流浪乞讨儿童的问题现状及社会工作介入

流浪乞讨儿童谁来解救？

摘要：当我们走在繁华都市的街头，总会看到那些被埋没在来往人群中却艰难的生存着的人，有老人、孩子、青年人。乞讨儿童问题是世界普遍存在的问题，我国的流浪儿童群体也日趋庞大，他们的生存、人身、教育、发展等权利得不到切实的保障。流浪乞讨儿童问题是一个复杂的社会问题，及涉及到伦理道德问题，又与经济和社会的发展密切相关，但无疑也是一个重要的法律和公共管理问题.本文将对

关键词：乞讨儿童；微博解救；福利政策；

引言

解救乞讨儿童，是近期微博上最受关注的热门话题之一。2011年1月17日，一名失踪儿童的母亲给中国社科院教授于建嵘发了一封求救信，希望通过网络找到自己的孩子。于建嵘随后通过微博向网友求助。在接到更多的寻人信息之后，于建嵘教授专门建立了一个“随手拍照解救乞讨儿童”的微博，号召网友们随时留意身边的乞讨儿童，帮助他们和亲人团聚。解救乞讨儿童的微博不仅在热心人群中反响强烈，还受到了名人微博和公安微博的推荐与回应。

城市中的流浪乞讨儿童可以说是生活在社会最底层的一个群体，这类特殊的群体一直被当作污染城市环境的垃圾，但是他们背后所隐藏的却是当代中国社会、经济、文化、法治等各方面发展所面临的深层次的问题，他们的产生及大量涌入城市必将会对城市的管理与发展产生不可忽视的影响。所以对这一群体进行现象分析、找出其深层次的原因，寻找合理有效的救助方式是非常有必要的。

一、乞讨儿童的现状分析

丐是社会的私处，我们天天羞于示人，却又天天感觉存在；丐又是极端传说，丐到洪七公的境界，皇帝都不做，丐到残疾童丐的境地，则暗无天日，江河无语。

根据民政部《十一五流浪乞讨未成年人救助保护体系建设规划》提供的数据，我国现有流浪乞讨儿童100-150万，其中80%有盗窃、抢夺等违法行为，45%的儿童常年以违法行为为生，74.4%的儿童在流浪乞讨两个月后就会出现违法行为。

（一）流浪乞讨儿童的乞讨方式

1.沿街流动行乞，这种方式较为普遍，或行走在商业区，或在过街天桥，或在地下通道。

2.示残型乞讨，主要是展示残疾或畸形的肢体，以获取路人的同情。

3.卖艺型乞讨，主要采用吹拉弹唱、表演杂技等方式进行乞讨。

4.以贫病等虚假理由欺骗行乞，以天灾人祸，本人落难，家人生病，无钱就医等理由进行乞讨。

5.纠缠尾随等强讨恶要，采用抱住行人大腿，强拉硬拽的方式，这类儿童一般受人暗中教唆。（二）、流浪乞讨儿童的特点分析

1.被操控性及团体化乞讨现象突出

操控行为主体往往是成年人，包括其亲人、老乡、陌生人等，通常以幕后操控或者带领乞讨为主要形式来组织、控制流浪儿童的乞讨。操控主体与流浪儿童的关系主要有三种，第一种以亲人为主，带领或近距离控制流浪儿童以示弱方式为主要手段进行乞讨。第二种主体与这些儿童大多无直接的血缘关系，以收养、领养、租、捡、买、诱骗等方式获得婴儿、病童、残疾儿童等，并以其为工具进行乞讨。乞讨所得基本为操控者所占有。第三种，成人通过哄骗、威逼利诱等方式控制流浪儿童，限制他们的人身自由，把他们组织起来，经过培训，操纵行乞从中获利。例如大街上的一些卖花童，操控卖花童的有些是亲人，但大多是老乡或陌生人，他们组织卖花童以抱脚、纠缠情侣、下跪乞求等方式强卖获得高利，并用体罚、挨饿

等形式虐待未达到收入要求的卖花童。

2.职业化、半职业化倾向明显

由于流浪儿童乞讨者的被操控性，通过成人有计划的组织、培训、监控等手段强化了流浪儿童乞讨行为的职业化或半职业化走向。

3.低龄化与低学历状况严重

有调查显示，14岁以下的未成年乞讨人员占了调查对象的八成多，反映未成年乞讨者低龄化现象较为突出。这些乞讨儿童大部分都未完成九年义务教育，一般处于小学文化程度，有的儿童并没有接受过教育。

