中国政府公共关系发展的权利解读

中国政府公共关系发展的权利解读

学院：政法学院

班级：173101

学号：20101003206

姓名：穆岗

中国政府公共关系发展的权利解读

摘要：政府公共关系在中国的发展几起几落，有疯狂有冷思考，我在这里希望用权利对政府公共关系有一个能使人信服的理解方式。

关键词：政府公共关系权利

一、文献综述

政府公共关系，即将公共关系引入政府领域。广义的界定，将其定义为政府与社会和公众的良性互动，以塑造良好形象，最大限度地争取公众对政府工作的理解和支持。（《政府公共关系策略与实务》中国传媒大学出版社，唐均主编）

在中国知网(CNKI）中依次输入“政府”、“公共”、“关系”三组关键词，会得到3788篇文章，其中中国期刊全文数据库3130篇，中国博士学位论文全文数据库68篇，中国优秀硕士学位论文590篇。其中有一部分非研究政府公共关系。

（一）对硕士论文数据库以年代为标准的分类

对于硕士论文，2003年有六篇，主题为行政范式、市场经济下的公关发展、公共组织的民营化、科层（组织机构）与现代关系，2004年18篇，主题为企业对政府的公关、危机事件中中国传媒与公关、政府危机公关、政府信用、行政改革、财政与政府体系。2005年17篇主题为公共产品、公权与私权、政企（公私）、政府改革、政府信用、公共危机视角下政府公众传媒、政府经济研究、客户关系的政府治理、发展中的政府公共关系冲突，2006年21篇，主题为事业单位与政府关系（高效、报社）、城市经营公私的关系、政企关系、公共危机中的政府公关、公关伦理、信息背景下公共关系的改进、和谐社会公共关系研究、公共关系管理，2007年45篇，主题为政府与非政府组织关系、政企、政府公关与和谐社会、政府经济、网络与公关传播、行政法与公共关系、危机公关、公共投资、公信力、房屋拆迁与行政法、治理理论与公关、新闻发言人制度、政府间的关系、公服民营化。2008年39篇，主题为信息公开、政府与媒体、城乡一体化、政府非政府组织、政府财政、基层政府、公关与国家形象、政府公关的应用、新闻发言人本土化、突发事件公关、政府间的关系，2009年44篇媒体与公共关系、政府与非政府组织、政府危机公关、法制与政府间关系、政府公关的主体、房屋拆迁、区域经济与政府公关、新闻发言人，2010年208篇，主题为电子政务与公共关系、政府公共关系主体、公信力、危机公关、组织结构（不同级政府间的关系）、网络与政府公关、行政改革、政企关系、政民关系、政府与信息（媒体）、政府制度、外贸与政府公关、基层政府（形象工程）、新闻发言人。2011年192篇，主题是政府与非政府组织、地方政府、公共危机与政府形象、客户管理、电子政务、行政改革、区域合作、少数民族地区的研究。

（二）对博士论文数据库以年代为标准的分类

对于博士论文，2001年1篇主题为地方政府的债务，2002年2篇，主题是经济与体制公债经济，2003年1篇主题是税分体制，2004年3篇，主题是自然熔断经济的政企关系、法治与政府，2005年4篇主题为和谐、公共项目与代理制、小城镇政府、公共支出，2006年5

篇主题为税收、财政、电子政府，2007年8篇，主题为政府信任、新闻发布、地方政府，2008年7篇，主题是政府间关系，财政关系、公共投资，2009年2篇，主题是治理变革、公共投资，2010年21篇，主题是突发事件、地方政府，政府与非政府组织，少数民族地区、微机管理视角下的政府形象，政府信任，2011年14篇，主题是项目管理，政府与非政府组织。

（三）对博士论文数据库以学校为标准进行分类

复旦大学6篇，传播与信息，传统与现代；天津大学4篇主要是涉及经济；南开大学3篇主要是行政；苏州大学1篇涉及地方政府；东北大学1篇主要政治改革；中南大学1篇伦理；吉林大学8篇主要致力于制度的建构与政府公共关系的研究，法治；山东大学2篇主要国家形象与国与民的关系；兰州大学1篇少数民族地区；浙江大学2篇权利与政府公关；厦门大学3篇主要是涉及经济与政府公共关系，武汉大学地方政府职能；重庆大学1篇财政与层级政府；华中师范1篇政治视角；暨南大学2篇经济切入；西南交通大学1篇电子政务；北京邮电大学1篇网络与政府公共关系。

