五联五问调研汇报

---“五联五问”调研材料

当前我区建设领域现状调查

雨湖区城乡建设局

2018年5月

根据区委“抓重点、补短板、强弱项---五联五问”调研活动要求，结合区建设局职能职责及建设领域现行情况，我局下到项目和企业进行了深入调研，通过认真梳理分析调研结果和平时我局掌握的情况，现将调研活动的情况总结如下：

一、城乡建设主要情况

1.办事服务方面。雨湖区建筑行业的整体环境良好，政府服务办事流程公开透明、简化便利，办事服务优质高效，各职能部门联系密切，项目对接通畅，同时在经济社会管理权限下放工作的全力推进下，审批程序得到进一步简化，办事效率被大幅度提高，雨湖区项目业务总量不断上升，随着精美湘潭建设及文明城市的创建成功，全区项目建设环境持续改善，建筑企业更是迎来了业务的春天。

2.项目施工环境方面。近年来，政府对建设行业的管理趋于规范，打击建设领域施工环境中违法犯罪的力度明显加大，通过一系列的建设领域施工环境专项整治活动，强买强卖、强揽工程、封门堵路等违法犯罪行为已被基本遏制，雨湖区施工环境明显改善，发展良好。

3.项目建设成效方面。2017年，在创新引领开放崛起战略的纵深推进下，全区城乡建设迈入新时代，雨湖产业新城

整体开放建设取得重大突破，116平方公里区域由中国产业新城引领者--华夏幸福基业整体开发；美丽乡村建设步伐逐渐加快，9个美丽乡村、16个美丽屋场建设完成，鹤岭污水处理厂及配套管网建成运营；路网体系更加健全，九华大道无缝对接长沙，羊牯大道、莲城大道等全面提质；市容市貌实现蜕变，韶山路、建设北路两条主干道的“三化两拆两改”工程全面竣工；人居环境水平不断提升，6765户完成棚户区改造，为老旧城区向5Ａ级景区的完美蜕变创造条件；生态环境改善明显，河长制全面展开，11条黑臭水体完成初步清淤；雨湖区一大批项目建设完成，使雨湖呈现一番“破茧成蝶”之美。

4.服务意识方面。雨湖区通过以精美湘潭建设为总揽，将原先杂乱、零散的项目系统化实施，同时在探索部门之间的联动经验下，大家服务的意识显著提升，各部门在不改变自身职责权限和管理程序的前提下,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的项目建设推进新格局，为雨湖区日新月异的发展提供了有力支撑。

5.企业责任意识方面。在环保世纪行、蓝天保卫战、大气污染防治、安全生产专项整治等各项活动的常态化开展下，大部分建筑企业能切实承担起安全生产、环保责任。如扬尘治理、噪音控制等，多数建筑企业安装了全方位监控系统，做到对项目建设全程实施监控，并成立专门部门进行全天候巡查，确保发现问题即时即改，杜绝环境污染现象发生。又如对已签订征拆协议，人走楼空但未倒地的房屋，建立专

门的维护巡查队，时刻关注房屋状态，确保消除项目建设公共安隐患。这些举措都折射出企业的安全防范意识、环保意识显著增强。

二、存在的问题

2017年雨湖区完成区属固定资产投资324.65亿元，同比增长12.2%,区域完成固投770.65亿元，增速13.5%，其中房地产33.09亿，同比增长51.13；销售面积73.7万平方米，同比增长39.3；销售额34.2亿，同比增长57。全区建设领域表现活跃，但因目前多数企业的内部管理专业化水平低，专业技术人才相对匮乏，人才吸引力不足，后续管理体制机制不健全，“党建”与“城建”基本割裂，筹融资方式改变等多方面的原因，导致了一系列问题的产生。

1.中小微型企业和民营企业处于相对弱势地位。雨湖区近几年来项目遍地开花，全区业务量剧增，但基本是由国有企业和个别民营企业实施，其余企业基本处于边缘化状态，生产经营处境较为艰难。一是在招投标方面，中小型民营企业综合竞争力低，如较好实施的碧泉湖公园、滨江风光带等项目基本都是国有企业中标，即便民营企业中标，实施项目也多为实施难度系数大、复杂高的工程。二是在企业税收方面，实行营业税改征增值税后，由于在一些流通环节中部分购置货物很难取得增值税税票和外协劳务成本，因此不能抵扣这部分增值税进项税额，使部分民营企业存在多缴增值税的现象，利润总额有所下降，中小企业的税负未明显减轻。三是在融资方面，受国内宏观经济不景气的影响，银行贷款

更加慎重，尽管国家出台了不少鼓励中小企业融资的政策，但受银行自身利益的考虑的影响，这些政策并没得到有效落实，难以真正发挥政策的积极作用，因此民营企业贷款更加困难，自身发展受限。

