审议并确定公开的事项及形式。

3、实施校务公开，接受群众的评议和监督。

4、工会以适当方式听取、收集群众意见，向领导小组反馈信息，及时向群众解答。

二、采取措施，很抓落实，是推行校务公开的具体体现。

我校建立了规范化的校务公开体系，强化了制度建设，明确了机构责任，围绕学校建设中的社会关注的重点、难点、热点问题具体做了“三抓”：（一）抓过程的公开

校务公开要抓重点，要抓住教职工关心的重点与热点问题。为了做到真正公开，我校把校务公开的内容以多种形式告知给每位教职工，让大家共同督促。事务的结果是简单的，过程却是复杂的。过程的公开比结果的公开更显得重要。这是因为通过公开过程，可以直接接受教职工及社会的监督。一般来说群众评价学校领导处事是否公正、公平，首先是根据操作过程来判断的。凡在操作过程中让群众看得见、摸得着、能认可的，群众就会对结果满意。如：评职称，我们采用在黑板上或橱窗里先将全部符合晋升条件的名单公布出来，让他们自愿申报，再由校评委会进行对照比较，最后将上报人员进行公布，这样便于教职工的监督。

（二）抓结果的公开

由于教学比较繁忙，个人兴趣与精力不一，为数更多的教职工集中关注决策，结果的公开，尤其在涉及到本人的切身利益时更是如此。关于结果的公开，以下几个因素尤为关键：一是及时。在过程公开与结果定局后，公开后者应当及时，如果时间拖长了，容易引起教职工的怀疑，削弱决策的权威。二是透明。所应公开的内容在校务公开栏内公告或在局域网上发布或印成材料颁发给每个教职工，或在各类会议上当众公开。三是真实。公开的结果必须做到真实可信，

杜绝任何形式的曲解或不同程度的隐瞒行为。内容的公开有可比性，例如教师职务评定，按条件多少、教龄长短、贡献大小，群众测评意见等确定。住房分配实行按职称、工龄、校龄等打分，然后按高分到低分由职工挑选楼层的办法。多年来，教职工对评职称等工作都比较满意。

（三）抓意见的反馈

校务公开并非一公开就完事，还应抓好意见的反馈，并能及时予以总结，以便下一次决策时有所参考，以求完善。在此环节上，我校充分发挥工会这一群众组织的作用，让工会广泛收集意见，及时把听到的意见或建议向行政反馈，对于尚未形成决议而待征求群众意见的方案尤其如此。例如，我校研究拟订了《教职工考评细则》、《教职工月综合奖发放标准》、《教职工工作成果奖发放标准》。这三个细则标准的实施涉及到各种论文的奖励标准以及教科研工作的导向等问题，我校不搞急于求成，而是先将《条例》发至各组进行讨论，要求教代会代表收集广大教职工的意见，广泛听取教职工的建议，对大家认为不合理的条款进行反复修改，经教代会审议通过后再正式实施。

三、明确要求，严明纪律，程序公开，规范操作

为了促进校务公开工作的顺利实施，我校特制订了“行政人员、教师办事纪律”及“各项办事程序”

（一）行政人员、教师办事纪律

一、端正办事态度，热情工作，文明服务。

二、对分管工作，必须有计划提高办事效率。

三、公开办事结果，坚持公正、公开、公平原则。

四、规范办事程序，严格按职能程序办事，不准以权代法，以情代法。

五、遵守“师德规范”，使用文明用语，处处为人师表，若有参赌、体罚等违反师德的严重行为，在职评、提干、聘用中，一票否决。

六、依法办事，依法行政，若有违纪，视情节轻重，给予批评教育，违反党纪、政纪，按有关规定处分。

（二）各项办事程序

一、财务管理（1）学生收费（2）公用经费

（1）公布标准——>分班收取——>期未结算——>多退少不补

（2）编制预算——>集体讨论——>公布标准—— >校长审批

二、招生管理（1）招生（2）转学（3）休学（4）插班生

（1）接收名册——>发通知单——>编制班级

（2）本人申请——>学校同意——>按规定收费

（3）本人申请——>医院证明——>学校同意——>报教委批准

（4）本人要求——>学校同意——>报教委批准

三、基建管理

申报项目——>上级审批——>编制预算——>招标议标——> 组织施工——>质量鉴定——>工程结算

四、教师职评

公布条件——>本人申请——>组织考核——>上级审批——>公布结果

五、教师调动

本人申请——>学校审核——>组织考核——>上级批准——>公布结果

六、评优考核（1）评优（2 考核

（1）公布指标——>自评、考核小组评分——>领导审批——>公布结果

（2）自填考核表——>学校考核——>公布结果

七、制度制订

领导草拟——>行政讨论——>教代会通过——>公布实施

四、巩固成果，发扬成绩，再接再厉，进一步深化校务工作。

我校近年来实行校务公开已取得了良好的效果。通过办学目的、办学方向的公开，集思广益，充分听取广大教职工的意见和建议，调动了广大教职工关心学校、建设学校的积极性，增强了责任感，激发了创造性，始终把“校荣我荣，校衰我耻”作为余中人的口号。从而维护了学校的稳定，推进了学校内部管理机制改革，优化了教育教学环境，使教育教学质量逐年稳步提高。校务公开的推行，使党群、干群关系更加密切和谐，并产生了巨大的凝聚力，调动了广大教职工的工作积极性，领导干部更加廉洁自律。校务公开的要害是公开，关键是真实，实质是监督，基本载体是教代会，目的是促进党风廉政建设，搞好民主管理建设，推进学校改革和发展，提高教育教学质量。学校试行校务公开制度后，在提高民主管理水平，巩固校内管理制度改革的成果等方面取得了一定的成绩。实行校务公开，校长的指挥、行政班子的研究工作都置身于民主监督之中，是否依法办事，是否违背师生意愿都是应该考虑的因素，决定和决策便更具有广泛性、科学性和正确性。实行校务公开，教职工的民主权利有了可靠保障，知校情、参校事、议校政，主人翁地位有了体现，学校能取得教职工的理解、信任和支持，工作积极性有了很大的提高。实行校务公开，增加了工作透明度，教职工对学校工作有疑问能清除，有意见能发表，心情舒畅，关系融洽，进一步发挥了全员效应。民主化、科学化、制度化的管理促进了学校各项事业的全面发展。学校先后通过了省A级学校督导评估，通过了省三级重点中学申报与复评，连续多年高考成绩优良，为学校赢得了荣誉，同时也受到了社会各界的赞誉。

今后，我们将再接再厉，围绕学校中心工作，不断深化教育教学改革，更新教育概念，努力提高学校的民主管理水平。在今后的实际工作中，我们要继续认真按照上级的部署和要求，不断完善校务公开工作，并且解放思想，开拓进取，锐意创新，狠抓落实，抓出成效，进一步增加全校教职工的主人公意识，激发广大教职工的智慧和创造力，团结全校教职工为把学校办成教育现代化的、一流的名校而共同努力奋斗。

2002年10月