（四）学者对政府公共关系的研究

利用中国知网对政府公共关系进行定义检索时会出现主要研究学者一项，他们是：赵宇峰，刘文光，王兴华，赵凌云，陈薇，张辉，张小明，胡国庆，陈锐。对他们进行文献检索，他们的作品是在20世纪与21世纪交接年代发表的，他们做的事就是理论的探索和研究政府公共关系的建构。在中国知网数字出版物超市对学者进行检索，总共有9条记录：中国地质大学（贺秋菊、万礼慧），洛阳师范学院（路月玲），北京航天航空大学（王田），湖南大学（唐骞），电子科技大学（刘梦琴），福建师范大学（鄢龙珠），清华大学（刘庆龙），中国计量大学（杨晨）。这些学者都是青年学者，他们的职称显示为讲师或者副教授，只有清华大学的刘庆龙的职称是教授，并且这几个学者都在08年以后都有作品的发表。研究为政府网络公关，公共关系发展的研究，与经济结合，政府公共关系从业人员。

“政府开展公共关系的必要性，我国政府公共关系工作存在的问题，政府公共关系的地位、智能，政府公共关系与政府形象的塑造，政府公共关系与政治民主、和谐社会的关系，政府公共关系与危机管理。政府公共关系的主要途径、方式、手段。”这是学者对政府公共关系的研究的一个总结。从以上的文字可以看出学者的这个总结在“政府公共关系与政治民主”“政府公共关系的地位”这两个方面有失偏颇。

政府公共关系的产生与发展的原因，有学者这样进行归纳：市场经济体制的建立，民主政治的发展，加入wto的促进，区域行政的兴起，政府行政体制的改革与政风建设。但是中国今年来的发展哪一个离得开这几个因素。学者有一点想当然的论述，缺少依据。而政府公共作为政治延伸也没有进行权利的分析，所以我将对政府公共关系的发展进行权利的解读。

一、正文

（一）公共关系的本土化

公共关系发源与20世纪初的美国，以1921年艾维·李的公司成立为标志。研究人员认定公共关系的产生是由于生产力的发展，导致生产关系的变迁，最后在市场经济的条件下公共关系产生。20世纪80年代，公共关系引入我国的深圳地区，开始了他的本土化历程。吉尔兹有句话“一切知识都是地方性的”。知识、理论各有着自己本体适应的环境，但是不表示知识和理论可以随意的移植，中国的法律移植就很好的证明了这一点。那么，公共关系是如何本土化的呢？

我们谈及一项理论是总会涉及他的环境包括政治、经济、军事、文化、地理、人口、宗教。同样，公共关系的本土化就也得考虑这些环境变量。在文献上只有对具体的公共关系职能部门本土化研究，和几篇宏观的谈本土化的文章外，再无其它论述。

公共关系最大的障碍在于入乡随俗。中国的社会关系是如同延伸的波纹一圈接着一圈，

这里面的权利关系是如何运作的？他是私人的权利对私人进行影响。试想在一个相对完整的一个圈子中，他们自己的话语结构，有自己的认知，然而突然来了一个其它的关系渗透进他们这个圈子，并且用一种不曾听过的话语。这样的结果是什么，是成功的渗透还是永远只在外围？我相信自我保护的意识会让公共关系话语是乎在圈子内部，其实在圈子外部。那为什么会如此？因为公共关系一强调公共，二强调关系，它的权利关系是经济权利对组织权利的主导，单个权利体对多个权利体的作用，组织对公众的控制。而日本学者沟口雄三在对中国宋代以降的中国公私指出。中国存在两套公私系统，一是对政府的公，其讲究忠心皇权、政府；一是道义上的公其讲究公平、正义。然而公共关系试图用以经济权利对其进行控制，就直接摧毁了中国关于公的认知，在改革开放的初期决定这只是昙花一现，不得长久。

而后公共关系更是臭名昭著，何以如此？在权利关系对公共关系运行中走入另一个偏锋。费孝通研究的中国关系社会不是捆好好的材荷而是以个人为中心的波纹。与此同时，中国的政治体制是人民代表大会制，中央与地方关系是授权制，经济关系是财政分配，地方行政是首长负责制，一切的领道者都是党。但公共关系认清中国人情社会后可以说他被本土化了一部分。政治权利，行政权力，是最强有力的权利，他的影响来自行政的执行，中国老话说人在屋檐下不得不低头，公共关系要想有所发展，要想完成它的目标和使命便必须得接受政治权利、行政权力的洗涤。