4.乞讨收益与个人受益极度失衡

儿童乞讨者一般每天都能乞讨到几十元，尤其是卖花童，他们每晚到人流量较大的广场、夜市卖花，一般都有几十元至一百元收入。尽管有较高的乞讨收入，但未成年乞讨者所得一般都要交由控制他们的成年人掌管并占有，他们仅得能维持生存的基本生活资料而不是现金。（三）、乞讨儿童未被满足的需求

乞讨儿童作为弱势群体，很多方面的基本需求根本得不到满足，根据马斯洛的需求层次理论，人的需求从低到高分为5个等级，而乞讨儿童的最低级的生存需求都得不到满足，更不要说更高等级的需求。乞讨儿童的未被满足的需求大致有以下几方面：

首先是基本需求，指在衣、食、住、医疗等生存和安全层面上的需要。长期在外流浪乞讨的儿童,他们中很多都有过食不果腹、衣不遮体、露宿街头、有病无法医治的经历。

然后是情感和归属的需求，。乞讨儿童大多缺少爱和关怀,过着居无定所的生活，价值观和认知上存在很大的问题。流浪儿童都曾受到过不同程度的身体伤害和心理伤害，一些孩子在流浪过程中沾染了很多不良的习惯。

其次是受教育的需求，这是指在文化知识、人格品性、社会规范、职业技能培训等方面的需求。乞讨儿童并不能和一般儿童一样，幸福地依偎在爸妈的怀里，接受九年义务教育，他们的受教育的权利被无情的剥夺了，所以，更多的孩子表现出人格、品性方面的缺陷,如低自尊、爱说谎、打架、骂人、孤僻、偷摸、自由散漫、对他人和社会缺乏信任等

最后是回归与发展的需求，有的儿童成为乞讨儿童是因为被拐骗离开家庭，所以，面对这样的群体，把他们从背后操作的人手中解救出来，让他们回归到自己的家庭是非常有必要的。由于他们各方面的需求未被满足，在未来发展上与一般儿童有很大程度的差距，他们的未来发展问题也毅然非常重要。

二、儿童乞讨的原因分析

在基本了解儿童乞讨的现状，特点之后，我们大致可以将儿童乞讨现象的原因总结为以下几个方面：

（一）家庭因素

每一个人都首先是家庭的一部分，都来自于特定的家庭，同时也归属特定的家庭。家庭在人最初的社会化过程中起着重要作用，一些不良的影响导致未成年人出现心理危机，再由于得不到良好的救助，最终离家出走。再由于温饱问题不能得到解决，他们便不得不走上乞讨之路。

家庭因素导致的外出乞讨主要有自愿乞讨和被迫乞讨。儿童自愿选择乞讨的道路多由于逃避家庭暴力等不和谐的家庭氛围。脱离家庭虽然是他们远离暴力的径直途径，然而一旦脱离家庭，就断绝了家庭给予他们的生活上的支持，乞讨便成为他们维持生活的手段。造成儿童被迫乞讨的家庭因素主要有家庭解体和父母的遗弃。父母的分离或死亡是原有的家庭解体，孩子处于孤立的地位，孩子对家庭的依附性也减少了，被迫流浪街头，乞讨为生。

（二）社会因素

1.经济贫困

物质生活条件是每个人赖以生存和依附的经济基础。我国现在正处于社会转型期，社会物质未能达到极大丰富，全民未能实现共同富裕，有的贫困家庭人员包括儿童寻找生活的出路，乞讨无疑是一种便捷的途径。

《新民周刊》经多年的调查显示乞讨儿童主要是从农村流向城市。2月10日，海南省三亚市有了一个新的进展，8名在三亚市第一市场行乞的河南籍儿童被警方发现后带至三亚市救助管理处，经调查，其中7名孩子均因贫困由父母或亲戚带至三亚卖艺行乞。

2.保障性原因

（1）对未成年人群体保护不足。法律法规的不完善，是乞讨儿童未能作为一个特殊的群体而获得针对性的保护。对乞讨儿童的解决方法和管理手段仍然同成年乞讨者混杂在一起，一旦发现乞讨者便用遣返原家庭等简单方式解决，未能探究引起其乞讨的根本原因，不能从根源上切除令其乞讨的问题所在。

（2）对利用儿童乞讨的行为打击不够。对于犯罪分子操纵儿童乞讨的打击力度不够。犯罪分子看到利用儿童乞讨带来的利益远大于操纵儿童进行乞讨的风险，致使这种行为的扩大化的趋势。

