(会议管理)在广告专项整治部际联席会议上的讲话

各位部长、同志们：

首先，感谢大家，特别是各成员单位的负责同志，在紧张的工作日程中安排出席今天的会议。借此机会，我代表国家工商总局党组，对各部门长期以来对工商行政管理工作的关心和支持表示衷心感谢。这次会议是广告专项整治部际联席会议成员单位召开的第四次全体会议。主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，总结2011 年广告专项整治工作情况，研究部署今后一个时期的工作任务。下面，我讲几点意见。

一、努力奋进、扎实工作，2011 年广告专项整治工作取得新进展、新成效

一年来，广告专项整治部际联席会议成员单位认真贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，按照《2011 年虚假违法广告专项整治工作实施意见》要求，高度重视，精心组织，积极探索，不断创新，对广告市场存在的突出问题进行集中治理，取得了积极成效。

（一）加强配合，综合治理虚假违法广告取得新进展各联席会议成员单位发挥各自职能优势，协调配合更加密切，信息沟通更加顺畅，综合治理效果更加明显。宣传部门加强广告导向管理，通过月度新闻通气会、《内部通讯》等多种形式和渠道，通报媒体广告中存在的苗头性、倾向性问题,指导和督促媒体在广告发布活动中加强自律，承担社会责任。监察部、国务院纠风办把虚假违法广告专项整治工作列为纠风专项治理的一项重要内容，切实加强对整治工作的

督促检查。我们工商、广电、新闻出版、卫生、食品药品监管、中医

药等部门进一步完善信息沟通机制，认真处理各职能部门移送的违法广告案件，综合采用暂停广告发布、责令公开更正、责令暂停销售、移送司法机关等行政措施，加大对违法主体的惩治力度。新闻办、工信部门及时删除网上非法涉性和低俗不良广告，关闭非法网站。公安机关进一步加大虚假广告罪立案和侦破工作力度，有力打击了虚假广告犯罪行为。

（二）强化日常监管，广告市场专项整治工作取得新成

果

一年来，联席会议各成员单位以药品、医疗、保健食品和非法涉性广告为整治重点，加大监督检查力度，严厉惩处虚假违法广告责任主体，有力维护了消费者的合法权益和广告市场秩序。我们工商系统共查处广告违法案件4.19 万件，罚没金额2.6 亿。广电部门清理了一批虚假、夸大、低俗不良的电视购物短片广告、健康资讯广告。新闻出版部门把广告纳入报刊出版质量综合评估体系，加大对发布违法广告报刊的通报和查处力度。卫生、食品药品监管、中医药管理部门进一步加强医疗、药品、保健食品、医疗器械广告审查和监测工作，撤销了一批严重违法药品、医疗器械广告批准文号，核减了一批医疗机构的诊疗科目，促进了医药广告市场秩序的好转。

（三）完善相关工作制度，长效机制建设取得新突破联席会议各成员单位不断完善广告审查、监测、执法、协作、责任追究等工作制度，积极推进广告专项整治工作长效机制建设。中宣部与中央外宣办、广电总局、新闻出版总署、中国记协联合下发《关于进一步规范

新闻采编工作的意见》，要求媒体将广告宣传纳入新闻采编工作的一个重要组成部分加强管理。卫生部召开了全国卫生系统医疗广告监测和行业管理经验交流会，推广医疗广告监测管理经验。国家广电总局对影视剧插播广告问题提出了明确的管理要求。在部际联席会议成员单位的共同努力下，十二部门联合研究制订了《大众传播媒介广告发布审查规定》，进一步完善广告审查制度，强化媒体的广告审查责任。

总之，2011 年，在党中央国务院的高度重视下，在各有关部门、各地区的共同努力下，广告专项整治工作取得新的成效。借此机会，我向部际联席会议各成员单位的大力支持和通力协作表示衷心感谢，向奋战在广告专项整治工作第一线的广大干部职工致以崇高的敬意和亲切的问候！二、认清形势，牢记使命，切实做好2012 年的广告市场专项整治工作

广告业是现代服务业的重要组成部分，同时又是重要的文化产

业，在塑造品牌、展示形象、推动创新、引导消费、拉动内

需、传播文明、构建和谐等方面，都发挥着十分重要的作用。

国家高度重视广告业的发展，国家《十二五规划》明确提出促

进广告业健康发展。党的十七届六中全会明确提出：要在重点

领域实施一批重大项目，发展壮大包括广告业在内的传统文化

产业。中央经济工作会议提出稳中求进的总体思路，强调扩大

内需，发展实体经济，对做好广告工作提出新的更高的要求。

2011 年我国广告营业额突破3000 亿元，已跻身世界前列。当

前广告市场总体形势平稳向好，但是，由于利益驱动、诚信意识缺失等原因，虚假违法广告仍然存在，特别是虚假违法医疗、药品、保健广告欺骗和误导患者，危害人民群众的健康安全，扰乱市场秩序，影响社会稳定，群众反映强烈。同时，广告市场整治进展还不平衡，广告专项整治工作中仍然存在一些薄弱环节，一些地区、媒体的广告违法现象时有发生，特别是部分（地）市、县级媒体和都市类报纸违法药品、医疗、保健食品广告问题仍较突出。这些都需要我们在今后的工作中予以高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