其它的比如人口、地理也对公共关系产生权利的影响，但是他远不及文化和行政对其的重构。

（二）政府公共关系

政府公共关系是将公共关系引入政府领域。

1、政府内部的公共关系

政府由三个量构成，组织结构、组织制度、固定场所。政府的组织结构是马克斯·韦伯所论述的官僚制，也即是科层制，它是金子塔形，有严格晋升规则。组织制度是各种规范的文件、条例，任何人不得逾越他。固定场所是指的办公地点固定。“只有在肉体即具有生产能力有被驯服时，他才变为一种有用的力量。”“权利所要做的是首先规训个体的身体，继而达到灵魂的服从，从而制造出服从权利的群体”。政府公共关系的从业人员就包括“领导人员，公关专业人员（沟通专家、策划专家、民意测验专家、培训专家、咨询顾问）一般工作人员（信息工作人员、文字编辑人员、接待人员）”《政府公共关系策略与实务》中国传媒大学出版社，唐均主编。办公楼就在哪里，人们也说政府大院在哪里。你的工作生活都在你的工作地点附近，你的周围全是你的同事，无论你的思想抛锚，行为不端，都逃不过同事的眼睛，你就感觉自己被监视了一样，细到每一格毛孔。你被禁忌，被封闭，你的行为越来越向组织的要求靠拢，你也越来越失去自我，变成新的自我，这样一般的工作人员就被驯服。公关专业从业人员隶属于，新闻部门，信访部门，外事部门，调研部门，公共关系顾问，公共关系公司。这样一些部门，他们其中一部分本身就被固定场所所驯服，除此，在政府内部还有无形的制度和规则。“一人赞成，七人反对，反对无效”，这就是首长负责制，首长具有绝对的权利因为权责一致，那么首长通过什么渠道将权利的影响传导下去的？首长手中握有国家赋予的权利和隐性的权利。首先首长有他的追随者，首长手握权利可以为追随者大开方便之门，可以委以要职，就像食物链一样向下延伸，首长的影响就传导开去；其次首长有决定权，做与不做除了法律限制外就是首长的表态，首长意志一旦形成就会通过组织机构逐级的传达，一个完善的政府层级构成为首长权利的影响打造好了得天独厚的条件。“法律是和平时期最大的话语建构，它是由统治权所建构，并被权力强制推行到各个角落，构建出一张大的网络，个体在这张网里落里总是既运用权利却又不得不服从权利，因此权利就构建成了新个体。”法律作为战争话语的替代品在现实中最具有控制力，无论身居何职都必须接受法律的监督，而法律是国家意志的表现，而国家意志又是不同利益团体协同的结果，社会自己

为自己编织了一张网，规范着所有的物事包括关系。中国的现象是这样：问：你是哪儿人，答：我是某某单位人。

2、关于政府公共关系的论述

自从引入政府公共关系这个概念，对于政府公共关系的谈论应该说是百无禁忌，同时也不存在禁止谈论的区域、雷区。话说哪里有压迫，那里就有反抗。危机、冲突促进事物的发展和团结。既然政府公共关系百无禁忌，本身有没有冲突。那么权利关系是不是就没有作用于政府公共关系呢？“在人文学科里，所有门类的知识的发展都与权利的实施密不可分。”“知识同权利永恒结合以及权利同知识的永恒结合”

首先是一些什么人在谈论政府公共关系，可以认识到是学生、老师、媒体以及当政府公共关系从业人员出现错误时公众的讨论。那么是什么力量在促使学生、教师、媒体不遗余力地去讨论这个主题。可以预见将会听到这样的回答：为了使得政府的行为更合理，为了更好的解读现实，为了实现自身的价值，为了吸引眼球。"权利所要做的事首先规训个体的身体,继而达到灵魂的服从,从而制造出服从权利的群体"对于高校的学生和教师而言，他们的身体都是被控制在校园之中，那么是什么权利是他们安于校园？第一是教育的体制与制度，行政是国家意志的表达，教育部是国家的一个行政部门，它执行国家授予它的权利承担相应的责任，它的体制的构成制度的设立是国家权利通过教育这一条通道对高校师生的影响。也就是说国家权利的作用创造了高校政府公共关系的繁荣；教师作为社会当中的智识阶层，他们所承担的不仅仅是传道授业解惑，同时需要担负起社会课题的研究，对社会的解读，对公共事业进行评估，并且最终影响他人，学生是国家的战略人才梯队，是国家发展的后续力量，他与教师构成一组对立与协作的关系：教师是学生的引路人，必将自己的想法灌输给学生，这是因为社会习俗赋予了教师鞭策学生的权利，并且教师坚持一种理念便会排斥另一个理念这就是权利的排他性——这将在灾后文论述——学生作为权利的个体，也有个体的一切权利，“权利本质就是敌对力量的冲突”师生间不可能成为敌对的力量但是不同思想在这里确实会碰撞，这也就是学校那一些权利。此外对于这二者同时也来之家庭的权利的促使，学生是家庭未来的希望老师是家庭的依靠，家庭父母的权威、家庭生活的压力都不得不让师生去精益求精。

3、谈论政府公共关系的地点和观点，权力关系在这一支点上如何运行。

谈论的地点是课堂、学术期刊、专业杂志、媒体。论及的观点主要涉及伦理、第三部门、不同层级、区域间政府的合作、诚信、危机公关。在这里首先表明默认国家战略、方针国家权利是政府公共关系中权利关系重要一个要素，且不予以考虑。