（三）儿童自身的因素

1.厌学、逃学

现行的教育制度，分数被作为衡量孩子优秀与否的标准，孩子的个性发展和综合素质培养被忽视，学习成绩差的学生经常受到训斥、嘲笑、批评甚至打骂。日积月累的叛逆心理和厌学情绪使得这些儿童逃学、辍学，走上乞讨的道路。

2.迷恋社会诱惑

网络游戏、带有情色内容的电影、杂志对于鉴别能力弱、自制力不强的未成年人来说往往有不恰当的指引。支付这些诱惑的开销一旦在家庭不能满足时，未成年人只能自谋出路，乞讨便是成本小，受益大的有效途径。

流浪乞讨儿童的出现的原因是复杂多样的，但是对于独立思考能力还未完全形成的未成年人来说，他们的流浪乞讨行为大多是被迫的。有些流浪乞讨儿童甚至是遭到的身体和心灵的残害后，被操控着进行乞讨。他们作为被某些“弱势群体”操控的弱势群体，对得到救助的愿望就更为强烈，而全社会通过各方面的行动对其进行能使其真正获得救助的要求也更加紧迫。

三、乞讨儿童的救助制度的完善

（一）完善法律规定

从法律上说，乞讨儿童本不应存在。《义务教育法》明确规定了凡年满六周岁的儿童均应入学接受规定年限的义务教育。“适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学”。仅就这一法条的施行而言，年满六周岁的乞讨儿童都应接受当地政府的调查和救助。

我国在其他许多法律中也保护了未成年流浪乞讨人员的权利。

例如:我国《中华人民共和国未成年人保护法》第29条，对流浪乞讨或者离家出走的未成年人，民政部门或者其他有关部门应当负责交送其父母或者其他监护人；暂时无法查明其父母或者其他监护人的，由民政部门设立的儿童福利机构收容抚养。

《中华人民共和国残疾人保护法》规定利用残疾人的残疾，侵犯其人身权利或者其他合法权利，构成犯罪的，依照刑法有关规定从重处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第41条规定，胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。

2006年6月29日通过的《刑法修正案六》规定了“以暴力、胁迫手段组织残疾人或不满十

四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

这些法律条文对减少流浪乞讨儿童的数量有着重要意义。但是这些法律也存在一些不足，覆盖面过窄；法律情节规定不明确，使法律缺乏可操作性；处罚力度不够，不能威慑一些犯罪分子。面对这些不足，应具体而明确的去完善现有的法律制度。

（二）丰富和创新适合未成年人的救助制度，确保有效救助。

相关部门在对成年人乞讨者采取引导救助、即时救助、昼夜救助和流动救助等积极救助方式的同时，应创新救助方式，做到主动出击、及时发现、即时甄别、强制护送至救助站或儿童保护中心进行救助，实行一步到位的救助。救助要根据不同的受助对象需要，做到分类救助。当然，按需施救是以救助站工作人员的素质为前提的。为此必须拥有一批合资格的救助人员，救助人员必须进行社会工作专业的系统学习，具备对服务对象的问题进行分析、判断、计划、干预和评估的能力等。

（三）协调城乡发展，完善社会保障制度

要对流浪乞讨者的救助真正产生实效，实现保障人权的根本目的，必须大力的发展农村经济以及运用政府的调剂手段，建立完善的生活保障体系，通过建立和完善医疗保障、最低生活保障、教育保障、养老保障等制度，扩大贫困农民基本生活保障和农村养老保险制度的覆盖面，使农村中老有所养，弱有所保，痛有所医，幼有所学。

(四)建立完善社会救助体系，解决乞讨儿童安置问题

1.建立统一的信息收集、监测、发布系统。一个连接民政、公安、城管等多部门的信息网络，对有过乞讨经历的儿童进行身份登记，将信息资料翔实入网，使得信息能够共享。

2.建立全国性的未成年人救助保护中心。建立这样的保护中心，需要分三个阶段和四个环节，第一阶段，在省会和大中城市建立未成年人救助保护中心；第二阶段是在中心的基础上在各区县建立分中心；第三阶段在分中心的基础上建立社会救助点。四个环节是早期干预制度——中心帮教——回归安置——定期回访。

3.建立救助主体网络，形成政府、社会、社区救助乞讨儿童的合力。对流浪乞讨儿童的救助不仅由政府负责，还要靠社会力量的补充，吸引中介组织和民间团体力量参与社会救助活动。首先，借助社会力量拓宽资金来源渠道。其次，要创造条件，催生社会中介组织及民间救助团体，开发和扶持其发展，用制定优惠政策、减税、购买专业社团的服务等具体措施，刺激和鼓励群众组织参与社会救助。最后，寻求社区协作，建立社区化救助模式。