整顿和规范广告市场秩序是关注民生、执法为民的重要体现，是推动加快转变经济发展方式的重要举措，是促进文化大发展大繁荣的客观需要，是保障广告业健康发展的必然选择。一方面，我们要充分认识做好广告专项整治工作的极端重要性，看到广告工作日益受到重视，力度不断加大，成效不断显现的良好局面，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心和决心。另一方面，要清醒的认识到广告专项整治的复杂性、艰巨性、长期性，以奋发有为的精神状态，打好攻坚

战和持久战，切实把专项整治工作抓紧、抓实、抓出成效。日前，部际联席会议各成员单位已联合制定印发了《2012 年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，对2012 年工作进行了安排。这里，我请大家重视三点：

（一）突出重点，加大虚假违法广告整治力度按照2012 年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议的工作部署，继续把关系人民群众健康安全和违法问题易发多发的广告种类以及危害未成年人身心

健康的非法涉性、低俗不良广告现象作为整治重点，进一步加大执法力度，分类别、分阶段进行整治，巩固和扩大整治成果，不断提升广告业诚信度。继续加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的地区和媒体的治理力度，整合监管措施和手段，强化案件查办和跟踪督办，落实属地监管，坚决遏制违法广告屡禁不止、屡罚屡犯的现象。加强互联网广告的监测监管，研究制定管理办法，建立相关部门各司其职、齐抓共管的互联网广告管理机制。继续加大对地、县级以上广播电台、电视台，都市类报纸等媒体广告的监测检查力度，严格监管电视购物广告，依法整治以新闻形式和健康资讯节目（栏目）变相发布广告的行为，严厉查处虚假违法的医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告以及收藏品、招商加盟等广告。加大对虚假违法旅游广告的治理力度。

（二）强化对广告发布环节的监管，构筑虚假违法广告防范机制

广播、电视、报纸、期刊以及互联网是主要的广告发布传播媒介，加强对这些媒介的管理，督促媒介单位严把广告发布前的审查关，是防范虚假违法广告传播的重要措施。今年初，各成员单位经多次研究讨论，广泛征求意见后，联合印发了《大众传播媒介广告发布审查规定》。《规定》以《广告法》为依据，进一步明确和细化了大众传播媒介广告审查义务，明确了媒介单位在广告发布前的审查程序、审查责任主体、责任追究等制度。今年，要以落实《大众传播媒介广告发布审查规定》为契机，推进媒介单位加强自律，自觉净

化广告发布环境。一是组织开展广告审查员广告法律法规培训，强化媒介单位自律意识，提高依法审查广告的能力。二是工商部门和媒介的行政主管部门加强日常监督检查，督促大众传播媒介认真执行广告发布的有关规定，切实落实广告发布审查责任。三是落实责任追究。对不执行广告发布审查规定，导致严重虚假违法广告屡禁不止、广告违法率居高不下，造成恶劣社会影响及后果的大众传播媒介，要予以警示告诫、通报批评等处理，依照有关规定追究相关责任人的责任。

（三）坚持制度治本，提高广告市场整治效能广告专项整治工作中，我们工商部门会同联席会议各成员单位制定出台了一系列广告市场整治的制度和机制，经过实践证明是行之有效的，我们要把这些制度作为长效机制固定下来、坚持下去。一是要继续坚持和完善联席会议制度。深入推进以联席会议制度为核心，多部门齐抓共管、综合治理的长效监管机制建设，不断丰富联席会议内容，搭建协作平台。推动联席会议制度在省、市、县的落实和作用的发挥二是继续完善监管执法联动体系。建立联席会议成员单位部门联动机制，加强信息沟通和工作衔接，注重广告监测结果的运用，加强联合检查、联合公告、联合告诫、联合查处、联合督查等工作。三是探索建立广告信用监管体系。研究设立广告主、广告经营者、广告发布者信用评价指标，建立广告企业信用数据库，重点记录、归集广告市场主体开展经营活动、广告监测、广告案件查处等信息。广告协会要在广告监管机关的指导下，开展广告行业普法、职业道德教育，构建自律性约

束机制。四是健全工作机制，确保各项部署落实到位。要认真贯彻落

实2012 年整治虚假违法广告工作要点，精心部署，落实责任，明确任务。要全面落实属地监管领导责任和基层监管岗位责任，严格落实

行政执法责任制，切实

规范执法行为，促进监管执法到位。

同志们，广告专项整治工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们要以党的十七届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓奋进，持续深入做好整治虚假违法广告工作，努力开创广告工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！