现在的政府公共关系呈现的地方特色，东部地区的上海的三所高校（复旦大学，上海交通大学，上海外国语大学）他们研究的领域主要是涉及传播、信息与政府公共关系，华中地区高校（武汉大学，华中师范大学，中国地质大学）偏于行政政治（华科偏传播），南方地区（厦门大学，暨南大学）是偏于经济，东北地区（吉林大学）政府制度与法治，华北地区（天津大学，南开大学，山东大学）这个地区没有统一的风格，西北地区（兰州大学，西北大学）涉及少数民族地区、经济，西南地区（四川大学、重庆大学）财政、地方政府。另外法学院偏重法律，财经学院偏于经济。

公共关系自身就是流派众多，当将他借用到政府领域，很直观的讲他会遇到政治学与行政学的语言，并且政治学本身也与社会学有力不清的关系，且还有经济学帝国，法治战略下法学的强力影响，因而把政府公共关系比作混乱的江湖在准确不过。有江湖地方就有斗争，各种权利的斗争就在这个领域上演。首先人性假设的遭遇战：政治学学上是政治人，经济学上是经济人（理性人），法学上是人性恶，公共关系是借鉴与管理学与传播学它自身对人的假设就很混乱。政府公共关系时需要研究公众与组织的，对人假设的不可协调就非画出了不同的研究领域，同时又由于根本点的不同研究之间存在不可调和性，进而权利话语之间是相

互否定的，中国古话一山岂容二虎这样就肯定面临着不同学校之间研究的异质性。

闻道有先后，术业有专攻，老师各有各的擅长的领域，而老师需要依托于学校才能做大做强，这就是所谓的大树底下好乘凉，但是与此同时，每一间学校都有自己的学科优势，有自己的资源配置，且都有一个学科带头人，当一个新的话语要破茧而出那么旧有的话语必将对其打压，因为你的崛起就极有可能代替它旧有的地位，为了维护自己的利益一个学校的研究往往与学校的优势科目相关。一个学校不可能与众多学校抗衡，但是又想自己的话语影响能够更远，直至唯一，那么他的做法就是区域合作，这样就使得区域学术的趋同。

“你可以很玩世不恭地评论法官，但自己很难当一个玩世不恭的法官”（《道德和法律理论的疑惑》波斯纳）这句话是对校园道德家说的，是指校园的研究者不断的反思但是却越来越远离现实。为什么是这样的一个现实？首先是校园的研究者被“禁锢”，被权利封杀在校园之中，然而作学问需要实践关怀。“我们今天习以为常的，有时认为是天经地义的学科划分只是由于无数学者的实践关怀而形成的塑造的，他们出于并将永远处于不断的流变之中。（《法律及其本土资源》自序Ⅺ苏力）“如果说疯癫是知识的真理，那么其原因在于知识是荒谬的，知识不去致力于经验这本大书，而是陷于旧字堆和无益争论的迷津中。正是由于虚假的学问太多，学问才变成了疯癫”另一种权利便是信仰，学者们或是信仰着一种理论，那一种研究方法，对一种方法的认同就意味着对一些方法的反对，这一种权利便通过学者的研究产生不同的知识。

与学者学生的系统性讨论相比，其余的公众的讨论更具有偶然性，往往是在受到外界刺激才爆发出来。他们的权利关系第一是来源于法律赋予的权利，第二是来自于自己的学习过程所积累下来的信仰对异己的排斥，第三是来自自己的公共地位。

三、总结

政府公共关系在中国的发展有23个年头，学问的研究更加的点化、细化。此文中从权利关系在政府公共关系这个支点上进行解读，探讨对政府公共关系的认识。

四、后记

思想停滞，手依旧在键盘上敲打着，敲打着这一篇后记。原本认为“ctrl+c"加"ctrl+v"是一件很容易的事情，认为当我轻松愉快的停止敲键盘的时候我会很开心，可当我认真地复制粘贴时发现原来这也不容易，我的心情很是失落。原来理想与现实的差距很大，要认真地写一篇文章不仅要求对文章本身了解，更要对其他学科的理论理解透彻，似是而非的了解很多，还不如做一个无知者，不想做无知者，就需要认真地对待一个个小问题。

我热爱足球，可是当广州队主场败给全北后的行为（宣布已与多特蒙德前锋巴里奥斯签约）——有媒体解释为公关——我想对它进行解读的时候我发现我无从下手，原来我学到了知识，却没有运用知识的能力。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。

参考文献

福科话语权简梳杨波伊上海交通大学

福科权利观韩平吉林大学

福科主体思想研究刘军南昌大学

福科身体理论张文彩兰州大学

中国公共关系教育20年综述余明阳公关世界

政府与公民公共关系研究：回顾与延伸刘祖云林莉深圳大学学报