全市民政工作会议精神传达提纲

全市民政工作会议精神传达提纲

（2010年3月23日）

全市民政工作会议于

2010年3月2日在赣州召开。市委常委、市政府副市长潘昌坤、市人大副主任胡聚文、市政协副主席钟健生、赣州军分区政治部主任谢享舜出席会议，会议由市政府副秘书长刘树明主持。各县（市、区）政府民政工作分管领导和民政局长，章贡区、赣县、上犹县、崇义县移民办主任，市社会救助工作委员会成员单位相关负责人参加。

会上，市民政局局长李桂生总结2009年全市民政工作，部署2010年全市民政工作任务，部分县（区）介绍经验；表彰先进，市委常委、副市长潘昌坤作重要讲话。

一、2009年全市民政工作的主要情况

2009年，我市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的具体指导下，各项工作取得喜人成绩，被省民政厅表彰为2009年度全省民政工作先进单位。

（一）城乡社会救助体系建设成效明显

一是以城乡低保规范化建设为重点，提高城乡居民最低生活保障水平。

二是完善“八位一体、同步运行”的医疗救助新机制，提高了困难群众医疗保障水平。三是积极应对金融危机，全力保障返乡农民工困难家庭基本生活。四是整合社会资源，破解农村困难群众住房难题。五是加强规范化管理力度，农村敬老（光荣）院建设成绩突出。

（二）改革创新，殡葬服务体系建设深入推进

一是以市政府名义先后出台了《关于成立市殡葬工作领导小组的通知》、《关于实行遗体免费火化的通知》、《关于印发在全市推行农村公益性墓地建设指导意见的通知》等一系列体系建设配套文件。二是狠抓规范化管理。对全

市19个经营性公墓及44个农村公益性墓地进行清理整顿。三是加强检查指导，促进工作落实。

（三）多措并举，救灾救济工作扎实有效

一是防灾备灾能力得到加强。二是“

7.3”洪灾救灾重建工作扎实开展。

（四）落实政策，双拥、优抚安置工作取得新进展

一是继续深入开展双拥模范城（县）创建活动，双拥工作稳步推进。

二是优抚政策全面落实，有力保障重点优抚对象的基本生活。三是大胆革新，退伍安臵工作迎难而进。四是攻坚克难，维护稳定能力全面提升。

（五）维护民利，社会福利事业迈出新步伐

大力推进项目建设，民政公共服务设施进一步完善。积极发展社会福利事业，有效保障特殊群体基本生活。

（六）落实民权，基层民主自治和城乡社区建设积极推进

基层民主自治得到加强。城市和谐社区建设取得新进展。农村社区建设富有成效。民政基层组织网络全面建立。

（七）水库移民后期扶持政策全面落实

（八）优化服务，专项社会事务管理工作取得新成绩

民间组织健康发展。区划地名和边界管理依法实施。婚姻登记管理规范化。社会工作人才队伍建设开局良好。

（九）强化效能，机关自身建设不断加强

一是依法行政，接受社会监督。二是综合工作能力全面提高。三是监督管理职能有效落实。

存在问题和不足：

（一）工作发展不平衡。

（二）创新意识不够强。

（三）人才队伍建设滞后。

（四）民政事业资金增长较难。

（五）社会资源优势没有有效整合。

（六）个别县（市）工作由于财政体制改革存在缺位错位现象。

二、二〇一〇年民政工作任务

2010年全市民政工作的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和全国、全省、全市民政工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，认清形势，找准角色，科学谋划2010年民政工作，着力提高民生保障水平，强化社会事务管理，保障优抚对象合法权益，推进自身建设，夯实公共服务基础，创新工作方法，彰显赣州工作亮点，提高服务大局服务基层的能力和水平。团结奋斗，振奋精神，以“争一流、站前列”的精神

面貌，创一流民政工作，为赣州进位赶超、跨越发展做出积极的贡献。为实现这一目标，今年必须抓好以下六方面工作：

（一）以改善民生为根本，切实提高民生保障水平，促进社会和谐平安。

1、社会救助工作上台阶，提高困难群众基本生活保障能力。

——及时稳妥地做好城乡低保提标提补工作，加强低保管理规范化建设。2010年城市低保平均保障标准由212元提高到252元，其中章贡区不低于275元，县（市）不低于245元；农村低保保障标准达到110元。全市城市低保月人均补差水平提高到180元，农村低保月人均补差水平提高到75元。

——提高特殊困难群体救助标准，完善大病救助制度，整合困难群众住房救助资源。2010年继续对农村五保集中供养对象的标准提高到1920元，分散供

养五保对象的标准提高到1320元。精简退职老职工提标分别达到225元和185元。要进一步完善大病救助制度，切实帮助困难群众解决看病难、治病难的问题。凡是医疗救助没有实行同步结算、一站式服务的县（市、区），今年六月底以前要落实到位。认真组织实施“光明〃微笑”工程、爱心医疗救助工程、儿童大病救助工程，让更多的因病致贫的家庭生活得到改善。继续实施“四合一”的困难群众住房救助模式，确保住房救助政策惠及农村最困难、最需要资助的家庭。

——积极开展城乡低保资金发放专项治理工作，实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”的目标。

2、以减灾防灾为重点，加强应急体系建设，切实做好救灾救济工作。

完善县（市、区）救灾应急预案，重点抓好部分县（市）及两个乡镇的救灾应急预案建设，启动市救灾物资储备库建设项目。加强救灾资金物资的管理使用，确保救灾款物公开、安全、规范运行。各县（市）要按照规定的比例足额列支救灾预备金。