2.部分建设项目前期手续欠规范。很多建设工程任务重、时间紧，因此存在前期手续不够规范现象，主要体现在两方面：一是前期论证时间不充足，缺乏科学统筹，项目实施过程中容易出现偏差，如在2017年精美湘潭建设中，铺排项目137个，仅完成41个，很大一部分项目因规划、资金、技术等原因未如期开工；又如三大桥交通优化项目，设立围挡已有一年时间，但却迟迟未开工，目前又面临精美湘潭建设项目做减法，导致项目搁浅不被继续实施，但围挡仍未拆除，给周边居民生活出行和交通都带来极大的不便。还有一些改造工程“头疼医头，脚疼医脚”，往往急于满足需要，没有统筹安排管理，时有“你建我拆”“建后即挖”现象发生。二是前期手续办理不齐备，有些工程存在“三边”（边申请边审批边施工）现象，缺乏完整的工程设计，规划调整幅度大，项目实施变动多，为项目实施增加了难度，也存在一定的安全隐患。

3.管理体制机制不够健全。一是因多数项目的战线长，范围广，建设项目数量与所需管理人员数量严重不相匹配，导致管理制度执行不到位。二是项目业主与实施主体“两张皮”，导致在建设过程中出现信息不对等、监管难到位等问题，严重影响了管理机制建设效果的发挥。三是作为区级建

设部门职能职责不健全，审批、监管职能基本都在市级，而部分工作的考核与问责却按属地原则划分在我区，导致有些指标难以完成。如建筑领域安全生产工作，区级没有质监机构，也没有施工许可审批权限，且大多重点项目都是以市级投融资平台为建设业主，从而导致安全生产工作监管难度大，责任压力重。

4.项目资金严重缺乏。一是创文期间大批项目相继被实施，人力、物力、财力投入力度都很大，因而在创文过后，出现“修生养息”之势，大家干事创业劲头有所减弱，且精美湘潭行动2018年计划实施的项目大量缩水，筹措资金力度大幅度降低。二是在2017年6月财政部下发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），这样原本捉襟见肘的建设经费形势更为严峻，使得原先的项目在后续推进上乏力，尤其精美湘潭建设项目在策划布局上难以展开。三是平台公司还款压力剧增，因财预〔2017〕87号的下发，融资市场进一步规范，平台公司向银行贷款的渠道被切断。但在精美湘潭建设和创文中贷款实施的大部分项目今年到了还款之年，而大部分平台公司对于如何解决还款资金问题还没有清晰的认识和整体规划，致使公司运行的稳定性大大降低。

三、工作建议

1.建议全面梳理建设项目。对所有已开工和已竣工的项目的手续办理情况进行摸底清理，同时不断精简优化流程，督促还未办理好手续的企业尽快完善手续，避免出现新的历

史遗留问题。此外，要探索建立容错机制，对手续不规范项目的负责人依照“三个区分开来”的原则对待，为在创文中付出辛勤汗水的广大领导干部给予充分保护，也为大胆改革、担当有为的干部消除思想顾虑、解除后顾之忧，进一步营造有利于干部干事创业的制度环境，充分调动干部工作的积极性、主动性和创造性。

2.建议逐步理顺体制机制。要充分利用好此次市政府调整下放一批经济社会管理权限的机遇，加快转变政府职能，简化办事流程，创新管理方式，提高行政效能，全面理顺管理机制。同时建议市级借鉴安全生产考核机制，对平台公司、主管部门和项目属地实施同步考核，以实现监管有力，履职到位。

3.拓宽项目建设资金筹措渠道。要加大资金筹措力度，及时研判形势，积极钻研国家政策争资争项，如我局创新性地把老危楼修缮项目列入棚改范畴，使得长期以来城市危房管理无专项资金、无优惠政策的难题得以有效解决，填补了城市危房管理的政策盲区。因此建议坚持政策导向，充分利用乡村振兴战略、“双修双改”行动，精心摸排筛选项目，组织各相关单位做好项目申报工作。同时充分利用第二轮棚改项目建设，抓住政策的尾巴，将项目建设中尽量与棚户区改造相结合，对于非棚改项目，则力争实现项目资金筹措方式上的转型，通过ＰＰＰ和ＡＢＳ模式拓展融资，多渠道筹措更多建设经费。

4.建议建立健全后续管理办法和维护机制。为促进创文工作，市级大力开展“三化两拆两改”工作，城市面貌焕然一新，但由于没有相应的后期管理制度或规定，招牌随意更改、立面乱挂乱贴、门窗私自拆卸的现象已多次发生。再如利用棚改政策实施的风车坪社区及近几年大力实施的老旧小区

随意破坏、损毁等现象经常发生。因此建议对政府投资建设项目制定相应管理维护机制，并将其后续维护管理纳入对乡镇街道的城管检查促进中小企业结构调整和技术进步。

和考核评比体系，巩固创文成果，促使政府投资发挥持续长久效益。

5.建议加大中小企业的扶植力度。正如政协委员张力大所提出的《关于扶持中小微民营建筑企业的提案》，政府要加大对扶持中小微民营建筑企业的扶持力度。可考虑设立扶植专项资金，如“重点行业扶持资金”、“中小企业技术创新资金”等, 以直接投入资金的方式来支持中小企业发展；在税收方面，要充分研究上级税收优惠政策，规范和统一标准，将优惠政策认真执行到位。同时还可借鉴国内外一些好的措施和办法，着眼于完善政策法律体系，为中小企业发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境，加强和改善对中小企业的服务等，促进中小企业结构调整和技术进步。