3、做好社会福利工作，推进老龄工作上新台阶。

4、加强水库移民后期扶持工作，落实移民扶持政策。

5、福利彩票发行工作上新台阶，积极发挥慈善的社会调节作用。积极

开展“基础建设年”活动，强化福彩销售网点基础建设，保证全年销售2亿元的任务顺利完成。

6、加强社会事务管理，依法履行各项职能。一是履行好民间组织管理职能。鼓励发展公益性慈善类社会组织。二是依法履行边界管理的职能。

做好省界、县界的联检工作，创建平安边界。三是依法履行婚姻登记职能。

四是依法履行收养登记管理职能。五是依法履行流浪乞讨救助职能。

（二）以双拥创建工作为抓手，切实落实优抚安置政策，维护优抚对象合法权益。落实市政府《赣州市拥军优属若干规定》和市双拥工作领导小组《赣

州市创建双拥模范城实施方案》，落实部、省双拥模范城（县）考评标准和市本级创建方案的各项目标。要以双拥创建为抓手，切实落实优抚安臵政策，维护优抚对象合法权益。认真贯彻《赣州市重点优抚对象医疗保障实施办法》，推行“一站式”结算服务制度，解决重点优抚对象“医疗难”问题。全面落实城镇义务兵家属优待金标准，保障义务兵家属的合法权益。做好抚恤补助标准调整、伤残检评、批烈、优抚对象数据库和优抚对象来信来访工作。深入开展复员退伍军人矛盾纠纷排查工作，化解矛盾，维护社会稳定。做好退伍安臵和培训工作，年内安臵的退役士兵培训率达到90%，自谋职业率达到65%以上。

（三）以法规建设为平台，纵深推进科学文明的殡葬服务体系建设，让广大群众享受到社会进步和经济发展成果的实惠。

进一步抓好《赣州科学文明的殡葬服务体系建设设施方案》落实，实施遗体免费火化政策，使全市完成农村公益性墓地（骨灰堂）建设三年规划目标的三分之二，由现在的193个达到1000个，全市平均火化率达到90%。推进农村公益性墓地（骨灰堂）建设。全面实行农村墓地用地登记管理制度，公墓入墓率由现在不到10%提高到25%。

（四）以创新为途径，实践民政事业科学发展的新举措、新机制，彰显赣州民政工作的新亮点新经验。

1、探索救防并举的救灾救济工作新思路。在完善县、乡两级救灾应急预案的基础上，选择两个县（市）两个乡（镇）的4个村民小组开展村级救灾应急预案的制定和完善工作，力求贴近实际，提升灾害发生第一现场、

第一时间的应急反应能力和预案的可操作性。

2、不断丰富社会救助工作新内涵。建立与完善村（居）民主评议与自我管理约束机制，完善城市低保与促进就业联动机制，建立城乡居民家庭收入核对的管理体制和运行机制，完善“八位一体，同步运行”医疗救助机制；建立年度困难家庭享受社会救助情况公示制度，建立健全社会救助工作责任追究和社会救助工作人员承诺制度及社会救助申请人诚信承诺制度，健全市、县、乡、村四级社会救助组织网络。

3、综合运用政府公共资源推动城乡社区新发展。每个县（市、区）必须建设一个以上和谐示范社区，全面提升城市社区建设水平。按照市委、市政府《关于在新农村建设中进一步抓好村落社区建设的意见》文件精神，力争建成1个以上农村社区建设全覆盖县（市）。各县（市、区）新建社区二分之一以上达到星级社区标准。

4、推广和实施养老服务新政策。完善以政府引导，市场主体，民办公助、公办民营为内容的“三位一体”全面推进的养老服务新机制。政府必须出台和落实养老服务机构在用地、税收、用电、用水、电信业务等方面的优惠政策，争取用三年时间，每个县（市、区）建设一所上规模上档次的老年公寓，每个县（市、区）年内必须抓好1—2个社区居委会的居家养老服务试点。城乡集中供养老人床位达到80%以上。

5、建立适应本土的社会工作新模式。着眼建立政府为主导、部门联动的管理机制。各地要以社区居民自治组织、社区服务中心、村落社区志愿者协会、社区民间组织、敬老院、村（居）委会等为平台，给已取得社会工作师或助理社会工作师资格的以及政府购买的公益岗位从业人员建立对口社会工作站。每个有社会工作职能的行政部门必须选定一个社区（单位）建立对口的社会工作站开展试点工作。各试点县（市、区）民政局至少要建立2个社会工作站。

（五）以扩大内需为机遇，加快民政公共基础设施建设，提高弱势群体的福利水平。

一是抓好项目建设。积极做好“三院”建设项目计划的申报工作，争取今年“三院”建设立项20个以上。继续推进“蓝天计划”项目的续建工

作，积极做好“明天计划”和“重生行动”的服务工作。

三是积极推进市本级重点项目建设。

（六）以作风效能和廉政建设为动力，不断加强自身能力建设，提高依法行政水平。

进一步巩固和发展深入学习实践科学发展观活动成果，进一步加强民政干部职工队伍的思想政治教育，提高业务能力、创新能力。要以“创业服务年活

动”为抓手，深入推进机关作风建设和效能建设，牢固树立“亲民、为民、利民”的服务理念，努力造就一支高素质的民政干部队伍。

三、实现今年目标任务的措施

（一）探索和认识现代民政的内涵，找准新时期民政工作的角色定位。

（二）加强法制建设，提高依法行政能力。

（三）加强调查研究，提高专业理论指导水平。

（四）加强协调，充分发挥部门的协调配合作用。

（五）加强工作落实，推进基层民政组织建设。

（六）做好“十二五”发展规划编制工作，推进民政工作科学发展。

（七）深入开展民政系统创业服务年活动，进一步优化发展环境，提高民政系统作风效能建设。