四、成果转化

1.盛家山棚改信访问题得到缓解。盛家山棚户区改造项目位于楠竹山镇，距离距离镇中心3.5公里，2017年3月，区长办公会议原则同意了盛家山棚户区改造项目总体实施

方案，明确参照城市棚户区改造相关政策执行，房屋采取协议收购方式进行。但在实施棚户区改造的过程中，部分住户因私利原因，成立微信群串联和煽动一些住户以被蒙骗、被威胁等为说辞，多次到省市住建部门进行上访，造成维稳压力很大。我局以“五联五问”调研活动为契机，着力缓解盛家山棚改信访问题，充分了解棚改项目的实施情况和棚改住户的诉求，进一步加强政策宣传和解释力度，再一次进行意愿征询，充分尊重棚改住户的想法。目前275户私产户中已有244户签订协议，189户腾房，186户付款到位；42户租赁户中已有32户签订协议，项目推进较为顺利，上访情况得到稳控。同时认真制定工作预案，请公安部门进介入调查，对煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求的给与治安管理处罚，对确有违法行为的依法进行打击。

2.进一步扩大老危楼修缮范围。通过实地对民生类项目走访调研，了解到老百姓对2017年雨湖区老危楼修缮项目改造效果反响热烈，期望能进一步加大老危楼修缮的力度。为此，我局主动作为，充分抓住此次因防范债务风险对棚改指标调整的机会，建议市住保办将征拆类指标向“改扩翻”类指标调整，因此我局在2018年计划改造1437户老危楼修缮的基础上，另外向市住保办争取4952户老危楼修缮指标。因老危楼修缮无需新增建设用地也不涉及征地拆迁，且资金来源为保障性安居工程专项补助资金，因此在大批项目被“停缓调撤”之年，此举不仅能使年度棚改任务被超量完成，还可进一步缓解债务压力，消除存量危房安全隐患，造福民

生，提升群众满意度。

3.积极推进黑臭水治理后续问题解决。2017年，通过全区上下不懈努力，黑臭水体治理成效突出，于年底前全面完成了11条黑臭水体清淤工作。但在走访调研中了解到，黑臭水体治理过程中，因施工或运输废渣等造成部分租用农田、土地及道路受到不同程度损坏，给周边居民百姓出行带来了不便，也存在一定的安全隐患。针对此问题，我局起草了《关于精美湘潭项目推进及后续管理问题的情况汇报》，并递交至区政府，希望能尽快推动临时用地整治复垦工作。在2018年4月24日晚，区委常委、常务副区长赵波主持召开了调度会，会议明确了临时用地整治复垦的工作要求、经费和整治期限，切实有力地推动了黑臭水治理后续问题解决。

4.高度重视项目暂缓实施后施工现场的扬尘整治问题。现阶段湘潭市正在大力推进蓝天保卫战，建设工地的扬尘整治是非常重要的一个内容。根据4月17日湘潭市人民政府第33次常务会议精神，非民生类的项目，一律停止建设，因此大批暂缓实施项目施工现场内的裸露黄土覆盖、卫生清扫及复绿等工作至关重要。为此我局多次到施工场地查看情况，对全区缓建项目裸露黄土进行初步摸底，下一步，将积极与市级平台公司进行对接，确保裸露黄土整治到位。

5.民工工资拖欠问题需提前预防。通过深入企业调研走访，了解到由于财预〔2017〕87号的下发，平台公司向银行贷款的渠道被切断，企业债务压力剧增，届时民工工资按

时拨付将是一大问题，极易造成群体性上访事件，引起社会动荡。因此建议企业对于如何解决还款压力提前筹划，进一步拓宽筹资渠道，形成相应的解决方案，同时区政府要给予适当的指导，帮助企业认清形势，理清思路，制定相关的防范预案。

6.推进“三化两拆两改”后续管理问题解决。韶山路、建设路立面改造为沿线建筑旧貌换新颜，大力提升了城市形象，但后续管理将是一项艰巨的任务，若管理跟不上，极易引起一系列后续问题，一是改造后商铺更换业主后其店招、门楣、门柱的规范管理问题；立面、台阶、指示柱、空调外架等成品保护问题等。为此，建议市级制定详细的“三化两拆两改”改造成果管理规范，明确管理部门，细化职能职责，成立专门的管理队伍。二是保修期的问题处理。立面改造涉及千家万户，对于改造更换后物品出现的质量问题，渗水、漂雨现象等诸多问题的处理将是一项庞大而繁琐的工作。建议市级要求各施工单位明确后期维护负责人，成立专门的后期维护小分队，及时处理各类市、区长投诉热线，街道、社区收集问题，居民上报问题。三是店招问题。为避免商户私自更改店招底板颜色、规格大小、内容要求等。建议市级下达关于门店招牌制作要求、管理规范的实施细则，作为后续管理的依据，同时也有利于理顺管理职能，强化长效管理机制。